邢建華，羅鑫，楊玉鳳

(1. 福建工程學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350118;2. 福建工程學(xué)院 管理學(xué)院，福建 福州 350118;3. 龍巖學(xué)院 科研處，福建 龍巖 364012)

政企溝通協(xié)商制度是指在政府主導(dǎo)下建立的政府服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系政府的常態(tài)化、規(guī)范化、程序化和制度化的協(xié)商民主機(jī)制與制度設(shè)計(jì)，目的在于建立政府與民營(yíng)企業(yè)之間良性、有效、持續(xù)的溝通與協(xié)商，解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境和民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展、做出更大貢獻(xiàn)。特別是面對(duì)2018年以來(lái)中美貿(mào)易摩擦和2020年全球新冠肺炎疫情帶來(lái)的沖擊，通過(guò)政企溝通協(xié)商制度解決民營(yíng)企業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)具有重大意義。習(xí)近平總書記十分重視親清新型政商關(guān)系的構(gòu)建，他在2018年11月民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上和2020年7月企業(yè)家座談會(huì)中，明確要求各級(jí)黨委和政府要更加關(guān)心民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)，涉企政策制定要多聽企業(yè)家意見和建議，要給企業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。習(xí)近平總書記的講話對(duì)政企溝通協(xié)商制度建設(shè)做出了重要指示，極大地推動(dòng)了各省政企溝通協(xié)商制度的發(fā)展。2020年9月15日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》專門提出建立健全政企溝通協(xié)商制度四點(diǎn)要求，為新時(shí)代加強(qiáng)政企溝通協(xié)商制度建設(shè)提供了具體指導(dǎo)和根本遵循。

福建省是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，習(xí)近平總書記一直關(guān)注福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2019年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)，強(qiáng)調(diào)福建省要落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)的良好氛圍。福建省委、省政府全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)全國(guó)和福建省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的重要講話和指示批示精神，著眼于“兩個(gè)健康”(1)“兩個(gè)健康”是指非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。，大力推進(jìn)政企溝通協(xié)商制度建設(shè)。本文以福建政企溝通協(xié)商實(shí)踐為樣本，通過(guò)分析政企溝通協(xié)商制度建設(shè)的重要意義和現(xiàn)實(shí)狀況，提出進(jìn)一步完善政企溝通協(xié)商制度的對(duì)策建議。

一、新時(shí)代政企溝通協(xié)商制度建設(shè)的重要意義

(一)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的必然要求

改革開放四十多年以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。以福建省為例，截至2020年底，福建省地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)為4.39萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)3.3%，高于全國(guó)平均增長(zhǎng)值1.0%。(2)參見福建省人民政府辦公廳《今日要訊》2021年1月20日刊發(fā)的文章：《2020年我省實(shí)現(xiàn)GDP總量43903.89億元》。福建省擁有145萬(wàn)戶民營(yíng)企業(yè)，同比增長(zhǎng)12.48%；注冊(cè)資金10.53萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.23%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值0.185萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.72%。(3)此數(shù)據(jù)由作者2021年2月根據(jù)福建省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)政策研究室提供的最新資料整理而得。福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有“77789”的特征，即貢獻(xiàn)了70%以上的稅收，70%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，高于全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“56789”的社會(huì)貢獻(xiàn)度。[1]民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完成全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量，必將為民族振興、國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福做出新的貢獻(xiàn)。但是，一段時(shí)間以來(lái)，由于中美貿(mào)易摩擦、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及融資問(wèn)題影響，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨“市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”；加之2020年全球新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國(guó)際貿(mào)易投資萎縮；國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，民營(yíng)企業(yè)特別是中小微民營(yíng)企業(yè)困難重重[2]。為有效緩解民營(yíng)企業(yè)困境，保護(hù)和發(fā)展民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)主體，使其更好地貫徹新發(fā)展理念、適應(yīng)新發(fā)展階段和新發(fā)展格局，各級(jí)政府通過(guò)政企溝通協(xié)商出臺(tái)更有針對(duì)性的民營(yíng)企業(yè)幫扶政策，打造良好的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的積極性，提振民營(yíng)企業(yè)家信心，盡快恢復(fù)和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，成為事關(guān)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的必然要求。

(二)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑

黨的十九屆四中全會(huì)提出了堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。[3]黨的十九屆五中全會(huì)指出“優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)‘兩個(gè)健康’” 。[4]政企溝通協(xié)商，是構(gòu)建親清政商關(guān)系的關(guān)鍵之舉。政企溝通協(xié)商客觀上要求黨和政府不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，貫徹群眾路線，完善聯(lián)系企業(yè)的工作機(jī)制，深入民營(yíng)企業(yè)了解其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)真實(shí)情況，廣泛征求民營(yíng)企業(yè)對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和建議，“尊重民意、匯集民智、凝聚民力”，健全決策機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家敞開心扉與政府接觸、溝通，積極參與涉企政策協(xié)商與制定，廣泛地建言獻(xiàn)策、表達(dá)訴求，逐步提高協(xié)商水平，增強(qiáng)參與意識(shí)和責(zé)任感，辦好企業(yè)的同時(shí)更多更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。政企溝通協(xié)商作為現(xiàn)代治理體系創(chuàng)新的有效途徑，提升了黨委政府治理能力和治理水平，助推了民營(yíng)企業(yè)參與社會(huì)治理廣度和深度，推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

(三)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的創(chuàng)新渠道

協(xié)商民主是我國(guó)落實(shí)人民民主的重要制度。習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主深深嵌入了中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過(guò)程?！盵5]黨的十九屆四中全會(huì)指出要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。[3]民營(yíng)企業(yè)家通過(guò)當(dāng)選各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和黨代表等制度化渠道參政議政是傳統(tǒng)的協(xié)商民主形式，這些當(dāng)選的民營(yíng)企業(yè)家中大型企業(yè)代表所占比例較大，而中小民營(yíng)企業(yè)，如福建省中小民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)創(chuàng)造了全省約57%稅收、61%GDP、73%科技成果、82%就業(yè)崗位、99%以上的企業(yè)數(shù)量[1]，它們數(shù)量多、貢獻(xiàn)大，同時(shí)問(wèn)題多、困難多、訴求多，希望獲得政府更多的關(guān)注和幫助。以民主懇談會(huì)、政企直通車為主要形式的政企溝通協(xié)商，拓展了民營(yíng)企業(yè)參與協(xié)商民主的新渠道，是協(xié)商民主在政商關(guān)系方面的新探索、新實(shí)踐，克服了傳統(tǒng)協(xié)商中覆蓋面窄、代表性不廣泛的局限性，是全方位、多層次的協(xié)商民主，對(duì)決策前、決策中和決策后制度設(shè)計(jì)都比較完整，表達(dá)訴求更便利，容易達(dá)成政企共識(shí)，保障不同規(guī)模、不同類型民營(yíng)企業(yè)民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

(四)構(gòu)建良好政治生態(tài)環(huán)境的重要舉措

政企溝通協(xié)商制度是黨委和政府以頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建的制度化、程序化、規(guī)范化、合法化的重要平臺(tái)，以保障民營(yíng)企業(yè)(家)表達(dá)訴求、參與決策。完善暢通的政企溝通協(xié)商可以克服以往參與渠道狹窄、參與形式單一、參與需求得不到滿足的局限性，降低政企(商)之間因非制度化私下接觸而容易導(dǎo)致的以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，改善政企(商)之間“清而不親”“親而不清”“不親也不清”現(xiàn)狀，客觀上為政企(商)之間建立相互信任的交往關(guān)系，促進(jìn)“親”而有度、“清”而有為，營(yíng)造“親”“清”政商氛圍提供制度和機(jī)制保障，有利于抑制腐敗的蔓延，形成風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建良好的政治生態(tài)環(huán)境和尊重激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，進(jìn)而有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)治理和政治文明建設(shè)。

(五)培養(yǎng)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家的重要平臺(tái)

政企溝通協(xié)商為民營(yíng)企業(yè)家實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利提供了重要平臺(tái)。但是不可否認(rèn)，協(xié)商是需要技術(shù)的，不同質(zhì)量的協(xié)商必定會(huì)產(chǎn)生不同的效果。這就要求民營(yíng)企業(yè)家在政企溝通協(xié)商過(guò)程中，增強(qiáng)協(xié)商參與意識(shí)，儲(chǔ)備協(xié)商參與知識(shí)，加強(qiáng)協(xié)商參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高協(xié)商參與能力，在協(xié)商實(shí)踐中不斷提升個(gè)人政治素養(yǎng)，能夠正確看待和處理企業(yè)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家振興的關(guān)系，成為受社會(huì)尊重的具有家國(guó)情懷的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。

二、新時(shí)代政企溝通協(xié)商制度建設(shè)的現(xiàn)狀分析

(一)規(guī)范政企溝通協(xié)商管理

各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門制定系列政策文件規(guī)范政企溝通協(xié)商管理，推進(jìn)政企溝通協(xié)商落地落實(shí)，是保障政企溝通協(xié)商運(yùn)行暢通的前提。如福建省各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)紛紛出臺(tái)符合福建各地區(qū)發(fā)展實(shí)際的政策文件，加強(qiáng)對(duì)政企溝通協(xié)商的規(guī)范和管理，主要包括：2018年，福建省委出臺(tái)《福建省黨政領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家懇談會(huì)制度(試行)》，對(duì)懇談內(nèi)容、懇談形式、會(huì)議懇談程序及懇談保障制度做了具體規(guī)定；同年福建省委出臺(tái)《福建省非公有制企業(yè)訴求受理處置反饋工作機(jī)制(試行)》，明確了企業(yè)訴求受理范圍、訴求反映渠道以及訴求答復(fù)、訴求辦理落實(shí)的政策規(guī)定；2019年，福建省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施方案》，制訂了政企協(xié)商的程序性規(guī)范，特別是明確了分類聽取意見建議的規(guī)范性要求、企業(yè)家提出意見的訴求渠道、訴求處理和反饋機(jī)制、涉企政策宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督、涉企政策出臺(tái)前后的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、強(qiáng)化政府與企業(yè)常態(tài)化溝通聯(lián)系以及組織實(shí)施等，內(nèi)容全面完整。上述三個(gè)文件是政企溝通協(xié)商制度建設(shè)的直接指導(dǎo)性文件。福建省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見》《關(guān)于加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的若干意見》等文件也間接推動(dòng)了政企溝通協(xié)商制度建設(shè)。

(二)拓展政企溝通協(xié)商渠道

(1)民主協(xié)商渠道。如福建省各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)定期召開會(huì)議懇談、征求意見會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、新春懇談會(huì)、異地商會(huì)座談會(huì)以及民企產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目洽談會(huì)和世界閩商大會(huì)等，已形成規(guī)范化、長(zhǎng)期化機(jī)制。

(2)訴求受理渠道。如福建省市“政企直通車”郵件、短信、微信和APP渠道；“12345”便民服務(wù)平臺(tái)、968871(“都來(lái)幫幫企業(yè)”)服務(wù)熱線、福建省中小企業(yè)公共服務(wù)平合實(shí)體服務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)受理等，都承接民企訴求。

(3)政策征求渠道。福建各地采取多種渠道征求涉企政策，如座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、書面發(fā)函、實(shí)地走訪、主動(dòng)上門、個(gè)別訪談、大數(shù)據(jù)分析等。

(4)專項(xiàng)幫扶渠道。如福建省市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)與民營(yíng)企業(yè)開展幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，包括建立重點(diǎn)企業(yè)幫扶名單，實(shí)行“一企一策”、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶等。

(5)宣傳教育渠道。如以“構(gòu)建親清新型政企關(guān)系”為主題，福建省紀(jì)委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)三家聯(lián)合長(zhǎng)期開展系列宣傳教育活動(dòng)，樹立先進(jìn)典型，促進(jìn)健康政企關(guān)系構(gòu)建，已形成長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)豐富政企溝通協(xié)商內(nèi)容

隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，政企溝通協(xié)商內(nèi)容也在不斷擴(kuò)充。在民主懇談會(huì)方面，涉及民營(yíng)企業(yè)家對(duì)省市各級(jí)黨委和政府重要文件、政策，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，有關(guān)重要法規(guī)規(guī)章的制定、修改，省地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境等的意見和建議；反映涉及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)以及企業(yè)發(fā)展存在的困難和問(wèn)題等。在政企直通車訴求方面，主要包括咨詢類問(wèn)題、建議類問(wèn)題和訴求類問(wèn)題，同時(shí)民營(yíng)企業(yè)家對(duì)政策落實(shí)執(zhí)行情況、政府職能部門及其他相關(guān)管理部門不當(dāng)行政行為、需要政府提供協(xié)調(diào)服務(wù)以及協(xié)調(diào)解決的影響營(yíng)商環(huán)境的其他問(wèn)題等，都可以提起訴求。總之，涉及到影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)的問(wèn)題都可以尋求政府及相關(guān)部門的支持和幫助。

(四)明確政企溝通協(xié)商主體責(zé)任

在政企溝通協(xié)商過(guò)程中，協(xié)商各方積極履行主體責(zé)任，不斷增強(qiáng)工作合力，提高協(xié)商成效。以福建省為例，福建省市各級(jí)黨委、政府扮演組織者、引領(lǐng)者角色，不斷提高政企溝通協(xié)商常態(tài)化、規(guī)范化、制度化、實(shí)效化程度和水平。省工信廳應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，開通“政企直通車”平臺(tái)，對(duì)企業(yè)反映的事項(xiàng)，組織專人分辦、落實(shí)、反饋，構(gòu)筑便捷、高效服務(wù)企業(yè)的平臺(tái)。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)發(fā)揮平臺(tái)作用，組織民營(yíng)企業(yè)家參加政治理論知識(shí)和管理知識(shí)等培訓(xùn)，培養(yǎng)企業(yè)家協(xié)商參與能力；推薦優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)選各級(jí)人大、政協(xié)和工商聯(lián)(商會(huì))代表和委員，圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題積極議政建言；參與各級(jí)政協(xié)專題調(diào)研，提交提案；廣泛收集民營(yíng)企業(yè)意見建議，并抓好跟蹤落實(shí)，形成問(wèn)題收集、處理、反饋閉環(huán)；召開民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)和行業(yè)商協(xié)會(huì)組織建設(shè)座談會(huì)，當(dāng)面聽取意見建議，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)家和商會(huì)組織在政企溝通中的協(xié)同作用，等等。民營(yíng)企業(yè)家作為協(xié)商參與主體，參與協(xié)商活動(dòng)，回應(yīng)協(xié)商內(nèi)容, 從中提升調(diào)查研究和溝通協(xié)商能力。

經(jīng)過(guò)協(xié)商各方努力，總體上我國(guó)政企溝通協(xié)商制度建設(shè)取得明顯成效，許多省份已初步建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)家工作制度、各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)及行業(yè)商協(xié)會(huì)工作制度、民營(yíng)企業(yè)參與涉企政策制定工作機(jī)制、政企對(duì)話溝通機(jī)制和民營(yíng)企業(yè)投訴維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制等。經(jīng)對(duì)福建省工業(yè)與信息化廳調(diào)研，以福建省“政企直通車”為例，自2016年4月開通至今，注冊(cè)企業(yè)由150多家增加到4.6萬(wàn)家，企業(yè)來(lái)件辦結(jié)率高達(dá)99.8%；新冠肺炎疫情期間，平臺(tái)開通“復(fù)工復(fù)產(chǎn)暖心行動(dòng)”，受理企業(yè)來(lái)電來(lái)信辦結(jié)率99.8%；形成直轉(zhuǎn)件、專報(bào)件9篇，匯總分析企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)、難點(diǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。截至目前，已建成“1+10+30”的“政企直通車”服務(wù)體系，廈門、龍巖市依托當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的“政企直通車”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋，莆田、南平超額完成建設(shè)目標(biāo)。(4)此數(shù)據(jù)依據(jù)2020年12月福建省工業(yè)與信息化廳提供的內(nèi)部資料整理。

我國(guó)政企溝通協(xié)商制度建設(shè)尚屬初期階段，因此在運(yùn)行過(guò)程中還存在一些需要逐步完善的地方。以福建省為例，個(gè)別政府部門存在政企溝通協(xié)商“形式化”；政府各部門之間缺少合力、溝通協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)；民營(yíng)企業(yè)訴求落實(shí)不到位、民營(yíng)企業(yè)獲得感較低；民營(yíng)企業(yè)家作為協(xié)商參與的主體不廣泛，協(xié)商意識(shí)不強(qiáng)、協(xié)商水平不高；行業(yè)商協(xié)會(huì)溝通協(xié)商的作用發(fā)揮不充分；協(xié)商民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏總結(jié)、提升和推廣等。這些問(wèn)題在全國(guó)同樣具有普遍性，成為“十四五”時(shí)期需要重點(diǎn)建設(shè)的方面。

三、完善政企溝通協(xié)商制度建設(shè)的對(duì)策建議

(一)提高思想認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)政企溝通協(xié)商制度建設(shè)的重要性

習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。[6]民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位作用進(jìn)一步提升，民營(yíng)企業(yè)家在社會(huì)中扮演的角色越來(lái)越重要。各級(jí)黨委政府要站在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，認(rèn)識(shí)到政企溝通協(xié)商問(wèn)題不僅是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大政治問(wèn)題。要堅(jiān)持“信任、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育”的方針，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”(5)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是指毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。，把構(gòu)建新型政商關(guān)系、推進(jìn)政企溝通協(xié)商制度建設(shè)作為“兩個(gè)健康”工作的切入點(diǎn)和重要抓手，自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，牢固樹立服務(wù)型政府理念，反對(duì)官僚主義和形式主義，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)亟需的突出問(wèn)題。

(二)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)政企溝通協(xié)商制度建設(shè)的科學(xué)性

政企溝通協(xié)商制度建設(shè)是一個(gè)在實(shí)踐中不斷完善和優(yōu)化的過(guò)程，協(xié)商制度設(shè)計(jì)沒(méi)有最好，只有更好。第一，完善法規(guī)文件，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省委省政府需要依據(jù)政企溝通協(xié)商實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r修訂完善相關(guān)政策文件；地方各級(jí)黨委政府需要根據(jù)本地具體情況在遵循省級(jí)文件政策基本原則基礎(chǔ)上，著手出臺(tái)本地政企溝通協(xié)商的政策和文件，加強(qiáng)對(duì)本地溝通協(xié)商的組織、領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范和管理，形成省市聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第二，重視部門協(xié)調(diào)，形成工作合力。各級(jí)黨委、政府、政協(xié)、人大、各職能部門之間權(quán)責(zé)明確，界限清晰，部門內(nèi)部工作效率高，但是在跨部門合作領(lǐng)域、各部門之間協(xié)調(diào)不足，難以形成合力。因此, 必須在工作機(jī)制上和組織實(shí)施上加強(qiáng)各部門之間協(xié)調(diào)與整合，建立信息共享機(jī)制，形成不同政府層級(jí)間合力，降低部門協(xié)調(diào)時(shí)間成本，保障民營(yíng)企業(yè)問(wèn)題有效反饋與落實(shí)。第三，強(qiáng)化督辦機(jī)制，注重協(xié)商實(shí)效。政企溝通協(xié)商督辦機(jī)制是協(xié)商成果落地的重要保障，而協(xié)商成效是民營(yíng)企業(yè)參與溝通協(xié)商的最終目的。督辦機(jī)制包括內(nèi)部督辦和外部督辦。內(nèi)部督辦是紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)建立的溝通協(xié)商動(dòng)態(tài)督辦體系，對(duì)相關(guān)職能部門督促檢查并公布檢查結(jié)果，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主管部門應(yīng)定期開展工作監(jiān)督，并將督查結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。外部督辦是司法機(jī)構(gòu)、新聞媒體、社會(huì)公眾等建立的全方位、立體式外部督辦體系。如通過(guò)設(shè)立舉報(bào)信箱或投訴電話，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)政府部門履職情況和與民營(yíng)企業(yè)開展溝通協(xié)商情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；司法機(jī)構(gòu)建立健全企業(yè)商業(yè)犯罪檔案查詢系統(tǒng)，規(guī)范政商行為。[7]第四，建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，力戒形式主義。組織部門負(fù)責(zé)建立溝通協(xié)商工作責(zé)任人考評(píng)機(jī)制，建立干部服務(wù)企業(yè)情況專項(xiàng)年度考核量化標(biāo)準(zhǔn)，包括把企業(yè)家的評(píng)價(jià)作為干部年度考核的重要依據(jù)，把聽取企業(yè)家反饋意見作為干部任職考察重要環(huán)節(jié)，把企業(yè)滿意度作為績(jī)效評(píng)價(jià)重要標(biāo)準(zhǔn)，糾正個(gè)別干部形式主義工作作風(fēng)，促使協(xié)商成果落地。第五，及時(shí)總結(jié)提高，重視結(jié)果反饋。各級(jí)政府和相關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)政企溝通協(xié)商工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)交流和學(xué)習(xí)，在全省形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)并加以推廣，從而促進(jìn)全省甚至全國(guó)政企溝通協(xié)商工作的整體提高。同時(shí)，各級(jí)政府及相關(guān)部門需要重視民營(yíng)企業(yè)對(duì)政策落實(shí)和問(wèn)題解決的反饋與滿意度調(diào)查，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的問(wèn)題，聯(lián)系相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行回應(yīng)并加強(qiáng)督辦、尋求解決。

(三)拓寬渠道，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)參與政企溝通協(xié)商的廣泛性

省委省政府應(yīng)根據(jù)需要適當(dāng)增加召開民營(yíng)企業(yè)民主懇談會(huì)、座談會(huì)或征求意見會(huì)的次數(shù)和中小微民營(yíng)企業(yè)的代表人數(shù)，地方各級(jí)黨委政府應(yīng)及時(shí)配合省委省政府出臺(tái)支持政企溝通協(xié)商的政策措施，擴(kuò)大中小微民營(yíng)企業(yè)參與度；建立民營(yíng)企業(yè)家專題調(diào)研制度，每年開展重點(diǎn)考察調(diào)研，黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要認(rèn)真聽取調(diào)研提出的意見建議；完善省級(jí)“政企直通車”平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)市、縣級(jí)平臺(tái)，使其直接覆蓋所有民營(yíng)企業(yè)，打造“政企直通車”服務(wù)企業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌?？傊?，省市各級(jí)黨委政府要根據(jù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化不斷創(chuàng)新協(xié)商新渠道和新形式，拓寬政企溝通協(xié)商的平臺(tái)和載體，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)協(xié)商參與的范圍，提高溝通協(xié)商的質(zhì)量。

(四)發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì)作用，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)參與溝通協(xié)商的實(shí)效性

行業(yè)商協(xié)會(huì)組織是各級(jí)黨委、政府與民營(yíng)企業(yè)之間溝通的橋梁，是民營(yíng)企業(yè)的利益代表。行業(yè)商協(xié)會(huì)的功能之一是及時(shí)向政府有關(guān)部門反映民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題和困難，或由商會(huì)組織出面安排民營(yíng)企業(yè)家與政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)題和困難。行業(yè)商協(xié)會(huì)組織具有重要的維權(quán)和協(xié)調(diào)職能，把維護(hù)會(huì)員企業(yè)正當(dāng)權(quán)益作為一項(xiàng)重要工作。通過(guò)行業(yè)商協(xié)會(huì)組織合法合理的訴求和維權(quán)，民營(yíng)企業(yè)家可以尋找到政治歸屬感，可以豐富協(xié)商參與知識(shí)，提高協(xié)商實(shí)踐能力，而且商會(huì)組織協(xié)商參與效度明顯高于企業(yè)個(gè)別參與。要重視發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì)組織在協(xié)商民主建設(shè)中的社會(huì)治理功能，完善行業(yè)商協(xié)會(huì)內(nèi)部治理，增強(qiáng)代表性和公信力，提高對(duì)話溝通、理性協(xié)商能力，推動(dòng)建立黨委政府與行業(yè)商協(xié)會(huì)定期交流溝通的平臺(tái)和機(jī)制，建立政府重大行業(yè)決策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范征詢行業(yè)商協(xié)會(huì)意見的制度，使行業(yè)商協(xié)會(huì)在解決涉及行業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題中有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、建議權(quán)，提高話語(yǔ)權(quán)，建立黨委政府與行業(yè)商協(xié)會(huì)之間相互信任、健康有序的協(xié)商互動(dòng)機(jī)制。

(五)擴(kuò)大媒體正面宣傳，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)參與溝通協(xié)商的積極性

要充分利用新聞報(bào)刊、廣播電視和門戶網(wǎng)站、微信、微博等各種媒體平臺(tái)，在全社會(huì)大力宣傳各地政企溝通協(xié)商和新型政商關(guān)系建設(shè)成果，宣傳和表彰參政議政表現(xiàn)突出的民營(yíng)企業(yè)，樹立先進(jìn)典型，發(fā)布優(yōu)秀案例，培育和打造標(biāo)桿樣板，使全社會(huì)都關(guān)注民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理狀況，營(yíng)造尊重民營(yíng)企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)家作用的輿論氛圍和良好的社會(huì)風(fēng)氣，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家協(xié)商參與的積極性。

(六)弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提高民營(yíng)企業(yè)家參與溝通協(xié)商的自覺(jué)性

民營(yíng)企業(yè)家個(gè)人應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政商關(guān)系中被動(dòng)接受者角色，增強(qiáng)協(xié)商參與主體意識(shí)，以主人翁的姿態(tài)主動(dòng)地加入到地方和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中，真正參與到各級(jí)黨委政府問(wèn)題的收集、上報(bào)、反饋與落實(shí)的動(dòng)態(tài)決策過(guò)程中。民營(yíng)企業(yè)家要主動(dòng)回應(yīng)政企溝通協(xié)商法制化制度化前進(jìn)趨勢(shì)，努力提高自身協(xié)商參與素質(zhì)和能力，增強(qiáng)協(xié)商話語(yǔ)權(quán)，提高協(xié)商成效，切實(shí)為企業(yè)紓難解困。民營(yíng)企業(yè)家還要從國(guó)家與社會(huì)政治進(jìn)步、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及自身企業(yè)生存與發(fā)展、個(gè)人理想抱負(fù)的高度深切認(rèn)識(shí)政企溝通協(xié)商的意義與價(jià)值，正確看待企業(yè)的發(fā)展與國(guó)家、政府及社會(huì)的關(guān)系，增進(jìn)政企互信、密切政企互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政企共贏，與社會(huì)各階層和諧相處，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出更多貢獻(xiàn)。

(作者邢建華為福建工程學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究所研究員)