宋保勝，吳奇隆，宋嘉寧

(1.河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 鄭州 450001；2.河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 風(fēng)景園林與藝術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 450001)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是解決我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分的重要舉措，也是化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、促進(jìn)城鄉(xiāng)有效融合的有效手段之一[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，從不同角度、多層次、全方位推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。從內(nèi)在邏輯機(jī)理分析，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興有效實施的基礎(chǔ)，而生態(tài)宜居建設(shè)則是促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的保證[2]，二者的有效對接融合是有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提。產(chǎn)業(yè)興旺要立足農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村資源稟賦，發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合度高、綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性較為明顯、輻射帶動能力較為突出的畜禽養(yǎng)殖及其加工產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新滿足鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展需求[3]。這對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、助力精準(zhǔn)脫貧和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效實施等，具有較大的支撐效應(yīng)?！笆濉币詠?，河南省畜禽養(yǎng)殖及其加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，綜合生產(chǎn)能力不斷提高。2018年，河南省畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2424億元，占河南省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的31.25%，占全國畜牧產(chǎn)值的8.45%；大牲畜年底存欄量377萬頭，居全國第12位；肉類產(chǎn)量669.4萬噸，居全國第2位；牛奶產(chǎn)量208.9萬噸，居全國第5位；禽蛋產(chǎn)量413.6萬噸，居全國第2位[4-5]。畜牧業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)了河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了農(nóng)民收入，但相應(yīng)地也帶來了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的污染，在一定程度上影響了生態(tài)宜居建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

鄉(xiāng)村振興要產(chǎn)業(yè)興旺，也要生態(tài)宜居，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，也要保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！熬G水青山就是金山銀山”，“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”[6]。因此，本文將結(jié)合河南省畜禽糞便和污水的排放情況，從生態(tài)宜居對環(huán)境有效治理現(xiàn)實訴求的微觀機(jī)理入手，審視環(huán)境治理與生態(tài)宜居建設(shè)對接現(xiàn)狀，分析影響二者有效融合的制約因素。同時，還將充分考慮河南省的地理位置、地形地貌、人口密度、資源稟賦、畜禽養(yǎng)殖及加工水平等方面情況，尋求破解制約生態(tài)宜居與環(huán)境治理對接瓶頸的途徑，在二者之間構(gòu)建出一個有效的融合機(jī)制，以期推動產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居和諧發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

1 生態(tài)宜居對畜牧業(yè)糞污治理的現(xiàn)實訴求

良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存與可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)宜居建設(shè)就是在尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然的基礎(chǔ)上，以良好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展互為融合為宗旨，對區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和維護(hù)，打造人與自然和諧共生的空間共同體。因此，生態(tài)宜居建設(shè)需要統(tǒng)籌保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、人居環(huán)境。

1.1 生態(tài)宜居的建設(shè)需要高質(zhì)量的土地資源做基礎(chǔ)

土地作為農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)的根本，也是生態(tài)宜居建設(shè)的重要物質(zhì)載體和有機(jī)組成部分。高質(zhì)量的土地資源是保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和公民身心健康的基本保障，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本前提。隨著畜禽養(yǎng)殖和加工業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，家禽、家畜的數(shù)量也逐漸增多，大量的糞便和污水隨之產(chǎn)生。如若處理不及時，這些含有未消化徹底的粗纖維、含氮化合物以及鈣、磷、砷、銅、鉛等微量元素的污水，將通過不同途徑進(jìn)入土壤，一旦累積到超過土壤自凈能力的范圍，將導(dǎo)致大量有機(jī)物向地下滲透，使土壤受到污染，進(jìn)而影響到附近生長的植物、人們的活動場所以及地下水質(zhì)量等，最終阻礙著生態(tài)宜居建設(shè)。因此，大量的畜禽糞便排放，會使土壤的營養(yǎng)物質(zhì)耗竭以及土壤內(nèi)的生物多樣性降低，從而制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)宜居建設(shè)。因此，基于生態(tài)宜居的內(nèi)在訴求和外在壓力，應(yīng)加強(qiáng)畜禽糞污治理，促使土地本身的可持續(xù)利用，從而促進(jìn)生態(tài)宜居建設(shè)的順利進(jìn)行。

1.2 生態(tài)宜居的建設(shè)需要良好的大氣環(huán)境做支撐

好的空氣質(zhì)量是構(gòu)建生態(tài)宜居建設(shè)的基礎(chǔ)，也是提高人民生活質(zhì)量、保障人民健康的一項重要元素。粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使大量的能源過度消耗，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，導(dǎo)致空氣污染狀況日益嚴(yán)重，影響著生態(tài)環(huán)境的功能發(fā)揮，對人類身體健康也構(gòu)成了一定威脅。世界衛(wèi)生組織(WHO)提供的數(shù)據(jù)表明：每年因空氣污染造成的死亡數(shù)達(dá)700萬人[7]。因此，空氣質(zhì)量對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及生態(tài)環(huán)境的改善具有重要意義。近年來，我國畜禽養(yǎng)殖逐漸向著集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，但由于對排放的糞便、污水處理缺乏精細(xì)化管理，加上飼養(yǎng)方法也不夠科學(xué)，部分沒有被家禽、家畜吸收的礦物質(zhì)添加劑、抗生素等隨糞便排出體外，并經(jīng)過發(fā)酵后產(chǎn)生出有害氣體，進(jìn)而影響空氣質(zhì)量。比如：牲畜養(yǎng)殖尤其反芻動物養(yǎng)殖是甲烷(CH4)產(chǎn)生的重要源頭之一, 主要包括兩方面：一是腸道發(fā)酵所引起的甲烷排放, 二是糞便管理系統(tǒng)中的甲烷排放。大量的碳排放致使空氣中的甲烷濃度上升，更進(jìn)一步助推了溫室效應(yīng)。另外，畜禽養(yǎng)殖排放的糞便及污水產(chǎn)生的硫化氫揮發(fā)到大氣中，會導(dǎo)致酸雨的產(chǎn)生，使空氣質(zhì)量下降，同時也會對人身體中的各項機(jī)能造成影響，進(jìn)而危害到人類的健康。依據(jù)生態(tài)宜居建設(shè)的外在現(xiàn)實訴求，應(yīng)加強(qiáng)畜禽糞便管理，改善空氣質(zhì)量，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境更加宜居。

1.3 生態(tài)宜居的建設(shè)需要優(yōu)質(zhì)的水資源做保證

水資源是一種重要的戰(zhàn)略性資源。水資源質(zhì)量的高低，直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人類生活水平，也影響著區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。在追求高產(chǎn)出、高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式背景下，不論是化肥與農(nóng)藥的使用總量，還是畜禽糞污的總排放量，抑或是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、農(nóng)戶日常生活產(chǎn)生的污水，在某種客觀程度上都會增加區(qū)域內(nèi)水系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，降低水資源質(zhì)量，影響生態(tài)宜居建設(shè)。但由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)是大部分農(nóng)村地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生的糞便和尿液淋溶性極強(qiáng)，若得不到徹底處理，通過地表徑流污染地表水，會造成區(qū)域內(nèi)江、河、湖泊等水域的藻類和浮游生物大量繁殖，產(chǎn)生多種有害物質(zhì)，使區(qū)域內(nèi)整個水體生態(tài)系統(tǒng)失衡，也會對生活用水造成污染，致使區(qū)域內(nèi)的生態(tài)宜居建設(shè)受到影響。廖青等人依據(jù)30%流失率，估算了廣西壯族自治區(qū)養(yǎng)殖業(yè)糞便污染物CODCr、BOD5與NH3-N的流失量，結(jié)果顯示：CODCr和NH3-N的流失量均超過了生活及工業(yè)廢水排放量之和，對區(qū)域內(nèi)水體環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅[8]。王筱嬌依據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)對松遼流域畜禽養(yǎng)殖污染物排放進(jìn)行了研究，結(jié)果表明：排放物中COD、TN、NH3-N和TP已成為區(qū)域內(nèi)水體環(huán)境的重要有機(jī)污染源[9]。因此，在鄉(xiāng)村宜居建設(shè)過程中，應(yīng)及時科學(xué)地處理畜禽糞污，滿足人們對優(yōu)質(zhì)水資源的現(xiàn)實訴求。

1.4 生態(tài)宜居的建設(shè)需要對畜禽糞污進(jìn)行協(xié)同治理

畜禽糞污治理是一項涉及面較廣、社會各界關(guān)注度高的系統(tǒng)工程。地方政府仍然是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)，往往更關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，當(dāng)生態(tài)指標(biāo)壓力過大時，才會向養(yǎng)殖企業(yè)施加壓力，這樣就不免顧此失彼。另外，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)往往根據(jù)市場行情決定養(yǎng)殖規(guī)模，沒有考慮自身的實際承受能力和區(qū)域內(nèi)的環(huán)境承載力，造成部分養(yǎng)殖企業(yè)未切實履行環(huán)保義務(wù)；社會組織和公眾由于生態(tài)意識不強(qiáng)，加上沒有管理權(quán)限，也不是糞污排放的主體，較少參與糞污治理活動，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)糞污治理日常監(jiān)督空白；畜禽養(yǎng)殖企業(yè)由于資金不足或成本管控制約，對糞污治理投入較少，加上日常對區(qū)域內(nèi)生態(tài)宜居建設(shè)工程對接不到位，致使畜禽養(yǎng)殖與鄉(xiāng)村宜居銜接效果不理想。因此，生態(tài)宜居建設(shè)過程中，僅靠政府的監(jiān)管，遠(yuǎn)不能滿足生態(tài)環(huán)境治理需求。應(yīng)構(gòu)建一個由政府、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、社會組織和公眾多元主體共同參與的治理機(jī)制，協(xié)同治理農(nóng)村糞污，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活舒適、景觀怡人和公共安全。

2 對河南省畜禽糞污治理與生態(tài)宜居融合的現(xiàn)實審視

為了解河南省畜禽糞污治理與生態(tài)宜居建設(shè)之間的對接情況，對河南省60個縣和部分養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行了實地調(diào)查和訪談，其中平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、淺山地區(qū)各選擇300家，共計900家養(yǎng)殖企業(yè)。結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)，在廣泛查閱文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，針對河南省畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、糞污排放量、治理情況與生態(tài)宜居建設(shè)匹配度進(jìn)行現(xiàn)狀描述。

2.1 畜禽糞污治理理念與鄉(xiāng)村宜居理念不統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)面源污染比例較大

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村生態(tài)與鄉(xiāng)村宜居的有機(jī)結(jié)合體，“生態(tài)”反映的是自然生態(tài)與人文生態(tài)的高度耦合，而“宜居”則是指人類對基本生存的現(xiàn)實訴求與居住生態(tài)化的有機(jī)統(tǒng)一。因此，作為農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——畜牧業(yè)，在進(jìn)行生產(chǎn)運營時，應(yīng)樹立綠色發(fā)展理念，加大糞污治理力度，促進(jìn)人與自然和諧統(tǒng)一，形成良好的居住環(huán)境。但通過對河南省部分地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有589家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)(占樣本總數(shù)的65.44%)，在確定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃時沒有把綠色理念融入進(jìn)去，沒有把綠色與現(xiàn)代化的目標(biāo)相融合，沒有把綠色與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)地等“四農(nóng)”問題相結(jié)合，也沒有把綠色與國土綜合整治相統(tǒng)一，綠色生態(tài)發(fā)展的方向感不強(qiáng)，圍繞生態(tài)宜居的目標(biāo)聚焦度不夠，社會責(zé)任感弱；有271家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)(占樣本總數(shù)的30.11%)，在日常運營中，沒有遵守生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，缺乏環(huán)境質(zhì)量底線，在糞污處理中隨意性強(qiáng)，亂排、亂堆現(xiàn)象嚴(yán)重，使畜禽糞污成為河南省農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源。根據(jù)《河南省第二次全國污染源普查公報》，到2017年年底，河南省農(nóng)業(yè)源水污染物排放量情況如下：化學(xué)需氧量達(dá)79.26萬噸，其中有77.79萬噸來自畜禽養(yǎng)殖業(yè)；氨氮達(dá)1.23萬噸，其中有0.92萬噸來自畜禽養(yǎng)殖業(yè)；總氮達(dá)9.37萬噸，其中有4.52萬噸來自畜禽養(yǎng)殖業(yè)；總磷1.35萬噸，其中有0.99萬噸來自畜禽養(yǎng)殖業(yè)[10]。畜禽糞污的大量排放，使區(qū)域內(nèi)水域及土壤遭到破壞，制約著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)宜居建設(shè)。

2.2 區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖布局與生態(tài)環(huán)境承載力要求不吻合，存在污染風(fēng)險

生態(tài)環(huán)境承載力主要是指區(qū)域內(nèi)所能承受的人類生產(chǎn)、生活等活動的能力。根據(jù)生態(tài)足跡理論和各類區(qū)域的自然稟賦，生態(tài)環(huán)境承載力往往隨著土地利用類型、區(qū)域自然條件與經(jīng)濟(jì)社會技術(shù)水平的變化而變化。生態(tài)宜居建設(shè)要求一定區(qū)域內(nèi)要統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，通過合理規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度和生態(tài)空間山清水秀。因此，畜禽養(yǎng)殖及加工業(yè)要結(jié)合區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境承載能力，科學(xué)確定地域分布、發(fā)展規(guī)模、牲畜結(jié)構(gòu)和比例。近些年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷增強(qiáng)，河南省畜禽養(yǎng)殖由“小戶型”散養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹s型”規(guī)?；B(yǎng)殖。養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變提高了生態(tài)環(huán)境治理能力，使畜禽糞污排放量與環(huán)境承載力之間的差距逐年縮小。但由于前期規(guī)劃布局不嚴(yán)謹(jǐn)，對區(qū)域內(nèi)環(huán)境承載力研判不準(zhǔn)，造成規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)生大量糞污并積聚在某一區(qū)域內(nèi)，即出現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)模與生態(tài)環(huán)境要求不吻合現(xiàn)象，偏離了生態(tài)宜居建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，有314家養(yǎng)殖企業(yè)(占樣本總數(shù)的34.89%)，選址范圍設(shè)在村莊周圍3公里以內(nèi)，加上糞便排放以及治理不及時，遇到大風(fēng)天氣，整個村莊都會變得臭氣熏天，嚴(yán)重影響了村民的生活環(huán)境。有些養(yǎng)殖企業(yè)，特別是淺山、丘陵地區(qū)，為了運輸方便或達(dá)到產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，往往選擇在公路旁邊或河流附近建場。在對豫西某一地區(qū)調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)在一條縣鄉(xiāng)交通要道旁，恰巧又有小河流過，方圓5公里內(nèi)有規(guī)模不等的11家養(yǎng)殖企業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力。另外，有611家養(yǎng)殖企業(yè)(占樣本總數(shù)的67.89%)的養(yǎng)殖規(guī)模超過核定數(shù)量，造成配套除污設(shè)備不足，糞便治理跟不上，影響了區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。根據(jù)張英等人的調(diào)研數(shù)據(jù)，河南省2016年可承載的豬當(dāng)量為7402.4萬頭，實際上養(yǎng)殖企業(yè)存欄量已超載2047.3 萬頭豬當(dāng)量，其中平頂山、駐馬店、信陽、洛陽等市養(yǎng)殖超載最嚴(yán)重，占超載總量的50.1%[11]。畜禽養(yǎng)殖數(shù)量超載，致使區(qū)域內(nèi)難以保證周邊有充足的空間體消納養(yǎng)殖廢棄物，加大了對生態(tài)環(huán)境的潛在污染，不利于生態(tài)宜居建設(shè)。

2.3 科技創(chuàng)新投入與生態(tài)宜居訴求不匹配，畜禽糞便資源化利用程度不高

推廣畜禽糞便資源化利用，或者用畜禽糞便替代部分化肥，無論是對培育土壤、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，還是推動生態(tài)宜居建設(shè)，都是一個非常重要的舉措。為適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，應(yīng)加大科技創(chuàng)新投入力度，促進(jìn)糞污無害化處理和資源化循環(huán)利用，促進(jìn)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，使畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)納入生態(tài)宜居建設(shè)的范疇。通過畜禽糞污處理技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，可以使畜禽糞便中的粗蛋白、脂肪、鈣等得以提煉，作為飼料資源而被利用；也可以對畜禽糞便進(jìn)行技術(shù)處理，分離其中的氮、磷、鉀等微量元素作為有機(jī)肥料，或經(jīng)厭氧技術(shù)發(fā)酵生成沼氣，經(jīng)過燃燒轉(zhuǎn)化成熱能?？萍紕?chuàng)新的投入一方面可以提高畜禽糞便的資源化利用率，另一方面也可以促進(jìn)畜禽廢棄物的合理處理，凈化生態(tài)環(huán)境。這既能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，又能夠保障生態(tài)效益，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的高度統(tǒng)一，可形成一種良性的農(nóng)牧循環(huán)體系。河南省是糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食的安全生產(chǎn)需要肥料的支撐；同時，河南省又是養(yǎng)殖大省，全省有70個國家級畜牧大縣，數(shù)量位居全國第一[12]。依據(jù)2018年《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及2020年《河南省統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，經(jīng)計算河南省2019年底各類養(yǎng)殖畜禽(馬、驢、騾數(shù)量較少，不計)存欄折合豬當(dāng)量約為7970.64萬頭；養(yǎng)殖排放的糞污中，總的含氮量約為87.68萬噸，含磷量約為13.15萬噸[13-14]。理論上，畜禽養(yǎng)殖糞便能較好地為糧食種植提供肥料，但由于科技投入不足，微生物發(fā)酵及酵解技術(shù)落后，致使河南省畜禽糞污治理技術(shù)創(chuàng)新不足，加上河南省化肥產(chǎn)量較高，對化肥依賴性較大，糞便直接利用率不足。沒有被充分利用的畜禽糞污被大量堆積，不僅污染了區(qū)域環(huán)境，而且造成了資源浪費，制約著區(qū)域內(nèi)生態(tài)宜居建設(shè)。

2.4 糞污治理配套制度與生態(tài)宜居機(jī)制融合度低，糞污治理執(zhí)行效果較差

抓好畜禽糞污資源化利用，關(guān)系畜產(chǎn)品的有效供給，關(guān)系農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境的改善，是促進(jìn)畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。畜禽養(yǎng)殖的快速發(fā)展，帶來了大量的糞污問題。加大畜禽糞污治理力度，需要相應(yīng)的政策、法規(guī)、制度等保障機(jī)制支撐，使畜禽養(yǎng)殖從產(chǎn)業(yè)布局選址、飼料加工、防疫防病、糞便治理等環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，達(dá)到與生態(tài)宜居建設(shè)充分融合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展、生態(tài)得以維護(hù)的效果。但由于發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)思維和意識形態(tài)不統(tǒng)一、融合度不夠，河南省部分地區(qū)相關(guān)政策、法規(guī)和保障制度短缺，畜禽糞污治理與生態(tài)宜居建設(shè)對接存在諸多問題，一定程度上影響了生態(tài)宜居建設(shè)的發(fā)展。有13個縣(占調(diào)研樣本總數(shù)的21.67%)制定的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境準(zhǔn)入制度，對養(yǎng)殖場布局選址、養(yǎng)殖規(guī)模、技術(shù)人員配備、治污設(shè)備購置、屠戶糞污循環(huán)利用流程等沒有明確的治理標(biāo)準(zhǔn)，對一些不符合區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境要求的企業(yè)把關(guān)不嚴(yán)，從源頭上放松了環(huán)境治理；有22個縣(占調(diào)研樣本總數(shù)的36.67%)雖制定有相應(yīng)的糞污治理文件，但對養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管不到位，沒有按照生態(tài)宜居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致違規(guī)排放、干濕不分現(xiàn)象增多，致使養(yǎng)殖污染治理成效不明顯，與區(qū)域內(nèi)生態(tài)宜居建設(shè)不匹配；有20個縣(占調(diào)研樣本總數(shù)的33.33%)缺乏定期督查機(jī)制以及后期的績效評價和考核體系，沒有對養(yǎng)殖過程實現(xiàn)全過程質(zhì)量監(jiān)控，沒有真正做到生態(tài)化治理。有539家養(yǎng)殖企業(yè)(占調(diào)研樣本總數(shù)的59.89%)在其內(nèi)部管理制度中，沒有單獨就糞污治理制定條文，在日常生產(chǎn)運行中，缺乏生態(tài)意識，違規(guī)生產(chǎn)、排放糞污現(xiàn)象較多；有637家養(yǎng)殖企業(yè)(占調(diào)研樣本總數(shù)的70.78%)糞污治理的保障機(jī)制不到位，資金支持力度較弱，治理設(shè)備更新不及時，生產(chǎn)過程中清潔、廢棄物的無害化處理不徹底，糞污排放量大、利用率不高等問題較為嚴(yán)重。

3 河南省畜禽糞污治理與生態(tài)宜居融合的路徑

畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與生態(tài)宜居建設(shè)的有效融合，是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)，也是優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措。加強(qiáng)畜禽糞污治理，發(fā)展綠色畜牧業(yè)，推動畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)，是構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)實訴求。

3.1 增強(qiáng)生態(tài)意識，樹立綠色發(fā)展理念，減少污染物排放

畜禽的糞污治理對于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生態(tài)宜居建設(shè)非常重要，不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，還是一項能較好地把經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益有機(jī)結(jié)合的公益工程，它與農(nóng)民生活質(zhì)量的提高緊密相關(guān)。因此，發(fā)展畜牧業(yè)要樹立綠色發(fā)展理念，要增強(qiáng)生態(tài)意識，特別是構(gòu)建長效的糞污綜合治理機(jī)制，全面促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖與生態(tài)宜居和諧發(fā)展。首先，政府部門要有全面的環(huán)保意識。在編制區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村宜居建設(shè)規(guī)劃時，要融入綠色發(fā)展理念，對區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)要有明確界定，使養(yǎng)殖企業(yè)明確“誰污染，誰負(fù)責(zé)”，從宏觀層面約束養(yǎng)殖企業(yè)隨意排放糞污行為。其次，邀請相關(guān)的專家對養(yǎng)殖企業(yè)和畜牧局相關(guān)管理人員進(jìn)行定期開班講座，講解畜禽的糞污治理對鄉(xiāng)村宜居建設(shè)的必要性，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識深入人心。再次，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)要有社會責(zé)任感，在日常的運營過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)流程安全生產(chǎn)，杜絕違規(guī)操作、偷排糞污、經(jīng)營病死豬肉等違規(guī)事件的出現(xiàn)，提高生態(tài)保護(hù)的警惕性和糞污治理工作常態(tài)化的防范意識。最后，要重視輿論宣傳的作用，通過網(wǎng)絡(luò)媒體對區(qū)域內(nèi)糞污治理進(jìn)行監(jiān)督、引導(dǎo)，定期或不定期地對區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)糞污治理動態(tài)進(jìn)行報道，提高養(yǎng)殖企業(yè)的生態(tài)環(huán)保意識。

3.2 科學(xué)合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖布局，保證與區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境承載力相匹配

從邏輯關(guān)系來看，某區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量水平，主要由其“生態(tài)承載力”“生態(tài)負(fù)載”所決定。區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的好壞，主要與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)自我維持和調(diào)節(jié)的功能是否得到充分發(fā)揮有關(guān)。當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)的功能沒有充分發(fā)揮，人類社會活動與環(huán)境承載力不匹配，生態(tài)環(huán)境維持和調(diào)節(jié)功能將受到制約，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也會受到影響。因此，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖要衡量區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的容量，評判生態(tài)系統(tǒng)自我維持和調(diào)節(jié)能力是否得以發(fā)揮，其承載能力是否與生態(tài)負(fù)荷相匹配，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是否符合生態(tài)宜居建設(shè)的要求，是否達(dá)到有利于人類生活、生產(chǎn)和生存的水平，等等。首先，地方政府可以委托相關(guān)職能部門對區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境容量進(jìn)行測算，在資源稟賦基礎(chǔ)上，測定區(qū)域內(nèi)環(huán)境的自我維持和調(diào)節(jié)能力,明確區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境承載力，確定養(yǎng)殖規(guī)模。其次，政府相關(guān)部門在審批畜禽養(yǎng)殖場建立時，應(yīng)考慮區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境承載力以及地域特點，要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，在空間層面確保養(yǎng)殖點的疏密度，防止出現(xiàn)在某一區(qū)域內(nèi)過度集中、超過生態(tài)環(huán)境容量上限的情況。再次，應(yīng)充分了解市場行情，摸清供需關(guān)系，合理引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)在時間層面上規(guī)劃好養(yǎng)殖規(guī)模，避免出現(xiàn)季節(jié)性的數(shù)量不均衡，造成某一時間段內(nèi)養(yǎng)殖數(shù)量突增或者短時間內(nèi)超標(biāo)。最后，應(yīng)提高區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)水平。養(yǎng)殖企業(yè)選址應(yīng)遠(yuǎn)離水源保護(hù)區(qū)和居民區(qū)以及人口集中的交通要道，避免在上風(fēng)口建場，從源頭上確保生態(tài)環(huán)境自我維持和調(diào)節(jié)功能的提升。

3.3 加大畜禽養(yǎng)殖糞污的資源化技術(shù)投入，提高畜禽糞污的治理能力

畜禽糞污的資源化，就是通過新陳代謝將畜禽養(yǎng)殖與農(nóng)作物種植連接起來，結(jié)合相應(yīng)的技術(shù)，形成“畜禽糞污——再生資源”的生態(tài)鏈條，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合以及就地消納與轉(zhuǎn)化，提升糞污的利用率，這樣做，一方面可以降低糞便對環(huán)境的污染，另一方面還能增加養(yǎng)殖企業(yè)收入和提高養(yǎng)殖效益，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境維護(hù)的高度統(tǒng)一[15]。為使畜禽糞污得到充分、徹底的資源化利用，應(yīng)加大技術(shù)投入力度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)學(xué)的結(jié)合以及畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。首先，地方政府應(yīng)依據(jù)鄉(xiāng)村宜居建設(shè)的要求，結(jié)合地域特點，構(gòu)建科研平臺，針對畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化的發(fā)展特點，研發(fā)畜禽糞污處理新技術(shù)，開發(fā)糞污治理新設(shè)備，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污的資源化利用。其次，地方政府可以聯(lián)合養(yǎng)殖企業(yè)成立大數(shù)據(jù)研發(fā)中心，利用大數(shù)據(jù)平臺實時在線監(jiān)測畜禽糞污排放情況，摸清畜禽糞污的排放規(guī)律，對糞污處理實施智能化監(jiān)管，避免出現(xiàn)養(yǎng)殖數(shù)量與區(qū)域內(nèi)環(huán)境承載力不匹配的現(xiàn)象。再次，為提高畜禽糞便資源化，地方政府應(yīng)設(shè)立資源利用專項資金，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)吸納引進(jìn)治污新技術(shù)、新設(shè)備，提高畜禽糞便轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料和沼氣的效率和質(zhì)量，從外在條件方面加強(qiáng)畜禽糞便資源化。最后，要加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝現(xiàn)場培訓(xùn)，構(gòu)建現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)常態(tài)化機(jī)制，定期或不定期地對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，推廣生態(tài)化養(yǎng)殖方式，做到畜禽養(yǎng)殖的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 構(gòu)建完善的糞污治理保障機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展

畜禽糞污的治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，需要政府部門的宏觀規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)控管理，同時還需要完善的配套服務(wù)保障機(jī)制做支撐，從政策、資金、技術(shù)、人員等方面多角度、多層面助推畜禽糞污治理的可持續(xù)性，保證鄉(xiāng)村宜居的全方位建設(shè)。首先，在我國現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、梯次推進(jìn)、全面治理”的指導(dǎo)思想，對畜禽糞污的治理進(jìn)行規(guī)范，使各參與治理主體在糞污治理項目建設(shè)、運維和管理等環(huán)節(jié)都有法可依。同時，各參與主體要職責(zé)分工明確，責(zé)、權(quán)、利應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，梯次推進(jìn)糞污治理。其次，按照多元參與原則，應(yīng)形成由政府主導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為管理主體、養(yǎng)殖企業(yè)為落實主體、農(nóng)戶為監(jiān)督和受益主體、社會組織為服務(wù)主體的“五位一體”糞污治理體系；同時，要按照生態(tài)宜居建設(shè)要求和環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，進(jìn)行日常檢查監(jiān)督，保證糞污穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，促使區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)，達(dá)到畜禽糞污有效治理。再次，綜合地方財政，依照區(qū)域內(nèi)糞污治理需求，構(gòu)建“地方政府為主、上級財政適當(dāng)補(bǔ)助、社會多元參與”的資金籌措機(jī)制；同時，金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)提供低息貸款，助力技術(shù)改造和平臺構(gòu)建。最后，應(yīng)結(jié)合河南省畜禽養(yǎng)殖實際情況，設(shè)立生態(tài)養(yǎng)殖補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)定畜禽養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考核評價機(jī)制，提高生態(tài)補(bǔ)償力度，提升生態(tài)環(huán)境的治理質(zhì)量。

4 結(jié)語

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，畜牧業(yè)作為河南省農(nóng)村發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到了空前發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖在帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時，也帶來了糞便污染的問題，影響著生態(tài)宜居建設(shè)。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展理念到“綠水青山就是金山銀山”理念，顯示了經(jīng)濟(jì)增長模式的演變，已從“重量不重質(zhì)”的粗放式、資源驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹匕l(fā)展質(zhì)量的集約型、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式。這也說明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更要關(guān)注生態(tài)環(huán)境的維護(hù)?，F(xiàn)階段由于理念、機(jī)制、資金等諸多因素影響，河南省部分農(nóng)村地區(qū)仍存在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相悖離現(xiàn)象，局部結(jié)構(gòu)性的環(huán)境污染問題較為突出，生態(tài)宜居全面建設(shè)不充分。因此，政府、企業(yè)、社會組織和農(nóng)戶應(yīng)及時溝通，協(xié)同治理，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖糞污治理防控與生態(tài)宜居現(xiàn)實訴求的有效對接，促使生產(chǎn)、生活與外部自然生態(tài)環(huán)境形成良性的有機(jī)循環(huán)體系，達(dá)到人與自然和諧統(tǒng)一和鄉(xiāng)村宜居健康發(fā)展，最終促進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。