梁麗英

2020年11月15日，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），這是越南擔(dān)任2020年東盟輪值主席國的最大亮點，也是越南政府總理阮春福感到非常自豪的一個歷史性事件。在多邊貿(mào)易體系呈現(xiàn)下降勢頭的背景下，越南加入RCEP更具意義，有利于越南保持出口市場穩(wěn)定及與戰(zhàn)略伙伴的貿(mào)易關(guān)系，因為RCEP的成員國幾乎都是越南的主要出口國。RCEP生效后，各國90%的關(guān)稅將逐步遞減為零，從而實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化，有利于越南的產(chǎn)品出口至其他成員國，并引進更多的外資。RCEP的原產(chǎn)地規(guī)則為越南進出口貿(mào)易提供了更為廣闊的空間，與此同時，越南也將面臨其他成員國的激烈競爭。就目前越南的國情來看，越南的總體技術(shù)水平偏低，生產(chǎn)規(guī)模不大，管理水平與國際相比，還有一定的差距。

越南是與《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《越南與歐盟自由貿(mào)易協(xié)定》（EVFTA）及RCEP同時簽署自由貿(mào)易協(xié)定為數(shù)不多的國家之一。然而，參加擁有更高技術(shù)水平的成員的自由貿(mào)易協(xié)定，對越南來說是個大挑戰(zhàn)。RCEP生效后將給越南商品施加更大競爭壓力，因為區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟體擁有許多相同之處，甚至他們的競爭優(yōu)勢比越南更大，而越南商品的質(zhì)量及附加值都相對低。特別是中國的商品樣式豐富、價格便宜，給包括農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品在內(nèi)的越南優(yōu)勢產(chǎn)品帶來巨大挑戰(zhàn)。本文旨在分析RCEP的簽署為越南帶來的切實利益，并針對越南目前需要改善或解決的問題提出一些策略選擇。

一、越南參與RCEP的談判歷程

（一）RCEP的由來與發(fā)展歷程

從籌建過程看，RCEP是由東盟規(guī)劃并推動的。2011年2月26日，在緬甸內(nèi)比都舉行的第十八次東盟經(jīng)濟部長會議上，為了化解因WTO談判受阻所產(chǎn)生的經(jīng)濟全球化中的一些負面影響，東盟各國部長就當(dāng)時遇到的困難，積極討論了如何與各經(jīng)濟伙伴國共同達成一個綜合性的自由貿(mào)易協(xié)定，并在2011年召開的東盟峰會上，東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意批準(zhǔn)了RCEP。在2012年8月底召開的東盟十國與六個談判國的經(jīng)濟部長會議上，各談判方原則上達成一致，同意組建RCEP。從2013年5月的第一輪談判到2020年11月正式簽署協(xié)議，RCEP經(jīng)歷了長達8年、31輪的曲折談判。其間，共舉行了4次領(lǐng)導(dǎo)人會議以及20多次部長級會議[1]，最終于2020年11月15日在越南的主持之下得以成功簽署。全球最大的貿(mào)易體系由此應(yīng)運而生。

（二）越南在RCEP談判歷程中的主導(dǎo)作用

作為2020年東盟輪值主席國，越南起到了重要的組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用。在新冠肺炎疫情爆發(fā)的背景下，越南為安全順利舉辦東盟會議做了大量的工作，成功組織召開了一系列的東盟會議。RCEP從開始談判到2020年11月15日簽署，歷經(jīng)了8年的時間，相當(dāng)于CPTPP從談判到簽署的時間（2010年11月到2018年3月），以及EVFTA從開始談判到簽署的時間（從2012年6月到2019年6月）。值得一提的是，在簽署CPTPP和RCEP的過程中，越南都在其中扮演著重要的角色。首先，在簽署CPTPP時，越南是2017年亞太經(jīng)合組織（APEC）的主辦國；其次，在簽署RCEP時，越南作為2020年東盟輪值主席國，對該協(xié)定的簽署起著引領(lǐng)和促進作用。在這兩個協(xié)議的簽署過程中，越南展現(xiàn)了積極融入國際市場、主動向世界開放市場的強烈意愿。表1展現(xiàn)了RCEP從談判到得以簽署的過程中，越南舉辦各場談判的相關(guān)內(nèi)容。在每場談判中，越南都體現(xiàn)出了積極的態(tài)度和極大的耐心?？梢钥闯觯侥险e極創(chuàng)造機會與其他國家合作。

表1 在越南舉辦的RCEP相關(guān)談判議程

二、RCEP給越南帶來的機遇

（一）RCEP與其他自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的區(qū)別

與其他FTA相比，RCEP最突出的特點是以“發(fā)展”為協(xié)議的核心目標(biāo)，集中體現(xiàn)發(fā)展中國家在全球經(jīng)貿(mào)治理中的利益訴求。無論是RCEP參與國類型，還是協(xié)議達成的最終內(nèi)容，都比其他FTA體現(xiàn)出更多的包容性、靈活性和發(fā)展性。RCEP更注重對“靈活性”和“高標(biāo)準(zhǔn)”的權(quán)衡。RCEP成員國規(guī)模大、覆蓋人口多，既包含了高收入和中等收入國家，也包含了更多的低收入、欠發(fā)達國家。因此，RCEP更加注重遵循以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制規(guī)則，兼顧發(fā)展中國家的利益，強調(diào)“高標(biāo)準(zhǔn)”和“靈活性”之間的平衡。相比較而言，CPTPP協(xié)定是一個全方位嚴(yán)格的貿(mào)易協(xié)定，其在勞動和環(huán)境規(guī)則、競爭政策、國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則和數(shù)字經(jīng)濟等方面均設(shè)定了高標(biāo)準(zhǔn)。對于發(fā)展中國家來說，這樣的“高標(biāo)準(zhǔn)”無疑為其發(fā)展帶來眾多掣肘和隱性壁壘。越南屬于新興發(fā)展中國家，RCEP的簽署無疑給越南在國際市場上提供更為廣闊的平臺。

RCEP的主要目標(biāo)是消除各成員國間的貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造和完善更加自由的投資環(huán)境、擴大服務(wù)貿(mào)易，同時還涉及知識產(chǎn)權(quán)保護、競爭政策等多個領(lǐng)域，自由化程度將高于東盟十國與其他五個成員國家間已達成的自由貿(mào)易協(xié)議。RCEP具有經(jīng)濟體量大、包容性強的特點。首先，它是一個巨型的自貿(mào)區(qū)，經(jīng)濟總量已經(jīng)超過了北美自貿(mào)區(qū)美加墨三個國家在2018年的經(jīng)濟總量，同時也超過了歐盟的經(jīng)濟總量。這樣一個巨大規(guī)模的自由貿(mào)易協(xié)定，一旦運行起來，將會是全球最大的巨型自貿(mào)區(qū)，而且因為成員中既有發(fā)達國家，也有眾多發(fā)展中國家，它的增長潛力和發(fā)展動力非常大。其次，與全球正在運行的其他FTA相比，RCEP是一個新型的自由貿(mào)易協(xié)定，擁有更大的包容性。比如，該協(xié)定除了涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等議題之外，同時還涉及電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易、競爭政策、金融、電信等新議題。再次，與其他FTA相比，在區(qū)域內(nèi)購買原材料生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)會更容易滿足原產(chǎn)地要求。以紡織服裝業(yè)為例，中國不是CPTPP締約國，因此越南難以享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇，因為該行業(yè)的原材料主要從中國進口，這不符合產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則。然而，加入RCEP之后，越南企業(yè)完全可以享受上述優(yōu)惠待遇。最后，RCEP的實施將在該區(qū)域建立起一個有法律約束的框架，在該地區(qū)創(chuàng)立一個公平的貿(mào)易環(huán)境。越南企業(yè)期望某些服務(wù)領(lǐng)域更加開放，尤其是物流、電信及透明的商業(yè)環(huán)境等。

（二）RCEP給越南帶來機遇的優(yōu)勢體現(xiàn)

1.RCEP的原產(chǎn)地規(guī)則，將為越南本地區(qū)供應(yīng)鏈發(fā)展創(chuàng)造新機遇

憑借在貨物、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的市場開放承諾和較為寬松的原產(chǎn)地規(guī)則，以及不斷強化的貿(mào)易便利化措施，RCEP將為越南本地區(qū)供應(yīng)鏈發(fā)展創(chuàng)造新機遇，并借此刺激供應(yīng)鏈投資。RCEP一個關(guān)鍵性突破在于為整個區(qū)域制定了共同的原產(chǎn)地規(guī)則，一旦實施，RCEP國家只需要一份原產(chǎn)地證書，便可使跨國公司能夠方便地在RCEP國家質(zhì)檢運輸產(chǎn)品，而不必擔(dān)心每個國家或每個制造步驟的具體原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。RCEP域內(nèi)的共同原產(chǎn)地規(guī)則將降低跨國企業(yè)在亞洲供應(yīng)鏈的生產(chǎn)成本，從而對全球投資分布和產(chǎn)業(yè)鏈布局產(chǎn)生重大影響。

包括越南在內(nèi)的東盟各國已與RCEP成員國簽訂了FTA，盡管RCEP難以直接產(chǎn)生市場擴大效應(yīng)，但從間接層面講，正是由于東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等伙伴之間擴大了經(jīng)濟空間，因此RCEP龐大的市場規(guī)模帶來的投資會很可觀。就目前越南的經(jīng)濟形勢來看，越南處于工業(yè)化初期，配套產(chǎn)業(yè)仍處于相對薄弱的階段[2]，RCEP的簽訂為越南進口商品提供更加實惠的途徑，尤其是原材料的生產(chǎn)投入。在簽訂RCEP以前，越南進口來自東盟以外的五個RCEP成員國的原材料制造出的產(chǎn)品不符合享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇，但是，RCEP的簽署可以化解此問題。RCEP第三章“原產(chǎn)地規(guī)則”中的第三條規(guī)定，在締約方種植、收獲、采摘或收集的植物或植物貨物，包括果實、花卉、蔬菜、樹木、海藻、菌類和活植物；在該締約方出生并飼養(yǎng)的活動物，等等。其中囊括了大部分越南地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)品。越南的農(nóng)產(chǎn)品，如水果、咖啡會進一步拓寬國際市場①參見《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》第三章第三條。來源中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)：http://fta.mofcom.gov.cn/rcep/rcep_new.shtm l。。目前，越南水果有70%出口到中國，未來會有更多出口到日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等國。所以，從長遠的發(fā)展來看，RCEP的簽署為越南經(jīng)濟帶來更廣闊的市場。

2.越南有機會成為吸引RCEP成員國FDI（國際直接投資）的目的地

越南及其他東盟各國有機會成為吸引RCEP成員國FDI的目的地。電信、信息技術(shù)、紡織服裝、鞋類和電子是越南有能力吸引FDI的領(lǐng)域。RCEP擁有龐大的經(jīng)濟空間，投資者定會選擇對其最為有利的地點。目前，中國、日本、韓國以及新加坡、泰國、馬來西亞等國都在加快對外投資以擴大生產(chǎn)和供應(yīng)鏈。從長遠來看，越南是加入RCEP的最大受益國之一。首先，制造業(yè)對于提升經(jīng)濟、消除貧困有著舉足輕重的作用。就目前的形式來看，越南制造在短時間內(nèi)無法取代中國制造產(chǎn)業(yè)鏈。RCEP對越南而言無疑是增加制造業(yè)、農(nóng)業(yè)出口和促進旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展最好的契機。因此，越南的首要任務(wù)是穩(wěn)固好低端組裝的產(chǎn)業(yè)鏈位置。其次，越南占據(jù)著天時地利人和的優(yōu)勢。越南與中國接壤并有著5000多萬的年輕勞動力[3]。在RCEP的推動下，越南會進一步吸引更多低端產(chǎn)業(yè)鏈工廠轉(zhuǎn)移到越南本土。因為越南有豐富廉價的勞工、日益完善的物流交通，尤其是中越物流的便利性、中越海關(guān)通關(guān)的高效率，會吸引越來越多的中國、日本和韓國工廠把組裝廠轉(zhuǎn)移到越南。據(jù)路透社援引不愿透露姓名的消息人士的話報道，蘋果公司代加工的全球最大的計算機和電子組件制造商富士康正將部分iPad和MacBook組裝線從中國轉(zhuǎn)移到越南。消息人士稱，富士康宣布計劃在越南投資2.7億美元[4]。可見，在RCEP的框架下，一些大型制造商企業(yè)正在往越南轉(zhuǎn)移，這將為越南當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展注入新的動力并在很大程度上解決當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題。

3.在中美貿(mào)易摩擦日漸升溫的背景下，越南從自由貿(mào)易中獲利

從表2可以看出，2020年前11個月，越南貿(mào)易進出口總額達4891億美元，其中出口額2546億美元，進口額2345億美元。美國是越南第一大出口市場，而中國是越南第一大進口市場。

表2 2020年前11個月越南進出口貿(mào)易額（億美元）

從上述數(shù)據(jù)可以分析出，中美貿(mào)易戰(zhàn)中，越南可能在某些商品貿(mào)易中充當(dāng)了中間商的角色，進行轉(zhuǎn)口貿(mào)易。越南從中國進口，轉(zhuǎn)而再向美國出口。對越南而言，中國創(chuàng)造逆差，而美國創(chuàng)造順差。2020年與歐盟和中國簽訂自由貿(mào)易協(xié)議后，越南將繼續(xù)加大從中國的進口力度和向歐盟的出口力度。因此，不難得出結(jié)論，在中美貿(mào)易摩擦升溫的背景下，RCEP的簽訂將為越南大量進口中國商品，然后再從越南方便地運往美國創(chuàng)造更為廣闊的平臺。

三、RCEP給越南帶來的挑戰(zhàn)

目前，RCEP被期望成為越南企業(yè)（包括部分生產(chǎn)力有限的企業(yè)在內(nèi)）加強出口的機會。然而，RCEP同時帶來令越南企業(yè)界感到擔(dān)憂的問題。

（一）越南將面臨外國企業(yè)的激烈競爭

RCEP經(jīng)濟區(qū)中有許多與越南直接競爭的對手，對越南進行市場開放意味著對其對手進行市場開放。例如，中國與日本目前尚未簽署自由貿(mào)易協(xié)定，但是通過RCEP，他們會成為自由貿(mào)易協(xié)定的受益者。比如，出口到日本的越南商品或?qū)⒃馐芨蛹ち业母偁帲驗橹袊赡艹蔀樵侥显谌毡臼袌錾系闹苯痈偁帉κ?。此外，?jù)《西貢經(jīng)濟時報》網(wǎng)站的信息，RCEP簽署后，關(guān)稅優(yōu)惠可能不再是越南出口到中日韓三國產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢[5]。例如，根據(jù)《東盟—日本自由貿(mào)易協(xié)定》（AJFTA）和《越南—日本經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（VJEPA），目前日本對自越進口的紡織產(chǎn)品適用優(yōu)惠進口關(guān)稅稅率，而對自中國進口的同類產(chǎn)品適用15%—20%的稅率；日本對自越進口的皮革鞋類適用5%的稅率，而對自中國進口的同類產(chǎn)品適用30%的稅率。如果RCEP生效，與中國相比較，越南將失去對日優(yōu)惠關(guān)稅方面的優(yōu)勢。關(guān)稅減免后，區(qū)域內(nèi)國家的農(nóng)產(chǎn)品及食品將大批涌入其國內(nèi)市場，越南將面臨著國內(nèi)市場份額被擠占的可能。

（二）越南國內(nèi)企業(yè)在發(fā)展過程中仍面臨諸多問題

RCEP的簽署，加劇了越南國內(nèi)企業(yè)的市場競爭。首先，越南制造商將面臨來自區(qū)域系列低價商品的競爭，這將迫使越南國內(nèi)生產(chǎn)商降低商品成本和價格，以提升自身與進口商品的競爭力度。其次，目前越南仍存在無法維持電力供應(yīng)的弊端。對于一個工廠的發(fā)展來說，電力供應(yīng)是最基本的一個支撐，為此，處于電力供應(yīng)比較匱乏的區(qū)域的企業(yè)，將面臨企業(yè)隨時可能停工的情況。再次，越南工人受教育程度普遍較低，目前多數(shù)只能做一些基礎(chǔ)的加工工作，難以勝任技術(shù)性高的工作。因此，在技術(shù)方面，越南很大程度上依賴于外國的技術(shù)人員及專家。同時，越南員工還經(jīng)常出現(xiàn)罷工，不能很好地服從管理。

四、前景展望與應(yīng)對措施

（一）前景展望

世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，RCEP的簽署也預(yù)示著世界格局正在發(fā)生改變，“亞洲世紀(jì)”的圖像將越來越清晰。RECE是越南加入的全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，其覆蓋的人口、GDP規(guī)模及全球經(jīng)濟總量各約達30%。RCEP在給越南帶來實際貿(mào)易量增加的同時，也將給越南企業(yè)在地區(qū)與國際市場擴大投資和增加市場份額帶來莫大的實惠。對越南來說，RCEP簽署并生效之后將為越參與區(qū)域內(nèi)新價值鏈、加大招商引資力度等敞開機遇大門，另外削減進口關(guān)稅也給越南電信產(chǎn)品、信息技術(shù)產(chǎn)品、紡織品、鞋類產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品帶來新的機會。為協(xié)助越南企業(yè)最大限度地利用和發(fā)掘RCEP帶來的機遇，越南工貿(mào)部已準(zhǔn)備對國內(nèi)各相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)尤其是中小企業(yè)開展RCEP的宣傳普及工作，并為越南具有優(yōu)勢和潛力的行業(yè)和服務(wù)逐個制定具體協(xié)助計劃。此外，工貿(mào)部還將為越南在RCEP市場具有優(yōu)勢的商品制定市場開發(fā)計劃。越南各有關(guān)部門正在為RCEP的落實蓄勢待發(fā)。

（二）越南應(yīng)對措施建議

如何讓越南企業(yè)能夠抓住RCEP帶來的機遇，不再走其他FTA成員國失敗的老路，這是需要深思熟慮的問題。筆者認為，從短期來看，新冠肺炎疫情仍是目前最大的經(jīng)濟障礙。RCEP真正要在越南落實，首先，要得到越南國會的通過。而當(dāng)RCEP生效后，各國90%的關(guān)稅需要在未來10年內(nèi)慢慢遞減為零。因此，從長遠來看，越南的當(dāng)務(wù)之急，仍是需要加強做好疫情防控工作力度，維持國家民生安全的大局勢。其次，越南企業(yè)既要充分利用RCEP帶來的機遇，還須考慮如何提高自身競爭力和經(jīng)營管理水平，在遵照RCEP協(xié)議要求的基礎(chǔ)上進行多方面改革，以期在新興的經(jīng)濟體中行穩(wěn)致遠。最后，越南還應(yīng)積極促進本國立法機構(gòu)正式通過RCEP，以便能夠早日享受到RCEP帶來的實惠。