謝治菊，范 飛

(廣州大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510006)

貧困是人類社會(huì)的頑疾，是全世界面臨的共同挑戰(zhàn)。貧困及其伴生的饑餓、疾病、社會(huì)沖突等一系列難題，嚴(yán)重阻礙人類對(duì)美好生活的追求。消除貧困是人類夢(mèng)寐以求的理想，也是中國(guó)共產(chǎn)黨不懈奮斗的目標(biāo)。100年來，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，以堅(jiān)定不移、頑強(qiáng)不屈的信念和意志與貧困作斗爭(zhēng)，先后歷經(jīng)了新民主主義時(shí)期的翻身解放、新中國(guó)建立時(shí)期的解決溫飽、改革開放時(shí)期的基本小康、脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的全面小康四個(gè)戰(zhàn)略階段(1)黃少安：《改革開放40年中國(guó)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的階段性演變及其理論總結(jié)》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2018年第12期。。中共十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，中國(guó)完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。占世界人口近五分之一的中國(guó)全面消除絕對(duì)貧困，提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，這不僅是中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義的大事件，也是人類減貧史乃至人類發(fā)展史上的大事件，為全球減貧事業(yè)和人類發(fā)展進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。我國(guó)的貧困治理之所以取得舉世矚目的成就，與共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)的實(shí)施方案、群眾的眾志成城分不開，更與技術(shù)的促進(jìn)與推動(dòng)有莫大的關(guān)系。

一、貧困治理中的技術(shù)變遷

中國(guó)擁有14億人口，是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)差、底子薄，發(fā)展不平衡，2020年底之前長(zhǎng)期飽受貧困問題困擾。中國(guó)曾經(jīng)的貧困規(guī)模之大、貧困分布之廣、貧困程度之深世所罕見，治理難度超乎想象，能夠在2020年12月徹底解決絕對(duì)貧困問題，取得如此矚目的成就，這首先得益于中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把減貧擺在治國(guó)理政突出位置，用發(fā)展的辦法消除貧困；也歸功于中國(guó)共產(chǎn)黨立足實(shí)際推進(jìn)減貧進(jìn)程，發(fā)揮貧困群眾主體作用，匯聚各方力量形成強(qiáng)大合力(2)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《人類減貧的中國(guó)實(shí)踐》， http://www.gov.cn/zhengce/2021-04/06/content_5597952.htm.。當(dāng)然，在貧困治理實(shí)踐過程中，也離不開技術(shù)的支持作用(3)任超,謝小芹：《論精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)治理》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》,2018年第1期。。例如新中國(guó)剛成立時(shí)，陳云同志便提出要在落后貧困的基礎(chǔ)上建設(shè)好國(guó)家、提高中國(guó)人民的生活水平，需要集中物力財(cái)力發(fā)展工業(yè)技術(shù)(4)《技術(shù)人員是實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化不可缺少的力量》，載《陳云文稿選編(1949-1956)》,人民出版社,1982年版,第39頁(yè)。；隨著黨中央加大力度對(duì)農(nóng)村進(jìn)行綜合治理，由比較粗放的區(qū)域反貧困、整村推進(jìn)開始轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化的戶域反貧困，這就需將數(shù)字技術(shù)引入農(nóng)村反貧困治理過程中，改善基層治理信息不對(duì)稱(5)王雨磊：《數(shù)字下鄉(xiāng):農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的技術(shù)治理》，《社會(huì)學(xué)研究》,2016年第6期。，建檔立卡，提升瞄準(zhǔn)的精度(6)李棉管：《技術(shù)難題、政治過程與文化結(jié)果——“瞄準(zhǔn)偏差”的三種研究視角及其對(duì)中國(guó)“精準(zhǔn)扶貧”的啟示》，《社會(huì)學(xué)研究》, 2017年第1期。，進(jìn)而充分挖掘信息資源，提高反貧困效率(7)沈費(fèi)偉：《技術(shù)能否實(shí)現(xiàn)治理——精準(zhǔn)扶貧視域下技術(shù)治理熱的冷思考》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》,2018年第5期。?？梢姡夹g(shù)對(duì)貧困治理具有重要價(jià)值。

從社會(huì)發(fā)展的歷史來看，技術(shù)是人類認(rèn)識(shí)、改造世界的方式，驅(qū)動(dòng)著生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的變革，促進(jìn)社會(huì)不斷迭代升級(jí)，倒逼國(guó)家治理的革新與發(fā)展?？梢哉f，技術(shù)已日益成為國(guó)家治理現(xiàn)代化不可或缺的力量。技術(shù)的應(yīng)用可追溯到中國(guó)古代國(guó)家治理，那時(shí)計(jì)量技術(shù)的稅務(wù)管理并未占主流，主要靠儒學(xué)經(jīng)典熟練使用，這造成了國(guó)家治理的困難(8)[德]韋伯·馬克斯：《支配社會(huì)學(xué)》，康樂、簡(jiǎn)惠美譯，桂林: 廣西師范大學(xué)出版社，2010年版，第45頁(yè)。。這一點(diǎn)，正如黃仁宇所說，道德代替技術(shù)是近代中國(guó)失敗的根源，而沒有發(fā)展出理性化的數(shù)字管理則是古代中國(guó)長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)的重要原因(9)黃仁宇：《萬(wàn)歷十五年》，北京: 生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1997年版，第23頁(yè)。。及至今日，我們的國(guó)家治理也面臨信息不對(duì)稱、監(jiān)督失靈等一系列治理成本問題(10)周雪光：《國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯: 一個(gè)組織學(xué)研究》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店, 2017年版，第12-14頁(yè)。，所以需要將技術(shù)引入治理過程，從而創(chuàng)造更好的社會(huì)秩序。何為技術(shù)治理呢？這個(gè)問題尚無(wú)定論。普遍認(rèn)為，技術(shù)治理不僅包括新技術(shù)成功嵌入現(xiàn)有治理體制的治理術(shù)(11)黃曉春：《技術(shù)治理的運(yùn)作機(jī)制研究——以上海市L街道一門式電子政務(wù)中心為案例》，《社會(huì)》,2010年第4期。，還包括國(guó)家施加于個(gè)體之上的策略、技巧、程序和制度來實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)的盤算和操作(12)Foucault M . The Birth of Biopolitics: Lectures at the Collège De France, 1978-1979. Palgrave Macmillan, 2010：108.。當(dāng)前，國(guó)家治理、社會(huì)治理、市場(chǎng)治理等領(lǐng)域都有技術(shù)嵌入的研究。在國(guó)家治理領(lǐng)域，任劍濤認(rèn)為技術(shù)革命為國(guó)家治理提供了新的手段、新的預(yù)期、新的愿景、新的局面，從而促成國(guó)家治理的喜人局面(13)任劍濤：《曲突徙薪：技術(shù)革命與國(guó)家治理大變局》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》,2020年第5期。；在社會(huì)治理領(lǐng)域，韓志明指出區(qū)塊鏈等信息技術(shù)是社會(huì)治理的重要支撐，其共識(shí)性、可信性以及共享性等技術(shù)特征，可以有效解決社會(huì)治理信息共享、信息安全和信任缺失等問題(14)韓志明：《從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“區(qū)塊鏈+”：技術(shù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理的信息邏輯》，《行政論壇》,2020年第4期。；在市場(chǎng)治理領(lǐng)域，胡業(yè)飛等強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)與社會(huì)主體應(yīng)積極發(fā)揮自身數(shù)據(jù)管理能力，與政府供給的數(shù)據(jù)要素進(jìn)行對(duì)接，匹配市場(chǎng)自身的勞動(dòng)力、技術(shù)與資本要素，對(duì)公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開發(fā)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)價(jià)值的創(chuàng)造(15)胡業(yè)飛,孫華?。骸墩畔⒐_與數(shù)據(jù)開放的關(guān)聯(lián)及治理邏輯辨析——基于“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”關(guān)系變遷視角》，《中國(guó)行政管理》,2021年第2期。。這說明，國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)等領(lǐng)域均因技術(shù)的應(yīng)用而凸顯出極大的效益。同理，將技術(shù)植入貧困治理中也會(huì)產(chǎn)生溢出效益，使得國(guó)家反貧困的愿景、方式以及指令清晰化，提升反貧困的效率，確保反貧困的流程化、信息化以及網(wǎng)絡(luò)化得以實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)貧困領(lǐng)域中國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)的良性互動(dòng)。

事實(shí)上，反貧困過程需要一系列資源，所以應(yīng)著重從全局出發(fā)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)多種反貧困方式的有機(jī)結(jié)合，最大程度地提高資源使用效率(16)鄭瑞強(qiáng),王英：《精準(zhǔn)扶貧政策初探》，《財(cái)政研究》，2016年第2期。。然而，正所謂“資源下鄉(xiāng)必然伴隨著技術(shù)下鄉(xiāng)，而技術(shù)治理就成為國(guó)家資源向下輸出的主要治理模式”(17)渠敬東,周飛舟,應(yīng)星：《從總體支配到技術(shù)治理——基于中國(guó)30年改革經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)學(xué)分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》, 2009年第6期。。參照技術(shù)治理的定義，技術(shù)鑲嵌于貧困治理具有兩層含義：一是將特定技術(shù)加以運(yùn)用形成一套集先進(jìn)思維、規(guī)范化程序與標(biāo)準(zhǔn)化制度于一身的運(yùn)行機(jī)制，這套機(jī)制可將復(fù)雜化的貧困治理任務(wù)具體量化、打分評(píng)比，以便達(dá)到對(duì)基層基本情況的“全景敞視”(18)[法]米歇爾·?？拢骸兑?guī)訓(xùn)與懲罰》，劉北成，楊遠(yuǎn)嬰譯，北京：三聯(lián)書店，2003年版，第109頁(yè)。的了解和總體性控制(19)孫立平：《改革前后中國(guó)國(guó)家、民間統(tǒng)治精英及民眾間互動(dòng)關(guān)系的演變》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)季刊》，1994年第1期。，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、包保責(zé)任制、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理制等制度，以及搞經(jīng)營(yíng)、立軍令狀、指標(biāo)化和做作業(yè)(20)任超, 謝小芹：《論精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)治理》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》, 2018年第1期。等技術(shù)運(yùn)轉(zhuǎn)形式；另一層則是偏向工具性，即治理手段的技術(shù)化。有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)自上而下的貧困治理模式，會(huì)因貧困數(shù)據(jù)失真、信息黑箱、信息不對(duì)稱、被動(dòng)救助等因素，造成貧困治理成效不佳(21)季飛,楊康：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的貧困治理模式創(chuàng)新研究》，《中國(guó)行政管理》,2017年第5期。，而互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的應(yīng)用，可以推動(dòng)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的多元協(xié)同幫扶(22)秦立公,王清榮：數(shù)字化技術(shù)支撐的廣西精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)格化管理模式》，《社會(huì)科學(xué)家》,2020年第4期。，可以助推貧困治理對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、反貧困資源的精準(zhǔn)對(duì)接(23)徐京平,邢蘭若：《精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)困境與治理邏輯——基于互聯(lián)網(wǎng)+視角》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》,2021年第2期。、資源輸送程序的全面監(jiān)督(24)謝治菊,范飛：《區(qū)塊鏈貧困監(jiān)管：優(yōu)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)和路徑展望》，《電子政務(wù)》,2020年第10期。以及反貧困績(jī)效的多方考核，塑造良好的貧困治理環(huán)境，解決貧困治理難題。可見，技術(shù)應(yīng)用于貧困治理能夠在很大程度上擺脫人格化特征，簡(jiǎn)化反貧困流程，提高治理效率。其實(shí)，回顧建黨100年來我國(guó)反貧困史綱不難發(fā)現(xiàn)，從翻身解放、解決溫飽、基本小康到全面小康這四個(gè)重要階段，技術(shù)治理都植入到了不同時(shí)期的農(nóng)村基層社會(huì)實(shí)踐過程中，呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式，每種形式都發(fā)揮著不可或缺的作用。

在既往的研究中，已有學(xué)者按照自己的標(biāo)準(zhǔn)為建黨100來的反貧困戰(zhàn)略與政策劃分了階段。例如，蒲實(shí)、袁威以馬克思主義貧困與反貧困理論為視角，將我國(guó)的反貧困歷程劃分為四個(gè)階段，分別是：聚焦土地斗爭(zhēng)推動(dòng)反貧困階段、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的廣義反貧困階段、常態(tài)化反貧困工作機(jī)制逐步建立階段、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)確保全面建成小康社會(huì)階段(25)蒲實(shí),袁威：《中國(guó)共產(chǎn)黨的百年反貧困歷程及經(jīng)驗(yàn)》，《行政管理改革》，2021年第2期。；曾小溪、汪三貴以追求社會(huì)生活水平為依據(jù)，將反貧困歷程劃分為保障生存、體制改革、解決溫飽、鞏固溫飽、全面小康五個(gè)階段(26)汪三貴,胡駿：《從生存到發(fā)展:新中國(guó)七十年反貧困的實(shí)踐》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》,2020年第2期。：雷明等人則以反貧困政策為對(duì)象，將反貧困歷程劃分為救濟(jì)式扶貧、改革開放以工代賑式扶貧、以縣為中心區(qū)域式扶貧、八七反貧困攻堅(jiān)、整村推進(jìn)式扶貧、集中連片特困區(qū)式扶貧、精準(zhǔn)扶貧、深度反貧困八個(gè)階段(27)雷明,李浩,鄒培：《小康路上一個(gè)也不能少:新中國(guó)扶貧七十年史綱(1949-2019)——基于戰(zhàn)略與政策演變分析》，《西北師大學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版),2020年第1期。。這些劃分階段側(cè)重點(diǎn)各有不同，其共同特征是把反貧困放在歷史大背景中，全力追求特定階段與歷史宏觀敘事的高度契合，不足之處在于忽略了技術(shù)等在貧困治理過程中起到的關(guān)鍵作用。事實(shí)上，自1921年以來，工業(yè)革命驅(qū)動(dòng)著生產(chǎn)力的提升，由此驅(qū)動(dòng)著技術(shù)的變遷與政府治理的變革，我國(guó)先后經(jīng)歷了建國(guó)時(shí)期工業(yè)化的行政技術(shù)、1990年的政務(wù)電子化、2010年政務(wù)移動(dòng)化以及2015年以來的政務(wù)信息化改革四個(gè)階段(28)孟天廣：《政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的要素、機(jī)制與路徑——兼論“技術(shù)賦能”與“技術(shù)賦權(quán)”的雙向驅(qū)動(dòng)》，《治理研究》,2021年第1期。。當(dāng)然，不同技術(shù)變遷階段，也會(huì)以不同的表征鑲嵌在政府貧困治理過程中，釋放出其潛在的價(jià)值。因此，結(jié)合其他學(xué)者關(guān)于反貧困階段與技術(shù)治理變遷階段的劃分，本文認(rèn)為，將技術(shù)應(yīng)用于貧困治理過程，可以劃分為基于農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣義化貧困治理(1921—1977年)、基于信息技術(shù)的規(guī)范化貧困治理(1978—2012年)、基于智能技術(shù)的精準(zhǔn)化貧困治理(2013—2020年)三個(gè)階段。

二、技術(shù)變遷下的貧困治理歷程

人類社會(huì)的演進(jìn)，歷經(jīng)了以石器工具使用為主的狩獵社會(huì)、以鐵器與農(nóng)耕技術(shù)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)、以蒸汽機(jī)為主的工業(yè)社會(huì)、以電子化為主的信息社會(huì)以及以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的超級(jí)智能社會(huì)五個(gè)階段(29)[日]日本日立東大實(shí)驗(yàn)室：《社會(huì)5.0以人為中心的超級(jí)智能社會(huì)》，沈丁心譯，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2020年版，第27-31頁(yè)，第27-31頁(yè)。。其中，石器、骨器工具的制造和火的使用，推動(dòng)了動(dòng)物世界向人類狩獵社會(huì)轉(zhuǎn)變；鐵犁、鐵鏟等工具技術(shù)的出現(xiàn)，使人類步入到了食物生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)社會(huì)；蒸汽機(jī)、內(nèi)燃機(jī)的發(fā)明，機(jī)器生產(chǎn)方式取代了傳統(tǒng)手工業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變；計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，創(chuàng)造出跨組織、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)的共同利用，推動(dòng)了工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變；大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、類腦計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)的快速發(fā)展，促進(jìn)物理空間與虛擬空間高度融合，推動(dòng)了數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)之間的快速轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)了信息社會(huì)向超智能社會(huì)的轉(zhuǎn)變(30)[日]日本日立東大實(shí)驗(yàn)室：《社會(huì)5.0以人為中心的超級(jí)智能社會(huì)》，沈丁心譯，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2020年版，第27-31頁(yè)，第27-31頁(yè)。。這說明，技術(shù)一直以某種顯性或隱性的方式，推動(dòng)著社會(huì)的變遷，制造出維持社會(huì)秩序的利維坦，從而保證人們的正常生活與生產(chǎn)(31)[英]托馬斯·霍布斯：《利維坦》，黎思復(fù),黎廷弼譯，北京：商務(wù)印書館，1985年版，第1-3頁(yè)。。如今，技術(shù)以肉眼可見的速度迭代升級(jí)，不過生產(chǎn)力在極大提升推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展的同時(shí)也引發(fā)了新的危機(jī)。正如馬克思所說，機(jī)器具有減少人類勞動(dòng)和使勞動(dòng)更有成效的神奇力量,然而卻引起了饑餓和過度的疲勞，新發(fā)現(xiàn)的財(cái)富源泉,由于某種奇怪的、不可思議的魔力而變成貧困的根源(32)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《馬克思恩格斯選集》(第二卷)，北京：人民出版社，1995年版，第79頁(yè)。。由此，本著因技術(shù)產(chǎn)生的問題應(yīng)由技術(shù)予以解決的原則，下面對(duì)建黨100年來我國(guó)技術(shù)變遷下的貧困治理過程進(jìn)行梳理與分析。

1.基于農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣義化貧困治理階段(1921—1978年)

1921年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生，以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行土地革命，實(shí)行“耕者有其田”，通過土地斗爭(zhēng)來解決農(nóng)民的貧困問題，通過自力更生來破解貧困的被動(dòng)局面，先后出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨土地問題黨綱草案》《土地法》《中國(guó)土地法大綱》等系列文件，為反貧困奠定了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)，為中國(guó)擺脫貧困創(chuàng)造了根本的政治條件(33)蒲實(shí),袁威：《中國(guó)共產(chǎn)黨的百年反貧困歷程及經(jīng)驗(yàn)》，《行政管理改革》，2021年第2期。。1949年10月1日，新中國(guó)成立,中國(guó)共產(chǎn)黨通過高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)行大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)，推翻了封建土地制度，破除了持續(xù)幾千年的貧困根源，完成了土地所有制變更，制定了緊急救濟(jì)計(jì)劃，建立了自上而下的民政救助體系，努力解決城鎮(zhèn)職工的失業(yè)問題，積累了深入推進(jìn)反貧困的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)(34)蒲實(shí),袁威：《中國(guó)共產(chǎn)黨的百年反貧困歷程及經(jīng)驗(yàn)》，《行政管理改革》，2021年第2期。。

然而，新中國(guó)建立之初，戰(zhàn)亂留下的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)傷和資本主義陣營(yíng)的經(jīng)濟(jì)制裁，使得當(dāng)時(shí)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇了空前的困難，糧食緊缺問題凸顯,貧困和溫飽成為亟須解決的重大問題。

面對(duì)物質(zhì)極度匱乏導(dǎo)致的貧困，新中國(guó)成立以來，各級(jí)政府積極投入到大力發(fā)展生產(chǎn)、提高糧食產(chǎn)量的建設(shè)熱潮中。政府開始大力整頓和改組原國(guó)民政府設(shè)置的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)業(yè)科研，如建立農(nóng)業(yè)機(jī)械(化)研究所和水產(chǎn)科學(xué)研究所。之所以這樣做，一是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，使肥料生產(chǎn)和育種從農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)中分離出來，以此提高投入產(chǎn)出效率來提高糧食產(chǎn)量，如純系育種法培育而成的著名水稻“矮腳南特”“三系雜交水稻”技術(shù)，增產(chǎn)效果顯著，截至1976年，全國(guó)累計(jì)播種面積2.5億多畝，增產(chǎn)糧食130多億千克；二是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械來促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率，解放更多剩余的勞動(dòng)力，從而提高糧食生產(chǎn)技術(shù)效率；此外，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在一定程度上可節(jié)省糧食生產(chǎn)成本，從而增加農(nóng)民的收入。

可以說，農(nóng)業(yè)技術(shù)助推了這一時(shí)期的廣義扶貧，當(dāng)時(shí)不僅在全國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步構(gòu)建了農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，還逐步建立起以社區(qū)五保制度和農(nóng)村特困人口救濟(jì)為主的農(nóng)村社會(huì)基本保障體系。(35)張巖松：《發(fā)展與中國(guó)農(nóng)村反貧困》，北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2004年版，第35頁(yè)。不過，在當(dāng)時(shí)的大背景下，這一階段的減貧成效并不明顯，以至于1977年農(nóng)村的貧困人數(shù)還高達(dá)2.5億人，占全國(guó)人口總數(shù)的25.97% ，占世界貧困人口總數(shù)的1/4，農(nóng)村貧困發(fā)生率達(dá)到30.7%(36)參見中華人民共和國(guó)中央人民政府官方網(wǎng)站，http://www.gov.cn/index.htm.。這說明，農(nóng)業(yè)技術(shù)驅(qū)動(dòng)的廣義扶貧，雖然暫時(shí)保證了貧困人口的基本生存需求，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，貧困人口的脫貧問題仍然得不到根本性解決。

2.基于信息技術(shù)的規(guī)范化貧困治理階段(1978—2012年)

1978 年，農(nóng)民的溫飽需求得到初步滿足，但面對(duì)農(nóng)村貧困人口基數(shù)大、貧困發(fā)生率高的嚴(yán)峻形勢(shì)，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，作出“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮”的重要論斷，提出到20世紀(jì)末人民生活達(dá)到小康水平的目標(biāo)，制定“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，實(shí)施一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大改革，從國(guó)家層面開展大規(guī)模、有計(jì)劃、有組織的反貧困治理。在農(nóng)村實(shí)施以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的生產(chǎn)責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系。后來，1986年設(shè)立的國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，1994年出臺(tái)的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—2000年)》，都標(biāo)志著我國(guó)的反貧困工作正式走向了常態(tài)化、制度化與規(guī)范化。仔細(xì)梳理發(fā)現(xiàn)，此階段我國(guó)先后實(shí)施了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革(1978—1986)、開發(fā)式反貧困戰(zhàn)略(1986—1993)、綜合性扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—2000)、整村推進(jìn)與兩輪驅(qū)動(dòng)扶貧戰(zhàn)略(2001—2012)四輪反貧困戰(zhàn)略，開啟了反貧困的制度化，不斷優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群減貧扶貧的新征程。此階段，中國(guó)的反貧困治理主線，就是鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、提高發(fā)展能力、縮小區(qū)域間的發(fā)展差距。

要做到這些，關(guān)鍵在于打通信息獲取、處理、傳輸?shù)那?，將有用的信息組織起來，釋放其潛能(37)楊學(xué)農(nóng)，林全營(yíng)：《國(guó)家信息化與信息扶貧》，《廣播電視信息》,1998年第9期。。此時(shí)，正逢第三次工業(yè)革命，即信息革命浪潮的襲來，計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)相繼出現(xiàn)，對(duì)全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生了顛覆性的沖擊。于是，中國(guó)開始有意識(shí)地推動(dòng)本土信息化建設(shè)，并將信息技術(shù)與反貧困戰(zhàn)略結(jié)合起來，推動(dòng)減貧進(jìn)程。例如，1994年4月15日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—2000年)》中要求，各級(jí)科協(xié)要為貧困地區(qū)提供技術(shù)支持與相應(yīng)的信息溝通。為響應(yīng)這些要求，1995年4月，由國(guó)務(wù)院扶貧辦命名的“信息扶貧致富工程”正式啟動(dòng)，2005年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貧困人口建檔立卡和扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的通知》提到，開展貧困人口建檔立卡工作，為扶貧政策的落實(shí)提供準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)；2011 年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》中提出建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，來加強(qiáng)扶貧統(tǒng)計(jì)與工作監(jiān)測(cè)。

信息技術(shù)為何能夠與這段時(shí)期的反貧困戰(zhàn)略很好地結(jié)合，這主要在于它能夠很好地圍繞反貧困主線發(fā)揮其獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)在：一是信息技術(shù)能夠驅(qū)動(dòng)貧困治理數(shù)字化。通過“建檔立卡”的方式搜集貧困信息，將入戶調(diào)查的復(fù)雜現(xiàn)場(chǎng)信息簡(jiǎn)化為綱要性條目，將農(nóng)戶貧困信息的名稱、類別和目標(biāo)等要素和幫扶主體的幫扶范圍數(shù)字化，錄入系統(tǒng)，為后續(xù)貧困治理提供了全面的、準(zhǔn)確的、可視化的數(shù)據(jù)(38)秦立公，王清榮：《數(shù)字化技術(shù)支撐的廣西精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)格化管理模式》，《社會(huì)科學(xué)家》,2020年第4期。；二是信息技術(shù)能夠驅(qū)動(dòng)貧困治理規(guī)范化。通過信息技術(shù)將政策資源發(fā)放規(guī)則數(shù)字化、脫貧任務(wù)明細(xì)化和扶貧過程標(biāo)準(zhǔn)化，促使工作人員盡可能確保貧困治理的規(guī)范化。例如，對(duì)貧困信息的采集、整理、錄入、反饋和發(fā)布的過程，必須按照信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)欄目進(jìn)行操作，減少人為主觀隨意性的錯(cuò)誤；三是信息技術(shù)能夠驅(qū)動(dòng)貧困治理專業(yè)化。通過互聯(lián)網(wǎng)，工作人員可以快速獲得市場(chǎng)信息、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、政策優(yōu)惠信息，為脫貧的分類施策措施提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)貧困治理的專業(yè)化。然而，此階段只是積累了大量的貧困人口信息，信息系統(tǒng)也并未實(shí)現(xiàn)真正意義的互享互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)無(wú)法通過流動(dòng)產(chǎn)生價(jià)值，無(wú)法釋放出信息隱藏的意義。所以雖然這一時(shí)期的反貧困工作讓絕大多數(shù)貧困人口的溫飽問題得到了顯著解決，區(qū)域與城鄉(xiāng)的貧富差距得到緩解。但是，我國(guó)仍然有大量的貧困人口，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、人民生活水平低下，以及貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)、內(nèi)生動(dòng)力缺乏等問題仍然存在。

3.基于智能技術(shù)的精準(zhǔn)化貧困治理階段(2013—2020年)

隨著反貧困工作的深化、細(xì)化與強(qiáng)化，我國(guó)貧困治理對(duì)象從以往的區(qū)域反貧困、貧困縣、貧困村，再到脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的貧困戶，粗放式逐漸轉(zhuǎn)換為精細(xì)化，2013年開始的精準(zhǔn)扶貧就是重要的里程碑。2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確指出， 要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效。反貧困貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真反貧困、真脫貧，切實(shí)提高反貧困成果的可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。恰逢這時(shí)，以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能為代表的新技術(shù)成為了新時(shí)代政府治理變革的深刻動(dòng)因，通訊和信息儲(chǔ)存技術(shù)的提升，更是強(qiáng)化了行政力量監(jiān)控社會(huì)的實(shí)際能力(39)[英]安東尼·吉登斯：《民族-國(guó)家與暴力》，胡宗澤等譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1998年版，第214頁(yè)。。為此，國(guó)家層面高度重視智能技術(shù)在脫貧攻堅(jiān)中的應(yīng)用。例如，2013年12月出臺(tái)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中要求推動(dòng)連片特困地區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，推進(jìn)貧困村信息化的實(shí)現(xiàn)；2014年5月，國(guó)務(wù)院扶貧辦下發(fā)的《精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》要求搭建社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧資源的精準(zhǔn)化配置；2016年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出建立扶貧跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估信息系統(tǒng)，最大程度發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的驅(qū)動(dòng)作用。此時(shí)期，國(guó)務(wù)院扶貧辦已經(jīng)建成了全國(guó)統(tǒng)一的扶貧信息管理平臺(tái)，各省也建立了符合自身發(fā)展的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以通過精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)監(jiān)管、精準(zhǔn)匹配等這一套操作程序，將那些低于貧困線的貧困者識(shí)別出來，把這些貧困戶納入貧困名單，然后將反貧困資源精準(zhǔn)輸送給這些被識(shí)別出來的貧困戶，最終讓其脫貧致富(40)謝治菊,范飛：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)民生監(jiān)察的價(jià)值、邏輯與圖景——以“T縣民生監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺(tái)”為例》，《中國(guó)行政管理》,2020年第12期。。為何智能化技術(shù)有這樣的功效？這是因?yàn)閷⒅悄芗夹g(shù)嵌入反貧困過程中，能夠驅(qū)動(dòng)貧困治理精準(zhǔn)化、智能化、透明化，具體表現(xiàn)在：一是能夠驅(qū)動(dòng)貧困治理對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別。以大數(shù)據(jù)為代表的智能技術(shù)具有即時(shí)性、科學(xué)性、客觀性以及精確性的特征，能夠?qū)Ａ康呢毨?duì)象數(shù)據(jù)與政策數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)、分析，從而快速識(shí)別和挑選出真貧困對(duì)象，如通過大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)將目標(biāo)對(duì)象的資產(chǎn)、收支、家庭成員等數(shù)據(jù)與施策措施、扶貧項(xiàng)目等數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)分析、匹配，便可精準(zhǔn)識(shí)別出貧困治理對(duì)象；二是能夠驅(qū)動(dòng)政策資源匹配的智能化。通過區(qū)塊鏈的智能合約技術(shù)，將政策資源發(fā)放規(guī)則數(shù)字化，以代碼的形式部署在鏈上，一旦貧困對(duì)象的條件滿足合約的閾值，便觸發(fā)程序的執(zhí)行，使政策資源與貧困對(duì)象自動(dòng)匹配，減少主觀人格化操作，從而實(shí)現(xiàn)扶貧資源智能發(fā)放；三是能夠驅(qū)動(dòng)貧困治理過程的透明化。利用區(qū)塊鏈分布式與透明化的特征，使幫扶雙方的主管部門、業(yè)務(wù)部門、審計(jì)監(jiān)察部門、社會(huì)公眾等多元主體，都可以成為區(qū)塊鏈條上的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，通過區(qū)塊鏈的分布式賬本，實(shí)時(shí)、深度查看與追蹤職能部門權(quán)力運(yùn)行痕跡、扶貧資金的使用明細(xì)及扶貧項(xiàng)目的運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)全過程透明化管理。2021年2月21日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確指出，力爭(zhēng)2021年啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)政策體系和工作機(jī)制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡；力爭(zhēng)到2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、營(yíng)銷體系的現(xiàn)代化。這就要求引入大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，開展數(shù)字下鄉(xiāng)，推行智慧農(nóng)業(yè)。

在智能技術(shù)的助推下，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在2020年底取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體性貧困得到解決，完成了脫貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)舉世矚目的奇跡(41)習(xí)近平：《在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年2月26日，第002版。。

綜上，一直以來，技術(shù)都以不同的助推形式參與到我國(guó)的貧困治理過程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)提高了糧食產(chǎn)量，解決了溫飽問題，農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高了生產(chǎn)效率，推動(dòng)了勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平，也提升了國(guó)民整體經(jīng)濟(jì)。隨著國(guó)家實(shí)力、社會(huì)水平、民眾經(jīng)濟(jì)能力的提升，國(guó)家開始自上而下對(duì)農(nóng)村進(jìn)行反哺，以往對(duì)農(nóng)村資源的汲取型轉(zhuǎn)變?yōu)榻o予型。此時(shí)，為使資源給予更為規(guī)范化、專業(yè)化、系統(tǒng)化，以計(jì)算機(jī)為代表的信息技術(shù)、以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈與人工智能為代表的智能技術(shù)則對(duì)貧困治理成效的提升起到了至關(guān)重要的作用。

三、技術(shù)變遷驅(qū)動(dòng)貧困治理關(guān)系重塑

隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的快速發(fā)展與應(yīng)用，人類社會(huì)可被收集、記錄的數(shù)據(jù)量成爆炸式增長(zhǎng)，海量的結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集、實(shí)時(shí)儲(chǔ)存、即時(shí)分析成為可能，數(shù)據(jù)滲透至社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)主體、各個(gè)方面，成為一種無(wú)形的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力(42)劉澤,陳升：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的政府治理機(jī)制研究——基于2020年后精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的返貧阻斷分析》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2020年第5期。。技術(shù)的掌握程度與數(shù)據(jù)治理能力影響著政府對(duì)社會(huì)的掌控能力，相反，也增強(qiáng)了社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督能力。貧困治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，成敗與否，也直接影響著國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，因此，技術(shù)變遷的過程，也是對(duì)貧困治理主體、對(duì)象、手段以及結(jié)構(gòu)進(jìn)行重塑的過程。

(一)貧困治理主體由單一化向多元化轉(zhuǎn)變

在常規(guī)化貧困治理階段，貧困治理主體單一，主要是由政府進(jìn)行反貧困資源的輸送，而社會(huì)等其他主體由于自身力量薄弱，參與力度不足，很難形成合力。隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)水平得以大幅度提升，社會(huì)、市場(chǎng)以及公眾等主體開始參與到貧困治理的大格局中，合力雖已大幅度提升，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因?yàn)?，一方面，政府各部門之間存在信息壁壘，各主體的數(shù)據(jù)沒有實(shí)現(xiàn)充分共享，難以調(diào)動(dòng)運(yùn)用社會(huì)和市場(chǎng)的數(shù)據(jù)，使得政府很難整合反貧困數(shù)據(jù)為貧困治理服務(wù)；另一方面，政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公眾等多元反貧困主體之間缺乏有效協(xié)作機(jī)制，仍然存在以政府為主、其他主體參與不足的情況。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的介入，能為各貧困治理主體提供參與的渠道，充分調(diào)動(dòng)其參與積極性，形成多元化貧困治理格局。具體來說，從政府內(nèi)部來看，可以將大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈相結(jié)合，開發(fā)一個(gè)集多中心的數(shù)據(jù)分析等特征功能的反貧困信息管理系統(tǒng)，如此一來，政府各個(gè)部門便可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、交互，實(shí)現(xiàn)政策銜接。比如“云上貴州”就是一個(gè)運(yùn)用區(qū)塊鏈理念構(gòu)建的多中心大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。截至2020年年底，“云上貴州”平臺(tái)打通反貧困、衛(wèi)計(jì)、財(cái)政局等21個(gè)國(guó)家部委和市委橫向互通65個(gè)省直部門，縱向貫通9個(gè)市州，完成了20朵云、72個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)以及108家網(wǎng)站數(shù)據(jù)交換(43)周雅頌：《數(shù)字政府建設(shè):現(xiàn)狀、困境及對(duì)策——以“云上貴州”政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)為例》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2019年第2期。，將與反貧困工作相關(guān)的扶貧辦、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等省級(jí)部門和市(州)政府的應(yīng)用系統(tǒng)在該平臺(tái)上匯聚。從政府外部來看，社會(huì)組織、企業(yè)、愛心民眾等主體，可以通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)了解貧困地區(qū)、貧困對(duì)象的需求，對(duì)貧困村、貧困戶進(jìn)行智能匹配、精確對(duì)接與精準(zhǔn)幫扶，這擴(kuò)大了反貧困資源的動(dòng)員范圍。當(dāng)然，也可以通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)政府行政行為進(jìn)行監(jiān)督，倒逼政府部門公開信息，從而實(shí)現(xiàn)“全面扶、多主體幫”的貧困治理新格局。

(二)貧困治理對(duì)象由“瞄不準(zhǔn)”向“瞄精準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變

自1978年以來，國(guó)家不斷縮小幫扶的實(shí)施單位，從最初的區(qū)域反貧困，到后來的縣域反貧困，再到現(xiàn)在的村域反貧困、戶域反貧困，貧困治理對(duì)象不斷縮小，反貧困資源的輸送要求愈發(fā)嚴(yán)格。然而，由于存在一些人格化因素，實(shí)踐中的貧困治理對(duì)象有瞄準(zhǔn)偏差。之所以如此，一方面，無(wú)論是以往的區(qū)域反貧困還是現(xiàn)如今的戶域反貧困，財(cái)產(chǎn)分布情況、致貧原因、貧困標(biāo)準(zhǔn)等信息，都很難精確地統(tǒng)計(jì)出來，基層政府又沒有足夠的資金請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從而導(dǎo)致原始數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)；另一方面，受反貧困壓力體制、基層社群倫理、行政指標(biāo)等因素的限制(44)王雨磊：《技術(shù)何以失準(zhǔn)?——國(guó)家精準(zhǔn)扶貧與基層施政倫理》，《政治學(xué)研究》,2017年第5期。，在資源下沉的過程中，容易出現(xiàn)行政偏差；此外，貧困識(shí)別時(shí)村干部幫親而不幫弱的現(xiàn)象偶有發(fā)生。為解決貧困治理的精確性、資源匹配的精準(zhǔn)性，需引入新技術(shù)進(jìn)行輔助，從而提升信息識(shí)別的能力，減少人格化特征，使反貧困資源的輸送更加公正合理。為此，針對(duì)貧困治理對(duì)象識(shí)別偏差的痛點(diǎn)，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智能技術(shù)大有可為，可以讓貧困治理對(duì)象“瞄精準(zhǔn)”。具體來說，智能技術(shù)可以打通公安、衛(wèi)生、教育、人社、民政等多個(gè)部門和單位的數(shù)據(jù)，通過基層數(shù)據(jù)與國(guó)家部委數(shù)據(jù)的交換互通，進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)和綜合評(píng)估，減少人為因素干擾，精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象；還可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)民眾的致貧原因、財(cái)產(chǎn)狀況以及致貧風(fēng)險(xiǎn)等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，篩選出符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的民眾，并為他們建立跟蹤機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和有效退出機(jī)制，減少返貧率的發(fā)生；另外，針對(duì)常態(tài)化的扶貧項(xiàng)目與資金，可先制定相應(yīng)的發(fā)放規(guī)則，將其部署在區(qū)塊鏈的智能合約上，自動(dòng)將資源發(fā)放到應(yīng)有的貧困對(duì)象手中，一定程度上避免偏私行為的發(fā)生。綜上，將新技術(shù)應(yīng)用于貧困治理過程中，可以精準(zhǔn)識(shí)別貧困治理對(duì)象，從而構(gòu)建脫貧退出、返貧預(yù)警與返貧阻斷的信息化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，切實(shí)改變以往傳統(tǒng)貧困治理“瞄不準(zhǔn)”的現(xiàn)象。

(三)貧困治理手段由經(jīng)驗(yàn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)貧困治理方式主要以主觀經(jīng)驗(yàn)決策為主，這樣一來，在反貧困過程中，政策執(zhí)行容易發(fā)生偏誤，從而難以精準(zhǔn)識(shí)別返貧原因。以大數(shù)據(jù)為代表的新技術(shù)，能夠提高政府的數(shù)據(jù)能力，驅(qū)動(dòng)政府決策由經(jīng)驗(yàn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)在：一是大數(shù)據(jù)能夠精準(zhǔn)刻畫返貧人口的致貧原因，包括是因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)，還是缺土地、缺水、缺技術(shù)、缺勞力、缺資金、交通條件落后、自身發(fā)展動(dòng)力不足等，通過返貧原因分析，協(xié)助制定精準(zhǔn)的鞏固措施。同時(shí)，能夠動(dòng)態(tài)掌握扶貧項(xiàng)目的效益和作用發(fā)揮情況，以便及時(shí)調(diào)整政策，避免項(xiàng)目失誤和資金浪費(fèi)。二是資源配置更加精準(zhǔn)，通過采集整合反貧困數(shù)據(jù)，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析比對(duì)、綜合評(píng)估基礎(chǔ)上進(jìn)行分析決策，因人因地精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)選擇最佳幫扶方式；針對(duì)每個(gè)貧困村可能返貧的不同情況選派不同幫扶責(zé)任人；分析貧困戶的能力需求，精準(zhǔn)發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等項(xiàng)目。動(dòng)態(tài)采集、整合、分析反貧困的整體落實(shí)狀況數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)化配置反貧困資源，從而保證反貧困政策措施和反貧困資源使用的效率與效益。例如，貴州省針對(duì)貧困治理的新特征和新問題，積極搭建大數(shù)據(jù)“扶貧云”平臺(tái)，針對(duì)不同貧困程度和貧困類型，實(shí)現(xiàn)差異化精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)化科學(xué)管理和智能化資源配置。在技術(shù)驅(qū)動(dòng)決策能力提高的同時(shí)，也建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，如改善群眾生活生產(chǎn)條件、支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、開展智力資源以及支持基層組織及政權(quán)建設(shè)等項(xiàng)目庫(kù)，所有項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付、項(xiàng)目跟蹤以及合同審批等均在該模塊實(shí)現(xiàn)，便于政府管理。

(四)貧困治理結(jié)構(gòu)由金字塔向扁平化轉(zhuǎn)變

馬克斯·韋伯( Max Weber) 認(rèn)為，“從純技術(shù)的角度看，官僚制是最高效的組織形式(45)[德]馬克斯·韋伯：《馬克斯·韋伯社會(huì)學(xué)文集》，北京：人民出版社,2010年版，第188頁(yè)。。在實(shí)踐過程中，由于存在條塊分工壁壘、規(guī)章冗繁、程序嚴(yán)苛等問題，官僚制變得僵硬和效率低下。在傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，政府與社會(huì)關(guān)系由處于“金字塔尖”的少數(shù)人掌控，正所謂“少數(shù)人掌握多數(shù)人的權(quán)力，且外來人很難在這個(gè)結(jié)構(gòu)中發(fā)出聲音”(46)趙金旭,孟天廣：《技術(shù)賦能:區(qū)塊鏈如何重塑治理結(jié)構(gòu)與模式》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》,2019年第3期。。隨著信息技術(shù)的崛起，數(shù)字通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了信息存儲(chǔ)、處理以及傳輸?shù)臄?shù)字化，極大降低了組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)成本，原有科層式治理結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊，也從根本上改變了政府的組織結(jié)構(gòu)。恰如拉塞爾·林登(Russell Linden) 所提出的“無(wú)縫隙政府”概念，認(rèn)為利用信息技術(shù)將“串聯(lián)式”業(yè)務(wù)流程變成“直接面向公眾”的“并聯(lián)式”業(yè)務(wù)流程，政府效率就會(huì)大大提升(47)[美]拉塞爾·林登：《無(wú)縫隙政府——公共部門再造指南》，汪大海譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2002年版，第18頁(yè)。。區(qū)塊鏈的分布式網(wǎng)絡(luò)特征，正在使工業(yè)社會(huì)強(qiáng)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)控制的“中心化社會(huì)結(jié)構(gòu)”，變成弱控制、扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的“多中心社會(huì)結(jié)構(gòu)”。因此，將以區(qū)塊鏈為代表的新技術(shù)應(yīng)用于貧困治理過程，鏈上可公開的項(xiàng)目進(jìn)展計(jì)劃、資金發(fā)放情況以及批復(fù)情況等均應(yīng)實(shí)時(shí)更新，相關(guān)部門和人員可登錄系統(tǒng)實(shí)時(shí)查看，起到共監(jiān)督的作用，使貧困治理結(jié)構(gòu)更加透明化、多元化和扁平化。而從政府與社會(huì)的關(guān)系角度看，區(qū)塊鏈技術(shù)賦能作用將會(huì)彰顯，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)金字塔治理結(jié)構(gòu)的解體。因?yàn)?，一方面，區(qū)塊鏈可以向社會(huì)、市場(chǎng)、愛心人士以及非正式組織等多元化主體賦能，讓他們更容易主動(dòng)參與到貧困政策議程和反貧困資源輸送中來;另一方面，區(qū)塊鏈可以向政府賦能，讓政府決策和政府行為在受到更多制約、監(jiān)督的同時(shí)，其所具有的去中心化特征使得政府管理幅度增加，進(jìn)而起到壓縮中間層級(jí)冗余，實(shí)現(xiàn)組織扁平化、彈性化和透明化之目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)“面向公眾”的“一站式服務(wù)。

四、技術(shù)變遷與貧困治理的未來

技術(shù)變遷推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也推動(dòng)了社會(huì)結(jié)構(gòu)變革，使得中國(guó)共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期的貧困治理活動(dòng)呈現(xiàn)出不同的特征。與以往專注于宏觀層面上國(guó)家總體實(shí)力提升不同的是，步入人工智能時(shí)代的貧困治理，則更關(guān)注中微觀層面上的治理效率提升與治理關(guān)系重塑。然而，在現(xiàn)實(shí)中，新技術(shù)嵌入貧困治理的成效，仍有較大的提升空間，其主要原因有以下三點(diǎn)：一是貧困戶信息貧困導(dǎo)致參與不足。一直以來，因自身見識(shí)不廣、認(rèn)知不足，貧困戶在獲取自上而下的反貧困資源中常常處于被動(dòng)狀態(tài)，未能有效甄別、及時(shí)攝取適合自身發(fā)展的資源，這是因?yàn)樨毨舸蠖嗌钤谛畔⒒A(chǔ)薄弱的山區(qū)，缺乏獲取外界信息與知識(shí)的有效渠道，獲取信息的范圍不足、深度不夠，進(jìn)而導(dǎo)致他們?cè)谡巍⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的參與度不足、話語(yǔ)權(quán)缺失。而貧困治理是政府、市場(chǎng)、社會(huì)與貧困戶互動(dòng)的過程，貧困戶自身信息化能力的強(qiáng)弱，決定其是否能最大化利用政府資源發(fā)展自己，以及是否能夠共享數(shù)字紅利。因此，需要出臺(tái)相關(guān)政策，利用宣傳、教育、培訓(xùn)等方式，開展貧困戶信息技術(shù)能力提升計(jì)劃，增強(qiáng)其利用數(shù)字技術(shù)的內(nèi)生動(dòng)力。二是部門之間難以實(shí)現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)共享。盡管2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》要求制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享標(biāo)準(zhǔn)，要求2017年底前政府各部門需明確數(shù)據(jù)共享的范圍與使用方式，并在2018年已有71個(gè)部門、31個(gè)地方的47萬(wàn)目錄數(shù)據(jù)資源體系實(shí)現(xiàn)了信息共享(48)張勇進(jìn),章美林：《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享:歷程、經(jīng)驗(yàn)與方向》，《中國(guó)行政管理》，2018年第3期。。然而，在地方層面實(shí)踐時(shí)，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，部門之間的管理權(quán)限不清晰，地方之間、部門之間、政企之間數(shù)據(jù)共享常常受到掣肘，如當(dāng)一政府部門要求與其他部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享時(shí)，其他部門往往會(huì)以數(shù)據(jù)涉密來拒絕。這樣一來，新技術(shù)應(yīng)用于貧困治理時(shí)，雖在一定程度上削減了信息壁壘，增加了管理幅度，扁平了管理機(jī)構(gòu)，但治理結(jié)構(gòu)仍然是科層式的，因而難以實(shí)現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)共享。三是基層工作人員技術(shù)素養(yǎng)不足。基層工作人員對(duì)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的素養(yǎng)與應(yīng)用情況，較大程度上決定了貧困治理的效率。然而，在貧困治理過程中，基層工作人員主要做了數(shù)據(jù)錄入、收集、匯總等工作，并未有效利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與挖掘，以致他們?cè)诿撠毠?jiān)一線開展識(shí)別、幫扶與監(jiān)測(cè)工作時(shí)，還是主要依賴自身經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而帶來一些瞄準(zhǔn)偏差。

在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的新階段，建黨100年積累的貧困治理技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)仍大有可為，仍然需要持續(xù)利用新技術(shù)來完善返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與幫扶機(jī)制、進(jìn)行扶貧資產(chǎn)管理、助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

一是需要繼續(xù)利用新技術(shù)來健全完善返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。通過對(duì)脫貧攻堅(jiān)階段大數(shù)據(jù)扶貧系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和改造，打通各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，新增返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)，將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的收支情況納入該系統(tǒng)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)與智能響應(yīng)。二是需要廣泛運(yùn)用新技術(shù)來加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)投入的人力、物力和財(cái)力是前所未有的，由此形成的大量扶貧資產(chǎn)，對(duì)“十四五”期間鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的價(jià)值。要切實(shí)做好“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作的有效銜接”，扶貧資產(chǎn)管理的銜接與優(yōu)化就必須可少。扶貧資產(chǎn)包括公益性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)，由于現(xiàn)有扶貧資產(chǎn)資金量大，管理流程、管理環(huán)節(jié)和管理內(nèi)容繁瑣，管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、智能化還有待提升，故而建議利用區(qū)塊鏈等新技術(shù)，完善扶貧資金的管理、登記和使用流程，強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)的保值增值、確權(quán)登記、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、收益分配、監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的透明化與智能化。三是需要進(jìn)一步利用新技術(shù)來推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。中國(guó)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)業(yè)態(tài)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)，隨著新技術(shù)的發(fā)展，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出多元產(chǎn)業(yè)并存的樣態(tài)，需要從以下幾個(gè)方面改進(jìn)：一方面，建設(shè)“大數(shù)據(jù)+物聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代生物技術(shù)”的智慧農(nóng)業(yè)。大數(shù)據(jù)能夠使管理者更清晰地認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)象與各生產(chǎn)要素、環(huán)境要素、技術(shù)措施之間的作用關(guān)系，而現(xiàn)代生物技術(shù)能以最少的土地甚至無(wú)土種植生產(chǎn)出產(chǎn)量高且無(wú)污染的綠色農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，通過打造電商平臺(tái)，建立“農(nóng)戶+企業(yè)+市場(chǎng)+電商”的鄉(xiāng)村商業(yè)運(yùn)行模式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮電商賦能鄉(xiāng)村增收的作用，提升鄉(xiāng)村農(nóng)民直播帶貨的能力，拓展農(nóng)村產(chǎn)品銷售渠道，提升鄉(xiāng)村的總體收入。