侯 勇， 張 任

(江南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 無錫 214122)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持管黨治黨不放松、正風(fēng)肅紀(jì)不停步、反腐懲惡不手軟、隊伍建設(shè)不松懈，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，不斷完善黨和國家監(jiān)督體系，著力懲治群眾身邊的腐敗問題，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。中國特色的反腐倡廉建設(shè)理論和實踐不斷得到豐富和發(fā)展，有必要加強對中國特色的反腐敗理論進行總結(jié)與梳理，以更好地推進新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)理論研究與實踐發(fā)展。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于反腐敗重要論述的內(nèi)容體系

習(xí)近平總書記關(guān)于反腐敗重要論述從根本上闡明了反腐敗斗爭的體制機制、制度規(guī)范、價值導(dǎo)向、戰(zhàn)略方針、根本路徑、基本保證和重要方法等內(nèi)容體系。

(一)健全新時代反腐敗的體制機制:“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系”

從權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的制度建設(shè)來看，建立健全政黨、國家、社會于一體的反腐敗體制機制，推進“廉潔他律”的負向阻斷機制和廉潔自律的主體自律機制，系統(tǒng)推進不敢腐不能腐不想腐。

1.加強黨對反腐敗工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，深化黨的建設(shè)制度改革，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，為新時代反腐倡廉建設(shè)指明了方向。堅持以新時代黨的建設(shè)總要求為引領(lǐng)，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察相結(jié)合的組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機關(guān)和公務(wù)員的中國特色國家監(jiān)察體制，深入推進反腐敗斗爭，堅持以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會革命。

2.健全黨和國家監(jiān)督制度

習(xí)近平總書記多次強調(diào)要健全黨和國家監(jiān)督體系，健全黨和國家監(jiān)督制度[1]40。這就強調(diào)了新時代要推進黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，以高質(zhì)量黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察促進國家制度和治理體系提質(zhì)增效。一是健全紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察的協(xié)同體制。推進黨和國家機構(gòu)改革，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，各級紀(jì)委對黨委全面負責(zé)，監(jiān)委作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職能。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)的有機統(tǒng)一，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)具體化，使國家法律與黨內(nèi)法規(guī)相銜接、依法治國與依規(guī)治黨相結(jié)合，實現(xiàn)黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察、黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督的有機統(tǒng)一。二是健全監(jiān)督體系的頂層設(shè)計。針對傳統(tǒng)黨內(nèi)監(jiān)督的監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠明晰的問題，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系，深化國家監(jiān)察體制改革，增強對公權(quán)力陽光運行和公職人員行使公權(quán)力的制約監(jiān)督的全覆蓋。強化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，強化國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督是為了保證國家機關(guān)依法履職、秉公用權(quán)，保證權(quán)力來自人民、服務(wù)人民。健全黨和國家監(jiān)督體系，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，強化政治監(jiān)督，“把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力?！盵2]24三是健全紀(jì)檢監(jiān)察體制機制。針對“同體監(jiān)督”的問題癥結(jié)，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機制，推進派駐機構(gòu)體制機制創(chuàng)新，推進紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，執(zhí)紀(jì)審查工作以上級紀(jì)律領(lǐng)導(dǎo)為主，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

3.完善中國特色的權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制

習(xí)近平總書記強調(diào)，“公權(quán)力姓公，也必須為公。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督?！盵3]形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度安排。圍繞“權(quán)力主體與權(quán)力運行”，健全紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督于一體的權(quán)力運行制約和監(jiān)督格局，形成以“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)”的整體性治理機制，強化紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動功能，“健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用”[1]41，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下公開運行。一方面，圍繞“權(quán)力”這個核心，堅持紀(jì)法協(xié)同，既深化黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，又注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接，形成“決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，督促公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)?！盵4]。另一方面，圍繞“權(quán)力主體”這個核心，提升主體黨性和自律，完善利益激勵和容錯糾錯機制建設(shè)，建構(gòu)以“治黨管權(quán)治吏”并重的“正人治權(quán)”系統(tǒng)治理模式，鏟除腐敗滋生的文化生態(tài)和制度漏洞，建立標(biāo)本兼治、紀(jì)法協(xié)同的腐敗治理體制機制，實現(xiàn)黨性和人民性的統(tǒng)一、外部他律和內(nèi)部自律的統(tǒng)一。

4.構(gòu)建一體推進不敢腐不能腐不想腐體制機制

早在2004年，習(xí)近平同志就提出要“不斷強化‘不能為’的制度建設(shè)、‘不敢為’的懲戒警示和‘不想為’的素質(zhì)教育，努力把反腐倡廉的工作抓實做細?！盵5]70在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記強調(diào)要“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”。這是從全面從嚴(yán)治黨背景下提出的推進治黨管權(quán)治吏的整體性方略，是更有效遏制腐敗增量、減少腐敗存量，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要方針。運用系統(tǒng)思維整合廉政制度、教育、文化等因素，加強和完善依法依規(guī)治黨建設(shè)，把懲惡與揚善、打擊與防范、治標(biāo)與治本、“治權(quán)”與“育心”結(jié)合起來，打造“不敢腐”的高壓態(tài)勢，扎緊“不能腐”的制度籠子，筑牢“不想腐”的思想防線，“不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰(zhàn)略目標(biāo)”[6]。第一，從不敢腐作用機制來看，一方面通過始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢，強化權(quán)力的公開運行、發(fā)揮組織的監(jiān)督作用，擠出腐敗收益，形成“伸手必被捉”的震懾效應(yīng)。另一方面，通過警示教育使權(quán)力主體知曉腐敗產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，從而實現(xiàn)警鐘長鳴的“警示”作用，建構(gòu)“不敢腐”的非正式約束機制。第二，從不能腐的作用機制來看，一方面通過健全反腐敗法律法規(guī)，扎牢制度的籠子，健全對權(quán)力配置、權(quán)力運行、權(quán)力監(jiān)督、權(quán)力主體行為規(guī)范領(lǐng)域體制機制建設(shè)，規(guī)范約束公權(quán)力主體從政行為；另一方面，通過加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督體系建設(shè)，實現(xiàn)黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，提升依規(guī)治黨執(zhí)行力和依法治國的法治化水平，更加科學(xué)有效地遏制腐敗。第三，從不想腐作用機制來看，一方面通過高壓反腐形成震懾效應(yīng)，通過扎牢制度籠子，形成推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，形成不想腐的外部他律；另一方面，通過加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，使權(quán)力主體樹立“以崇尚廉潔、鄙棄貪腐”廉政倫理和廉潔自覺，進而進一步形成“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生態(tài)。

(二)強化新時代反腐敗的制度規(guī)訓(xùn):“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”

習(xí)近平總書記特別重視制度建設(shè)，強調(diào)健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督制度體系建設(shè)，扎牢制度的籠子，強化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

1.健全紀(jì)法協(xié)同制度體系

一是健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，形成以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)法規(guī)為主的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。頒布實施《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等，旗幟鮮明維護黨中央權(quán)威，突出政治紀(jì)律和政治生態(tài)，明確黨員干部權(quán)力清單和紀(jì)律負面清單，執(zhí)行黨紀(jì)處分條例，貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。同時，也實現(xiàn)了對黨員和黨員干部廉潔從政、用權(quán)、修身、齊家進行正向引領(lǐng)，將黨內(nèi)政治生活的正向引領(lǐng)與負向懲處、外部他律與內(nèi)部自律結(jié)合起來。二是推進反腐敗國家立法。習(xí)近平總書記強調(diào)，運用法治思維和法治方式推進反腐敗立法建設(shè)。《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布為建立國家監(jiān)察體系提供法理支持，有利于推進依法治國和依規(guī)治黨、黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相結(jié)合，有利于促進建構(gòu)巡視、派駐、監(jiān)察全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局。進一步健全監(jiān)察法與刑法、刑事訴訟法等對接機制，堅持嚴(yán)懲腐敗、嚴(yán)密制度、嚴(yán)肅教育結(jié)合起來。

2.健全黨內(nèi)監(jiān)督制度

黨內(nèi)監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對黨員的批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等工作，紀(jì)委監(jiān)督重點是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決，把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。”[7]409針對出現(xiàn)的主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，頒布施行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，完善黨委(黨組)監(jiān)督主體責(zé)任，強化自上而下的組織監(jiān)督，強化同級監(jiān)督，完善民主監(jiān)督，使黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放，解決監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題。完善巡視巡察制度建設(shè)，深化政治巡視、常規(guī)巡視、專項巡視、機動巡視與市縣巡察制度相結(jié)合，把檢查政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律執(zhí)行情況作為巡視監(jiān)督重點，建立巡視巡察上下聯(lián)動機制，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律等六大紀(jì)律問題，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強化日常監(jiān)督。

3.以釘釘子精神強化制度執(zhí)行

制度的生命力在于執(zhí)行。黨中央在強調(diào)以正風(fēng)肅紀(jì)高壓反腐、糾治不正之風(fēng)凝聚黨心軍心民心的同時，加強反腐敗制度建設(shè)和制度執(zhí)行，強化責(zé)任追究，不讓制度成為“紙老虎”“稻草人”。針對作風(fēng)建設(shè)制度化建設(shè)問題，習(xí)近平總書記強調(diào)對那些形同虛設(shè)、擺設(shè)和“牛欄關(guān)貓”的現(xiàn)象，要狠抓制度執(zhí)行，不留“暗門”、不開“天窗”，維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；堅持制度治黨、依規(guī)治黨、依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨，自覺尊崇、學(xué)習(xí)、貫徹、維護黨章，深化黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革，全方位扎緊制度的籠子，更多用制度治黨管權(quán)治吏。

(三)確立新時代反腐敗斗爭的價值導(dǎo)向：堅持以人民為中心

人民性是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要屬性，也確立了新時代反腐敗理論的重要價值導(dǎo)向。

1.站穩(wěn)人民政治立場

人民立場是黨的根本政治立場。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力?！盵8]要站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，同人民想在一起、干在一起，堅決反對“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要堅持情為民所系，“學(xué)習(xí)和樹立鄧小平同志的情懷感、雷鋒同志的幸福感、孔繁森同志的境界感、鄭培民同志的責(zé)任感、錢學(xué)森同志的光榮感，凡是想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，切實解決好‘相信誰、依靠誰、為了誰’的根本政治問題，努力為人民掌好權(quán)、用好權(quán)?！盵5]7一方面，堅持為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，堅持人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主。另一方面，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。同時妥善協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，處理好人民內(nèi)部矛盾，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機統(tǒng)一。

2.維護人民根本利益

堅持人民性，就是要把人民根本利益和人民幸福作為出發(fā)點和落腳點。針對過去一段時期黨內(nèi)形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)比較嚴(yán)重的狀況，習(xí)近平總書記強調(diào)：“作為黨的干部，就要全心全意為人民服務(wù)，誠心誠意為黨和人民事業(yè)奮斗，就是要講大公無私，公私分明，先公后私，公而忘私”[9]，“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用”[10]，“要時時刻刻為百姓謀，不能為自己個人謀”[5]25，做到公私分明、克己奉公、嚴(yán)格自律?！巴苿痈骷夵h組織盡銳出戰(zhàn)、善作善成”[11]，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點，堅持人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅持人民群眾是“閱卷人”標(biāo)準(zhǔn)，著力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

3.發(fā)揮人民監(jiān)督作用

讓人民監(jiān)督權(quán)力，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的，必須接受黨和人民的監(jiān)督。習(xí)近平總書記強調(diào)，“群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子”“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量”[12]，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，依法公開權(quán)力運行流程，暢通建言獻策渠道、批評監(jiān)督渠道，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使，充分發(fā)揮人民監(jiān)督作用。這就明確了反腐敗建設(shè)的主體力量，領(lǐng)導(dǎo)干部必須接受黨和人民的監(jiān)督。

(四)營造新時代反腐敗斗爭的政治生態(tài)：依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)治黨

習(xí)近平總書記強調(diào)必須以黨章為根本遵循，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)之中，把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化黨的監(jiān)督、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

1.夯實管黨治黨責(zé)任

一是主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關(guān)部門黨組(黨委)到基層黨支部，都要肩負起主體責(zé)任；各級紀(jì)委要擔(dān)負起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀(jì)問責(zé)。”[2]17要明確黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任，強化紀(jì)委監(jiān)督職能，加強對派駐紀(jì)檢組的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范，切實解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督虛化、弱化問題，不給權(quán)力脫軌、越軌留空子，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)落到實處。二是治黨理念與法治精神相契合。突出黨章作為“黨的總章程”“根本行為規(guī)范”的重要地位，要求全體黨員必須認真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行?！盵13]其實質(zhì)是依規(guī)依紀(jì)依法落實全面從嚴(yán)治黨方針和要求，運用法治方式和制度思維，依據(jù)黨章、黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)范黨組織和黨員的行為，為依法治國提供重要前提和政治保障。三是國家法律和黨規(guī)黨紀(jì)雙輪驅(qū)動。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把紀(jì)律挺在前面，不斷加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的力度和水平，使紀(jì)律成為真正帶電的高壓線。國家法律和黨規(guī)黨紀(jì)雙輪驅(qū)動，既要深化黨內(nèi)法規(guī)體制建設(shè)，又要注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接協(xié)調(diào)，提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，推進黨要管黨從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實處。

2.狠抓“四風(fēng)”強化源頭治理

作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。習(xí)近平總書記重視改進作風(fēng)與防治腐敗的密切關(guān)系，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，對黨內(nèi)在作風(fēng)建設(shè)上存在的突出問題，在黨的多次重要會議、多個重要場合進行嚴(yán)肅批評。形式主義的特征是知行不一、不求實效，貪圖虛名、弄虛作假。官僚主義的特征是脫離實際、脫離群眾，唯我獨尊、自我膨脹。官僚主義往往使得黨員、干部在工作中推諉扯皮、弄權(quán)貪腐。享樂主義的特征是精神懈怠、不思進取，追名逐利、貪圖享受，講究排場、玩風(fēng)盛行。奢靡之風(fēng)的特征“主要是鋪張浪費、揮霍無度，大興土木、節(jié)慶泛濫，生活奢華、驕奢淫逸，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落。”[14]習(xí)近平總書記強調(diào)，解決“四風(fēng)”問題沒有休止符，沒有完成時。反對享樂主義、奢靡之風(fēng)，要堅持以黨章為根本遵循，用嚴(yán)明的紀(jì)律維護黨章權(quán)威，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強政治文化建設(shè)，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓常抓細抓長，把落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)化、長效化，堅持“三嚴(yán)三實”，努力改進思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)，不斷深化標(biāo)本兼治。

(五)強化新時代反腐敗斗爭的主體自覺:“打鐵還需自身硬”

推進新時代反腐敗斗爭建設(shè)，既需要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，提升干部理想信念和政德教育，還需要加強對大學(xué)生群體的廉潔教育，加強高素質(zhì)的專業(yè)化干部隊伍建設(shè)。

1.建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍

一是堅持黨管干部，做好干部培育、選拔、管理和使用工作。習(xí)近平總書記指出，“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”[15]，要堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，整治選人用人上的不正之風(fēng)，堅決糾正“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象，培養(yǎng)選拔大批黨和人民需要的信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部，從嚴(yán)從實建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，“及時打掃庭院、清理門戶”[16]，持續(xù)防治“燈下黑”。二是抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的十八大以來，針對一把手的監(jiān)督仍然是薄弱環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，針對當(dāng)前干部監(jiān)督存在的不足，習(xí)近平總書記深刻指出：“以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部?！盵12]以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持正人先正己，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨的高級干部堅持率先垂范、以上率下，模范遵守黨章黨規(guī)，要明大德、守公德、嚴(yán)私德，做廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家的模范。同時，習(xí)近平總書記在強調(diào)加強完善對黨員干部的監(jiān)督制度體系同時，又對廣大黨員提出普遍性要求，要用嚴(yán)格教育、嚴(yán)明紀(jì)律管住“絕大多數(shù)”。要貫徹懲前毖后、治病救人的一貫方針，抓早抓小、防微杜漸；又要把熱情關(guān)心和嚴(yán)格要求結(jié)合起來，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，健全激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負責(zé)的干部負責(zé)，最大限度調(diào)動干部的積極性。

2.提升領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念和政德教育

一是思想補鈣嚴(yán)以修身。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變既需要不斷完善外在社會監(jiān)督制度、體制，又需要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育，強化其內(nèi)心信仰，提高其自律能力。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，理想信念不堅定，就必然導(dǎo)致政治變質(zhì)、經(jīng)濟貪婪、道德墮落等問題。通過反腐倡廉教育建設(shè)廉政文化，為制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督的有效開展奠定了思想基礎(chǔ)和自律，營造和建立權(quán)力主體的職業(yè)道德和廉潔自覺。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅定理想信念，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，不斷強化反腐倡廉的“紅線”和“底線”意識，真正做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。二是加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育和道德教育。黨性是領(lǐng)導(dǎo)干部最大的德，黨性教育是共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是公權(quán)力主體具有堅強的黨性自覺、牢固的宗旨意識、堅定的組織觀念，以權(quán)謀私也將失去生存的土壤。要立政德，明大德、守公德、嚴(yán)私德，重品行、正操守、養(yǎng)心性，處理好公私、情法、親清的關(guān)系，把好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，做到防微杜漸。新征程新使命新任務(wù)新要求，對領(lǐng)導(dǎo)干部知識和能力提出更高要求，如果不能“持續(xù)升級、不斷擴容”，就會“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”。要教育引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、義利觀、事業(yè)觀，“必須體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張，必須維護黨中央權(quán)威、維護黨的團結(jié)，做到愛黨、護黨、為黨”[7]459，提高專業(yè)化能力，做到“信念過硬、政治過硬、本領(lǐng)過硬、能力過硬”[17]。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于反腐敗重要論述的理論特征

習(xí)近平總書記關(guān)于反腐敗系列重要論述回應(yīng)了新時代怎樣進行反腐敗建設(shè)的重大問題，蘊含豐富的精髓要義和彰顯興國強黨的使命情懷，是中國共產(chǎn)黨人推進反腐敗斗爭的理論創(chuàng)造、實踐創(chuàng)新與政治品格的集中體現(xiàn)。

1.人民至上的人民情懷

人民立場是黨的根本政治立場，人民群眾是黨的力量源泉，讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄”“人民就是江山，江山就是人民”“民心是最大政治”……習(xí)近平總書記關(guān)于反腐敗理論的系列重要論述的廉政思想的底色，就是扎根人民、服務(wù)人民的根本宗旨，以人為本、取信于民的公仆情懷。堅持人民為中心，堅持執(zhí)政為民、人民至上的價值支點，堅持造福人民、依靠人民的動力源，堅持人民中心的根本政治立場，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉”[12]。

2.高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光

一是戰(zhàn)略目標(biāo)。針對新時代全面從嚴(yán)治黨存在的問題，習(xí)近平總書記強調(diào)，新時代要繼續(xù)推進全面從嚴(yán)治黨，繼續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，深化標(biāo)本兼治，夯實治本基礎(chǔ)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，確保黨永葆清正廉潔的政治本色，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。二是戰(zhàn)略思維。領(lǐng)導(dǎo)干部要具有憂患意識和危機意識，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，強化全局視野和系統(tǒng)思維，運用戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維、歷史思維處理好全局與局部、當(dāng)前與長遠、重點與非重點、挑戰(zhàn)與機遇、目標(biāo)與手段的關(guān)系。三是戰(zhàn)略謀劃。在目標(biāo)確定之后，就要確定追求和實現(xiàn)目標(biāo)的總體思路，實際上是戰(zhàn)略性步驟的設(shè)計。習(xí)近平總書記明確指出，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上，全面從嚴(yán)治黨永遠在路上，凸顯了對黨的建設(shè)長期性、日常性的清醒認識。需要把總?cè)蝿?wù)進行分解，分步驟分階段地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強黨的政治建設(shè)，堅決懲治腐敗，強化主體責(zé)任，完善監(jiān)督體系，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。堅持抓在經(jīng)常、嚴(yán)在日常，發(fā)揚“釘釘子”精神，做到方向不偏、決心不變、思想不松，勇氣不泄、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降。

3.治病救人的價值原則

習(xí)近平總書記強調(diào)堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾的同時，強調(diào)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。同時，堅持懲前毖后、治病救人的方針，堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，在早發(fā)現(xiàn)上深化，把紀(jì)律挺在前面，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。習(xí)近平總書記強調(diào)，調(diào)動干部隊伍積極性這個問題極為重要、十分緊迫，要找準(zhǔn)癥結(jié)、辯證施策，著力解決“為官不為”問題；堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制。“對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)”[18]，特別是對廣大基層干部要“充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛護”，防止和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部被整體“污名化”，更加主動為領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員群眾排憂解難。

4.自我革命的歷史擔(dān)當(dāng)

黨的十八大以來，不論是以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)，還是堅持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，還是用鐵的紀(jì)律維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，都體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動全面從嚴(yán)治黨：嚴(yán)正高壓反腐，堅持零容忍態(tài)度，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，同消極腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭；強化思想建黨，嚴(yán)格選人用人，夯實從嚴(yán)治黨治權(quán)治吏的組織保障，筑牢廉潔從政的信仰根基；嚴(yán)格整治“四風(fēng)”和反對特權(quán)，以上率下落實八項規(guī)定精神，黨風(fēng)政風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)打造“風(fēng)清氣正”的政治生態(tài)；嚴(yán)實織密反腐敗斗爭的制度“籠子”，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持思想建黨和制度治黨、以德治黨和依規(guī)治黨相結(jié)合，重拳出擊、鐵腕治黨、反腐懲惡，層層落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督，巡視利劍作用彰顯，把權(quán)力運行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下，以黨的自我革命推動偉大社會革命。

5.唯物辯證的科學(xué)方法

一是標(biāo)本兼治。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持治標(biāo)與治本結(jié)合起來，既通過“打虎”“拍蠅”“獵狐”等系列行動推動高壓反腐，保持高壓態(tài)勢不放松，堅決遏制腐敗蔓延勢頭；又不斷深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，堅持用制度管權(quán)管事管人，強化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅責(zé)任追究，讓權(quán)力在陽光下運行，為系統(tǒng)推進不敢腐不能腐不想腐體制機制建設(shè)奠定了堅定基礎(chǔ)。二是紀(jì)法銜接。堅持依法治國與依規(guī)治黨的結(jié)合。習(xí)近平總書記指出，“道德使人向善，是紀(jì)律的必要前提和基礎(chǔ)；紀(jì)律用來懲惡，是道德的堅強后盾和保障?！盵19]法治以其權(quán)威性的強制性手段規(guī)范社會成員的行為，德治以其感召力和勸導(dǎo)力提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識和覺悟。堅持黨紀(jì)嚴(yán)于國法、自律與他律相結(jié)合，既發(fā)揮道德感召力，又強化紀(jì)律約束力。一方面，絕不放松懲治這一手，堅持利劍高懸、震懾常在，堅持抓早抓小、抓細抓長、快查快結(jié)，守住黨的紀(jì)律這條底線；另一方面，以先進的黨內(nèi)政治文化引領(lǐng)黨內(nèi)政治生活、滋養(yǎng)黨內(nèi)政治生態(tài)，使黨員、干部正心修身、涵養(yǎng)文化，筑牢思想道德這條高線。三是思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！盵12]一方面，高揚黨的理想信念和政德教育，建立不忘初心、牢記使命的制度，著力推動理論武裝和學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化，使黨員干部實現(xiàn)凝心鑄魂、補鈣壯骨。另一方面，抓緊建章立制，堵塞制度漏洞，把巡視巡察作為黨和國家機關(guān)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，最大限度壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，使管黨治黨更加科學(xué)、規(guī)范、長效。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于反腐敗重要論述的時代價值

習(xí)近平總書記關(guān)于反腐敗重要論述強調(diào)以新時代黨的建設(shè)總要求為引領(lǐng)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，推進反腐敗國家立法，深化國家監(jiān)察體制改革，健全黨和國家監(jiān)督體系，堅持紀(jì)嚴(yán)于法，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，強化理想信念和黨性教育，一體推進不敢腐不能腐不想腐。

1.理論自覺：豐富了中國特色的反腐敗理論

習(xí)近平總書記從“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度出發(fā)，圍繞“人、權(quán)力、利益”三個核心范疇，抓住制約和監(jiān)督權(quán)力這個關(guān)鍵，以政治建設(shè)為根本，以德法兼治為基礎(chǔ)，健全正確利益導(dǎo)向機制，以主體規(guī)約為關(guān)鍵，不斷完善思想道德教育，依靠人民群眾的根本性力量發(fā)揮，從內(nèi)外兩個維度圍繞教育、制度、利益范疇構(gòu)建中國特色反腐敗理論體系。這一理論體系植根于中華民族深厚的文化血脈，充分汲取了中國歷史文化的豐厚營養(yǎng)，繼承和發(fā)揚了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華，蘊含著獨特的中國智慧，既堅持馬克思主義黨建學(xué)說基本原理，又具有鮮明的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派；這一理論體系具有深厚的理論淵源，奠基于馬克思主義黨建學(xué)說、毛澤東建黨思想和中國特色社會主義黨建理論，體現(xiàn)了對馬克思主義廉政理論的繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一；這一理論體系具有寬廣的理論視野，科學(xué)總結(jié)了我們黨加強和改進自身建設(shè)的經(jīng)驗與教訓(xùn)，吸收借鑒了其他國家政黨特別是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)；這一理論體系具有深邃的理論思維和科學(xué)方法，深刻揭示了新時代加強和改進黨的建設(shè)各方面工作的內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)要求；這一理論體系具有堅實的實踐基礎(chǔ)，植根于我們黨管黨治黨的全部歷史特別是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的豐厚實踐，把反腐倡廉建設(shè)從并列的原五大建設(shè)中抽出來，專門以“反腐敗斗爭”加以表述，充分表明了我們黨猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，反映了我們黨對反腐敗斗爭這場“刀刃向內(nèi)”的自我革命的艱巨性、復(fù)雜性、長期性的深刻認識，使治黨與治國高度融合、協(xié)調(diào)推進。

2.制度自覺：創(chuàng)新了中國特色的反腐敗制度

以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握我們黨的歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實狀況，繼承了中國共產(chǎn)黨人管黨治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，適應(yīng)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義對加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的要求，針對中國共產(chǎn)黨所處的歷史方位、承擔(dān)的歷史使命、面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)和存在的問題矛盾，進行了具有中國特色的探索實踐，提供了一整套制度管黨治黨的中國方案。第一，從宏觀維度看，建立政黨、國家、社會于一體的立體式反腐敗體系，健全權(quán)力制約與權(quán)利制約、依法治國與依規(guī)治黨相結(jié)合的權(quán)力制約和監(jiān)督制度體系建設(shè)，完善巡視巡察制度建設(shè)和工作格局，用制度管權(quán)管事治吏，讓權(quán)力在陽光下運行。第二，從中觀維度看，以權(quán)力制約和監(jiān)督為中心，以健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)為核心，健全縱橫、上下、內(nèi)外相結(jié)合的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體制機制，即以規(guī)范用權(quán)為保障，健全權(quán)力運行的法治制約和監(jiān)督；以黨性治權(quán)為根本，健全權(quán)力運行的倫理制約和監(jiān)督；以公開行權(quán)為補充，健全權(quán)力運行的權(quán)利制約和監(jiān)督。第三，從微觀維度看，從腐敗行為的經(jīng)濟本質(zhì)入手，健全正確的利益導(dǎo)向機制為補充，借鑒國外防止公職人員利益沖突的法治成功經(jīng)驗，針對容易引發(fā)利益沖突的事項，予以明確的、具體的法律規(guī)制，建立健全防止利益沖突制度，從經(jīng)濟欲望和利益源頭上解決領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為產(chǎn)生的利益動因。涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的社會環(huán)境?！爸胃叵让C氣，氣正才能懾腐，浩然正氣的環(huán)境既是廉潔成長的營養(yǎng)，又是消滅腐敗的殺蟲劑。”[20]同時，發(fā)揮公民、組織、網(wǎng)絡(luò)新媒體力量等多元社會主體力量，把自上而下的權(quán)力監(jiān)督和自下而上的社會監(jiān)督結(jié)合起來，強化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的抑制腐敗作用，使權(quán)力主體形成“廉榮貪恥”廉潔價值觀和道德基礎(chǔ)，實現(xiàn)廉政自律。

3.行動自覺：形成了中國特色的反腐敗道路

科學(xué)的方式方法是實現(xiàn)工作目標(biāo)的有效手段，必須堅持方法創(chuàng)新，不斷提高有效懲治和預(yù)防腐敗的能力。堅持用法治的思維、科學(xué)的方法整體推進反腐敗體系建設(shè)。第一，以權(quán)力制約為中心，加強懲治和預(yù)防腐敗體系的制度體系建設(shè)。針對行政監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問題，對權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制進行新的探索，走出一條基于深厚傳統(tǒng)、符合歷史邏輯、適應(yīng)現(xiàn)實國情、保障發(fā)展需要的黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察協(xié)同的中國道路。以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)，努力探索運用新理論知識、新技術(shù)手段等推進反腐倡廉建設(shè)。建立完善信訪舉報、投訴處理、案件監(jiān)督管理、預(yù)防腐敗信息共享等系統(tǒng)，積極推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。第二，以德法兼治為基礎(chǔ)，加強懲治和預(yù)防腐敗體系的監(jiān)督保障體系建設(shè)。著眼于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全權(quán)力運行的事前、事中、事后過程，建立健全監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督體系建設(shè)。健全紀(jì)法貫通，又實現(xiàn)紀(jì)法銜接，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察的結(jié)合，既盯住“關(guān)鍵少數(shù)”又管住“絕大多數(shù)”，堅持強化自我監(jiān)督與加強外部監(jiān)督的統(tǒng)一。第三，以主體規(guī)約為根本，加強懲治和預(yù)防腐敗體系的廉潔自律體系建設(shè)。通過反腐倡廉教育形成不能腐的防范機制，通過反腐倡廉教育使廉政文化深深扎根于靈魂之中，培育權(quán)力主體的廉潔自覺，樹立正確的權(quán)力觀和行政倫理，形成廉政文化，提升自律精神和道德自覺，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”，實現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”政治建設(shè)目標(biāo)。

總之，習(xí)近平總書記關(guān)于反腐敗的系列重要論述闡明了新時代反腐倡廉建設(shè)體制機制、方法方略，增強了反腐倡廉理論的科學(xué)性和指導(dǎo)性，是推動全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的重要遵循。要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會上“吃透”、研究闡釋上“抓準(zhǔn)”、宣傳推廣上“講實”、見言見行上“踐行”，大力推進清廉建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利作出更大貢獻！