趙曉霞，張朝紅

（運城市規(guī)劃和自然資源局，山西 運城 044000）

生態(tài)黃河運城段全長345 km，約占山西段的1/3，從河津市下化鄉(xiāng)寺塔村到垣曲縣碾盤溝，涉及夏縣、永濟、河津、芮城、臨猗、萬榮、垣曲、平陸等8個縣（市）。黃河運城段一直是山西防汛、治黃的重點區(qū)域；全長206 km，包括潼關至垣曲縣碾盤溝河段，覆蓋小浪底庫區(qū)和三門峽庫區(qū)，是運城市重要的生態(tài)濕地保護區(qū)之一。因此，了解黃河運城段的獨特優(yōu)勢，探究其不足，從而提出發(fā)展建議十分必要。

1 生態(tài)黃河運城段的現(xiàn)狀

1.1 獨特優(yōu)勢

1.1.1 生態(tài)資源豐富

生態(tài)黃河運城段流經(jīng)里程長、流域面積大，是運城最大的客水資源。黃河東、北岸峻山奇壑、灘區(qū)廣闊、濕地豐富、林草葳茂、動植物資源種類繁多，自然條件得天獨厚，生態(tài)發(fā)展空間優(yōu)秀。黃河與汾河萬榮段交疊形成了1.07×104hm2的廣闊灘涂是一處未被開發(fā)的旅游寶地；萬榮黃河西灘集陽光、沙灘、河岸、蘆葦蕩于一體，生態(tài)系統(tǒng)完整，生態(tài)環(huán)境良好。

1.1.2 現(xiàn)代農林業(yè)基礎良好

運城是農林果業(yè)大市，沿黃山地丘陵、平原灘區(qū)栽種林果、藥材；萬榮、臨猗黃河灘區(qū)山藥、水稻種植興起；黃河濕地周邊漁業(yè)繁榮，魚類、蝦類、大閘蟹等水產品豐富；沿黃畜牧業(yè)也有規(guī)模發(fā)展。運城市已形成糧、果、菜、畜等主導產業(yè)和花椒、山楂、核桃、紅棗、柿子、中藥材、蘆筍、槐米等特色產業(yè)，擁有5個國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)，是山西三大現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)之一。運城市農林果產品豐富多彩、琳瑯滿目，不斷提高產品標準，打造眾多知名品牌，目前已經(jīng)出口50多個國家和地區(qū)，不斷形成發(fā)展新態(tài)勢，努力建設現(xiàn)代農業(yè)強市。

1.1.3 新興工業(yè)潛力大

運城有著豐富的礦產資源，鎂鹽、銅礦、英砂巖、金、鋁、鋅、鎂等；運城初步形成了產業(yè)集群，打造了多個中國馳名商標，包括亞寶、南風、豐喜、大運等,涉及醫(yī)藥、新科技產品、農副產品加工、化工、煤電鋁材、煤焦化、金屬鎂、運輸裝備制造、新型材料等多個行業(yè)。運城的風力和太陽能資源豐富，風力發(fā)電和太陽光伏發(fā)電產業(yè)成為運城經(jīng)濟新的增長點。

1.1.4 文化旅游資源厚重

河津的龍門景區(qū)，萬榮的西灘景區(qū)，臨猗的吳王古渡景區(qū)、傅作義將軍故里，芮城的圣天湖、大禹渡、印象風陵景區(qū)，永濟的鸛雀樓、普救寺、黃河大鐵牛，平陸的三灣黃河濕地、老龍?zhí)毒皡^(qū)，垣曲的黃河國家濕地公園、小浪底水庫等文化旅游資源厚重。

1.1.5 區(qū)位交通優(yōu)越

運城地處晉陜豫黃河金三角中心城區(qū)，區(qū)位交通優(yōu)越。處在新亞歐大陸橋和絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點，承東啟西，貫通南北，輻射中原。境內普通公路、高速公路交通密集，普鐵、高鐵縱橫交錯，30多條國內、國際航線連通海內外。

1.2 存在短板

1.2.1 水土流失問題嚴重

黃河的干流流經(jīng)晉陜峽谷的時候，與黃河的支流和很多小河匯合。黃河運城段水蝕加上劇烈的風蝕，水土流失面積加劇，年輸沙量增多?？刂扑亮魇?、減少流入黃河泥沙的淤地壩已經(jīng)失去了繼續(xù)蓄水和防洪的能力,危險大壩數(shù)量增加，難以滿足防洪和水土保持的要求。汛期河流水量明顯減少，支流斷流現(xiàn)象頻發(fā)，河岸生態(tài)系統(tǒng)退化，天然濕地正在萎縮等一系列問題亟待解決。

1.2.2 鞏固成果壓力大

近年來，國家實施的一系列生態(tài)建設項目，如黃土高原淤地壩建設、三北防護林體系建設工程、退耕還林還草項目、水土保持重點建設項目等,對于治理水土流失、植被恢復、減少泥沙沉積物有著十分重要的作用,很多地方有了根本性的轉變。但是，從2015年起，退耕還林農民享受的第二輪補貼相繼到期，大部分退耕還林農戶在補貼期滿后難以獲得經(jīng)濟效益。如果沒有后續(xù)政策支持，加之一些農民生態(tài)保護意識較弱，那么農民保護退耕還林成果的積極性將減少，受生活和利益的驅使，有可能毀林復耕，從而造成新的水土流失。

1.2.3 開發(fā)和保護的矛盾突出

首先，運城是農業(yè)大市，過多的農業(yè)用水，加上人類對黃河干流的過度開發(fā)，使得生態(tài)用水與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾十分突出。運城市用水結構和方式存在不合理，嚴重威脅著整個流域的生態(tài)安全。其次，很多能源基地集中在黃河沿岸，其不合理的產業(yè)結構和布局，加上企業(yè)用水量多、污染嚴重、排放無度，對黃河干流及其支流的環(huán)境造成了很大的影響，使得資源環(huán)境容量嚴重超載。

2 對策及建議

2.1 加強水土流失治理

鞏固前期水土流失治理成果，利用生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，開展生態(tài)黃河運城段生態(tài)修復工程建設，改善流域生態(tài)環(huán)境。首先，加快山地水源涵養(yǎng)林的保護與建設，對汾渭丘陵臺塬水土流失進行綜合治理。在黃河二、三級臺地邊緣陡坡地種植生態(tài)林、經(jīng)果林和水保林，起到攔蓄泥沙和保持水土的作用。進而以黃土高原溝壑區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)和土石山區(qū)等多沙粗沙區(qū)沙集中來源區(qū)為重點，開展機修梯田、林草工程建設、壩灘地整治、封禁保護、保土耕作、引水工程等，實施黃河高階臺地邊緣坡面及邊溝生態(tài)修復治理工程。其次，爭取國家實施的一系列生態(tài)保護和建設資金向運城市黃河生態(tài)治理傾斜，落實國家儲備林項目，從而提高林草的植被覆蓋率，進而減少入黃泥沙和水土流失面積。最后，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)，在黃河運城段生態(tài)綜合治理、動植物資源保護、水質監(jiān)測、森林防火、水情與水土流失監(jiān)控、生產建設項目遙感監(jiān)管等方面形成強大的網(wǎng)絡合力。

2.2 加快淤地壩建設和修復

首先，確保已經(jīng)建成的淤地壩正常運行，起到保持水土、攔減泥沙的作用。對年久失修和危險的淤地壩進行修復，尤其是中型以上病險淤地壩，應該除險加固，保障壩下人民的生命財產安全。其次，對淤地壩的工程設計、招標、施工、資金、質量等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督和管理，確保新的淤地壩如期建成，并投入使用。下一步，應科學設計，統(tǒng)籌規(guī)劃，多爭取國家項目資金投資建設淤地壩，在黃河運城段選擇合適地段開始規(guī)劃設計施工，分期實施黃土高原區(qū)淤地壩建設工程。

2.3 共同保護和合理開發(fā)

根據(jù)習近平總書記在陜西考察的重要講話精神，堅決扛起黃河保護治理的責任，推進水土流失治理、生態(tài)保護修復、污染治理整頓、水資源節(jié)約集約利用、產業(yè)轉型升級等一系列措施，努力實現(xiàn)黃河流域運城段生態(tài)環(huán)境大保護和經(jīng)濟高質量發(fā)展。要從根本上解決黃河流域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟開發(fā)的矛盾，要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，節(jié)約水資源，調整產業(yè)結構和布局，重點治理高污染、高耗能、高排放企業(yè)，修復受損生態(tài)。創(chuàng)新現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展機制，吸收社會資本建林、營林、興林，形成林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展多種經(jīng)濟成分并存、多元化共營。今后要在運城市最佳適生的皂角、杜仲、連翹、油用牡丹、優(yōu)質米槐、香椿、文冠果等特色經(jīng)濟林全產業(yè)鏈上精準發(fā)力，要在傳統(tǒng)的紅棗、核桃、山楂、優(yōu)質柿子、花椒等經(jīng)濟林上實施提質增效。要統(tǒng)籌兼顧、科學布局，堅持共同保護和合理開發(fā)，形成良好的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟。