王 勇，周勍卿

（華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院，上海，200042）

早在2002年，中國(guó)與東盟國(guó)家通過(guò)的《南海各方行為宣言》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《行為宣言》”）第10條就規(guī)定了中國(guó)與東盟各國(guó)朝著制定《南海行為準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《行為準(zhǔn)則》”）的目標(biāo)努力。2011年7月，中國(guó)與東盟達(dá)成了落實(shí)《行為宣言》的指導(dǎo)方針，承諾加快制定《行為準(zhǔn)則》。根據(jù)中國(guó)外交部發(fā)言人于2015年5月25日的介紹，4年來(lái)關(guān)于《行為準(zhǔn)則》的磋商制定已經(jīng)取得了積極進(jìn)展，且目前的磋商已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，中國(guó)希望在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上早日達(dá)成《行為準(zhǔn)則》。2015年7月，中國(guó)與東盟國(guó)家的磋商已經(jīng)涉及“準(zhǔn)則重要與復(fù)雜問(wèn)題的清單”。2017年8月，中國(guó)與東盟國(guó)家通過(guò)了《行為準(zhǔn)則》框架文件。2018年3月，中國(guó)與東盟國(guó)家開(kāi)始《行為準(zhǔn)則》的具體案文磋商，并于同年8月通過(guò)了《行為準(zhǔn)則》的單一磋商文本草案。2019年7月底，“準(zhǔn)則”單一磋商文本提前完成第一輪審讀。可以說(shuō)，中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)于《行為準(zhǔn)則》的磋商制定日益走向深入，不斷取得進(jìn)展，但同時(shí)也遇到一些復(fù)雜和重大的問(wèn)題，尤其是2020年美國(guó)就南海問(wèn)題強(qiáng)勢(shì)表態(tài)以及新冠肺炎疫情的干擾，《行為準(zhǔn)則》的磋商也遇到了很大的阻礙，并在一定程度上處于停滯狀態(tài)。那么，《行為準(zhǔn)則》磋商前景如何？中國(guó)如何加以應(yīng)對(duì)？本文就此展開(kāi)分析。

一、中國(guó)與東盟國(guó)家磋商制定《行為準(zhǔn)則》的影響因素分析

（一）有利因素分析

第一，中國(guó)與東盟國(guó)家都對(duì)達(dá)成《行為準(zhǔn)則》持積極態(tài)度。作為中國(guó)來(lái)說(shuō)，王毅外長(zhǎng)于2017年8月6日在菲律賓馬尼拉舉行的記者會(huì)上說(shuō)：“東盟和中國(guó)完全有能力和智慧通過(guò)共同努力，來(lái)維護(hù)好地區(qū)的和平與穩(wěn)定，來(lái)制定出我們共同認(rèn)同的地區(qū)規(guī)則，更好地開(kāi)辟中國(guó)和東盟關(guān)系的未來(lái)?！盵1]2018年11月13日，李克強(qiáng)總理表示，當(dāng)前南中國(guó)海的局勢(shì)趨穩(wěn)，中國(guó)希望抓住這個(gè)機(jī)遇，推動(dòng)《南中國(guó)海行為準(zhǔn)則》取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，在三年內(nèi)與東南亞各國(guó)完成談判。[2]作為東盟國(guó)家來(lái)說(shuō)，在2017年8月6日召開(kāi)的中國(guó)-東盟（10+1）外長(zhǎng)會(huì)議上，東盟各國(guó)外長(zhǎng)確認(rèn)與中國(guó)達(dá)成《行為準(zhǔn)則》框架，彰顯了域內(nèi)國(guó)家維護(hù)南海和平穩(wěn)定的共同意愿。當(dāng)天，東盟發(fā)布外長(zhǎng)會(huì)聯(lián)合聲明，肯定了一年以來(lái)南海局勢(shì)的積極變化，并對(duì)達(dá)成《行為準(zhǔn)則》框架表示熱烈歡迎。東盟認(rèn)為，這份聲明體現(xiàn)了東盟國(guó)家對(duì)共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展繁榮的意愿。[3]

第二，中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)于南海的合作正在積極推進(jìn)，從而為《行為準(zhǔn)則》的磋商制定創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。首先，中國(guó)開(kāi)展“一帶一路”建設(shè)在東盟已經(jīng)取得了顯著成果。截至2017年5月底，中國(guó)企業(yè)累計(jì)在東盟國(guó)家簽訂的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程合同額達(dá)到2 962.7億美元。目前，還有一大批鐵路、公路、港口、電力、航空、橋梁等項(xiàng)目在建設(shè)當(dāng)中。[4]其次，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議為南海地區(qū)發(fā)展注入更多活力。2017年11月14日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在菲律賓馬尼拉舉行。會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明不僅為東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的磋商指明了方向，而且強(qiáng)烈顯示了本區(qū)域國(guó)家將進(jìn)一步加強(qiáng)合作，促進(jìn)東亞區(qū)域一體化進(jìn)程的堅(jiān)強(qiáng)信心。[5]再次，中國(guó)與東盟在環(huán)保方面的合作向縱深推進(jìn)，中國(guó)與東盟海上搜救演習(xí)取得了很大進(jìn)展，中國(guó)與東盟國(guó)家開(kāi)展商事法律合作取得積極成果。

第三，中國(guó)與東盟國(guó)家磋商制定《行為準(zhǔn)則》已經(jīng)取得了積極的進(jìn)展。中國(guó)與東盟國(guó)家在2002年《行為宣言》簽署后很快就開(kāi)始了各項(xiàng)落實(shí)《行為宣言》的工作。截至2018年9月30日，中國(guó)與東盟國(guó)家已經(jīng)召開(kāi)了15次落實(shí)《行為宣言》的高官會(huì)和25次落實(shí)《行為宣言》聯(lián)合工作組會(huì)議，在很多問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)，并取得了積極的成果，從而為磋商制定《行為準(zhǔn)則》奠定了良好的基礎(chǔ)。其中，代表性成果有：（1）2017年8月6日，在菲律賓馬尼拉召開(kāi)的第50屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議上通過(guò)了《行為準(zhǔn)則》框架文件；（2）2018年3月1日—2日，落實(shí)《行為宣言》第23次聯(lián)合工作組會(huì)議在越南芽莊舉行，各方開(kāi)始磋商《行為準(zhǔn)則》的具體案文；（3）在2018年8月2日舉行的中國(guó)-東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)與東盟成員國(guó)已經(jīng)形成了《行為準(zhǔn)則》的單一磋商文本草案；（4）2019年7月底，“準(zhǔn)則”單一磋商文本提前完成第一輪審讀。

（二）不利因素分析

第一，南海仲裁案對(duì)于磋商制定《行為準(zhǔn)則》的不利影響。2016年7月12日，南海仲裁案的最終裁決“出爐”。仲裁庭通過(guò)對(duì)有關(guān)法律的曲解，不當(dāng)擴(kuò)大管轄權(quán)，作出了嚴(yán)重錯(cuò)誤的裁決。這一裁決導(dǎo)致地區(qū)爭(zhēng)端更加復(fù)雜化。仲裁庭在裁決中將若干原本相互聯(lián)系的法律問(wèn)題割裂開(kāi)來(lái)，使問(wèn)題碎片化，制造了新的國(guó)際法問(wèn)題，并且對(duì)相關(guān)國(guó)際法的發(fā)展造成了極大的負(fù)面影響。①例如，仲裁庭關(guān)于中國(guó)在南海的歷史性權(quán)利、關(guān)于島嶼的構(gòu)成要件、關(guān)于大陸國(guó)家遠(yuǎn)洋群島的法律地位等的解釋和認(rèn)定都是完全錯(cuò)誤的。此外，仲裁庭在中國(guó)據(jù)理力爭(zhēng)、多次申明立場(chǎng)的情況下仍不當(dāng)行使管轄權(quán)，實(shí)際上損害了南海周邊國(guó)家互信的基礎(chǔ)，使南海爭(zhēng)端的解決更加困難。另一方面，一些域外國(guó)家借南海仲裁案大放厥詞，使得南海地區(qū)局勢(shì)復(fù)雜化。2016年7月12日，日本外相聲稱(chēng)，“裁決”結(jié)果具有“法律效力”，各方應(yīng)當(dāng)遵守。[6]2017年7月17日，美國(guó)副總統(tǒng)拜登在南中國(guó)海仲裁結(jié)果公布后表示，中國(guó)必須遵守和其他所有國(guó)家一樣的國(guó)際規(guī)則。[7]2017年8月，中國(guó)-東盟外長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束后，美國(guó)、日本、澳大利亞發(fā)表聯(lián)合聲明，敦促中國(guó)遵守所謂的南海仲裁案裁決。[8]綜上，在南海仲裁案中法律被曲解、法治被損害、信任被破壞，加之域外國(guó)家的不當(dāng)介入，將使未來(lái)該地區(qū)國(guó)家更難以達(dá)成協(xié)議，爭(zhēng)端更難以解決。這些都對(duì)《行為準(zhǔn)則》的制定產(chǎn)生了不利影響。

第二，東盟內(nèi)部分歧對(duì)于磋商制定《行為準(zhǔn)則》的不利影響。東盟雖然有十個(gè)成員國(guó)，但只有越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和文萊五個(gè)國(guó)家是南海地區(qū)的權(quán)利聲索國(guó)。聲索國(guó)與非聲索國(guó)在南海地區(qū)的利益訴求不同，對(duì)待南海問(wèn)題的態(tài)度也不盡相同。例如，2016年南海仲裁案期間，柬埔寨首相洪森就曾公開(kāi)質(zhì)疑菲律賓，并支持中國(guó)的南海立場(chǎng)。雖然最終的《行為準(zhǔn)則》將不會(huì)用來(lái)解決領(lǐng)土或海上邊界爭(zhēng)端，但南海問(wèn)題仍然影響著中國(guó)與某些東盟國(guó)家之間的關(guān)系。東盟各國(guó)在南海問(wèn)題上對(duì)待中國(guó)的態(tài)度存在很大差別。例如，在2017年8月4日晚的馬尼拉東盟外長(zhǎng)非正式會(huì)晤中，越南外長(zhǎng)曾積極游說(shuō)敦促東盟對(duì)中國(guó)在南海的擴(kuò)張行為展示更強(qiáng)硬立場(chǎng)，并要求會(huì)后公報(bào)加入強(qiáng)硬措辭表達(dá)對(duì)中國(guó)在南海填海建島等工程的不安，但包括菲律賓和柬埔寨在內(nèi)的其他東盟成員國(guó)并未響應(yīng)。[9]另外，東盟作為一個(gè)區(qū)域合作組織，在很多問(wèn)題上對(duì)成員的約束力并不強(qiáng)。因此，東盟如何協(xié)調(diào)各成員的利益，彌合各國(guó)分歧，是進(jìn)一步磋商制定《行為準(zhǔn)則》面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

第三，美國(guó)等域外國(guó)家持續(xù)干預(yù)南海事務(wù)，并且煽動(dòng)國(guó)際輿論唱衰《行為準(zhǔn)則》框架文件及其磋商前景。一方面，美國(guó)等域外國(guó)家持續(xù)干預(yù)南海事務(wù)，除了借南海仲裁案、中國(guó)在南沙的擴(kuò)礁建設(shè)等事件竭力抹黑中國(guó)以外，還加強(qiáng)了在南海的軍事行動(dòng)，尤其是通過(guò)“航行自由行動(dòng)”用軍艦挑戰(zhàn)中國(guó)的南海主權(quán)。如前文所述，從2015年10月—2017年8月，美國(guó)軍艦共有8次挑戰(zhàn)中國(guó)關(guān)于“外國(guó)軍艦在沿海國(guó)領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)必須事先獲得批準(zhǔn)制度”。2018年5月，美國(guó)防長(zhǎng)馬蒂斯表示，美國(guó)將繼續(xù)南海航行自由行動(dòng)，該行動(dòng)得到大多數(shù)國(guó)家的支持。[10]此外，2018年5月23日，美國(guó)撤銷(xiāo)了對(duì)中國(guó)海軍參加2018年環(huán)太平洋軍事演習(xí)的邀請(qǐng)。[11]除了美國(guó)之外，日本聲稱(chēng)東南亞航道是本國(guó)的“海上生命線(xiàn)”；澳大利亞出于安全上對(duì)其北方亞洲國(guó)家的懷疑和在東南亞的經(jīng)濟(jì)利益，逐漸站到南海問(wèn)題臺(tái)前。另一方面，在美國(guó)的引領(lǐng)下，國(guó)際社會(huì)質(zhì)疑《行為準(zhǔn)則》的觀點(diǎn)和聲音有很大的市場(chǎng)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，東盟應(yīng)該采取現(xiàn)實(shí)主義態(tài)度來(lái)看待《行為準(zhǔn)則》，不能對(duì)其報(bào)以太大的希望。雖然中國(guó)與東盟各國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的磋商談判，但是《行為準(zhǔn)則》的法律拘束力、適用范圍、實(shí)施方式等問(wèn)題一直無(wú)法得到解決。特別是，中美在南海的關(guān)系將對(duì)《行為準(zhǔn)則》的磋商前景產(chǎn)生巨大的影響。[12]第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然《行為準(zhǔn)則》框架文件已經(jīng)達(dá)成，但是該框架文件沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)意義?！缎袨闇?zhǔn)則》框架文件不僅沒(méi)有解決《行為準(zhǔn)則》的適用范圍、實(shí)施方式、法律拘束力等長(zhǎng)期懸而未決的問(wèn)題，而且《行為準(zhǔn)則》框架文件中的大部分內(nèi)容均來(lái)自《行為宣言》，就像是一場(chǎng)外交游戲。②MARK J.VALENCIA.A South China Sea Code of Conduct?—Don't Get Hope up.第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，根本沒(méi)有制定《行為準(zhǔn)則》的必要性，因?yàn)椤缎袨闇?zhǔn)則》既無(wú)法解決中國(guó)與東盟各國(guó)的南海爭(zhēng)端，也無(wú)法有效規(guī)制中國(guó)在南海的行為。[13]

第四，《行為準(zhǔn)則》的案文磋商還存在不少難點(diǎn)。如前所述，中國(guó)與東盟各國(guó)在《行為準(zhǔn)則》的法律拘束力、適用范圍、一些重要條款的解釋等方面還存在很大的爭(zhēng)議。這些爭(zhēng)議由來(lái)已久，且處理難度很大，需要中國(guó)與東盟各國(guó)在充分發(fā)揮智慧的基礎(chǔ)上耐心地予以處理。2018年3月初在越南召開(kāi)的第23次東盟-中國(guó)落實(shí)《行為宣言》高官會(huì)，是東盟-中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人層面上認(rèn)可《行為準(zhǔn)則》框架并同意正式協(xié)商《行為準(zhǔn)則》之后的第1次會(huì)議。不過(guò)，種種跡象顯示，各方圍繞《行為準(zhǔn)則》的協(xié)商原則性分歧仍然較大。③ASEAN.Joint Consultative Meeting Held in Singapore, March 9, 2018.

二、關(guān)于《行為準(zhǔn)則》后續(xù)磋商進(jìn)程的展望

（一）《行為準(zhǔn)則》的磋商制定將在曲折中前進(jìn)

如前所述，中國(guó)與東盟國(guó)家在磋商制定《行為準(zhǔn)則》的過(guò)程中既存在有利因素，也存在不利因素，上述因素決定了《行為準(zhǔn)則》的磋商制定將在曲折中前進(jìn)。

首先，中國(guó)與東盟國(guó)家在磋商制定《行為準(zhǔn)則》的過(guò)程中存在諸多不利因素，將導(dǎo)致《行為準(zhǔn)則》的磋商制定無(wú)法一鼓作氣地順利推進(jìn)。如前所述，南海仲裁案的不利影響、東盟內(nèi)部關(guān)于《行為準(zhǔn)則》的分歧、美國(guó)等域外國(guó)家持續(xù)干預(yù)南海事務(wù)、《行為準(zhǔn)則》磋商中的難點(diǎn)問(wèn)題等不僅在客觀上阻礙了《行為準(zhǔn)則》的磋商進(jìn)程，而且還需要消耗各方的時(shí)間和精力去應(yīng)對(duì)。具體來(lái)說(shuō)，南海仲裁案的不利影響需要中國(guó)采取措施逐步消除；東盟內(nèi)部關(guān)于《行為準(zhǔn)則》的分歧需要時(shí)間逐步彌合；美國(guó)等域外國(guó)家持續(xù)干預(yù)南海事務(wù)，需要中國(guó)采取反制手段加以回?fù)?；《行為?zhǔn)則》的難點(diǎn)問(wèn)題需要中國(guó)與東盟國(guó)家充分挖掘智慧、耐心地加以解決。例如，2014 年菲律賓等國(guó)對(duì)中國(guó)在南沙群島的島礁擴(kuò)建行為持續(xù)進(jìn)行無(wú)理抗議或指責(zé)，并竭力鼓動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家停止與中國(guó)磋商制定《行為準(zhǔn)則》。[14]甚至有學(xué)者對(duì)磋商制定《行為準(zhǔn)則》的前景充滿(mǎn)了憂(yōu)慮，如澳大利亞的塞耶教授認(rèn)為，《行為準(zhǔn)則》前景似乎很渺茫。[15]可見(jiàn)，這些不利因素客觀上起到了阻止《行為準(zhǔn)則》磋商制定順利推進(jìn)的作用。

其次，中國(guó)與東盟國(guó)家在磋商制定《行為準(zhǔn)則》過(guò)程中存在的諸多不利因素?zé)o法阻止《行為準(zhǔn)則》的磋商進(jìn)程，因?yàn)樯鲜霾焕蛩夭⒎遣荒芸朔恼系K，而只是需要中國(guó)與東盟國(guó)家消耗更多的時(shí)間和精力去應(yīng)對(duì)罷了。例如，中國(guó)政府高度重視并且積極應(yīng)對(duì)南海仲裁案的不利影響。早在2014年6月菲律賓提起仲裁請(qǐng)求之初，中國(guó)政府就鄭重表達(dá)了不接受不參與的立場(chǎng)。[16]2018年5月14日，中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)組織撰寫(xiě)的《南海仲裁案裁決之批判》（中英文）由外文出版社出版。該專(zhuān)著的出版是中國(guó)迄今為止對(duì)于南海仲裁案非法裁決最強(qiáng)有力的法律回?fù)?，進(jìn)一步促使其喪失影響力和可援引性。[17]又如，東盟國(guó)家正在盡力彌合東盟內(nèi)部的分歧。在2018年8月2日舉行的中國(guó)-東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)與東盟成員國(guó)已經(jīng)形成了《行為準(zhǔn)則》的單一磋商文本草案，這標(biāo)志著東盟內(nèi)部已經(jīng)在磋商《行為準(zhǔn)則》文本方面達(dá)成了一致，具有重要的意義。再如，關(guān)于《行為準(zhǔn)則》的難點(diǎn)問(wèn)題，中國(guó)與東盟國(guó)家已經(jīng)在盡力磋商解決，特別是落實(shí)《行為準(zhǔn)則》的第23次、第24次和第25次聯(lián)合工作組會(huì)議已經(jīng)涉及一些難點(diǎn)問(wèn)題。

最后，中國(guó)與東盟國(guó)家磋商制定《行為準(zhǔn)則》的前景是光明的。中國(guó)與東盟國(guó)家都對(duì)達(dá)成《行為準(zhǔn)則》秉持積極態(tài)度，并且積極采取措施推動(dòng)《行為準(zhǔn)則》的磋商進(jìn)程。從整體上看，《行為準(zhǔn)則》磋商進(jìn)程的積極因素在不斷增加，從這些年來(lái)中國(guó)與東盟磋商制定《行為準(zhǔn)則》取得的成果就可見(jiàn)一斑。中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)于南海的合作正在積極推進(jìn)，從而為《行為準(zhǔn)則》的磋商制定創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。特別是中國(guó)開(kāi)展“一帶一路”建設(shè)在東盟已經(jīng)取得了顯著成果。2015年11月，習(xí)近平主席訪(fǎng)問(wèn)新加坡時(shí)，提出中國(guó)要深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)更為緊密的中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體和亞洲命運(yùn)共同體。[18]在此背景下，推進(jìn)《行為準(zhǔn)則》的磋商進(jìn)程應(yīng)是樂(lè)觀且充滿(mǎn)希望的。

綜上，雖然在中國(guó)和東盟國(guó)家磋商制定《行為準(zhǔn)則》的過(guò)程中存在一些不利因素，但是無(wú)法阻止《行為準(zhǔn)則》的前進(jìn)步伐。特別是隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)和“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”政策的提出，中國(guó)與東盟國(guó)家的合作前景更加廣闊，我們完全有理由相信，《行為準(zhǔn)則》的磋商必將取得成功。

（二）《行為準(zhǔn)則》的案文必然在醞釀成熟后才能推出

首先，《行為準(zhǔn)則》的案文磋商將會(huì)充分考慮各方的意見(jiàn)，并且采取協(xié)商一致的原則。協(xié)商一致原則是東亞多邊機(jī)制中的基本原則和基本規(guī)范。[19]協(xié)商一致原則貫穿于《東南亞友好合作條約》《東盟南海宣言》和《行為宣言》，是東盟各國(guó)保障自身利益的至上法寶。[20]協(xié)商一致原則重視各方的利益和訴求，如果任何一方對(duì)磋商結(jié)果不滿(mǎn)意，都有權(quán)提出異議甚至直接否決，最后的結(jié)果必須所有當(dāng)事方都沒(méi)有異議才能通過(guò)。例如，《行為準(zhǔn)則》的案文將會(huì)避開(kāi)領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題與海洋劃界問(wèn)題，因?yàn)楦鞣皆谏鲜鰡?wèn)題上的爭(zhēng)議太大，無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)。又如，《行為準(zhǔn)則》對(duì)于一些各方有爭(zhēng)議的條款，比如“航行自由”“不得使用武力或武力相威脅”“保持自我克制、不使?fàn)幎藦?fù)雜化和擴(kuò)大化”等條款，一定要尋求各方都能接受的表達(dá)方式或解釋意見(jiàn)。推進(jìn)《行為準(zhǔn)則》應(yīng)當(dāng)參考制定《行為宣言》的經(jīng)驗(yàn)，尋求最廣泛共識(shí)，照顧各方舒適度。如果有任何一方提出異議，都會(huì)導(dǎo)致《行為準(zhǔn)則》案文無(wú)法通過(guò)。

其次，《行為準(zhǔn)則》的磋商進(jìn)程將堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)的基本原則。由于《行為準(zhǔn)則》涉及東盟十國(guó)與中國(guó)相互之間廣泛且復(fù)雜的利益，各方均需要耐心細(xì)致地協(xié)調(diào)處理。那種希望一天就談成《行為準(zhǔn)則》的“速成論”，既無(wú)法實(shí)現(xiàn)，也不是嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度。[21]從既有的實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)與東盟國(guó)家曾經(jīng)探討過(guò)《行為準(zhǔn)則》的磋商制定，但因受到“速成論”的干擾而擱淺。[22]因此，采取穩(wěn)步推進(jìn)的磋商原則能夠避免重蹈覆轍。

最后，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅2013年8月5日在越南首都河內(nèi)提出制定《行為準(zhǔn)則》的路線(xiàn)圖，即合理預(yù)期、協(xié)商一致、排除干擾、循序漸進(jìn)。[23]上述路線(xiàn)圖的核心是“協(xié)商一致、穩(wěn)步推進(jìn)”。中國(guó)的上述意見(jiàn)已經(jīng)獲得東盟國(guó)家的普遍認(rèn)可，2014年4月28日召開(kāi)的落實(shí)《行為宣言》第8次高官會(huì)確認(rèn)了“梳理共識(shí)”“協(xié)商一致”“從易到難”“穩(wěn)步推進(jìn)”的磋商方式。

綜上，筆者有理由相信，《行為準(zhǔn)則》案文必然在醞釀成熟后才能推出。

（三）中國(guó)與東盟國(guó)家必將共同把握《行為準(zhǔn)則》的后續(xù)磋商進(jìn)程

首先，作為南海周邊最大的國(guó)家，中國(guó)牢牢把握《行為準(zhǔn)則》的方向，而且中國(guó)推進(jìn)《行為準(zhǔn)則》磋商進(jìn)程的態(tài)度是非常堅(jiān)決的。中國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)是既反對(duì)將南海議題國(guó)際化、多邊化，又反對(duì)域外國(guó)家插手或者介入《行為準(zhǔn)則》的制定工作。例如，2015年6月，中國(guó)外交部發(fā)言人強(qiáng)調(diào)：制定《行為準(zhǔn)則》是中國(guó)和東盟國(guó)家之間的事情，應(yīng)由中國(guó)與東盟國(guó)家平等協(xié)商、共同制定，希望美國(guó)等域外國(guó)家不要給《行為準(zhǔn)則》磋商進(jìn)程增添復(fù)雜因素。[24]2017年8月，針對(duì)一些國(guó)家在《行為準(zhǔn)則》框架草案通過(guò)之際大放厥詞，中國(guó)外長(zhǎng)王毅作出回應(yīng)：“中國(guó)和東盟國(guó)家有能力也有智慧談成一個(gè)能夠管控分歧、維護(hù)地區(qū)和平的《行為準(zhǔn)則》?！盵8]32實(shí)際上，崛起的中國(guó)需要積極掌握國(guó)際規(guī)則的制定權(quán)，正如王逸舟教授所指出：在全球化時(shí)代，中國(guó)人需要在國(guó)際法和國(guó)際規(guī)范制定方面掌握更大的權(quán)重。[25]

其次，雖然東盟少數(shù)國(guó)家如越南、菲律賓希望美國(guó)等域外國(guó)家介入《行為準(zhǔn)則》的磋商制定，但是從東盟發(fā)布的官方文件及其高官在各種場(chǎng)合的表態(tài)來(lái)看，作為一個(gè)集體的東盟并不支持將南海問(wèn)題國(guó)際化。[26]東盟國(guó)家的普遍愿望是：制定并落實(shí)《行為準(zhǔn)則》，使中國(guó)與東盟國(guó)家在處理南海問(wèn)題上“有規(guī)矩”；共同營(yíng)造和平穩(wěn)定的南海環(huán)境，使東盟國(guó)家在與中國(guó)進(jìn)一步交往中“消除顧慮”。因此，作為東盟整體來(lái)說(shuō)也反對(duì)將南海議題國(guó)際化、多邊化，更反對(duì)域外國(guó)家插手或介入《行為準(zhǔn)則》制定工作。

最后，中國(guó)與東盟國(guó)家在后續(xù)磋商制定《行為準(zhǔn)則》方面已經(jīng)達(dá)成了一些重要的共識(shí)，為《行為準(zhǔn)則》的最終制定奠定了良好的基礎(chǔ)。例如，在2017年8月舉行的中國(guó)-東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，中方對(duì)推進(jìn)《行為準(zhǔn)則》磋商提出了“三步走”設(shè)想，并且獲得東盟國(guó)家的認(rèn)同。④這三步走的設(shè)想是：第一步，在11國(guó)外長(zhǎng)共同確認(rèn)《行為準(zhǔn)則》框架并完成必要準(zhǔn)備工作后，于今年內(nèi)適時(shí)啟動(dòng)下一步實(shí)質(zhì)磋商；第二步，在今年8月底落實(shí)《行為宣言》聯(lián)合工作組會(huì)上探討《行為準(zhǔn)則》磋商的思路、原則和推進(jìn)計(jì)劃；第三步，在準(zhǔn)備工作基本完成后，“在沒(méi)有外界重大干擾和南海形勢(shì)基本穩(wěn)定前提下”，由中國(guó)和東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在11月的中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上宣布啟動(dòng)《行為準(zhǔn)則》下一步案文磋商。參見(jiàn)駱巍：《中方對(duì)推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商提出“三步走”設(shè)想》，http://news.cbg.cn/gndjj/2017/0806/8725981.shtml.訪(fǎng)問(wèn)日期：2021年6月19日。這“三步走”建議體現(xiàn)了中國(guó)推進(jìn)《行為準(zhǔn)則》磋商的誠(chéng)懇態(tài)度和科學(xué)思維。其中，第三步“沒(méi)有外界重大干擾和南海形勢(shì)基本穩(wěn)定”是推進(jìn)《行為準(zhǔn)則》后續(xù)磋商進(jìn)程的基本前提。如果南海局勢(shì)發(fā)生重大變化，或者域外國(guó)家強(qiáng)力干擾，則《行為準(zhǔn)則》的磋商必然受到嚴(yán)重影響。因此，各方都應(yīng)該盡力排除各種干擾因素，努力創(chuàng)造有利條件，爭(zhēng)取早日達(dá)成《行為準(zhǔn)則》。又如，在2018年8月2日舉行的中國(guó)-東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，東盟-中國(guó)關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)新加坡外交部長(zhǎng)維文宣布，中國(guó)與東盟成員國(guó)已經(jīng)形成了《行為準(zhǔn)則》的單一磋商文本草案。中國(guó)的王毅外長(zhǎng)也表示，只要中國(guó)和東盟國(guó)家能夠排除外來(lái)干擾，《行為準(zhǔn)則》磋商就能加速向前推進(jìn)。事實(shí)證明，中國(guó)和東盟國(guó)家有能力維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定，有能力通過(guò)協(xié)商和談判達(dá)成未來(lái)共同遵守的地區(qū)規(guī)則共識(shí)。[27]

綜上，中國(guó)與東盟國(guó)家必將共同把握《行為準(zhǔn)則》的后續(xù)磋商進(jìn)程，制訂出最符合本地區(qū)各國(guó)利益的《行為準(zhǔn)則》。

三、中國(guó)在《行為準(zhǔn)則》后續(xù)磋商進(jìn)程中的對(duì)策

總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)后續(xù)對(duì)策的重心是將磋商制定《行為準(zhǔn)則》與建設(shè)中國(guó)-東盟國(guó)家的命運(yùn)共同體緊密結(jié)合起來(lái)，既發(fā)揮中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用，又通過(guò)《行為準(zhǔn)則》積極維護(hù)南海地區(qū)的和平、穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量?！盵28]中國(guó)是東亞地區(qū)和平穩(wěn)定的支柱。[29]因此，磋商制定《行為準(zhǔn)則》具有重要意義。

（一）中國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)《行為準(zhǔn)則》后續(xù)磋商進(jìn)程中的外交應(yīng)對(duì)策略

中國(guó)在《行為準(zhǔn)則》后續(xù)磋商進(jìn)程中面臨的主要外交壓力有：第一，東盟國(guó)家抱團(tuán)對(duì)付中國(guó)，在《行為準(zhǔn)則》磋商所涉的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題和具體問(wèn)題上采取東盟整體與中國(guó)的磋商方式；第二，美國(guó)等域外國(guó)家通過(guò)多種方式強(qiáng)力干預(yù)《行為準(zhǔn)則》的后續(xù)磋商進(jìn)程，包括制造并渲染國(guó)際輿論、挑撥東盟與中國(guó)的關(guān)系、持續(xù)在南海開(kāi)展航行自由行動(dòng)等；第三，少數(shù)東盟國(guó)家竭力拉攏域外國(guó)家，時(shí)常提出一些節(jié)外生枝的方案，阻擾了《行為準(zhǔn)則》的磋商進(jìn)程等。

筆者認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)《行為準(zhǔn)則》后續(xù)磋商進(jìn)程中的外交應(yīng)對(duì)策略，具體包括：

第一，拓展并深化“雙軌制思路”，以便更好地應(yīng)對(duì)東盟國(guó)家抱團(tuán)對(duì)付中國(guó)。一方面，“雙軌制思路”指出南海的具體爭(zhēng)端由當(dāng)事國(guó)直接談判解決，南海的和平穩(wěn)定由中國(guó)與東盟共同維護(hù)，從而為磋商制定《行為準(zhǔn)則》指明了方向；另一方面，“雙軌制思路”作為一項(xiàng)原則，在《行為準(zhǔn)則》的后續(xù)實(shí)踐中需要拓展并深化。例如，要分清《行為準(zhǔn)則》后續(xù)磋商所涉的細(xì)節(jié)問(wèn)題與具體問(wèn)題到底是中國(guó)與東盟的之間的問(wèn)題，還是中國(guó)與某個(gè)東盟國(guó)家之間的問(wèn)題，并采取不同的處理方法。如果是前者，則由中國(guó)與東盟進(jìn)行磋商；如果是后者，則由中國(guó)與某個(gè)東盟國(guó)家直接磋商。又如，為了加強(qiáng)南海合作并構(gòu)建各方的政治互信，關(guān)于南海的搜救合作、打擊海上跨國(guó)犯罪、南海的環(huán)境保護(hù)等事宜，原則上應(yīng)當(dāng)由中國(guó)與東盟進(jìn)行磋商。但是如果涉及中國(guó)與東盟某個(gè)國(guó)家的具體合作事宜，則應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事國(guó)直接進(jìn)行磋商。筆者還建議，中國(guó)應(yīng)該在全面深入研究的基礎(chǔ)上，提出詳細(xì)具體的中國(guó)版的準(zhǔn)則草案，可以包括中國(guó)版的“原則型”“詳細(xì)型”和“簡(jiǎn)約型”準(zhǔn)則草案，從而讓世界各國(guó)全面清楚地了解中國(guó)關(guān)于《行為準(zhǔn)則》的立場(chǎng)和具體想法，更好地發(fā)揮中國(guó)的“主導(dǎo)”作用?？傊?，中國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“雙軌制思路”作為指導(dǎo)，并在實(shí)踐中加以拓展和深化，從而更好地應(yīng)對(duì)東盟國(guó)家抱團(tuán)對(duì)付中國(guó)。

第二，既要堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)等域外國(guó)家干預(yù)《行為準(zhǔn)則》的磋商制定，又要增進(jìn)中國(guó)與美國(guó)等域外國(guó)家在南海問(wèn)題上的良性互動(dòng)，管控分歧與危機(jī)。磋商制定《行為準(zhǔn)則》是中國(guó)與東盟國(guó)家之間的事情，與美國(guó)等域外國(guó)家沒(méi)有任何關(guān)系。對(duì)于美國(guó)等域外國(guó)家的干預(yù)行為，中國(guó)要通過(guò)外交途徑、新聞?shì)浾?、法理批駁等多種方式繼續(xù)予以堅(jiān)決反對(duì)。另一方面，中國(guó)也要與美國(guó)等域外國(guó)家管控南海的分歧與危機(jī)，共同防止南海局勢(shì)惡化。美國(guó)在南海的軍事存在以及加大軍事部署都是客觀事實(shí)，中美兩國(guó)在南海地區(qū)將長(zhǎng)期存在“安全困境”。[30]由于《行為準(zhǔn)則》無(wú)法拘束美國(guó)等域外國(guó)家在南海的行為，因此，中美兩國(guó)有必要管控南海的分歧與危機(jī)，防止南海局勢(shì)惡化。雖然中美兩國(guó)前期已經(jīng)作出了一些努力⑤2014年11月，奧巴馬訪(fǎng)華期間與中國(guó)分別簽署了關(guān)于“空中和海上遭遇行為規(guī)則”以及“重大軍事活動(dòng)通知”的諒解備忘錄，并于2015年9月就兩份備忘錄簽署了兩份旨在治理空中遭遇和危機(jī)管理的附件。這些文件僅代表兩國(guó)在預(yù)防與管控包括南海在內(nèi)的海上和空中潛在沖突的初步意向，不具備拘束力。參見(jiàn)陳慈航、孔令杰：《中美在“南海行為準(zhǔn)則”問(wèn)題上的認(rèn)知差異與政策互動(dòng)》，《東南亞研究》2018年第3期，第106-107頁(yè)。，但是隨著美國(guó)近年來(lái)加大在南海的“航行自由”頻度，南海局勢(shì)增添了新的不穩(wěn)定因素。中國(guó)要積極敦促美國(guó)管控分歧和矛盾，避免南海局勢(shì)惡化。再次，對(duì)于少數(shù)東盟國(guó)家竭力拉攏域外國(guó)家，時(shí)常提出一些節(jié)外生枝的方案，中國(guó)自身要堅(jiān)決加以反對(duì)和抵制以外，也要充分利用東盟+中國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議等機(jī)會(huì)，通過(guò)東盟整體給這些國(guó)家施加壓力，敦促其回歸正路。

第三，中國(guó)要積極通過(guò)多種渠道發(fā)揮與東盟國(guó)家磋商制定《行為準(zhǔn)則》的作用。中國(guó)除了要重視發(fā)揮既有的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)如高官會(huì)、聯(lián)合工作組和名人專(zhuān)家小組在磋商制定《行為準(zhǔn)則》的作用以外，也要積極運(yùn)用中國(guó)-東盟首腦會(huì)議、東盟與中國(guó)10+1外長(zhǎng)會(huì)議、東盟地區(qū)論壇、東盟地區(qū)論壇安全政策會(huì)議、東盟峰會(huì)等重要外交平臺(tái)開(kāi)展磋商制定《行為準(zhǔn)則》的活動(dòng)。此外，中國(guó)還可以通過(guò)與東盟諸國(guó)的各種學(xué)術(shù)交流、民間交流來(lái)推動(dòng)《行為準(zhǔn)則》的磋商進(jìn)程。

（二）中國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)《行為準(zhǔn)則》后續(xù)磋商進(jìn)程中的法理斗爭(zhēng)策略

中國(guó)與東盟國(guó)家在磋商制定《行為準(zhǔn)則》的過(guò)程中交織著法理斗爭(zhēng)，而且呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)。首先，各方關(guān)于《行為準(zhǔn)則》的一些難點(diǎn)問(wèn)題存在著很大爭(zhēng)議，包括不得使用武力或以武力相威脅、保持自我克制、避免使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化，以及關(guān)于航行自由等問(wèn)題。東盟國(guó)家出于本國(guó)的政治需要，對(duì)于上述問(wèn)題盡可能地作出有利于自己的解釋。其次，包括美國(guó)在內(nèi)的域外國(guó)家不僅加大了干預(yù)《行為準(zhǔn)則》磋商制定的活動(dòng)強(qiáng)度，而且還給自己找各種各樣的“合法理由”。例如，美國(guó)提出干預(yù)南海事務(wù)和《行為準(zhǔn)則》是為了保障南海的航行自由，為了避免南海局勢(shì)升溫，為了保護(hù)南海的弱小國(guó)家免受大國(guó)的威脅，等等。可以說(shuō)，中美大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇了南海問(wèn)題的法理斗爭(zhēng)。[30]最后，在南海仲裁案最終裁決出爐后，2017年8月6日，美國(guó)、日本、澳大利亞發(fā)表聯(lián)合聲明，敦促中菲遵守所謂的南海仲裁案裁決。特別是，美國(guó)在南海仲裁案裁決“出爐”后，加大了其在南海地區(qū)展開(kāi)航行自由計(jì)劃的頻率，以此對(duì)中國(guó)施壓。此外，諸如新加坡國(guó)立大學(xué)的Tara Davenport、澳大利亞莫納什大學(xué)法學(xué)院的Douglas Guilfoyle等一些外國(guó)學(xué)者撰文指出，南海仲裁案的裁決完全符合法理，具有拘束力，中國(guó)應(yīng)當(dāng)遵守?？梢哉f(shuō)，這一非法裁決形成的壓力是客觀存在的。[17]

綜上，中國(guó)必須重視《行為準(zhǔn)則》磋商制定過(guò)程中的法理斗爭(zhēng)，并且采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略，筆者建議如下：

第一，中國(guó)政府要堅(jiān)持以《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則、1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《東南亞友好合作條約》、和平共處五項(xiàng)原則以及其他公認(rèn)的國(guó)際法原則為法律依據(jù)，對(duì)于《行為準(zhǔn)則》磋商制定過(guò)程中的一些難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析處理。對(duì)于《行為準(zhǔn)則》具體問(wèn)題的法律解釋?zhuān)袊?guó)政府要堅(jiān)持以《維也納條約法公約》第31—33條的解釋規(guī)則進(jìn)行客觀合理的解釋?zhuān)荒苡芍鴸|盟各國(guó)為了本國(guó)利益進(jìn)行任意解釋?？傊袊?guó)要通過(guò)《行為準(zhǔn)則》推動(dòng)南海從主權(quán)原則為基礎(chǔ)的地區(qū)秩序向以國(guó)際規(guī)則為基礎(chǔ)的南海秩序的轉(zhuǎn)變。[12]106

第二，加強(qiáng)與美國(guó)等域外國(guó)家關(guān)于南海問(wèn)題的法理斗爭(zhēng)。中國(guó)政府既要對(duì)美國(guó)等域外國(guó)家介入《行為準(zhǔn)則》磋商制定的所謂“法律理由”進(jìn)行合法有力的駁斥，也要對(duì)美國(guó)等域外國(guó)家干預(yù)南海事務(wù)的行動(dòng)進(jìn)行批駁。例如，對(duì)于美國(guó)軍艦近年來(lái)加強(qiáng)了其在南海區(qū)域開(kāi)展航行自由行動(dòng)并不斷侵犯中國(guó)西沙群島和南沙群島的主權(quán)，中國(guó)可以重點(diǎn)批駁。又如，對(duì)于某些外國(guó)政府持續(xù)批判中國(guó)在南海地區(qū)的擴(kuò)礁建設(shè)行為，中國(guó)政府也可以重點(diǎn)反駁。

第三，構(gòu)建國(guó)際法職業(yè)共同體，應(yīng)對(duì)南海法律戰(zhàn)升級(jí)。[17]首先，高度關(guān)注國(guó)際社會(huì)關(guān)于《南海仲裁案裁決之批判》（中英文）的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。雖然目前國(guó)際社會(huì)尚沒(méi)有關(guān)于該專(zhuān)著的大量評(píng)論意見(jiàn)出現(xiàn)，但是已有個(gè)別意見(jiàn)刻意貶低或否定該專(zhuān)著的價(jià)值，這是需要中國(guó)引起重視的。對(duì)于這些觀點(diǎn)，中國(guó)國(guó)際法學(xué)者要堅(jiān)決予以回?fù)艋蝰g斥。同時(shí)，還要密切關(guān)注國(guó)際社會(huì)關(guān)于該專(zhuān)著的后續(xù)評(píng)論意見(jiàn)，以便及時(shí)應(yīng)對(duì)。其次，以《南海仲裁案裁決之批判》（中英文）的出版為契機(jī)，做大做強(qiáng)中國(guó)國(guó)際法的職業(yè)共同體。法律戰(zhàn)既需要單兵作戰(zhàn)，也需要團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，特別是面對(duì)外國(guó)政府有組織的法律挑釁情況下，更需要團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)。這次中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)廣大國(guó)際法學(xué)者出版批駁南海仲裁案裁決的專(zhuān)著，成功建立了中國(guó)國(guó)際法職業(yè)共同體。接下來(lái)，中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)應(yīng)該把這一職業(yè)共同體做大做強(qiáng)。從指導(dǎo)思想來(lái)說(shuō)，所有人員必須牢牢堅(jiān)持愛(ài)國(guó)的理念；從人員來(lái)說(shuō)，可以增加數(shù)量，吸納更多的中國(guó)國(guó)際法學(xué)者，包括支持中國(guó)的外國(guó)國(guó)際法學(xué)者；從專(zhuān)業(yè)來(lái)說(shuō)，可以進(jìn)一步細(xì)化，分為海洋法、領(lǐng)土法、條約法等不同的專(zhuān)業(yè)組別，進(jìn)一步加強(qiáng)研究。再次，中國(guó)要以法律戰(zhàn)為手段，配合外交戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等達(dá)到維護(hù)南海和平穩(wěn)定與中國(guó)南海主權(quán)權(quán)益的根本目的。最后，擴(kuò)大法律戰(zhàn)的傳播媒介和語(yǔ)言形式。除了網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、書(shū)籍、論壇等傳統(tǒng)媒介外，中國(guó)學(xué)者要更多地在外文核心期刊，特別是SSCI期刊上發(fā)表論文，維護(hù)中國(guó)的南海主權(quán)權(quán)益。此外，中國(guó)學(xué)者要爭(zhēng)取采取除中文和英文以外更多的語(yǔ)言形式發(fā)聲。

（三）中國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)《行為準(zhǔn)則》后續(xù)磋商進(jìn)程中的輿論應(yīng)對(duì)策略

筆者建議，中國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)《行為準(zhǔn)則》磋商制定過(guò)程中的輿論應(yīng)對(duì)策略，具體如下：

第一，密切關(guān)注國(guó)外媒體尤其是東盟國(guó)家媒體關(guān)于南海問(wèn)題的報(bào)道，及時(shí)搜集整理，以便加強(qiáng)應(yīng)對(duì)。在這方面，廈門(mén)大學(xué)南海研究院出版的《南海導(dǎo)報(bào)》起到了很好的示范作用。《南海導(dǎo)報(bào)》將國(guó)外尤其是東盟國(guó)家有關(guān)南海的報(bào)道及時(shí)整理匯總，以便國(guó)內(nèi)學(xué)界知曉。

第二，既要增加南海問(wèn)題尤其是《行為準(zhǔn)則》的報(bào)道數(shù)量，又要提高報(bào)道質(zhì)量。首先，中國(guó)要增加南海問(wèn)題尤其是《行為準(zhǔn)則》的報(bào)道數(shù)量。目前，很多國(guó)外的知名媒體都設(shè)置了中文版網(wǎng)頁(yè)，而中國(guó)由于語(yǔ)言的差異，對(duì)外輸出的英文報(bào)道的渠道很少。這樣就導(dǎo)致了中國(guó)的“聲音”出不去，而外面的“聲音”源源不斷地輸入，呈現(xiàn)“有苦說(shuō)不出，有理說(shuō)不清”的狀態(tài)。因此，中國(guó)應(yīng)該擴(kuò)大對(duì)外報(bào)道的輸出渠道，在主流媒體建立專(zhuān)門(mén)的英文網(wǎng)頁(yè)，從而在《行為準(zhǔn)則》的磋商制定過(guò)程中，宣傳中國(guó)的國(guó)際法理論、證據(jù)等，擴(kuò)大影響力。其次，提高南海問(wèn)題尤其是《行為準(zhǔn)則》的報(bào)道質(zhì)量。對(duì)《行為準(zhǔn)則》的報(bào)道，要拋棄那些“假大空”的作為方式，報(bào)道除了要說(shuō)到重點(diǎn)上外，還要有時(shí)效性、真實(shí)性和深度性。只有在客觀真實(shí)方面取得一定的公信力，才能有所作為。最后，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)。例如，日本外務(wù)省網(wǎng)站專(zhuān)門(mén)設(shè)有釣魚(yú)島相關(guān)的頁(yè)面，通過(guò)日語(yǔ)、英語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)、漢語(yǔ)（簡(jiǎn)體和繁體）等 11 種語(yǔ)言，詳細(xì)介紹釣魚(yú)島的歷史變遷、位置、資源狀況等信息，并且提供可供下載的地圖、視頻、宣傳冊(cè)、影印的歷史資料等，甚至還包括1953年1月8日的《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道和1960年4月中國(guó)出版的《世界地圖集》，以證明日本對(duì)釣魚(yú)島主權(quán)的“合法性”。這些宣傳資料內(nèi)容豐富，頗具有迷惑性和說(shuō)服力。[30]那么，作為中國(guó)的反駁措施，中國(guó)是否也可以通過(guò)同樣的方式來(lái)展示釣魚(yú)島是中國(guó)的證據(jù)呢？雖然日本是強(qiáng)詞奪理，但是不可否認(rèn)的是，日本的這一宣傳方式對(duì)那些不明真相的國(guó)外民眾有著較大的說(shuō)服力。那么，中國(guó)也有中國(guó)的證據(jù)，也需要宣傳，來(lái)贏得國(guó)際輿論的幫助。

第三，大力通過(guò)非官方渠道宣傳中國(guó)的南海主權(quán)。在一些國(guó)際著名的公共平臺(tái)上，如推特、谷歌地球、維基百科等都有關(guān)于南海爭(zhēng)端、《行為準(zhǔn)則》的基本信息，但是絕大部分英語(yǔ)材料為馬來(lái)西亞、菲律賓、越南等南海權(quán)利聲索國(guó)家所做，顛倒是非、混淆黑白，從而對(duì)國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了一定的誤導(dǎo)作用。中國(guó)也應(yīng)當(dāng)重視上述國(guó)際著名的公共平臺(tái)的影響力，將體現(xiàn)中國(guó)觀點(diǎn)的英文版《行為準(zhǔn)則》材料編輯并且發(fā)布到上述公共平臺(tái)上，從而可以更好地在國(guó)際公共平臺(tái)上捍衛(wèi)中國(guó)在南海的權(quán)益。

第四，積極發(fā)揮意見(jiàn)領(lǐng)袖的作用。利用聯(lián)合國(guó)代表、資深國(guó)際政治家、著名國(guó)際法學(xué)家等意見(jiàn)領(lǐng)袖的作用，加強(qiáng)與國(guó)際公眾的溝通、引導(dǎo)公眾理性思考。因?yàn)楦黝I(lǐng)域內(nèi)的杰出人物的意見(jiàn)往往更容易被接受、更容易影響公眾的意見(jiàn)。國(guó)際法學(xué)家通過(guò)對(duì)南海問(wèn)題的研究，比一般人的觀點(diǎn)更有依據(jù)。因此，中國(guó)的國(guó)際法學(xué)者們對(duì)南海的觀點(diǎn)的輸出尤為重要，這些觀點(diǎn)能夠在《行為準(zhǔn)則》制定過(guò)程中，幫助中國(guó)搶占理論的制高點(diǎn)、反駁他國(guó)依據(jù)、維護(hù)中國(guó)的南海權(quán)益。

總之，中國(guó)既要努力提高媒體輿論關(guān)于南海問(wèn)題以及《行為準(zhǔn)則》的報(bào)道數(shù)量與質(zhì)量，大量宣傳自己關(guān)于《行為準(zhǔn)則》的觀點(diǎn)，也要對(duì)他國(guó)不同的觀點(diǎn)進(jìn)行解讀、批駁，這樣才能得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。