楊秀珍

南通市通州區(qū)轄14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總耕地面積5.57 萬hm2，主要農(nóng)作物有小麥、水稻和油菜。2020 年小麥、水稻、油菜種植面積分別為2.31 萬 hm2、2.38 萬 hm2、0.88 萬 hm2，總產(chǎn)量分別為 13.65 萬 t、22.84 萬 t、2.96 萬 t。2019－2020年，該區(qū)以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領［1］，著力抓重點、補短板、強弱項，推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。截至2020 年底，全區(qū)糧食生產(chǎn)全程機械化作業(yè)水平達到95.3%，其中耕整地機械化水平為99.5%，稻麥種植機械化水平為98.6%，植保機械化能力為100%，收獲機械化水平為99%，秸稈機械化處理率為87.7%，糧食產(chǎn)地烘干機械化能力為90.7%。

1 糧食烘干機械化推進措施與成效

1.1 推進措施

1.1.1 強化行政推動

機械化烘干是降低糧食霉變損失、提高農(nóng)民收入的有效方法，是糧食豐產(chǎn)豐收的重要保障，也是糧食生產(chǎn)方式的一次重大變革。為推動農(nóng)機化全面全程發(fā)展，通州區(qū)2018 年4 月出臺《區(qū)政府辦公室關于加快糧食生產(chǎn)全程機械化的意見》，對加強糧食烘干能力建設進行了具體部署，提出要堅持收儲烘干與產(chǎn)地烘干協(xié)調(diào)推進，科學布點區(qū)域性烘干中心，重點推廣節(jié)能、環(huán)保型的低溫循環(huán)式烘干機，發(fā)展先進適用烘干技術，加快建立機械化烘干示范基地。為將工作落到實處，該區(qū)強化組織領導，成立以區(qū)政府主要領導為組長，分管領導為副組長，相關部門負責人為成員的糧食生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)建設工作領導小組，研究制定糧食生產(chǎn)全程機械化發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標，完善工作制度。同時，成立創(chuàng)建省級糧食生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)實施組，邀請涉農(nóng)領域相關專家開展決策咨詢、技術指導、培訓交流、驗收考評等工作。各鎮(zhèn)（街道）明確目標任務，落實工作責任，加快補齊烘干機械化短板，推進糧食生產(chǎn)全程機械化。

1.1.2 加強宣傳發(fā)動

充分利用廣播、電視、報刊、微信、微博等媒體，廣泛宣傳糧食生產(chǎn)全程機械化的重大意義、主要內(nèi)容、技術路線，提高全社會對糧食生產(chǎn)全程機械化的認識。各鎮(zhèn)（街道）通過召開會議、懸掛條幅、張貼標語、發(fā)放宣傳單等形式，動員和鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作組織、農(nóng)機大戶、基層干部及廣大農(nóng)民積極參與糧食生產(chǎn)全程機械化技術推廣應用，營造全社會關注、支持糧食生產(chǎn)全程機械化的良好氛圍。

1.1.3 加大扶持力度

累計投入財政專項資金4 172 萬元，對糧食生產(chǎn)“全托管”服務主體、家庭農(nóng)場、種糧大戶以及村集體經(jīng)濟組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設糧食烘干中心（點）予以資金扶持。新建4 臺（套）12 t 以上烘干中心，獎補 30 萬元；新建 2 臺（套）12 t 以上烘干點，獎補15 萬元；利用原有設施新增糧食烘干機的，每臺獎補5 萬元。同時，積極整合農(nóng)機庫建設、糧食倉儲設施建設、職業(yè)技能培訓等項目資源［2］，扶持糧食烘干中心（點）發(fā)展。此外，還實施糧食烘干保險試點工作。目前，全區(qū)85%以上的烘干機都投了保，進一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力。

1.1.4 做好技術培訓

結(jié)合實際，通過走出去、請進來的方式，每年組織2～3 次糧食機械化烘干技術培訓。培訓人員包括糧食烘干機械化項目建設主體和鎮(zhèn)級農(nóng)機負責人，培訓內(nèi)容有知識技術傳授、動手能力訓練和崗位實踐指導等。通過培訓進一步提升了全區(qū)糧食烘干技術應用水平。

1.2 成效

在一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策扶持下，通州區(qū)烘干機械設備快速發(fā)展，糧食烘干能力顯著提升。目前，該區(qū)共有糧食烘干中心（點）153 個，分布于12 個鎮(zhèn)（街道）82 個村。配套低溫循環(huán)式烘干機632 臺，批次烘干總能力達到8 537 t。烘干機使用燃料有柴油、生物質(zhì)、電、天然氣和煤五種，其中,以柴油為燃料的烘干機520 臺，以生物質(zhì)為燃料的烘干機90 臺，以煤為燃料的烘干機16 臺，以天然氣為熱源的烘干機4 臺，空氣源熱泵烘干機2 臺。已形成以種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食種植合作社、新型合作農(nóng)場產(chǎn)地烘干為主，糧食購銷企業(yè)收儲烘干為補充的多元化格局,建成了省級糧食生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)、全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)，產(chǎn)糧鎮(zhèn)實現(xiàn)機械化烘干全覆蓋，糧食產(chǎn)地烘干機械化能力達100%，為糧食顆粒歸倉提供了強有力保障，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了有力支撐。

2 存在問題

2.1 布局不夠合理

雖然從整體上看，該區(qū)糧食機械化烘干水平已經(jīng)達到了100%，但各鎮(zhèn)（街道）之間發(fā)展不平衡［2］。部分鎮(zhèn)（街道）、村的設施農(nóng)業(yè)項目用地較難申請，烘干中心用地難落實，造成產(chǎn)地烘干能力相對不足，給種植大戶糧食烘干帶來不便。

2.2 烘干設施配套不全

由于糧食烘干中心建設用地審批困難，各烘干點占地面積普遍較小，輔助倉儲、周轉(zhuǎn)場地嚴重不足，影響了烘干機整體效能的發(fā)揮。

2.3 糧食烘干成本高

在規(guī)模化烘干中心，每烘干1 kg 糧食，需燃油費 0.09 元、電費 0.004 元、人工費 0.002 元。如果是農(nóng)戶單獨烘干，每降低5%的糧食水分，至少還要增加0.14～0.16 元/kg 的作業(yè)成本。

2.4 燃料供應緊張

近期，由于國際原油價格大幅提升，國內(nèi)柴油市場價格持續(xù)上漲。許多社會加油站停供、減供柴油，對三秋農(nóng)業(yè)用油每車每天灌桶數(shù)量予以限供。

3 對策與建議

3.1 合理規(guī)劃布局

烘干機投入成本較大，每年僅使用30～50 d，如重復建設，勢必造成閑置和浪費。應按照“500 畝糧田配套一臺烘干機(12 噸/組標準臺)”的標準，科學引導、有序建設區(qū)域性糧食烘干中心。建議對已達到規(guī)劃數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不再批準重復建設烘干中心，確保區(qū)域內(nèi)烘干能力均衡發(fā)展，滿足農(nóng)民糧食烘干需求。

3.2 加強指導服務

相關部門要協(xié)調(diào)解決烘干中心配套設施建設用地難的問題；同時，要強化技術服務，與經(jīng)營主體結(jié)對，做好技術跟蹤服務、安全監(jiān)管等工作，確保烘干機械安全高效運轉(zhuǎn)，保障糧食生產(chǎn)安全，減少糧食損失，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 強化政策扶持

要認真貫徹落實《省政府關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（蘇政發(fā)〔2019〕46 號），推動實施農(nóng)機“兩大行動”（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化推進行動、農(nóng)機裝備智能化綠色化提升行動），實施糧食烘干設備節(jié)能環(huán)保升級改造和清潔熱源替代，出臺清潔熱源替代改造專項扶持政策，對于改用綠色清潔熱源的用戶，給予改造費用減免支持，提高糧食烘干主體購置綠色清潔糧食烘干裝備和對現(xiàn)有設施進行升級改造的積極性。

3.4 落實工作責任

應將清潔熱源烘干機推廣使用列入對鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興工作考核，逐步淘汰以燃煤、燃油為熱源的烘干設備，優(yōu)化烘干裝備結(jié)構(gòu)。要加大烘干設備改造升級力度，力爭到2025 年，全區(qū)綠色清潔熱源烘干機（使用電、氣、生物質(zhì)、空氣源為熱源）占比達70%以上，實現(xiàn)糧食烘干機械化提檔升級。

3.5 加強安全監(jiān)管

要將安全生產(chǎn)放在頭等重要的位置，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實加強糧食烘干安全生產(chǎn)與監(jiān)管。一要嚴格履行監(jiān)管職責。農(nóng)機監(jiān)理部門要明確職責分工，做好對糧食烘干中心的安全監(jiān)管工作。二要認真落實安全責任。要層層簽訂安全責任書，做到安全責任到位、安全管理到位、安全培訓到位、安全投入到位、應急救援到位，建立“行業(yè)監(jiān)督、屬地管理、主體負責、全員參與”的安全生產(chǎn)格局。三要建立健全安全生產(chǎn)工作機制。相關部門要指導糧食烘干中心建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，做好安全宣傳教育培訓和隱患排查整治工作，組織開展烘干機防火應急演練，提高對突發(fā)安全事故的應對能力。