李雪梅

近年來，隨著國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，我國農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)保有量大幅增加；與此同時(shí),農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管任務(wù)也越來越重。如何解決農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、老舊機(jī)具報(bào)廢緩慢、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的安全理念不強(qiáng)、農(nóng)機(jī)管理秩序混亂等問題，堵上農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)漏洞，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生,是擺在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作者面前的重要課題?，F(xiàn)結(jié)合金湖縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀，就如何做好基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提出探討。

1 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管措施及成效

1.1 統(tǒng)籌謀劃，有序開展農(nóng)機(jī)年度檢驗(yàn)工作

一是結(jié)合疫情防控，做好春季送檢工作。為避免年檢時(shí)人群大范圍聚集，縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門提前公告參檢對(duì)象、送檢日期、檢驗(yàn)內(nèi)容及相關(guān)要求，為農(nóng)機(jī)手提供充足的準(zhǔn)備時(shí)間，保證年檢有序進(jìn)行。2021 年4 月，全縣共檢驗(yàn)各類農(nóng)業(yè)機(jī)械287 臺(tái)，其中，手扶拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)42 臺(tái)、輪式拖拉機(jī)147 臺(tái)、收割機(jī)98 臺(tái)。二是確定目標(biāo)任務(wù)，做好秋季送檢工作。對(duì)年檢到期未檢的農(nóng)機(jī)進(jìn)行梳理，確定秋季拖拉機(jī)、收割機(jī)應(yīng)檢數(shù)量，對(duì)未依法上牌、年檢的機(jī)具所有人暫停其享受惠農(nóng)政策的資格，對(duì)其名下機(jī)具不發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證。三是加強(qiáng)政策宣傳，督促農(nóng)機(jī)手定期參加年檢。通過微信平臺(tái)發(fā)布檢審?fù)ㄖ?，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)的重要性，以及可享受的惠農(nóng)政策，激發(fā)農(nóng)機(jī)所有人參加年檢的積極性。

1.2 掌控源頭，提高安全技術(shù)檢驗(yàn)與牌證管理水平

一是提高農(nóng)機(jī)準(zhǔn)入門檻。2020 年，金湖縣新注冊(cè)登記拖拉機(jī)543 臺(tái)、收割機(jī)147 臺(tái)。相關(guān)部門在辦理農(nóng)機(jī)注冊(cè)登記手續(xù)時(shí)，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格按照規(guī)范審查購機(jī)發(fā)票、機(jī)具合格證書、交強(qiáng)險(xiǎn)保單等材料。對(duì)不符合條件的，不予辦理注冊(cè)登記。二是嚴(yán)格執(zhí)行安全檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在檢驗(yàn)機(jī)具時(shí)，按標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)審核行駛證、機(jī)具型號(hào)及發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)，對(duì)轉(zhuǎn)向、制動(dòng)等容易存在安全隱患的部件，進(jìn)行重點(diǎn)排查。三是規(guī)范農(nóng)機(jī)考評(píng)工作。認(rèn)真審查農(nóng)機(jī)駕駛證申請(qǐng)人的資格，對(duì)未經(jīng)考試及考試不合格者，不發(fā)放農(nóng)機(jī)駕駛證。四是做好跨區(qū)作業(yè)證的發(fā)放工作。2020 年金湖縣共發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證533 本。

1.3 完善機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法力度

一是完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為強(qiáng)化農(nóng)機(jī)道路交通安全管理，降低農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率，金湖縣公安部門與農(nóng)機(jī)部門協(xié)作，聯(lián)合開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查，關(guān)鍵農(nóng)時(shí)每周至少深入鄉(xiāng)村道路檢查1 次農(nóng)機(jī)車輛安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年縣公安部門與農(nóng)機(jī)部門共開展聯(lián)合行動(dòng)16 次，檢查上道路行駛的農(nóng)機(jī)200 余輛，查處違法行為12 起，扣押變型拖拉機(jī)2 臺(tái)。聯(lián)合行動(dòng)的開展，增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)駕駛員的安全意識(shí)，進(jìn)一步提高了農(nóng)機(jī)道路行駛安全系數(shù)。二是積極開展“三查一禁”專項(xiàng)執(zhí)法。加大對(duì)縣內(nèi)無牌農(nóng)機(jī)、變型拖拉機(jī)以及無證駕駛農(nóng)機(jī)等違規(guī)行為的查處力度。2020 年共展開專項(xiàng)檢查43 次，查處違法違規(guī)事項(xiàng)23 起。三是積極開展“兩打一清”專項(xiàng)執(zhí)法。在農(nóng)機(jī)高頻率作業(yè)階段，相關(guān)部門深入農(nóng)田，對(duì)拖拉機(jī)和收割機(jī)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，主要檢查機(jī)具是否有牌證、是否經(jīng)過改裝拼裝、是否裝有滅火器材、是否有證駕不符的現(xiàn)象。2021 年全縣已出動(dòng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員310人次，檢查場所81 處，開展農(nóng)機(jī)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)10次，共檢查拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)710 臺(tái)次，糾正違章98 起，整改隱患11 起，整改率達(dá)100%。

1.4 強(qiáng)化宣傳，營造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍

一是積極開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員參與網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)競賽，以賽促學(xué)，提升學(xué)習(xí)效果。二是注重安全宣傳。相關(guān)部門組織人員進(jìn)村入戶，深入田間地頭，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)。2020 年，該縣共出動(dòng)農(nóng)機(jī)安全宣傳車輛15 臺(tái)，出動(dòng)宣傳人員65 人次，進(jìn)入集市宣傳12 次，舉辦農(nóng)機(jī)安全知識(shí)宣講活動(dòng)3 期，發(fā)放《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)告知書》1 600 份、《農(nóng)機(jī)安全宣傳圖冊(cè)》80 份。通過宣傳教育，該縣農(nóng)機(jī)手的法律意識(shí)、安全生產(chǎn)意識(shí)普遍有所提高。

2 存在問題

2.1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員配備不足

該縣耕地總面積4.83 萬hm2，僅有6 個(gè)縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員、8 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)工作人員。鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)工作人員在完成農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的同時(shí)，還要承擔(dān)其他農(nóng)機(jī)化工作和單位的臨時(shí)性任務(wù)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。

2.2 農(nóng)機(jī)“三率”水平不高

2020 年該縣共有大中型拖拉機(jī)6 870 臺(tái)（套）、收割機(jī)4 148 臺(tái)（套），實(shí)際在冊(cè)的大中型拖拉機(jī)、收割機(jī)數(shù)量分別為2 567 臺(tái)（套）、1 166 臺(tái)（套），年檢率分別為49.51%、61%。部分拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)投入使用前未依法辦理牌證，未參加定期檢驗(yàn)，駕駛?cè)宋闯钟泻戏ㄓ行я{駛證，安全隱患較大。

2.3 安全監(jiān)管不到位

部分鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳不到位，農(nóng)機(jī)事故警示教育覆蓋不全面；少數(shù)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織安全意識(shí)不強(qiáng)，存在使用無證、超出檢驗(yàn)有效期的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，使用無資質(zhì)駕駛?cè)藛T等問題；存在拖拉機(jī)違法載人、人貨混裝問題。

3 對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè),配齊農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍依法行政能力和為農(nóng)服務(wù)意識(shí),不斷擴(kuò)大監(jiān)理覆蓋面和到位率,全面提升農(nóng)機(jī)“三率”水平，將農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生率和損失率降到最低,切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.2 健全管理機(jī)制

構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全“七化”長效管理機(jī)制，針對(duì)農(nóng)機(jī)安全薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)落細(xì)管理措施，層層落實(shí)農(nóng)機(jī)安全隱患檢查、排查工作責(zé)任。要將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管融入基層社會(huì)治理綜合網(wǎng)格，夯實(shí)村居農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)，通過細(xì)化落實(shí)村居網(wǎng)格監(jiān)管工作職責(zé)，明確網(wǎng)格員考核指標(biāo)，充分發(fā)揮村居一線網(wǎng)格監(jiān)管力量，有效解決鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管功能缺失的問題。

3.3 拓寬監(jiān)管覆蓋面

要確保農(nóng)機(jī)本質(zhì)安全監(jiān)管無死角。既要監(jiān)管實(shí)行行政許可制度的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，也要監(jiān)管不實(shí)行行政許可制度的農(nóng)業(yè)機(jī)械；既要監(jiān)管有牌有證的農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)機(jī)操作人員，也要監(jiān)管無牌無證的農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)機(jī)操作人員；既要依法發(fā)牌發(fā)證，也要做好對(duì)作業(yè)場所和服務(wù)組織的安全監(jiān)管工作。

3.4 提升農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策實(shí)施效能

加大補(bǔ)貼力度，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策的導(dǎo)向、引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員積極主動(dòng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)具，購置先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)機(jī)本質(zhì)安全水平。

3.5 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的安全管理

一要落實(shí)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)禁農(nóng)機(jī)服務(wù)組織使用或租用無牌無證、超出檢驗(yàn)有效期的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)。二要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)税踩芾?。?yán)禁農(nóng)機(jī)服務(wù)組織使用無資質(zhì)的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)藛T。三要加強(qiáng)駕駛操作人員日常教育培訓(xùn)。督促農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建立“學(xué)習(xí)活動(dòng)日”制度，通過定期開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)。四要建立多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。要定期組織相關(guān)部門開展針對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)，徹底消除農(nóng)機(jī)服務(wù)組織油、氣、電安全事故隱患。五要開展“平安農(nóng)機(jī)合作社”創(chuàng)建。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織應(yīng)按照“一必須五到位”的要求組織安全生產(chǎn)，保證安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援到位。

3.6 做好安全宣教工作

以組織開展“五進(jìn)”宣教活動(dòng)為抓手，著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全宣傳“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”。通過報(bào)紙、雜志、廣播電視以及“兩微一端”“平安農(nóng)機(jī)通”等媒體，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)常識(shí)，切實(shí)提高農(nóng)民的安全生產(chǎn)意識(shí)。

3.7 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)主動(dòng)與公安交管部門配合，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)使用高峰時(shí)段的農(nóng)機(jī)集中執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)假牌、套牌、無牌、逾期未檢驗(yàn)，私自拼裝、改裝農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及駕駛?cè)藷o證駕駛、酒后駕駛、超速超載、違法載人等行為。要強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)機(jī)執(zhí)法，有效提升農(nóng)機(jī)手的安全意識(shí)，形成依法管機(jī)、規(guī)范用機(jī)的良好局面。