趙佳佳

(南開(kāi)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300350)

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，是全面建成小康社會(huì)必須完成的底線任務(wù)，也是夯實(shí)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵沖刺的最后階段，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)了重大沖擊，也增大了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的難度。如何以更加堅(jiān)定的意志、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加堅(jiān)實(shí)的舉措完成脫貧攻堅(jiān)最終目標(biāo)，為后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代的貧困治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和現(xiàn)實(shí)參考，需要正確理解、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述，并重點(diǎn)把握其精神實(shí)質(zhì)和思想方法。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述，對(duì)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略安排、重點(diǎn)任務(wù)、基本方略、重要保障等方面進(jìn)行了整體謀劃，蘊(yùn)含著極為豐富的思維方法。

1 貫通中外、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維

戰(zhàn)略思維，即要求從全局出發(fā)思考問(wèn)題的思維方法。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視戰(zhàn)略思維，強(qiáng)調(diào)要在“戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)”[1]。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述，充滿了戰(zhàn)略智慧，體現(xiàn)了思維的高度、深度和廣度。

1.1 高屋建瓴、把控全局的寬廣視野

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)事關(guān)全局的事業(yè)，需要樹(shù)立戰(zhàn)略思維，從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)?！跋毨?、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”[2]15，這是2012年末習(xí)近平總書(shū)記在河北阜平考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)所強(qiáng)調(diào)的。這一論斷從政治大局指明了脫貧攻堅(jiān)的重要意義——脫貧攻堅(jiān)是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)和優(yōu)越性的人民事業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義道路之所以在披荊斬棘中越走越寬闊，社會(huì)主義制度之所以在風(fēng)云變幻中“巋然不動(dòng)”，一個(gè)重要原因就在于：我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾通過(guò)艱苦卓絕的努力，連續(xù)取得了反貧困斗爭(zhēng)的一個(gè)又一個(gè)勝利，并將最終在2020 年底取得完全勝利——全面建成小康社會(huì)，從而贏得了人民群眾的衷心擁護(hù)和熱情支持，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。因此，脫貧攻堅(jiān)需要站在穩(wěn)固社會(huì)主義制度、展現(xiàn)社會(huì)主義形象、凸顯社會(huì)主義魅力、增強(qiáng)社會(huì)主義自信的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。就發(fā)展全局而言，我國(guó)的農(nóng)村反貧困工作自一開(kāi)始就被納入黨和國(guó)家總體發(fā)展規(guī)劃，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。黨的十八以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入到全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；這也是協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的發(fā)展階段；同時(shí)也是擺脫不平衡、不充分的發(fā)展，從而滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的新階段。無(wú)論基于何種角度，全面建成小康社會(huì)都具有不可撼動(dòng)的基礎(chǔ)性地位和作用。作為這一基礎(chǔ)的關(guān)鍵性指標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的全局性影響，不僅影響國(guó)內(nèi)認(rèn)可，也影響國(guó)際觀瞻，事關(guān)黨和國(guó)家的形象。因此，習(xí)近平總書(shū)記始終強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)一個(gè)都不能少，不能沒(méi)有農(nóng)村“特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康”[2]16，不能沒(méi)有老區(qū)“特別是沒(méi)有老區(qū)貧困人口脫貧致富”[3]7，少數(shù)民族“一個(gè)都不能掉隊(duì)”[3]6。正是基于對(duì)政治大局和事業(yè)全局高屋建瓴、提綱挈領(lǐng)的把控，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)?！盵3]53

1.2 立足當(dāng)下、籌謀未來(lái)的深遠(yuǎn)眼光

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的事業(yè)，需要樹(shù)立戰(zhàn)略思維，做好戰(zhàn)略謀劃。不僅需要高屋建瓴的認(rèn)識(shí)，還需要高瞻遠(yuǎn)矚的規(guī)劃和高度的責(zé)任感、使命感。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)啟動(dòng)了脫貧歷史上規(guī)模最大、力度最大、范圍最廣的攻堅(jiān)戰(zhàn)，并將精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。為確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在2020年這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)上保障全面建成小康社會(huì)的圓滿收官，使脫貧攻堅(jiān)成果“得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”[4]，習(xí)近平總書(shū)記特別重視脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略謀劃。

首先是國(guó)家層面的戰(zhàn)略步驟規(guī)劃。一是制定時(shí)間表，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。這就需要從2015年起平均每年減貧一千多萬(wàn)人[3]15，這是扶貧投入和政策安排的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，但按時(shí)間預(yù)估規(guī)模不是為了貪多求快，而是“要堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，科學(xué)確定脫貧時(shí)間”[3]113。二是做好脫貧后續(xù)規(guī)劃。相對(duì)貧困現(xiàn)象在社會(huì)主義初級(jí)階段將會(huì)長(zhǎng)期存在，要銜接好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾變化，因此“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”[5]12。這個(gè)新起點(diǎn)是從絕對(duì)貧困治理向相對(duì)貧困治理的轉(zhuǎn)換樞紐點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)到“本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”[6]奮斗目標(biāo)的新起點(diǎn)。為此，“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃等重大政治決策，賦予了其更加突出的地位。

其次是實(shí)施過(guò)程的戰(zhàn)略重點(diǎn)規(guī)劃。脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)不是一成不變的，而是動(dòng)態(tài)調(diào)整的。隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)地區(qū)從“農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧疃蓉毨У貐^(qū)”；重點(diǎn)人口從“農(nóng)村貧困人口”轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴盁o(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”為主要特征的貧困人口(如殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病者等)以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾[7]6。戰(zhàn)略重點(diǎn)根據(jù)脫貧攻堅(jiān)的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)整，是完成戰(zhàn)略規(guī)劃的題中應(yīng)有之義。

1.3 立足中國(guó)、放眼世界的全球格局

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)有世界意義的事業(yè)，需要樹(shù)立戰(zhàn)略思維，胸懷國(guó)際格局。第一，中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)事業(yè)是世界反貧困事業(yè)的重要組成部分。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，不僅意味著我國(guó)將徹底解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，也意味著聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)將在我國(guó)提前十年實(shí)現(xiàn)，“這對(duì)中國(guó)、對(duì)世界意義都非常重大”[3]158。就此而言，中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)是在以改變自己而改變世界，本身就是人類發(fā)展史上具有世界意義的重大事件。第二，中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)事業(yè)離不開(kāi)國(guó)際社會(huì)的支持。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)取得的舉世矚目的反貧困成就，離不開(kāi)國(guó)際社會(huì)致力于減貧和發(fā)展事業(yè)的機(jī)構(gòu)和人士的積極支持?；趪?guó)際減貧合作為中國(guó)減貧和發(fā)展帶來(lái)的有利影響，習(xí)近平總書(shū)記做出了“以合作共贏為核心的新型國(guó)際減貧交流合作關(guān)系，是消除貧困的重要保障”[8]722的重要論斷。第三，中國(guó)要在解決自身貧困問(wèn)題的基礎(chǔ)上，積極參與對(duì)外扶貧合作與交流，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家減貧事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?？v觀扶貧領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，既表現(xiàn)為充分利用外資扶貧，也表現(xiàn)在“加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作”[9]51。這是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的充分總結(jié)，更是新時(shí)代樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象、履行大國(guó)責(zé)任的重要途徑。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)始終秉持人類命運(yùn)共同體重要理念，履行大國(guó)責(zé)任，“籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，就是要……為國(guó)際減貧事業(yè)注入新活力”[8]723。

戰(zhàn)略思維是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要論述的統(tǒng)領(lǐng)性思維，為脫貧攻堅(jiān)指明了方向，明確了重點(diǎn)，規(guī)劃了路線圖，在總體上為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了高瞻遠(yuǎn)矚的宏觀視野。這一宏觀視野不僅具有觀照國(guó)內(nèi)的高度，也具有放眼世界的廣度。因此，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述所蘊(yùn)含的戰(zhàn)略思維是極具開(kāi)放性的。

2 對(duì)癥下藥、靶向治療的精準(zhǔn)思維

精準(zhǔn)思維即是在全面客觀地了解實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)具體問(wèn)題，提出有針對(duì)性的解決方案的思維方式。這種思維方式是馬克思主義矛盾分析方法的具體表現(xiàn)，是貫徹實(shí)事求是思想路線的必然要求，集中體現(xiàn)在新時(shí)代中國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作最重要的舉措——精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧方略上。脫貧攻堅(jiān)既需要高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略規(guī)劃，也離不開(kāi)因地制宜、靶向治療的精細(xì)安排?！按蚝妹撠毠?jiān)戰(zhàn)，成敗在于精準(zhǔn)?！盵3]83

2.1 精準(zhǔn)思維首先在于樹(shù)立脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)意識(shí)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，“首先要有一個(gè)好思路、好路子”[3]57。搞好規(guī)劃，揚(yáng)長(zhǎng)避短，找準(zhǔn)突破口，使貧困地區(qū)發(fā)展建立在自身有利條件的基礎(chǔ)上。幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對(duì)性，不能搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之，要有針對(duì)性地對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策工具和方式方法進(jìn)行科學(xué)分類、細(xì)致劃分，為貧困人口和農(nóng)村制定出個(gè)性化的脫貧方法。

2.2 精準(zhǔn)思維是貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程的思維方法

從摸清貧困人口底數(shù)、確定貧困成因、采取具體幫扶措施到考核脫貧成效，把握精準(zhǔn)是要義。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是聚焦再聚焦、精準(zhǔn)再精準(zhǔn)?！盵3]81精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵和前提是精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口。只有在摸清貧困人口底數(shù)、實(shí)現(xiàn)對(duì)建檔立卡扶貧對(duì)象規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，才能保證“如何扶”的脫貧措施到戶到人，防止出現(xiàn)不分具體情況，同一幫扶措施覆蓋所有貧困戶的現(xiàn)象。隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)和各種不可控因素的影響，貧困人口必會(huì)有所變化，相應(yīng)地，對(duì)貧困人口的規(guī)范化管理必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，即穩(wěn)定脫貧的貧困人口要及時(shí)退出，符合條件的貧困人口要及時(shí)納入，從而保證不漏掉貧困人口，也不納入非貧困人口，為脫貧攻堅(jiān)提供精準(zhǔn)靶向。精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)脫貧的手段和工具，以精準(zhǔn)脫貧為最終目的，必須要建立并完善貧困縣、貧困戶退出機(jī)制，在保證后續(xù)支持政策不缺位的基礎(chǔ)上，把扶貧資源更多地向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。

2.3 精準(zhǔn)思維是對(duì)脫貧攻堅(jiān)要覆蓋各方面的全面理解

貧有千樣，困有百種。各地貧困現(xiàn)象既有相差無(wú)幾的共同表現(xiàn)，還具有千差萬(wàn)別的個(gè)性特征：既普遍面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的困境，特別是因病致貧、因病返貧具有一定的普遍性，又各自面臨著不同的生態(tài)環(huán)境限制和致貧原因。因此，脫貧攻堅(jiān)絕不是在確定貧困地區(qū)的基礎(chǔ)上搞大呼隆，即使是十四個(gè)特困地區(qū)，也必須精準(zhǔn)找出貧困戶，拿出“繡花”功夫，針對(duì)不同貧困戶查清其致貧原因并給予解決。換言之，除了按照一般性分類，即通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批，還必須以更大的決心、更精準(zhǔn)的舉措，創(chuàng)新各種方式方法，“量身定做、對(duì)癥下藥，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上”[3]72。

如果說(shuō)戰(zhàn)略思維為脫貧攻堅(jiān)提供了高瞻遠(yuǎn)矚的藍(lán)圖，精準(zhǔn)思維則為脫貧攻堅(jiān)提供了具有現(xiàn)實(shí)操作性的實(shí)踐準(zhǔn)則，是將藍(lán)圖細(xì)化為山水田園工筆畫(huà)的方法和工具。精準(zhǔn)思維是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要論述的最大特色。以之為核心理念的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，是對(duì)大水漫灌式扶貧措施的修正，有效打破了以往新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的脫貧人數(shù)逐年遞減的格局，充分體現(xiàn)了推動(dòng)脫貧工作提質(zhì)增效的創(chuàng)新理念。

3 基于實(shí)踐、突破常規(guī)的創(chuàng)新思維

創(chuàng)新思維是以問(wèn)題為導(dǎo)向，突破慣有思維定式和框架，在把握事物發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐相統(tǒng)一的思維方式。這是馬克思主義最基本的思維方式之一，“一部馬克思主義發(fā)展史就是馬克思、恩格斯以及他們的后繼者們不斷根據(jù)時(shí)代、實(shí)踐、認(rèn)識(shí)發(fā)展而發(fā)展的歷史”[10]。創(chuàng)新思維既是在實(shí)踐發(fā)展基礎(chǔ)上的基于歷史比較的常規(guī)突破，也是在實(shí)踐發(fā)展基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的時(shí)代回應(yīng)。就脫貧攻堅(jiān)而言，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要論述蘊(yùn)含的創(chuàng)新思維主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

3.1 這是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)的超越性發(fā)展

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村扶貧脫貧在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下已取得歷史性重大成就，走出了一條中國(guó)特色減貧道路，包括益貧式增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、開(kāi)發(fā)式扶貧方針、把脫貧攻堅(jiān)納入國(guó)家總體發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略、多主體的大扶貧格局、普惠和特惠相結(jié)合的保障政策等。但囿于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)情況和技術(shù)條件，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)貧困人口的數(shù)量和分布是基于抽樣調(diào)查基礎(chǔ)上的測(cè)算而逐級(jí)往下分解的，存在底數(shù)不清、扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)率不高的問(wèn)題。以此為基礎(chǔ)的扶貧資金投放、扶貧政策制定、扶貧舉措實(shí)施等，只能采取大水漫灌和撒胡椒面的扶貧方式，這種扶貧方式對(duì)于解決普遍貧困問(wèn)題起到巨大作用。但隨著扶貧開(kāi)發(fā)的逐步深入，扶貧績(jī)效和公平性有待提升。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)這一客觀問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“把扶貧對(duì)象摸清搞準(zhǔn)”，“把家底盤(pán)清”， “在摸清扶貧對(duì)象的基礎(chǔ)上”[3]59，重點(diǎn)解決“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”的問(wèn)題，也就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略創(chuàng)新了扶貧理念和方法，突破了扶貧政策邊際效應(yīng)遞減、脫貧人數(shù)逐年遞減的困境，為新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)提供了具有可操作性的方式與方法，是對(duì)傳統(tǒng)扶貧方式的超越性發(fā)展。

3.2 這是對(duì)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)面臨新問(wèn)題的時(shí)代性回答和精準(zhǔn)性回應(yīng)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展階段。這個(gè)發(fā)展階段既是到2020年全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵沖刺期，也是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)并為第二個(gè)百年目標(biāo)奠定基礎(chǔ)的歷史交匯期。不論是脫貧越深入、脫貧難度越大的客觀事實(shí)，還是時(shí)代境遇對(duì)脫貧攻堅(jiān)提出的戰(zhàn)略性需求，都要求重新思考和部署脫貧攻堅(jiān)工作。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要……堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”[9]46，這既是對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的戰(zhàn)略新定位，也為脫貧工作的創(chuàng)新提供了新機(jī)遇。在新的時(shí)代境況下，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)必須“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，以構(gòu)建科學(xué)的體制機(jī)制為突破口，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素”[9]38。正是在這一理念指導(dǎo)下，黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了一系列的體制機(jī)制創(chuàng)新與方式方法創(chuàng)新，比如貧困縣退出機(jī)制、貧困縣考核機(jī)制、社會(huì)力量動(dòng)員機(jī)制以及開(kāi)發(fā)公益性崗位助力脫貧、設(shè)立扶貧日和全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)等，如此才取得了即將消滅絕對(duì)貧困的歷史性成就。

創(chuàng)新思維體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要論述的理論品質(zhì)，與精準(zhǔn)思維共同構(gòu)成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要論述的核心支撐。就脫貧攻堅(jiān)而言，創(chuàng)新思維和精準(zhǔn)思維是精神氣質(zhì)相通、理論內(nèi)涵相同的一體兩面：只有堅(jiān)持創(chuàng)新思維，才能真正落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧；只有堅(jiān)持精準(zhǔn)思維，才能推進(jìn)扶貧脫貧工作的創(chuàng)新實(shí)踐。

4 全面觀照、動(dòng)態(tài)把握的辯證思維

辯證分析方法是馬克思主義的基本分析方法。這一分析方法應(yīng)用在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，即是要全面而不是片面地、系統(tǒng)而不是零散地分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)面臨內(nèi)生動(dòng)力和外部幫扶、物質(zhì)幫扶和精神幫扶、重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論、階段性和長(zhǎng)期性等一些關(guān)系需要處理，以辯證思維協(xié)調(diào)各種關(guān)系，有助于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。

4.1 脫貧攻堅(jiān)要正確處理好內(nèi)生動(dòng)力與外部幫扶的關(guān)系

唯物辯證法認(rèn)為內(nèi)因是根本，外因是條件，外因通過(guò)內(nèi)因起作用?！爸挥杏煤猛饬?、激發(fā)內(nèi)力，才能形成合力?！盵3]139貧困地區(qū)通常地處偏遠(yuǎn)、自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大約束。為此，“各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的支持力度，形成有利于貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象加快發(fā)展的扶貧戰(zhàn)略和政策體系”[3]87，為脫貧攻堅(jiān)提供良好的外部條件。然而，幸福生活是奮斗出來(lái)的，扶貧不是慈善救濟(jì)，更不是黨和政府包攬一切。對(duì)貧困人口而言，外力幫扶固然是脫貧發(fā)展的重要外部條件，但如果沒(méi)有脫貧發(fā)展的信心和意志，“等著別人送小康”[11] 90，這樣的情況下，外力幫扶力度再大，也難以持久有效地發(fā)揮作用。因此，必須“要尊重扶貧對(duì)象主體地位……支持貧困群眾探索創(chuàng)新扶貧方式方法”[3]136。對(duì)貧困地區(qū)而言，“用好外力、激發(fā)內(nèi)力”，也體現(xiàn)在東西扶貧協(xié)作和對(duì)口支援的地區(qū)合作中，作為幫扶外力的東部地區(qū)要加大對(duì)西部地區(qū)的幫扶力度，西部地區(qū)也要增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性。

4.2 脫貧攻堅(jiān)要正確處理好物質(zhì)幫扶與精神幫扶的關(guān)系

貧困既有物質(zhì)層面的經(jīng)濟(jì)貧困，也有精神層面的意識(shí)貧困。“扶貧既要富口袋，也要富腦袋”[9]50。富腦袋既是激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧信心的“扶志”，也是增加扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力、阻斷貧困代際傳遞的“扶智”，也是改變貧困地區(qū)陳規(guī)陋習(xí)、樹(shù)立良好風(fēng)氣、發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)的“扶質(zhì)”?？傊?，只有從最深層上改變貧困人口心理和意識(shí)的貧困，脫貧攻堅(jiān)才能形成持久動(dòng)力。

4.3 脫貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持做好重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論的統(tǒng)一

堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，最重要的是“區(qū)分輕重緩急，在兼顧一般的同時(shí)緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面”[11] 221。貧困人口和貧困地區(qū)的分布具有點(diǎn)多、面廣、集中的特點(diǎn)。因此，既要有全面性、普適性的脫貧攻堅(jiān)政策，又要善于抓住主要矛盾、解決緊迫性以及突出性問(wèn)題。就貧困人口的地理空間分布而言，城市和農(nóng)村、東部和中西部都有困難群眾存在，但脫貧攻堅(jiān)不能眉毛胡子一把抓，必須鎖定重點(diǎn)。在城鄉(xiāng)的二維關(guān)系中，農(nóng)村是重點(diǎn)；在貧困的區(qū)域分布中，要以深度貧困地區(qū)為重點(diǎn)。這不僅是因?yàn)椤吧疃蓉毨У貐^(qū)貧困程度深、基礎(chǔ)條件差、致貧原因復(fù)雜”[12]，也在于深度貧困地區(qū)往往“民族、宗教、維穩(wěn)問(wèn)題交織，是決定脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否打贏的關(guān)鍵”[12]。就脫貧攻堅(jiān)所要解決的重點(diǎn)問(wèn)題而言，深度貧困地區(qū)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和基本醫(yī)療保障是下一步需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，尤其是“需要特別關(guān)注因病致貧問(wèn)題”[7]9。堅(jiān)持重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論的統(tǒng)一是脫貧攻堅(jiān)必須始終堅(jiān)持的思維方式，即使是在遇到重大突發(fā)情況時(shí)，也是如此。2020年的新冠肺炎疫情打亂了人們的正常生活，但脫貧攻堅(jiān)的整體步伐不能錯(cuò)亂，“沒(méi)有疫情或疫情較輕的地區(qū)，要集中精力加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)”，“疫情嚴(yán)重的地區(qū)，在重點(diǎn)搞好疫情防控的同時(shí)，可以創(chuàng)新工作方式，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)”[5]9-10。只有堅(jiān)持重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論的統(tǒng)一，才能形成“以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破”[11] 221的總體格局。

4.4 脫貧發(fā)展要處理好階段性和長(zhǎng)期性的關(guān)系

貧困問(wèn)題具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，脫貧發(fā)展是一場(chǎng)考驗(yàn)?zāi)芰湍托牡某志脩?zhàn)。作為全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性指標(biāo)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是到2020年必須完成的一項(xiàng)底線任務(wù)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨必須履行的莊嚴(yán)承諾。這意味著我國(guó)將提前十年完成聯(lián)合國(guó)2030年議程確定的全面消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)，意味著整體性消滅絕對(duì)貧困現(xiàn)象在中華民族幾千年發(fā)展歷史上由理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。但是，消除絕對(duì)貧困不代表消除所有貧困，由于我國(guó)目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然較為突出，一定程度的貧困問(wèn)題肯定仍然會(huì)存在，就此而言，我國(guó)的減貧目標(biāo)和發(fā)展政策應(yīng)當(dāng)在消滅絕對(duì)貧困現(xiàn)象之后，轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困治理。

馬克思主義是辯證唯物主義和歷史唯物主義，全面發(fā)展地考察事物的辯證思維是其內(nèi)在品格和理論特色。只有靈活運(yùn)用辯證思維考察和分析國(guó)情、世情和黨情的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的局勢(shì)變化中引領(lǐng)時(shí)代潮流、解決時(shí)代問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述內(nèi)蘊(yùn)的辯證思維是辯證唯物主義和唯物辯證法的具體體現(xiàn)，豐富了馬克思主義和中國(guó)共產(chǎn)黨的唯物辯證法理論內(nèi)涵。

5 統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)各方的系統(tǒng)思維

系統(tǒng)思維是“把思維客體、思維過(guò)程和思維方式當(dāng)作系統(tǒng)來(lái)加以思考和處置的一種思維方式”[13]。這種思維方式重在考察事物之間的普遍聯(lián)系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。它既在空間延展性(橫向?qū)用?上，又在時(shí)間延續(xù)性(縱向?qū)用?上，從思維客體和其他范疇的相互聯(lián)系中考察思維客體。就中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)事業(yè)而言，其本身作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要內(nèi)部各要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也需要把脫貧攻堅(jiān)放在中國(guó)發(fā)展這一更大的系統(tǒng)中考察其與其他范疇的關(guān)系。

5.1 脫貧攻堅(jiān)需要正確處理、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)各類幫扶主體、扶貧資源之間的關(guān)系

中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)事業(yè)是一項(xiàng)各主體、各區(qū)域、各行業(yè)共同參與的過(guò)程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類幫扶主體和扶貧資源的關(guān)系。中國(guó)的反貧困事業(yè)自起步以來(lái)，就“不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事”[9]50。隨著社會(huì)活力的增強(qiáng)，除了政府專項(xiàng)扶貧，反貧困力量也變得更加多元，因此，必須強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的整體力量。要構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”且統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的大扶貧格局，形成多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的良好局面。為此，必須以系統(tǒng)思維全面觀照各方力量。以系統(tǒng)思維推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，最主要的目的是為了形成扶貧合力。然而，合力不等于平均用力，在各類扶貧主體和資源中，黨是領(lǐng)導(dǎo)力量、政府是投入主體。脫貧攻堅(jiān)事業(yè)越是到最后，越要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的主導(dǎo)作用表現(xiàn)在“構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓扶貧，層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局”[8]720,這本身也是對(duì)多層級(jí)的黨委和政府進(jìn)行的系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。正是在系統(tǒng)思維的指引下，中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)事業(yè)才形成了政府主導(dǎo)、責(zé)任明確、東西協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排、集中發(fā)力的良好局面。

5.2 脫貧攻堅(jiān)需要在中國(guó)發(fā)展這一全局中正確處理好與其他范疇的關(guān)系

脫貧攻堅(jiān)不是為了單純解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是面向涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略性與基礎(chǔ)性問(wèn)題，因此，必須把脫貧攻堅(jiān)納入中國(guó)發(fā)展這一全局中予以考察，正確處理好與其他范疇的關(guān)系。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)脫貧攻堅(jiān)與基層黨組織建設(shè)?！皫湾X(qián)幫物，不如幫助建個(gè)好支部”，“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”[2]21。選派優(yōu)秀干部下鄉(xiāng)，不僅是增強(qiáng)脫貧能力的必要方式，也是在脫貧攻堅(jiān)中錘煉黨性的重要途徑。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)脫貧攻堅(jiān)與區(qū)域發(fā)展。我國(guó)在整體上存在區(qū)域發(fā)展不平衡和深度貧困地區(qū)發(fā)展滯后的難題。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力?！盵7]14區(qū)域發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)，也是脫貧攻堅(jiān)的重要組成部分，要以脫貧攻堅(jiān)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，“防止以區(qū)域發(fā)展之名上項(xiàng)目、要資金，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了、社會(huì)服務(wù)水平提高了，貧富差距反而拉大了”[7]15。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)，要“推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型”[5]12，使脫貧發(fā)展政策統(tǒng)一納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快補(bǔ)足農(nóng)村發(fā)展和民生領(lǐng)域短板。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要論述所內(nèi)蘊(yùn)的系統(tǒng)思維，強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)的整體性和關(guān)聯(lián)性，強(qiáng)調(diào)通過(guò)整合各方面資源統(tǒng)籌安排與推動(dòng)脫貧發(fā)展。系統(tǒng)思維和辯證思維共同處理的是全局視野下的幫扶資源分配問(wèn)題，系統(tǒng)思維重在資源整合，辯證思維重在資源分配。

6 有備無(wú)患、嚴(yán)肅法紀(jì)的底線思維

底線思維是指凡事從最壞處著眼，努力爭(zhēng)取最好結(jié)果的思維方式。這種思維方式具有三個(gè)方面的內(nèi)涵：一是防控風(fēng)險(xiǎn)，二是嚴(yán)把底線，三是爭(zhēng)取高線。底線思維的核心要求是嚴(yán)把底線，為此，必須運(yùn)用法治方式對(duì)突破底線的行為進(jìn)行懲治，保證底線不容侵犯。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的底線意識(shí)和鮮明的底線思維。

6.1 防控風(fēng)險(xiǎn)才能守住底線

不論是習(xí)以為常的“灰犀?！保€是非常少見(jiàn)的“黑天鵝”，都顯示風(fēng)險(xiǎn)在現(xiàn)代化進(jìn)程中必然會(huì)出現(xiàn)，是影響個(gè)人生活、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重大因素。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視風(fēng)險(xiǎn)，未雨綢繆、防控風(fēng)險(xiǎn)是黨在長(zhǎng)期治國(guó)理政實(shí)踐中形成的重要政治智慧和政治經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)今世界進(jìn)入百年未有之大變局的深度變革期，我國(guó)也進(jìn)入矛盾凸顯期，偶發(fā)性、突發(fā)性事件多發(fā)，國(guó)際國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)相互交織、相互糾纏、相互作用的風(fēng)險(xiǎn)加劇，如果處理不當(dāng)，很容易形成巨大的挑戰(zhàn)。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，常觀大勢(shì)、常思大局，科學(xué)預(yù)見(jiàn)形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆?！盵14]新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)既具有多年發(fā)展積淀的厚重基礎(chǔ)和方式方法的時(shí)代創(chuàng)新，也面臨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力大、扶貧難度大等客觀困難，同時(shí)還有來(lái)自國(guó)內(nèi)外各方面的挑戰(zhàn)。正是基于“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，脫貧攻堅(jiān)在提高防控風(fēng)險(xiǎn)能力特別是有效減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等的進(jìn)程中，取得了一個(gè)又一個(gè)的階段性勝利，并在新冠肺炎疫情干擾的情況下繼續(xù)沖鋒，從決定性勝利走向全面勝利。

6.2 嚴(yán)把底線才能爭(zhēng)取高線

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的底線要求是多方面的，既有針對(duì)脫貧目標(biāo)的任務(wù)底線，也有針對(duì)脫貧標(biāo)準(zhǔn)的原則底線和針對(duì)幫扶干部的道德底線。對(duì)于脫貧目標(biāo)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)?！盵15]作為這一底線任務(wù)的主要內(nèi)涵，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、區(qū)域性整體貧困到2020年實(shí)現(xiàn)圓滿解決，不能有任何折扣。正是基于此，全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)在農(nóng)村貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)，必須“讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)”[7]19，而決不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。對(duì)于脫貧標(biāo)準(zhǔn)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們要求貧困人口實(shí)現(xiàn)‘兩不愁三保障’，并解決區(qū)域性整體貧困，就是消除傳統(tǒng)概念上的‘絕對(duì)貧困’?！盵3]123脫貧攻堅(jiān)是為了使貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域接近全國(guó)平均水平。我們要以唯物主義的態(tài)度對(duì)待這一問(wèn)題，既不能盲目降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能吊高胃口。降低標(biāo)準(zhǔn)的脫貧是虛假脫貧，吊高胃口的脫貧是超越發(fā)展階段的躍進(jìn)，不僅難以達(dá)到，還會(huì)造成“福利陷阱”和“懸崖效應(yīng)”等后遺癥。對(duì)于幫扶干部，習(xí)近平總書(shū)記指出，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)“向廉潔自律的高標(biāo)準(zhǔn)看齊”[16]5，“把潔身自好作為第一關(guān)，從小事小節(jié)上加強(qiáng)約束、規(guī)范自己”[16]6。唯有如此，方能贏得群眾的認(rèn)可、支持和參與。

6.3 要運(yùn)用法治方式維護(hù)底線

法治是現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代國(guó)家的基本治理手段。以法治推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。黨的十八大以來(lái)提出并形成的“四個(gè)全面”是相輔相成、不可分割的有機(jī)整體，必須努力做到“四個(gè)全面”相互促進(jìn)、相得益彰。全面依法治國(guó)是治理目標(biāo)和手段的統(tǒng)一，依目標(biāo)而言，就是將其“放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)‘全面’的關(guān)系”[11]24。依手段而言，就是要把全面依法治國(guó)作為其他三個(gè)“全面”的基本保障貫穿到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。而作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和突出短板，要運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作。貧困地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯且發(fā)展不平衡問(wèn)題較為突出，就此而言，“精準(zhǔn)扶貧是保護(hù)人權(quán)、推進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和現(xiàn)代社會(huì)成功轉(zhuǎn)型的必然要求”[17]。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，要深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題治理，具體而言：一是建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，突出目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向；二是發(fā)揮考核指揮棒作用，倒逼各地抓好脫貧攻堅(jiān)決策的扎實(shí)落地；三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的專項(xiàng)治理，堅(jiān)決制止扶貧工作中的形式主義，堅(jiān)決懲處各類扶貧領(lǐng)域的腐敗行為，使脫貧攻堅(jiān)成為陽(yáng)光下的人民事業(yè)。

底線思維是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要論述的重要思維向度，應(yīng)貫穿脫貧全過(guò)程。它為新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)工作設(shè)置了不容變通的剛性要求，更為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障和制度支撐。