■莫紀(jì)宏

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)，并從社會(huì)系統(tǒng)工程的角度來全面推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)法治工作，提出了“法治社會(huì)”“法治文化”等法治建設(shè)新的目標(biāo)。

法治文化是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以社會(huì)主義道德為支撐，以培育法治精神、法治觀念和法治思維為重點(diǎn)，以守法光榮、違法可恥為理念，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、義務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、程序義務(wù)和誠(chéng)信意識(shí)，形成自覺維護(hù)法律權(quán)威的社會(huì)文化氛圍。

普法規(guī)劃為法治文化提供政策指引

關(guān)于法治文化，2011年3月23日，中共中央宣傳部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》明確提出：積極推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。通過法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，在全社會(huì)形成崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的氛圍。開展豐富多彩的法治文化活動(dòng)，使法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合，豐富法治文化活動(dòng)載體和形式。第六個(gè)五年普法規(guī)劃是關(guān)于法治文化建設(shè)的首個(gè)全國(guó)性文件。2012年2月2日司法部下發(fā)的《2012年全國(guó)普法依法治理工作要點(diǎn)》也強(qiáng)調(diào)，要在“深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定并下發(fā)推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確社會(huì)主義法治文化建設(shè)的工作思路和目標(biāo)要求”。黨的十八屆四中全會(huì)在強(qiáng)調(diào)“法治社會(huì)”建設(shè)重要性的同時(shí)，明確提出了“法治文化”建設(shè)的重要性，指出“建設(shè)社會(huì)主義法治文化”，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用”，并要求“把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動(dòng)，健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效”。上述各項(xiàng)文件都為法治文化的建立提供了有效的政策指引。

從1986年開始的第一個(gè)五年普法規(guī)劃，到2020年剛剛結(jié)束的第七個(gè)五年普法規(guī)劃，35年的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)表明，全民普法工作是否有效，集中體現(xiàn)在公民法治素養(yǎng)是否得到了切實(shí)和有效的提升。而公民法治素養(yǎng)要能夠得到穩(wěn)步提升，法治文化建設(shè)具有非常重要的作用。黨的十九大報(bào)告明確要求：“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”2021年6月發(fā)布的“八五”普法規(guī)劃明確提出：要把法治文化建設(shè)納入公民道德建設(shè)工程、社會(huì)信用體系建設(shè)中，推動(dòng)完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范。

法治媒體是法治文化建設(shè)的主陣地

要建設(shè)生機(jī)勃勃的社會(huì)主義法治文化，離不開法治價(jià)值與文化形態(tài)的有機(jī)結(jié)合。一方面，法治的價(jià)值理念要通過文學(xué)藝術(shù)等具體的文化形態(tài)表現(xiàn)出來，通過文化的傳播力和影響力來使得法治教育的各種要求“寓教于樂”，讓人民群眾在文化體驗(yàn)中同時(shí)感受到法治的溫度和力量；另一方面，社會(huì)主義文化也需要在法治軌道上運(yùn)行才能健康有序地向前發(fā)展。

法治與文化的結(jié)合有多種形態(tài)，其中，法治媒體在法治文化建設(shè)中承擔(dān)著主陣地的角色。傳統(tǒng)的電影電視、影像、報(bào)紙雜志，以及互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的現(xiàn)代媒體，都是營(yíng)造法治文化的主陣地。相對(duì)于群眾性的文化活動(dòng)或者是傳統(tǒng)的民間文學(xué)和地方戲劇等來說，法治媒體由于其自身的傳播能力強(qiáng)、通過作品表達(dá)法治價(jià)值的形式更加豐富，故成為法治文化建設(shè)的最主要的載體。

中央宣傳部、司法部《關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》對(duì)“八五”普法規(guī)劃實(shí)施期間社會(huì)主義法治文化建設(shè)高度重視，不僅繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了傳統(tǒng)的文化形式在傳遞法治價(jià)值方面的作用，作為法治文化建設(shè)主陣地的法治媒體的作用也得到了前所未有的重視?！鞍宋濉逼辗ㄒ?guī)劃指出：擴(kuò)大法治文化陣地覆蓋面，提高使用率。把法治文化陣地建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，在公共設(shè)施建設(shè)和公共空間利用時(shí)體現(xiàn)法治元素，推動(dòng)法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。

三個(gè)方面推動(dòng)法治文化建設(shè)

根據(jù)“八五”普法規(guī)劃的要求，結(jié)合當(dāng)前法治媒體在傳播法治價(jià)值方面所具有的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，要建設(shè)法治文化陣地，必須抓好以下三個(gè)方面的具體工作。

一是推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展?！鞍宋濉逼辗ㄒ?guī)劃指出：傳承中華法系的優(yōu)秀思想和理念，研究我國(guó)古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘民為邦本、禮法并用、以和為貴、明德慎罰、執(zhí)法如山等中華傳統(tǒng)法律文化精華，根據(jù)時(shí)代精神加以轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)研究闡發(fā)、公共普及、傳承運(yùn)用，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化煥發(fā)出新的生命力。加強(qiáng)對(duì)我國(guó)法律文化歷史遺跡的保護(hù)，弘揚(yáng)代表性人物的事跡和精神，因地制宜建立基地，免費(fèi)向社會(huì)開放。加強(qiáng)對(duì)法律文化典籍、文物的保護(hù)和整理，讓書寫在古籍里的文字活起來、傳下去。挖掘善良風(fēng)俗、家規(guī)家訓(xùn)中的優(yōu)秀法治內(nèi)容，倡導(dǎo)傳承優(yōu)良家風(fēng)，注重對(duì)中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化的宣傳和教育。

法治媒體應(yīng)當(dāng)側(cè)重選擇與解決群眾中的日常矛盾和糾紛相關(guān)的中國(guó)古代法制實(shí)踐中比較成功的事例、案例，結(jié)合中華傳統(tǒng)文化價(jià)值來向社會(huì)公眾提供解決當(dāng)下矛盾和糾紛的思路和方法，從而增強(qiáng)法律文化自信，避免對(duì)西方憲政和法治理論的盲目崇拜。要從中國(guó)古代法治史中獲取為當(dāng)下可用的經(jīng)驗(yàn)和做法，特別是對(duì)沿襲上千年或者在局部地區(qū)具有地方法治特點(diǎn)的民間規(guī)范在解決群眾矛盾和糾紛中的作用進(jìn)行實(shí)事求是的分析，對(duì)于好的東西應(yīng)當(dāng)加以有效利用，不斷夯實(shí)法治文化的歷史根基。

二是繁榮發(fā)展社會(huì)主義法治文藝?！鞍宋濉逼辗ㄒ?guī)劃強(qiáng)調(diào)指出：要堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，把社會(huì)效益放在首位，創(chuàng)作生產(chǎn)與精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”等文藝精品工程有機(jī)銜接的優(yōu)秀法治文藝作品。

落實(shí)媒體公益普法責(zé)任，綜合運(yùn)用“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”等資源和平臺(tái)，推動(dòng)法治融媒體建設(shè)，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的法治全媒體傳播體系，創(chuàng)建法治品牌欄目、節(jié)目。推動(dòng)法治文化數(shù)字化建設(shè)，以全國(guó)“智慧普法”平臺(tái)為依托，組織開展法治動(dòng)漫微視頻征集展播活動(dòng)，建立全國(guó)法治文藝精品庫(kù)，匯聚優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)法治文藝作品，逐步實(shí)現(xiàn)共建共享。加大法治文化惠民力度，充分利用“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，組織豐富多彩的法治文藝下基層，在重大節(jié)慶日、法律法規(guī)實(shí)施日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展群眾性法治文化活動(dòng)。

法治媒體要在傳播法治文藝節(jié)目和作品方面發(fā)揮主渠道的作用，特別是要把互聯(lián)網(wǎng)媒介在承載重大和重要的法治文藝作品方面的媒體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，利用各種視頻、微講座等，以最新、最短、最快的方式來把人民群眾喜聞樂見的法治文藝作品開發(fā)出來、傳播出去，進(jìn)一步提升法治媒體在弘揚(yáng)法治文藝中的效率和效能。

三是加強(qiáng)法治文化國(guó)際交流?！鞍宋濉逼辗ㄒ?guī)劃突出強(qiáng)調(diào)了要對(duì)外講好中國(guó)法治故事，要讓中國(guó)的法治文化融匯到世界主流和先進(jìn)的法治文明體系中去。為了實(shí)現(xiàn)上述“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo)，法治媒體必須承擔(dān)最主要的宣傳和國(guó)際傳播職責(zé)。

要把建設(shè)社會(huì)主義法治文化作為提高國(guó)家文化軟實(shí)力的重要途徑，對(duì)外闡釋構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的法治內(nèi)涵和法治主張。注重在共建“一帶一路”中發(fā)揮法治文化作用，建立和完善相關(guān)糾紛解決機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)，推動(dòng)沿線國(guó)家、地區(qū)開展法治文化交流合作。建立涉外工作法務(wù)制度，加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)和研究，推動(dòng)海外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)于海外法律糾紛解決和涉外法律工作，提高涉外工作法治化水平。

要把通過法治媒體所進(jìn)行的法治外宣作為國(guó)際傳播能力建設(shè)的重要內(nèi)容，善于講述中國(guó)法治故事，展示我國(guó)法治國(guó)家的形象，不斷提升社會(huì)主義法治文化影響力。舉辦法治國(guó)際論壇，開展與世界各國(guó)法治文化對(duì)話。要建立“法隨人走”的涉外法治宣傳培訓(xùn)教育機(jī)制，對(duì)于走出去的中國(guó)企業(yè)和公民有針對(duì)性地進(jìn)行出境前的涉外法律知識(shí)的教育，建立海外法律服務(wù)跟蹤機(jī)制，對(duì)于中國(guó)企業(yè)聚集和中國(guó)公民比較集中的海外駐地，要組織國(guó)內(nèi)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)定期出境開展必要的國(guó)際法、外國(guó)法等方面法律知識(shí)的培訓(xùn)，幫助海外中國(guó)企業(yè)和中國(guó)公民有效地維護(hù)自身的合法權(quán)益。法治媒體要積極開拓國(guó)際傳播平臺(tái)，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化走向國(guó)際舞臺(tái)努力打造宣傳輿論環(huán)境，提供有效的傳播手段和技術(shù)支撐。