●江必新 李 洋

【內(nèi)容提要】 習(xí)近平法治中國建設(shè)理論作為習(xí)近平法治思想的子命題，是法治建設(shè)的升級版和中國版，是關(guān)于中國法治建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性方案，是理論與實踐的有機(jī)結(jié)合。法治中國建設(shè)的理論本體以法治中國建設(shè)的構(gòu)成要素、重要命題和基本場域等為主要內(nèi)容，法治中國建設(shè)的認(rèn)識論由其必要性、時代性、階段性和功能性等內(nèi)容構(gòu)成，形成了系統(tǒng)性的理論建樹。法治中國建設(shè)的實踐論在《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》中得到了充分的體現(xiàn)，以推崇良法善治、探索新業(yè)態(tài)新需求、創(chuàng)新社會治理和強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向為突出特征，并通過實踐性方案的設(shè)計對理論進(jìn)行了發(fā)展和延伸。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮法治中國建設(shè)理論對實踐的引領(lǐng)作用，推動法治中國建設(shè)規(guī)劃實踐落地，必須堅持貫徹法治基本價值追求與中國特色社會主義法治道路相統(tǒng)一，堅持法治體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律與解決中國特殊問題相統(tǒng)一，堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和推動全面守法相統(tǒng)一，堅持頂層設(shè)計與尊重基層實踐創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅持指標(biāo)評估、注重法治建設(shè)效益與人民群眾安全感、獲得感、幸福感相統(tǒng)一，才能向國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化及法治中國建設(shè)的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家展開了系列論述，逐漸形成了習(xí)近平法治思想，其中明確提出了建設(shè)法治中國的目標(biāo)，且圍繞法治中國建設(shè)的要素、條件、方式、進(jìn)程等內(nèi)容，形成了科學(xué)而完備的法治中國建設(shè)理論建樹。在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下，2021年1月，中共中央印發(fā)了《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），進(jìn)一步明晰了法治中國建設(shè)的實踐架構(gòu)和戰(zhàn)略路徑，通過實踐性方案的設(shè)計和具體著力點(diǎn)的明晰對理論進(jìn)行了發(fā)展和延伸。必須著重指出的是，法治中國建設(shè)理論在習(xí)近平法治思想中有著獨(dú)特的定位，它繼承和發(fā)展了黨的法治建設(shè)理論，統(tǒng)籌了法治建設(shè)中國家、政府、社會各層面和各方面關(guān)系，深刻發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，有機(jī)融合了法治中國建設(shè)的國內(nèi)和涉外兩個大局，是習(xí)近平法治思想具體投射到中國法治建設(shè)領(lǐng)域的理論匯集。聚焦和研究法治中國建設(shè)理論在習(xí)近平法治思想中的理論建樹，從本體論、認(rèn)識論的角度分析法治中國建設(shè)理論的重要觀點(diǎn)，有助于深入領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的方法論和內(nèi)在邏輯，加深其對法治中國建設(shè)引領(lǐng)作用的認(rèn)知。同時，法治中國建設(shè)理論不是單純的理論推演和邏輯思辨，而是兼具理論與實踐二重性，從實踐論角度把握法治中國建設(shè)的具體路徑，能夠更加深刻地理解習(xí)近平法治思想的理論價值和實踐品格。

一、習(xí)近平法治思想中法治中國建設(shè)理論的形成與完善

改革開放以來，黨中央始終高度重視推進(jìn)法治建設(shè)工作，中國法治建設(shè)的主題也經(jīng)歷了逐步演進(jìn)和發(fā)展的過程。從黨的十五大明確提出“依法治國”基本方略，〔1〕參見江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》（1997年9月12日），載《十五大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》，人民出版社2000年版，第30-31頁。到黨的十六大提出把依法治國作為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，〔2〕江澤民：《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》（2002年11月8日），載《十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第24頁。再到黨的十八大對“全面推進(jìn)依法治國”作出重大部署，黨的十九大報告把“全面推進(jìn)依法治國”總目標(biāo)寫入習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“八個明確”，把“堅持全面依法治國”寫入“十四個堅持”，〔3〕參見習(xí)近平：《深刻認(rèn)識憲法修改的重大意義》，載習(xí)近平：《論堅持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第416-419頁。法治建設(shè)的認(rèn)知和定位不斷得到升華。在2020年11月首次召開的中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記提出了全面依法治國必須做到“十一個堅持”，〔4〕“十一個堅持”包括：堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)；堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義法治道路；堅持依憲治國、依憲執(zhí)政；堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治；堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍；堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。參見習(xí)近平：《以科學(xué)理論指導(dǎo)全面依法治國各項工作》，載習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第2-5頁。標(biāo)志著習(xí)近平法治思想的全面成熟?？傮w而言，習(xí)近平法治思想的形成以“全面依法治國”方略的確立和推進(jìn)為依托，是黨中央把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局背景下在法治領(lǐng)域形成的思想成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

在習(xí)近平法治思想闡發(fā)和“全面依法治國”方略的提煉過程中，“法治中國建設(shè)”主題相關(guān)論述從首次提出到較高頻次出現(xiàn)，再到以“法治中國建設(shè)”為主題形成《規(guī)劃》文件，法治中國建設(shè)理論逐步完善，并在習(xí)近平法治思想中日益凸顯出來。2013年1月，習(xí)近平總書記提出“全面推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)”，“法治中國”提法首次出現(xiàn)。〔5〕在就做好新形勢下政法工作的重要批示中，習(xí)近平總書記提出了“全力推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)”，這三大建設(shè)是作為當(dāng)年和今后一個時期的重點(diǎn)任務(wù)提出來的。參見習(xí)近平：《努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義》（2013年1月3日），載同上注，習(xí)近平書，第17頁。2014年9月，在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上，習(xí)近平總書記指出，必須堅持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)?！?〕參見習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》（2014年9月5日），載同上注，習(xí)近平書，第72頁?！胺ㄖ沃袊ㄔO(shè)”作為依法治國方略推進(jìn)的進(jìn)程確立下來。2014年10月，習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中指出，建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，并號召全黨和全國人民為建設(shè)法治中國而奮斗，〔7〕參見《十八大以來文獻(xiàn)選編（中）》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第140-154頁。建設(shè)法治中國的目標(biāo)得以確立。 2018年8月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上指出，要研究制定法治中國建設(shè)規(guī)劃，〔8〕參見《習(xí)近平主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議強(qiáng)調(diào) 加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更好發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長遠(yuǎn)的保障作用》，載《人民日報》2018年8月25日，第1版。明確了將以規(guī)劃方式推進(jìn)法治中國建設(shè)實踐落地。2020年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)法治中國建設(shè)”?！?〕《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，載《黨的十九屆五中全會（建議）學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社2020年版，第46頁。2021年1月，中共中央頒布《規(guī)劃》，明確了堅定不移走中國特色社會主義法治道路、奮力建設(shè)良法善治的法治中國的目標(biāo)，同時明確了建設(shè)法治中國的指導(dǎo)思想、階段目標(biāo)和具體路徑。至此，法治中國建設(shè)理論形成了包括理論指向和實踐路徑在內(nèi)的豐富內(nèi)涵。

二、法治中國建設(shè)理論在習(xí)近平法治思想中的理論定位

習(xí)近平法治思想是在推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐中完善形成的，由法治的基本理論，全面依法治國的基本要素、重要環(huán)節(jié)，法治中國建設(shè)的系統(tǒng)性步驟和路徑等內(nèi)容構(gòu)成的科學(xué)思想體系。法治中國建設(shè)作為習(xí)近平法治思想的子命題，以目標(biāo)導(dǎo)向統(tǒng)領(lǐng)著相關(guān)理論要素和重要命題，在習(xí)近平法治思想中居于核心地位。

（一）法治中國建設(shè)理論是習(xí)近平法治思想的主題和目標(biāo)指向

思考如何全面推進(jìn)依法治國，是習(xí)近平法治思想形成和發(fā)展的動因和源泉?！叭嬉婪ㄖ螄焙汀胺ㄖ沃袊ㄔO(shè)”具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和一致性?！胺ㄖ沃袊迸c“全面依法治國”是目標(biāo)與過程的關(guān)系?！叭嬉婪ㄖ螄甭淠_于“依法治國”，方式上強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)”，立足點(diǎn)是當(dāng)下的法治發(fā)展水平和實際狀況。不難看出，全面推進(jìn)依法治國將是未來一個時期內(nèi)中國特色社會主義法治發(fā)展道路的主旋律，而“法治中國”建設(shè)則是全面依法治國實踐追求的目標(biāo)，全面推進(jìn)依法治國是達(dá)到這一目標(biāo)的具體過程。法治中國建設(shè)理論以目標(biāo)導(dǎo)向的理論模式，聚合了關(guān)于法治中國建設(shè)的原理、要素與路徑，高度體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的科學(xué)性和前瞻性。

（二）法治中國建設(shè)理論是法治建設(shè)理論的升級版和中國版

法治中國建設(shè)理論繼承了我們黨既往的法治建設(shè)精髓，并實現(xiàn)了從“依法治國”到“法治國家”的升級，蘊(yùn)含著從理念到標(biāo)準(zhǔn)的全方位升華：從治理立場看，要堅持人民主體地位、以人為本；從治理主體看，明確政黨、政府和社會均為治理和受治主體；從治理的價值追求看，側(cè)重實質(zhì)平等、實質(zhì)正義；從治理依據(jù)看，強(qiáng)調(diào)良法善治；從治理的標(biāo)準(zhǔn)看，要實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；從治理的重點(diǎn)看，要達(dá)到“新十六字方針”要求，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。同時，法治中國也是法治國家建設(shè)的中國版。在法治中國建設(shè)的過程中，要堅持走中國特色社會主義法治道路，這既要遵循法治建設(shè)的普遍規(guī)律和基本要求，同時又有當(dāng)代中國法治建設(shè)的特殊任務(wù)和體現(xiàn)形式，凸顯了習(xí)近平法治思想的時代品格和本土特色。

（三）法治中國建設(shè)理論是中國法治建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性方案

習(xí)近平法治思想體系完整、理論厚重、博大精深?！?0〕參見栗戰(zhàn)書：《習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南》，載《中國人大》2021年第2期，第7 頁。在習(xí)近平法治思想體系中，法治中國建設(shè)理論聚焦法治建設(shè)全局，把握時代發(fā)展脈搏。從理論結(jié)構(gòu)上看，法治中國建設(shè)理論至少包含法治中國建設(shè)的相關(guān)要素、對法治中國建設(shè)的認(rèn)知和法治中國建設(shè)的實踐路徑三個部分。從范圍和內(nèi)容上看，法治中國建設(shè)理論涵蓋了法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)三個層面，統(tǒng)攝了法治體系建設(shè)中立法、執(zhí)法、司法、守法主要環(huán)節(jié)，關(guān)照了域內(nèi)域外法治建設(shè)要點(diǎn)，明確了法治中國建設(shè)的步驟，為建成法治中國繪就了路線圖。

（四）法治中國建設(shè)理論是建成社會主義現(xiàn)代化國家的思想武器

建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族的最高利益和根本利益，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。法治中國建設(shè)理論及相關(guān)部署與社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)進(jìn)程相匹配、相適應(yīng)，分步驟、分階段推進(jìn)實施，分別以中國特色社會主義法治體系的初步形成和國家治理體系及治理能力的現(xiàn)代化基本實現(xiàn)為標(biāo)志，描繪了社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)進(jìn)程與法治中國建設(shè)過程有機(jī)統(tǒng)一的狀態(tài)。在此種深度正相關(guān)關(guān)系中，習(xí)近平法治思想深刻闡釋了法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，社會主義法治體系建成等建設(shè)法治中國的核心內(nèi)容，對于社會主義現(xiàn)代化國家的建成提供了思想指南。

（五）法治中國建設(shè)理論具有極強(qiáng)的實踐品格

法治中國建設(shè)理論是習(xí)近平法治思想要義的深刻體現(xiàn)，全面貫穿了習(xí)近平法治思想的基本觀點(diǎn)和方法論。同時，法治中國建設(shè)理論也是習(xí)近平法治思想中理論與實踐密切結(jié)合體現(xiàn)得最為突出的部分，它以問題導(dǎo)向貫穿理論，全方位描繪了法治中國理論圖景，體系性規(guī)劃了法治中國建設(shè)路徑。法治中國建設(shè)中最重要的理論命題和重大的理論判斷既不是依賴于法律邏輯上的簡單演繹和推論，也不是法治實踐中獲得經(jīng)驗的簡單歸納、總結(jié)，而是自始至終保持了實踐第一的理論品格，在理論形態(tài)上更多地表現(xiàn)為對法治實踐活動的政策要求和政策指導(dǎo)，具有很強(qiáng)的針對性和實效性?！?1〕參見莫紀(jì)宏：《論習(xí)近平法治思想的內(nèi)在理論邏輯》，載《廣東社會科學(xué)》2021年第3期，第7頁。

綜上所述，建設(shè)法治中國是習(xí)近平法治思想的主題主線和目標(biāo)指向，由普遍性的法治建設(shè)理論結(jié)合中國特殊實際而形成，是對既往法治建設(shè)理論的全面升華，具有理論與實踐相結(jié)合的科學(xué)特性。

三、法治中國建設(shè)理論的本體論

“本體論”通常用于描述事物的內(nèi)在本質(zhì)。本文使用“本體論”這一表述，來概括習(xí)近平法治思想中法治中國建設(shè)理論的本質(zhì)內(nèi)涵和核心要義，即法治中國建設(shè)理論有哪些核心要素（包含哪些核心的命題），并通過何種方式聚合在一起而成為較為獨(dú)立且具有內(nèi)在邏輯的理論體系。

（一）法治中國建設(shè)理論的構(gòu)成要素

思想理論的生成和發(fā)展，離不開理論基本構(gòu)成要素作用的發(fā)揮。習(xí)近平法治思想圍繞法治中國建設(shè)的方式、路徑作出深刻闡述，其中包含了法治中國建設(shè)的主體、制度、機(jī)制、價值等諸多要素，這些要素構(gòu)成了法治中國建設(shè)理論的基石。

首先，法治中國建設(shè)理論的領(lǐng)導(dǎo)要素是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作

用?！?2〕習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”；“是社會主義法治最根本的保證”；必須“堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”；“堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式”。同前注〔4〕，習(xí)近平書，第71頁、第92頁、第2頁、第15頁。這一領(lǐng)導(dǎo)要素縱向貫穿于法治中國建設(shè)從思想到理論再到實踐的各個層面，橫向覆蓋全面依法治國的各個環(huán)節(jié)，以把方向、謀大局作用的發(fā)揮，引領(lǐng)調(diào)動其他各種要素，因此成為法治中國建設(shè)理論各要素中最為基礎(chǔ)和核心的要素。其次，法治中國建設(shè)理論的制度要素是中國特色社會主義法治道路。舉什么旗，走什么路，在思想政治理論中都是成敗攸關(guān)的根本性問題。〔13〕習(xí)近平總書記指出：“我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)”；“全面推進(jìn)依法治國，必須走對路，如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。” 轉(zhuǎn)引自《習(xí)近平同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話》（2015年2月2日），載習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》（第2卷），外文出版社2017年版，第127頁；《習(xí)近平同志在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話》（2014年10月23日），載同上注，第105頁。開辟中國特色社會主義法治道路，是法治中國建設(shè)中“管總的東西”?！?4〕同上注，《習(xí)近平同志在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話》，第105頁。中國特色社會主義法治道路所蘊(yùn)含的道路方向、理論基礎(chǔ)和法律文化，是中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論和中國特色社會主義文化在解決法治中國建設(shè)中相關(guān)問題的經(jīng)驗映射和融匯總結(jié)。再次，法治中國建設(shè)理論的價值要素是“保障和促進(jìn)社會公平正義”，〔15〕同前注〔13〕，《習(xí)近平同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話》，第129頁。實現(xiàn)良法善治。價值要素決定著理論的品格，法治中國建設(shè)理論將促進(jìn)公平正義和追求良法善治作為崇高價值追求，體現(xiàn)出對法的基本價值屬性的推崇，同時也將法治建設(shè)的價值落腳點(diǎn)歸結(jié)于以公平正義為代表的社會價值觀和民本立場?！傲挤ā迸c“善治”附加了道德標(biāo)準(zhǔn)和價值判斷，唯有維護(hù)社會公平正義，增進(jìn)人民福祉的法才能稱為良法；唯有能夠充分保障人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人民對美好生活的向往和追求的治理，才能稱為善治。復(fù)次，法治中國建設(shè)理論的機(jī)制要素是充分尊重保障權(quán)利和有效制約監(jiān)督權(quán)力。法治中國建設(shè)必須以一定的理念統(tǒng)攝體制機(jī)制的構(gòu)建，從而實現(xiàn)全面依法治國推進(jìn)中的各個分子目標(biāo)。習(xí)近平法治思想的人民立場和人民觀點(diǎn)決定了維護(hù)和保障人民權(quán)益是全面依法治國的根本目的，〔16〕參見《以科學(xué)理論指導(dǎo)全面依法治國各項工作》（2020年11月16日），載同前注〔4〕，習(xí)近平書，第2頁。為此必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，〔17〕參見《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，載《人民日報》2014年10月29日，第1版。加強(qiáng)對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。尊重保障權(quán)利與有效制約監(jiān)督權(quán)力是一對辯證統(tǒng)一的范疇，也是國家與民眾彼此分野但又相互依存的邏輯基礎(chǔ)。在法治中國建設(shè)的推進(jìn)中，社會主義法治體系的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開一系列權(quán)力配置、權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)和權(quán)力監(jiān)督的機(jī)制，而這些機(jī)制的設(shè)置必須遵循保障權(quán)利、制約監(jiān)督的原則，才能確保各項機(jī)制的正當(dāng)性和有效性，在實現(xiàn)公平正義和法治建設(shè)目標(biāo)的道路上不斷前進(jìn)。最后，法治中國建設(shè)的人的要素包括全體人民、“關(guān)鍵少數(shù)”和高素質(zhì)法治工作隊伍等。人民既是法治國家建設(shè)所依靠的基礎(chǔ)力量和惠及對象，更是法治國家所植根的道德、文化和傳統(tǒng)認(rèn)知的承載者，發(fā)揮著主體推動和客體接受的雙重作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，必須“帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律”，〔18〕同前注〔16〕，第5-6頁。運(yùn)用法治思維和法治方式貫徹落實黨和國家的重大部署和要求。德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍以“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”為目標(biāo)，確保做到“忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律”，〔19〕同前注〔16〕，第5頁。在法治國家建設(shè)中起到生力軍作用。

（二）法治中國建設(shè)理論的重要命題

法治中國建設(shè)在時間跨度上非一日之功，在覆蓋領(lǐng)域上涉及社會治理的方方面面，是一項需要久久為功的系統(tǒng)性工程。法治中國建設(shè)理論包含了若干關(guān)于法治中國建設(shè)內(nèi)在邏輯和外在關(guān)系的重要論斷和命題，揭示著法治中國建設(shè)在全面深化改革和推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)中的定位，同時也指導(dǎo)著法治中國建設(shè)自身體系的周延與完備。

1.關(guān)于法治中國建設(shè)“坐標(biāo)定位”的重要命題

首先，法治中國建設(shè)坐標(biāo)定位于“四個全面戰(zhàn)略布局”的重要戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，我們黨形成并統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，形成并協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。黨的十九屆五中全會明確了“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”作為戰(zhàn)略目標(biāo)在“四個全面”中居于引領(lǐng)地位，而全面依法治國、建設(shè)法治中國是其中的戰(zhàn)略舉措之一，它為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供法治保障，發(fā)揮法治的支柱功能和社會穩(wěn)定器作用，與全面深化改革同為“鳥之兩翼、車之兩輪”?！?0〕《在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治》，載同前注〔4〕，習(xí)近平書，第39頁。這一命題厘定了法治中國建設(shè)理論在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想中的理論坐標(biāo)，明晰了全面依法治國、建設(shè)法治中國在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的準(zhǔn)確定位，確認(rèn)了法治中國建設(shè)在現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)中不可或缺的支持保障地位。

其次，法治中國建設(shè)坐標(biāo)定位于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。習(xí)近平法治思想深刻論述了法治建設(shè)在保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性方面無可替代的作用，并將這種作用闡發(fā)為“中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢”?！?1〕《推進(jìn)全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》（2020年2月5日），載同上注，第272頁。這一命題將法學(xué)基礎(chǔ)理論中對法治基本功能的探討拓展至對國家制度和國家治理體系建設(shè)優(yōu)化的影響。這一坐標(biāo)定位，以“制度”和“治理”作為切入點(diǎn)，從政治學(xué)、管理學(xué)和社會學(xué)的角度透視法治中國建設(shè)，落腳點(diǎn)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題，體現(xiàn)了對法治中國建設(shè)變換視角的科學(xué)綜合定位。

2.關(guān)于法治中國建設(shè)相關(guān)范疇的重要命題

習(xí)近平法治思想圍繞與法治中國建設(shè)相關(guān)的一系列范疇進(jìn)行了深刻辨析，如法律與政治、法律與政策、依法治國與依規(guī)治黨、秩序與活力、發(fā)展與安全、維穩(wěn)與維權(quán)、履行職責(zé)與權(quán)力控制等，并結(jié)合古今中外法律發(fā)展史和中國的法治建設(shè)實踐發(fā)表了獨(dú)到見解。本文以法治與德治、法治與改革的相關(guān)重要命題為代表加以論述。

關(guān)于法治和德治的重要觀點(diǎn)是：法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰。政治學(xué)界、倫理學(xué)界和法學(xué)界關(guān)于法治與德治的探討汗牛充棟，也不乏觀點(diǎn)認(rèn)為法治與德治之間存在一定的張力甚至悖反，主張德治與法治是互斥的關(guān)系。習(xí)近平法治思想中關(guān)于法治與德治關(guān)系的命題指明了法治與德治的統(tǒng)一性?！?2〕習(xí)近平總書記深刻闡述了依法治國與以德治國在法治中國建設(shè)中的重要地位：“在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實好，把法治中國建設(shè)好，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”《堅持依法治國和以德治國相結(jié)合》（2016年12月9日），載同上注，第165頁。本質(zhì)上，法治中國建設(shè)背景下的法治與德治都植根于新時代同一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上；法治與德治有著共同的觀念根基；法治將最基本的道德準(zhǔn)則上升到法律層面確認(rèn)下來，以國家強(qiáng)制力保證實施。在法治中國建設(shè)中，法治與道德是兩個不可偏廢的抓手：一方面要實現(xiàn)“道德對法治的滋養(yǎng)作用”，〔23〕同前注〔22〕，第166頁。借由道德教育塑造社會普遍的法治信仰和法治文化環(huán)境；另一方面要“以法治承載道德理念”，〔24〕同上注。使法治中國建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都貫穿中國特色社會主義的道德要求，將社會主義核心價值觀作為良法善治的內(nèi)核。

關(guān)于法治與改革的觀點(diǎn)是：“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”?！?5〕同前注〔20〕，習(xí)近平書，第38頁。法治強(qiáng)調(diào)規(guī)則之治，以穩(wěn)定性和可預(yù)期性為首要特征，而改革意味著打破與發(fā)展不適應(yīng)、不匹配的陳規(guī)桎梏，重新厘定規(guī)則，激發(fā)更大的發(fā)展?jié)摿?。法治與改革之間既有否定關(guān)系，又有互動和平衡。習(xí)近平法治思想圍繞法治與改革的關(guān)系進(jìn)行了深刻論述，認(rèn)為兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，并概括為：“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”?！?6〕同上注，第39頁。全面深化改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是與時俱進(jìn)、自我發(fā)展，使社會永葆生機(jī)活力的制勝法寶。而建設(shè)法治中國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。堅持改革和法治相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)，必須堅持重大改革于法有據(jù)，成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措要盡快上升為法律，以法治的穩(wěn)定性和強(qiáng)制力保障改革方案的有效推行和落地。對于需要先行先試的改革舉措，要按照程序作出授權(quán)，為改革提供必要的法律正當(dāng)性依據(jù)，避免隨意突破法律紅線，維護(hù)法治的權(quán)威性。同時，及時清理落后過時的法律規(guī)則，順應(yīng)改革的合理要求。

（三）關(guān)于法治中國建設(shè)的不同場域

法治中國建設(shè)事項內(nèi)容繁多、維度縱橫捭闔，其中形成了具有深刻關(guān)聯(lián)又相互呼應(yīng)的“場域”，〔27〕社會學(xué)理論認(rèn)為，在各種位置之間存在客觀關(guān)系的一個網(wǎng)絡(luò)或一個構(gòu)型可以稱之為場域。參見［法］皮埃樂·布迪厄、［美］華康德：《實踐與反思——反思社會學(xué)導(dǎo)論》，李猛、李康譯，中央編譯出版社2004年版，第133頁。場域內(nèi)部不同板塊、環(huán)節(jié)之間相互區(qū)別并發(fā)生網(wǎng)狀作用。其中最具有代表性的是以下兩個：

1.依憲治國和依憲執(zhí)政

國家和政黨是政治生活中重要的兩個范疇。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。習(xí)近平法治思想認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國的根本保證，強(qiáng)調(diào)堅持“依憲治國、依憲執(zhí)政”?！耙缿椫螄睆?qiáng)調(diào)憲法作為治理國家根本活動準(zhǔn)則的地位，而“依憲執(zhí)政”則是從執(zhí)政黨的角度點(diǎn)明了“國”與“黨”的關(guān)系，兩個場域的貫通和互動之處在于：必須確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全面貫穿于法治中國建設(shè)的各個環(huán)節(jié)；憲法法律由黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動；憲法法律確認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時黨自身的領(lǐng)導(dǎo)必須制度化、法治化，這既可以改善和提高黨的執(zhí)政能力，又可以通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。

2.國內(nèi)法治和涉外法治

緊扣時代鮮明特色，法治中國建設(shè)將在國內(nèi)和國際兩個場域施展作用。兩個場域遵循不同的規(guī)則體系，但兩個場域之間又相互貫通、相互影響。傳統(tǒng)的法治建設(shè)側(cè)重于國內(nèi)法治體系的打造，依托于國家機(jī)構(gòu)職能的完善、國內(nèi)法律制度的科學(xué)和完備、國內(nèi)法治運(yùn)行機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和內(nèi)部社會環(huán)境的法治化而推進(jìn)。不同的是，當(dāng)今世界的外交博弈和國際交往，以國際法和國際條約構(gòu)建的框架作為行動依據(jù)，國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益訴求的表達(dá)和維護(hù)，需要經(jīng)由涉外法治手段施展，才具有國際法上的正當(dāng)性。統(tǒng)籌法治中國建設(shè)的國內(nèi)、國際兩個場域，是習(xí)近平法治思想的卓越貢獻(xiàn)，打破了法治固有作用的邊界，以更為寬廣的世界眼光和戰(zhàn)略思維布局涉外法治工作開展，構(gòu)成了法治中國建設(shè)理論的新內(nèi)涵。

四、法治中國建設(shè)理論的認(rèn)識論

（一）如何認(rèn)識法治中國建設(shè)的必要性

每一種理論的生成都有其內(nèi)在的邏輯前提。圍繞為什么要建設(shè)法治中國的問題，習(xí)近平法治思想進(jìn)行了充分的論證：首先，建設(shè)法治中國是維護(hù)國家長治久安的歷史經(jīng)驗總結(jié)?！胺ㄖ闻d則國家興，法治衰則國家亂；什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨?！薄?8〕《深刻認(rèn)識憲法修改的重大意義》（2018年1月19日），載同前注〔4〕，習(xí)近平書，第194頁。這一點(diǎn)是由古今中外治國理政的經(jīng)驗教訓(xùn)和中國法治建設(shè)環(huán)境的復(fù)雜性決定的。其次，法治相對于人治具有顯著的優(yōu)勢性。習(xí)近平法治思想從人類政治文明和社會現(xiàn)代化的縱深角度，深刻分析了法治與人治的關(guān)系，〔29〕參見張文顯：《治國理政的法治理念和法治思維》，載《中國社會科學(xué)》2017年第4期，第40頁。指出，“綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”〔30〕《習(xí)近平同志在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話》（2014年10月23日），載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第12頁。這充分說明了法治相對于人治的優(yōu)越性，在世界范圍內(nèi)已形成共識。再次，法治中國建設(shè)是實現(xiàn)黨和國家戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和歷史使命的重要保障。當(dāng)前，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，形勢環(huán)境變化快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)多，我們黨治國理政面臨前所未有的考驗。必須“發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用”，〔31〕《習(xí)近平主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議強(qiáng)調(diào) 完善法治建設(shè)規(guī)劃提高立法工作質(zhì)量效率 為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營造良好法治環(huán)境》，載《人民日報》2019年2月26日，第1版?！皥猿衷诜ㄖ诬壍郎贤七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，〔32〕同前注〔16〕，第1頁。這樣才能確保黨和國家戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和歷史使命的順利完成。最后，法治中國建設(shè)是解決我國治國理政和改革發(fā)展穩(wěn)定過程中存在問題的基本方式。我國改革發(fā)展穩(wěn)定的形勢總體是好的，但仍然面臨諸多問題，必須“密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力”，發(fā)揮法治統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為的作用，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，確保我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。〔33〕參見《密織法律之網(wǎng)，強(qiáng)化法治之力》（2014年10月23日），載同前注〔4〕，習(xí)近平書，第103-104頁。

（二）如何認(rèn)識法治中國建設(shè)的時代性和階段性

黨的十九屆五中全會公報對“十三五”“十四五”之交所處的歷史時期和發(fā)展環(huán)境做了精準(zhǔn)的定位和描述，總體可以概括為：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。我國社會主要矛盾發(fā)生變化，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨等。如何在國內(nèi)、國際環(huán)境發(fā)生新變化的情況下建設(shè)法治中國，并使其發(fā)揮對內(nèi)固本強(qiáng)基，對外維護(hù)國家主權(quán)、安全利益的重要功能，成為法治中國建設(shè)的時代呼聲。法治中國建設(shè)理論的形成，是以黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央開創(chuàng)的全面依法治國新局面和習(xí)近平法治思想的形成為時代背景，指明了我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，為此要以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn)。這一重要論斷，立足于現(xiàn)實國情和國際背景，彰顯了理論的時代特色。

同時，建設(shè)法治中國還具有階段性。結(jié)合法治建設(shè)的現(xiàn)狀及與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的協(xié)同性和匹配性，法治中國建設(shè)具體分為2025年、2035年和法治中國全面建成三個階段。具體而言，以各項體制機(jī)制更加健全為特征的中國特色社會主義法治體系初步形成階段；以法治國家、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義法治體系基本形成，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)為特征的基本建成階段；法治中國最終全面建成階段，達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)是：法律規(guī)范科學(xué)完備統(tǒng)一，執(zhí)法司法公正高效權(quán)威，權(quán)力運(yùn)行受到有效制約監(jiān)督，人民合法權(quán)益得到充分尊重保障，法治信仰普遍確立，法治國家、法治政府、法治社會全面建成。而法治中國建設(shè)目前所處的正是小康社會全面建成、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，國家治理以追求效能提升為目標(biāo)的“十四五”開局階段。它既有自己特定的歷史任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)，又可以為后續(xù)法治發(fā)展階段奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）如何認(rèn)識法治中國建設(shè)的功能性

法治中國建設(shè)在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的歷史使命中，承擔(dān)著重要的角色和功能。這與中國特色社會主義根本立場、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略安排和本質(zhì)要求及法治自身作為一種治理模式具有的特點(diǎn)密切相關(guān)。

首先是保障人民權(quán)益，保障人民安居樂業(yè)。這是由法治中國建設(shè)的人民立場所決定的。法治的立場決定著法律在國家社會中發(fā)揮的作用。雖然法律在通用意義上具有保障個人權(quán)益、維護(hù)社會秩序的功能，但法律的工具價值決定了不同的價值選擇和立場歸屬下，法律所保護(hù)的對象和范圍是特定的，例如，在古往今來的法律發(fā)展史中，法律秉持著維護(hù)特權(quán)利益訴求立場的并不在少數(shù)。而我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)法治中國所秉持的是人民立場，“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益”，“要積極回應(yīng)人民群眾新要求，新期待”，“不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感”?！?4〕同前注〔16〕，第2頁。習(xí)近平總書記的上述論斷，充分體現(xiàn)了法治的人民性和中國特色社會主義法治的先進(jìn)性。而黨中央長期以來的法治建設(shè)活動，客觀上也實實在在圍繞“為人民謀幸福”、滿足人民群眾對法治的期望和要求而展開。

其次是保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，最大限度凝聚社會共識。這是法治對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所要發(fā)揮的重要作用?，F(xiàn)代法治為國家民主政治的統(tǒng)籌和國家治理安排提供了一整套具有系統(tǒng)性、邏輯性和可操作性的架構(gòu)和方案。例如，立法過程匯集和平衡社會各方利益訴求，凝聚價值共識和導(dǎo)向；行政執(zhí)法活動在法定權(quán)限內(nèi)結(jié)合行政自由裁量權(quán)，實現(xiàn)對行政相對人的引領(lǐng)和教育；司法活動通過個案裁判中的法律適用和司法對社會行為的引導(dǎo)功能，回應(yīng)社會和大眾對法律的普遍性認(rèn)知，甚至重塑社會共識；而全民守法和法治文化的弘揚(yáng)，本身就是從思想認(rèn)識和社會氛圍營造角度對社會共識的培育和釀造。

再次是發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。這是由法治的明確性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性決定的。“固根本”的功能體現(xiàn)為法治通過法律的形式將國家和社會生活中的根本制度、基本制度、重要制度和主要規(guī)則確認(rèn)下來，并不斷鞏固和完善，為經(jīng)濟(jì)、社會等各項活動的開展奠定了基礎(chǔ)。“穩(wěn)預(yù)期”的功能體現(xiàn)為通過中國特色社會主義法治體系的建立和完善，使制度、機(jī)制、規(guī)則、權(quán)力（權(quán)利）義務(wù)和責(zé)任都穩(wěn)定可期并使群眾產(chǎn)生信賴。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，可預(yù)期性從深層次上提高了市場主體的主觀能動性并激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力?！袄L遠(yuǎn)”的功能體現(xiàn)為法治作為“上層建筑”對“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的反作用，法治中國體現(xiàn)的是深刻適應(yīng)并前瞻性兼容經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的法治上層建筑設(shè)計，必將為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供可持續(xù)的、長久的支撐和保障。

此外，法治中國建設(shè)還是推進(jìn)改革，化解難題的重要手段。習(xí)近平法治思想指出，要“堅持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、克服重大阻力、解決重大矛盾”，〔35〕同前注〔16〕，第3-4頁。運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的深層次問題?；谏鲜稣撌龊土?xí)近平法治思想關(guān)于法治與改革的關(guān)系論述，法治中國建設(shè)過程就是在改革中破解中國問題、實現(xiàn)國家治理的不斷完善，以及法治建設(shè)的自我完善的過程。

五、法治中國建設(shè)的實踐論

習(xí)近平法治思想植根于中國特色社會主義法治建設(shè)的偉大實踐，是對古今中外法治建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)，同時又對未來法治中國建設(shè)方向、方法和路徑作出了明確具體指引，具有鮮明的實踐性特質(zhì)。習(xí)近平法治思想具有強(qiáng)實踐性的突出表現(xiàn)就是，中共中央以習(xí)近平法治思想為指引頒布了《規(guī)劃》，首次以五年規(guī)劃的方式明確了法治中國建設(shè)的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)及實現(xiàn)的路徑和各條線的工作著力點(diǎn)?？梢哉f，《規(guī)劃》是習(xí)近平法治思想關(guān)于法治中國建設(shè)實踐精華和要義的具體體現(xiàn)，是法治中國建設(shè)的規(guī)劃藍(lán)圖和施工圖，是對習(xí)近平法治思想實踐落地的深度思考，同時也以其系統(tǒng)性、有效性、聯(lián)動性的特征發(fā)展和豐富了法治中國建設(shè)的理論體系。

（一）《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)良法善治與法治體系全流程建設(shè)深度融合

《規(guī)劃》在法律規(guī)范體系建設(shè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)多措并舉、多管齊下，指明良法建設(shè)的內(nèi)容和著力點(diǎn)，改進(jìn)良法生成與完善的環(huán)境和機(jī)制，破解面臨的問題與困境。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要將“健全社會公平正義法治保障制度”“不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”“公正文明執(zhí)法”“公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度”“引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”“緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要加強(qiáng)公共法律服務(wù)”等作為追求的目標(biāo)，體現(xiàn)了對“善治”所蘊(yùn)含的公平、正義、尊嚴(yán)、文明、秩序等實質(zhì)正義的不懈努力。在法治監(jiān)督體系和保障體系建設(shè)環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)通過監(jiān)督和保障的科學(xué)性和有效性，實現(xiàn)良法善治的落地。在黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》重點(diǎn)從依規(guī)治黨、依法執(zhí)政與法治國家建設(shè)追求良法善治之間的關(guān)系角度，明確依規(guī)治黨和黨內(nèi)法規(guī)體系在良法善治推進(jìn)中的位置和作用?？傊?，《規(guī)劃》除總體性要求以外，所涉的八大板塊三十個方面百余個著力點(diǎn)，無不體現(xiàn)著對良法善治的價值追求。

（二）《規(guī)劃》體現(xiàn)法治導(dǎo)向與新業(yè)態(tài)、新模式、新動向、新需求積極兼容

習(xí)近平法治中國建設(shè)理論多處顯現(xiàn)出與時俱進(jìn)的理論特色，強(qiáng)調(diào)滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾新需求新期待，體現(xiàn)了回應(yīng)時代發(fā)展新動向的理論先進(jìn)性。如“以良法善治保障新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展”；〔36〕同上注，第4頁。在互聯(lián)網(wǎng)的法治化問題上提出：“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地”，要推動“依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)”；〔37〕《確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行》（2014年2月—2019年1月），載同前注〔4〕，習(xí)近平書，第64頁。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題上提出：“要調(diào)動擁有知識產(chǎn)權(quán)的自然人和法人的積極性和主動性，提升產(chǎn)權(quán)意識，自覺運(yùn)用法律武器依法維權(quán)”〔38〕《習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議強(qiáng)調(diào) 營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境 加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制》，載《光明日報》2017年7月18日，第1版。等?！兑?guī)劃》 據(jù)此在多處內(nèi)容上以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，及時回應(yīng)了當(dāng)下中國社會呈現(xiàn)出的新業(yè)態(tài)、新模式、新動向和新需求。一是強(qiáng)調(diào)回歸市場，打造良好營商環(huán)境?！兑?guī)劃》指出，要依法全面履行政府職能，著力厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，更加注重用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的行為。要持續(xù)營造法治化營商環(huán)境，實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理破除隱性準(zhǔn)入壁壘，普遍落實“非禁即入”。二是通過互聯(lián)網(wǎng)、金融等新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)集中領(lǐng)域的法治建設(shè)舉措，提升治理的現(xiàn)代化水平。如充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，全面建設(shè)“智慧法治”，推進(jìn)法治中國建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化；完善知識產(chǎn)權(quán)、金融、海事等專門法院建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)。三是通過涉外法治工作的部署，拓展法治中國建設(shè)理論的疆域和內(nèi)涵。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要積極參與國際規(guī)則制定，推動形成公正合理的國際規(guī)則體系；加快推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設(shè)；圍繞促進(jìn)共建“一帶一路”國際合作，推進(jìn)國際商事法庭建設(shè)與完善；推進(jìn)對外法治宣傳，講好中國法治故事。

（三）《規(guī)劃》追求法治理念向社會共建共治共享漸進(jìn)靠攏

黨的十九大報告中對“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”，〔39〕習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》（2017年10月18日），載《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2017年版，第19頁?！按蛟旃步ü仓喂蚕淼纳鐣卫砀窬帧薄?0〕同上注，第39頁。作出了重要的戰(zhàn)略部署，黨的十九屆四中全會《決定》更明確指出，要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國”?！?1〕《黨的十九屆四中全會〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社2019年版，第21-22頁。法治在我國的發(fā)展經(jīng)歷了從“法制管理”到“依法治理”的內(nèi)核變化，目前又經(jīng)歷著更為深刻的新一輪提升，即將法治擴(kuò)展和上升到社會治理格局中去，從昔日的治理主體和客體的單向度性，轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w與客體交互的“人人參與、人人盡責(zé)、人人享有”治理格局。在此意義上，《規(guī)劃》突出完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，健全社會治理規(guī)范體系，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織引領(lǐng)聯(lián)系群眾參與社會治理的作用。以上舉措，本質(zhì)上都是要發(fā)揮群眾在社會治理中的主體地位，使法治建設(shè)具有更廣泛的群眾基礎(chǔ)和群眾動力。

（四）《規(guī)劃》著眼法治中國建設(shè)與社會熱點(diǎn)焦點(diǎn)同頻共振

堅持問題導(dǎo)向是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想的突出特征?！兑?guī)劃》同樣牢牢堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，作為“十四五”時期統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國建設(shè)的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖，既著眼推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，切實增強(qiáng)法治中國建設(shè)的時代性、針對性、實效性，又在解決問題上聚焦明確，為一批社會熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題提供了明確的解決方案。針對體制機(jī)制完備性和科學(xué)性的問題，《規(guī)劃》提出要“建立健全涉及憲法問題的事先審查和咨詢制度”，“探索增加人大常委會審議法律法規(guī)案的會次安排”等。針對群眾反映強(qiáng)烈的問題，規(guī)定要“統(tǒng)籌解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域法律法規(guī)存在的該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重問題”；“加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，2022年底前實現(xiàn)訴訟服務(wù)就近能辦、同城通辦、異地可辦”等。針對聚焦制度機(jī)制實效發(fā)揮的問題，《規(guī)劃》明確要“健全立法征求公眾意見采納反饋機(jī)制，對相對集中的意見未予采納的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說明”，回應(yīng)了公眾參與機(jī)制虛化問題，進(jìn)一步強(qiáng)化了公眾參與機(jī)制的有效性和回應(yīng)性。聚焦誠信有責(zé)、依法維權(quán)價值引導(dǎo)，《規(guī)劃》提出要“規(guī)范失信懲戒對象名單制度”，推動社會信用體系建設(shè)；樹立法律權(quán)威，“完善對暴力襲警行為的刑事責(zé)任追究制度”，“加大對暴力傷害醫(yī)務(wù)人員犯罪行為打擊力度”，引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)。

六、踐行法治中國建設(shè)理論的基本原則

習(xí)近平法治思想內(nèi)容深邃而豐富，法治中國建設(shè)理論涉及法治領(lǐng)域全方位的協(xié)同推進(jìn)，關(guān)涉體制機(jī)制和內(nèi)外部環(huán)境的配套推進(jìn)。要想攻堅克難、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，充分發(fā)揮思想和理論的引領(lǐng)指導(dǎo)作用，在實踐中落實和發(fā)展理論，必須統(tǒng)籌安排、辯證處理，堅持以下幾個方面的原則：

（一）堅持貫徹法治基本價值追求與中國特色社會主義法治道路相統(tǒng)一

法治作為人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，有其自身相對獨(dú)立的價值追求。但凡推行現(xiàn)代民主法治的國家，對法治共通價值都有基本的共識，主要包括公平正義、尊重和保障人民權(quán)益、規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行和法律面前人人平等。法治中國建設(shè)必須將貫徹法治基本價值追求與堅持中國特色社會主義法治道路統(tǒng)一起來。一方面，中國特色社會主義法治道路必須以法治基本價值追求為理念，堅持法治普遍性規(guī)律與法治實踐地域、國別、國情、文化、道路等特殊性相結(jié)合、相統(tǒng)一，使法治道路不偏離于法治的基本精神。另一方面，中國特色社會主義法治道路在諸多內(nèi)容上秉持和弘揚(yáng)著法治的基本價值追求。中國特色社會主義法治道路以人民為中心，與法治的人權(quán)保障的價值深度吻合；“社會主義核心價值觀”以“自由、平等、公正、法治”作為重要內(nèi)容，體現(xiàn)了與法治基本價值追求的高度一致性。法治發(fā)展的歷史業(yè)已證明，片面強(qiáng)調(diào)法治的普遍性規(guī)律和價值，忽視法治所植根的地域及特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、傳統(tǒng)、習(xí)俗等綜合因素，將會導(dǎo)致法治“水土不服”，難以實際融入國家的治理體系并真正發(fā)揮作用。當(dāng)然，脫離現(xiàn)代法治的普遍規(guī)律和基本價值追求，一味強(qiáng)調(diào)“特殊性”和“路徑依賴”，則會偏離或喪失法治的基本精神，墮入故步自封或人治的危險境地。

（二）堅持法治體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律與解決中國特殊問題相統(tǒng)一

法治作為上層建筑的重要內(nèi)容，由社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定，但同時又對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生反作用。如何堅持法治中國建設(shè)既體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律，又能解決中國的特殊問題，并實現(xiàn)二者的統(tǒng)一，是必須面對的理論和實踐問題。首先，社會發(fā)展規(guī)律是法治中國建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動力。為了發(fā)揮法治建設(shè)作為上層建筑對經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的回應(yīng)和推動作用，必須從觀念和機(jī)制上不斷推進(jìn)法治建設(shè)的發(fā)展，使之與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相匹配、相一致。其次，解決中國特殊問題是法治中國建設(shè)的現(xiàn)實追求。我國法治建設(shè)仍然面臨人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、經(jīng)濟(jì)社會的深層次問題、法治國家建設(shè)中的關(guān)鍵問題、涉外法治和國際治理中的戰(zhàn)略問題、國家和社會治理中的根本問題等一系列亟待解決的問題?！?2〕參見江必新：《以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)著力解決法治中國建設(shè)中的重大問題》，載《行政法學(xué)研究》2020年第6期，第4-5頁。要堅持二者相統(tǒng)一，就必須使法治中國建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)、政治文化發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，充分運(yùn)用法治思維和法治方式解決中國的特殊問題，提升治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

（三）堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和推動全面守法相統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)干部是法治中國建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”。為政之要，唯在得人；治國理政，關(guān)鍵在人。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著推進(jìn)全面依法治國的重要法治資源，很大程度上決定著法治中國建設(shè)的方向、道路、進(jìn)度?！?3〕參見徐顯明：《堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”》，載《人民日報》2021年3月23日，第11版。只有領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治觀念，帶頭做遵法學(xué)法守法用法的模范，不斷提升以法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，才能形成法治中國建設(shè)的核心推動力量，同時對全民守法起到示范作用。另外，全面守法是法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程。“法律要發(fā)生作用，首先全社會要信仰法律?！薄?4〕《全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法》（2013年2月23日），載同前注〔4〕，習(xí)近平書，第24頁。要在社會生活各個領(lǐng)域、不同維度和不同事項上均遵循法治標(biāo)準(zhǔn)和要求，不僅要解決“關(guān)鍵少數(shù)”不守法的問題，也要解決市民社會中存在的黑社會盤踞、欺行霸市、知法犯法、失信欺詐、暴力襲警、傷醫(yī)等突出問題。抓“關(guān)鍵少數(shù)”與全面守法要齊頭并進(jìn)。從規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的公權(quán)力行使角度來說，必須遵循“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”原則，防止權(quán)力的恣意和濫用，保障民眾權(quán)益。同時，全面守法也為領(lǐng)導(dǎo)干部依法施政創(chuàng)造條件、設(shè)定邊界。普遍的法治信仰和民眾廣泛的知法、懂法、用法、以法律方式捍衛(wèi)權(quán)利，會從根源上減少逾越規(guī)矩、破壞秩序、誠信失范等違法違規(guī)行為，同時對公權(quán)力的侵犯形成有效的防范屏障。

（四）堅持頂層設(shè)計與尊重基層實踐創(chuàng)新相統(tǒng)一

堅持頂層設(shè)計和統(tǒng)籌全局是法治中國建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢。一方面，黨和國家以高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計掌控建設(shè)發(fā)展的方向，并以取得的偉大成就充分證明了堅持頂層設(shè)計的重要性和優(yōu)越性。另一方面，尊重基層實踐創(chuàng)新是法治中國建設(shè)的活力所在。中國幅員遼闊、人口眾多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異性突出，基層實踐創(chuàng)新能因地制宜，具體問題具體分析，從而精準(zhǔn)施策解決基層面臨的實際問題，滿足基層群眾的需求，這是法治中國建設(shè)走出中國特色之路的活力和優(yōu)勢所在。加強(qiáng)頂層設(shè)計屬于整體謀劃、宏觀布局，體現(xiàn)的是對治國理政規(guī)律的踐行，而基層實踐創(chuàng)新屬于“摸著石頭過河”，二者是辯證統(tǒng)一的。必須注重中央權(quán)威性與地方靈活性相結(jié)合，處理好中央事權(quán)與地方事權(quán)的劃分，尤其要處理好法治的剛性與基層實踐創(chuàng)新的探索性之間的關(guān)系。在開展基層實踐創(chuàng)新時必須注意維護(hù)國家法治的整體性和統(tǒng)一性，重大改革創(chuàng)新必須于法有據(jù)，細(xì)微的實踐創(chuàng)新可以在不破壞法治統(tǒng)一性的前提下先行先試，但應(yīng)及時總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗，并實現(xiàn)實踐創(chuàng)新向正式法律制度的轉(zhuǎn)化。

（五）堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一

堅持問題導(dǎo)向，重在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，重在確定方向、明確目的、實現(xiàn)目標(biāo)。〔45〕參見唐一軍：《奮力開啟法治中國建設(shè)新征程》，載《吉林人大》2021年第4期，第42頁。要以現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)引領(lǐng)法治中國建設(shè)方向。法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略方向、總體思路和實施框架，都要圍繞國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國去設(shè)計和推進(jìn)。這一目標(biāo)導(dǎo)向是法治中國建設(shè)的“綱”，綱舉才能目張。要以切實解決法治中國建設(shè)中面臨的實際問題筑牢法治中國建設(shè)根基，在“破”與“立”中推進(jìn)法治中國建設(shè)。唯有找到問題的深層次根源，才能解決既有的積弊和問題。法治中國建設(shè)過程中，還可能同時產(chǎn)生新的問題和挑戰(zhàn)，要在解決既有問題的基礎(chǔ)上，妥善應(yīng)對新的問題與挑戰(zhàn)，不斷提升法治中國建設(shè)的質(zhì)量與水平。

（六）堅持指標(biāo)評估、注重法治建設(shè)效益與人民群眾安全感、獲得感、幸福感相統(tǒng)一

從客觀標(biāo)準(zhǔn)來看，法治中國建設(shè)涉及一系列改革舉措的推進(jìn)和體制機(jī)制的完善，必須及時對改革效果進(jìn)行評估，才能發(fā)現(xiàn)問題，實現(xiàn)反饋、修正和升級。而人民群眾的安全感、獲得感、幸福感屬于主觀感受范疇，是法治中國建設(shè)人民立場的必然要求。必須堅持法治建設(shè)的效益評估與人民群眾的主觀感受相結(jié)合的評價體系，一方面提升效益評估機(jī)制的科學(xué)性、合理性和針對性；另一方面，要緊緊圍繞人民群眾的安全感、獲得感和幸福感的增強(qiáng)見到成效，激發(fā)人民群眾維護(hù)法治建設(shè)成果的內(nèi)在動力。法治中國建設(shè)效果要堅持綜合評價、專業(yè)評估與大眾評價相結(jié)合。評價主體應(yīng)由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹辛⒌牡谌綑C(jī)構(gòu)乃至公眾主導(dǎo)；評價導(dǎo)向要由單一的結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程與結(jié)果并重；評估范圍要拓展為涵蓋立法、執(zhí)法、司法、黨內(nèi)法規(guī)等法治體系全方位的評價；評價方式必須向量化評估、指標(biāo)評估、績效評估、滿意度評估等綜合評價轉(zhuǎn)變。

七、結(jié)語

法治中國建設(shè)理論作為習(xí)近平法治思想的重要組成部分，在學(xué)習(xí)理解和貫徹落實習(xí)近平法治思想、全面推進(jìn)依法治國過程中，具有獨(dú)特的理論地位和實踐價值。法治中國建設(shè)理論形成了相對獨(dú)立的理論體系，從整體性、系統(tǒng)性、本土化的角度，闡發(fā)了法治中國建設(shè)的指導(dǎo)思想、推進(jìn)原則、愿景目標(biāo)和具體路徑，同時又有中央層面的《規(guī)劃》作為理論與實踐相連接的強(qiáng)有力的落地指引，理論建樹頗豐?？梢哉f，法治中國建設(shè)理論和實踐架構(gòu)為深入研究習(xí)近平法治思想提供了細(xì)分場景，從宏觀到微觀為法學(xué)理論和實踐研究提供了研究領(lǐng)域和研究對象，具有強(qiáng)大的理論生命力和極大的研究價值。法治中國建設(shè)理論和實踐開創(chuàng)了目標(biāo)治理的新模式，將在習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)下，以五年規(guī)劃的形式，有步驟、分階段、有重點(diǎn)地持續(xù)推進(jìn)，也必將在中國和全球法治發(fā)展史上留下濃墨重彩之筆。