陳萍萍，劉海軍

(天津師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300380)

農(nóng)村基層黨組織是精準(zhǔn)扶貧的有生力量，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織工作條例》中明確規(guī)定，“農(nóng)村基層黨組織是指在農(nóng)村工作中起核心作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部”。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“黨對(duì)農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是使貧困的鄉(xiāng)村走向富裕道路的最重要的保證，這是農(nóng)村黨組織的歷史使命”。[1]也就明確了農(nóng)村黨組織在精準(zhǔn)扶貧中的功能。在基層黨組織的幫扶下，農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)取得巨大成就，在精準(zhǔn)扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為后扶貧時(shí)期的扶貧工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們正在朝著共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)，總結(jié)基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中的經(jīng)驗(yàn)，明確2020年后扶貧重點(diǎn)和推進(jìn)策略尤為重要。

一、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

扶貧工作的內(nèi)涵隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出一個(gè)演進(jìn)的過(guò)程，不同時(shí)期扶貧的特點(diǎn)以及扶貧的重點(diǎn)有所不同。從扶貧工作的發(fā)展階段來(lái)看，我國(guó)扶貧工作經(jīng)歷了六個(gè)階段：(1)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下救濟(jì)式扶貧政策階段；(2)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與區(qū)域性小規(guī)模扶貧階段；(3)國(guó)務(wù)院扶貧辦及其領(lǐng)導(dǎo)下的初期有組織開(kāi)發(fā)式扶貧階段；(4)八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃下的體制性扶貧階段；(5)整村推進(jìn)與參與式、產(chǎn)業(yè)化扶貧階段；(6)精準(zhǔn)扶貧階段。精準(zhǔn)扶貧，是2013年習(xí)近平總書(shū)記在湘西調(diào)研時(shí)正式提出的扶貧理念，但是學(xué)術(shù)界對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”的概念表述不一，尚未形成統(tǒng)一的定義。總的來(lái)說(shuō)，“精準(zhǔn)扶貧”是指依據(jù)一定程序，針對(duì)貧困村和貧困群眾進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，使扶貧資源真正惠及貧困群眾并助其脫貧的貧困治理方式?！熬珳?zhǔn)扶貧”與以往的扶貧方式最大的不同之處在于扶貧的“針對(duì)性”，即目標(biāo)明確、措施精準(zhǔn)、管理有效，同時(shí)又更加注重將扶貧的“輸血功能”和“造血功能”結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮群眾的主體性和主動(dòng)性。

二、基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)村的扶貧取得顯著成效。截至2020年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，2000多萬(wàn)貧困患者得到分類救治，全國(guó)累計(jì)選派25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)，300多萬(wàn)第一書(shū)記和駐村干部，區(qū)域性整體貧困得到解決。[2]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確要求，要總結(jié)扶貧過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，豐富扶貧開(kāi)發(fā)基本理論。2020年《中央一號(hào)文件》也提出“要集中力量推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，加強(qiáng)宣傳和總結(jié)，展現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐成果。”新時(shí)代以來(lái)，扶貧工作與基層黨組織緊密相連，村黨支部積極發(fā)揮黨員帶頭作用，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?？偨Y(jié)基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中的經(jīng)驗(yàn)，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

(一)精準(zhǔn)識(shí)貧是基礎(chǔ)

堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象是精準(zhǔn)扶貧取得顯著成就的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)村脫貧取得如此大的成就，貴在“精準(zhǔn)”。在《2015年減貧與發(fā)展高層論壇》上，習(xí)近平總書(shū)記深刻地指出：“現(xiàn)在，中國(guó)在扶貧攻堅(jiān)工作中采取的重要舉措，就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到‘貧根’，對(duì)癥下藥，靶向治療”。在此之后，習(xí)近平總書(shū)記高度重視農(nóng)村精準(zhǔn)識(shí)貧的工作，在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)精準(zhǔn)識(shí)貧作出戰(zhàn)略部署，并強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村基層黨組織對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的重要意義。習(xí)近平總書(shū)記指出：“講凝聚力，必須講核心，農(nóng)村脫貧致富的核心就是農(nóng)村黨組織。我們的農(nóng)村黨組織能否發(fā)揮這樣的核心作用，直接關(guān)系到脫貧致富事業(yè)的凝聚力的強(qiáng)弱?！币筠r(nóng)村基層黨組織要找準(zhǔn)精準(zhǔn)識(shí)別的靶心，從根本上消除致使貧困的各種障礙，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村基層黨組織努力做好扶貧工作，保證在“識(shí)貧”、“薦貧”工作中做到公開(kāi)、公正、公平，這是脫貧攻堅(jiān)取得勝利的重要基礎(chǔ)。

一方面，農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)識(shí)貧中扮演著核心角色，能夠認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策，高效精準(zhǔn)執(zhí)行扶貧政策。在實(shí)際工作中，農(nóng)村基層黨組織遵循貧困戶認(rèn)定的既定程序，在民主評(píng)議環(huán)節(jié)保證貧困認(rèn)定的民主性、公平性，切實(shí)履行精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的職責(zé)。另一方面，精準(zhǔn)識(shí)貧需要找準(zhǔn)致貧原因，在了解致貧原因的基礎(chǔ)上采取有針對(duì)性的扶貧措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶的有效幫扶。找準(zhǔn)原因是精準(zhǔn)識(shí)貧的關(guān)鍵要素，要將致貧原因把握清楚離不開(kāi)有效的組織執(zhí)行，農(nóng)村基層黨組織扎根于農(nóng)村，具有強(qiáng)大的組織力、政策執(zhí)行力，能夠集中自身力量挖掘致使貧困戶貧困的源頭，并將找準(zhǔn)原因這項(xiàng)工作與其他精準(zhǔn)識(shí)貧工作有效銜接，使貧困農(nóng)民的幫扶靶向更加精準(zhǔn)。此外，農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中，認(rèn)真把握脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，深度了解貧困對(duì)象的具體狀況，逐漸形成一套系統(tǒng)的精準(zhǔn)識(shí)別方法，在精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中契合各地區(qū)實(shí)際情況，提高貧困人口識(shí)別質(zhì)量。2021年，中國(guó)共產(chǎn)黨迎來(lái)了成立一百周年的重要?dú)v史時(shí)刻，農(nóng)村基層黨組織完成了消除農(nóng)村絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了脫貧工作上的奇跡。可以說(shuō)，精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象對(duì)于打贏“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”尤為重要，倘若精準(zhǔn)識(shí)別脫離靶心，將會(huì)導(dǎo)致“差之毫厘，失之千里”的后果。農(nóng)村基層黨組織做好精準(zhǔn)識(shí)貧工作是精準(zhǔn)扶貧的“第一顆扣子”，是達(dá)到扶貧成效的根本要義，貧困識(shí)別“準(zhǔn)不準(zhǔn)”，意味著扶貧工作做得“實(shí)不實(shí)”。

(二)做好服務(wù)是核心

人民群眾是我們黨不斷發(fā)展壯大的根基和命脈，中國(guó)共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程中始終堅(jiān)持“群眾路線”，正如習(xí)近平所說(shuō)：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄”,農(nóng)村基層黨組織始終堅(jiān)持“以人民為中心”的扶貧理念，在精準(zhǔn)扶貧工作中堅(jiān)持“一切為了人民”，認(rèn)真落實(shí)扶貧措施，讓貧困群眾享有獲得感。這些具體的減貧措施使貧困群眾的生活生產(chǎn)條件得到明顯的改善，確保了精準(zhǔn)扶貧工作中扶貧對(duì)象和具體落實(shí)路徑的聚焦。

一方面，在扶貧中滿足貧困群體的需要，將扶貧供給與群眾需求緊密聯(lián)系起來(lái)，使扶貧措施真正惠及困難家庭，保證精準(zhǔn)扶貧事業(yè)順利進(jìn)行，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。農(nóng)村基層黨組織將激發(fā)困難群眾的脫貧信心作為實(shí)現(xiàn)脫貧的重要路徑，將扶貧與扶智緊密結(jié)合。同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織也是黨的扶貧工作的重要宣傳者，既包括對(duì)扶貧政策的宣傳，也包括對(duì)具體實(shí)施措施，如脫貧技術(shù)、脫貧經(jīng)驗(yàn)、脫貧典型等的宣傳，始終牢記扶貧為民，推進(jìn)改善貧困群體的生活，以民為重。另一方面，始終堅(jiān)持依靠群眾，正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的“聯(lián)系群眾的實(shí)踐是最豐富最生動(dòng)的實(shí)踐，群眾中蘊(yùn)藏著巨大的智慧和力量”[3]。農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中能夠形成“動(dòng)員體制”，集中調(diào)動(dòng)脫貧工作所需的人力、物力、財(cái)力，為扶貧工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，由此，減貧成效才能得到凸顯。農(nóng)村基層黨組織充分做好為貧困群體服務(wù)的工作，并通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾的力量，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造活力。社會(huì)組織、團(tuán)體參與到扶貧工作中來(lái)能夠有效緩解扶貧工作給各級(jí)部門帶來(lái)的壓力，匯集社會(huì)扶貧資源，實(shí)現(xiàn)扶貧資源與農(nóng)村貧困戶需求的有效銜接，增加扶貧資源有效供給和配置。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，明確各環(huán)節(jié)的職責(zé)和任務(wù)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧有效開(kāi)展，在動(dòng)員社會(huì)幫扶力量的同時(shí)注重內(nèi)生動(dòng)力的培養(yǎng)，充分體現(xiàn)為人民群眾服務(wù)的理念。

(三)規(guī)范管理是保證

規(guī)范管理是精準(zhǔn)扶貧的保證，在扶貧工作中，農(nóng)村基層黨組織始終堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)督、規(guī)范管理的思路，本質(zhì)上是最大限度地實(shí)現(xiàn)脫貧，達(dá)到脫貧成效，使每個(gè)貧困戶都能獲取公平的扶貧資源，確保每個(gè)貧困群體都享有獲得扶貧資金的機(jī)會(huì)；其核心要義是遵循規(guī)范的管理和監(jiān)督理念，促進(jìn)農(nóng)村貧困戶的發(fā)展。我國(guó)在精準(zhǔn)扶貧中專門針對(duì)貧困戶建立有效的監(jiān)督、管理機(jī)制，其價(jià)值在于促進(jìn)農(nóng)村貧困戶的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，離不開(kāi)對(duì)扶貧資金的規(guī)范化管理。農(nóng)村基層黨組織將扶貧工作中將每一個(gè)項(xiàng)程序、每一個(gè)數(shù)字都透明化、公開(kāi)化。讓扶貧工作在“陽(yáng)光下進(jìn)行”，工作內(nèi)容是人民群眾看得見(jiàn)、摸得著的。特別是在扶貧資金上有專門的人負(fù)責(zé)管理，每一項(xiàng)扶貧監(jiān)督工作也有人負(fù)責(zé)完成。農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中始終堅(jiān)持公開(kāi)、透明、公平公正的基本原則，在不同階段根據(jù)實(shí)際進(jìn)展不斷協(xié)調(diào)扶貧資源分配，增強(qiáng)扶貧政策的瞄準(zhǔn)性。在實(shí)際工作中不斷根據(jù)扶貧政策和實(shí)際情況，確保扶貧資金使用的有效性，最大限度實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧理論和具體實(shí)施情況的有機(jī)融合。如何使用扶貧資金以及如何落實(shí)好扶貧政策影響著精準(zhǔn)扶貧的最終成效。一方面，農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中對(duì)扶貧資金透明化管理，能使精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)得到有效保障，有利于加強(qiáng)扶貧資金的使用效率。農(nóng)村基層黨組織優(yōu)化扶貧資產(chǎn)管理流程、提高扶貧資產(chǎn)管理效率是鞏固脫貧攻堅(jiān)成效、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。在保證扶貧資產(chǎn)完整性、安全性和效益性的同時(shí)，能夠形成促進(jìn)貧困農(nóng)戶收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效力，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。另一方面，在消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中，農(nóng)村基層黨組織能夠加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用的跟蹤管理和動(dòng)態(tài)管理，為貧困地區(qū)脫貧致富，為全面建成小康社會(huì)，貢獻(xiàn)價(jià)值、智慧和力量。

此外，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧需要對(duì)扶貧績(jī)效信息進(jìn)行規(guī)范化管理。農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中規(guī)范精準(zhǔn)扶貧流程，對(duì)精準(zhǔn)扶貧成果進(jìn)行科學(xué)考核，并利用扶貧信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)貧困戶脫貧狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，針對(duì)貧困村和貧困戶建立有效的考核和退出機(jī)制，使精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施更加精準(zhǔn)，讓貧困戶穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧。在精準(zhǔn)扶貧工作中，農(nóng)村基層黨組織將每項(xiàng)扶貧信息落腳在細(xì)微之處，嚴(yán)格把控各個(gè)扶貧環(huán)節(jié)，做好精準(zhǔn)考核這道重要關(guān)口，這是保證精準(zhǔn)扶貧工作取得顯著成效不可缺少的工作。

三、基層黨組織的扶貧重點(diǎn)及推進(jìn)策略

2020年，我國(guó)如期消除絕對(duì)貧困，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的歷史目標(biāo)打好了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)取得勝利之后，農(nóng)村貧困問(wèn)題在廣度和深度上都將更為復(fù)雜，次生貧困、相對(duì)貧困等貧困相關(guān)問(wèn)題依然是我們無(wú)法回避的社會(huì)問(wèn)題，鞏固脫貧攻堅(jiān)的基本成果是實(shí)現(xiàn)共同富裕不可忽視的重要任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該積極發(fā)揮自身作用，防止返貧，做好相對(duì)貧困的治理工作，將扶貧與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)，建設(shè)美麗新農(nóng)村。

(一)基層黨組織的扶貧重點(diǎn)

根據(jù)當(dāng)前貧困治理的現(xiàn)狀，基層黨組織應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮在貧困治理中的核心作用，將扶貧重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“相對(duì)貧困治理”、“防止返貧”、“與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合”這三個(gè)方面。

1.相對(duì)貧困治理

2020年全面建成小康社會(huì)之后，農(nóng)村基層黨組織的貧困治理工作重心將轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困。相對(duì)貧困是指在當(dāng)前特定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件下，個(gè)人或家庭的基本生存需求得到滿足，但基本生存條件之外的其他需求還難以滿足的貧困狀態(tài)。目前我國(guó)對(duì)相對(duì)貧困線的劃定標(biāo)準(zhǔn)表述不一，按照收入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，人均收入的40%-60%為相對(duì)貧困線，就農(nóng)村來(lái)說(shuō)，收入在5000元以下的可稱為相對(duì)貧困，以此看來(lái)，約有0.6億的農(nóng)村人口為相對(duì)貧困人口。[4]可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村相對(duì)貧困人口規(guī)模大，任務(wù)艱巨。根據(jù)相對(duì)貧困治理的群體分類可以將其分為“深度貧困地區(qū)的易致貧群體”、“文化貧困群體”、“空巢老人和留守兒童等弱勢(shì)群體”。[5]后扶貧時(shí)代，正常而必要的家庭收支并不會(huì)使農(nóng)村貧困人口陷入絕對(duì)貧困，但深度貧困、文化貧困是需要解決的難題。

2.防止返貧

農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成效顯著，但是貧困主體的整體水平仍然低下，由于自然環(huán)境因素和貧困群眾自身因素的影響，多數(shù)已經(jīng)摘帽貧困縣和在減貧成績(jī)單上已經(jīng)出列的貧困村發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是部分貧困戶已經(jīng)脫貧，但是他們的脫貧質(zhì)量不高，遇到突發(fā)性的風(fēng)險(xiǎn)仍然會(huì)陷入再次貧困，脫貧的穩(wěn)定性不強(qiáng)。二是一些處于貧困邊緣的貧困群體，他們剛脫離了絕對(duì)貧困的狀態(tài)，生活有了基本保障，與生俱來(lái)的脆弱性使他們經(jīng)受不住外界的打擊，因而在不同程度上存在著“邊脫貧、邊返貧”和“邊扶貧、邊增貧”的現(xiàn)象，返貧與新增貧困侵蝕著來(lái)之不易的扶貧工作成果。

3.與鄉(xiāng)村振興相銜接

我國(guó)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中指出“把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)”。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院扶貧辦表示，“2021年要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在頭等重要的位置來(lái)抓，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)勝利果實(shí)。要推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策舉措和工作體系逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，確保實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接”?；鶎狱h組織作為各地區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘，當(dāng)前的重要任務(wù)和重點(diǎn)工作就是有效地促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，在鞏固脫貧成果基礎(chǔ)上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

(二)基層黨組織扶貧的推進(jìn)策略

基層黨組織有著帶領(lǐng)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)公共事務(wù)建設(shè)和管理的重要職責(zé)，是組織開(kāi)展農(nóng)村脫貧工作的“主抓手”，基層黨組織作用的發(fā)揮直接影響到脫貧工作的成效。2020年后我國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題在廣度和深度上都將更為復(fù)雜，農(nóng)村基層黨組織可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)，繼續(xù)做好扶貧工作。

第一，可以依據(jù)三種勞動(dòng)力類型對(duì)扶貧實(shí)行分類定標(biāo)、分類指導(dǎo)和分類施策。針對(duì)深度貧困地區(qū)的易致貧群體，農(nóng)村基層黨組織可以對(duì)其進(jìn)行分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。按照貧困群體的勞動(dòng)能力可以將深度貧困地區(qū)的易致貧群體分為“有勞動(dòng)能力的貧困群體”、“弱勞動(dòng)能力的貧困群體”、“無(wú)勞動(dòng)能力的貧困群體”三種類型，對(duì)于沒(méi)有任何勞動(dòng)能力的貧困群體，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該予以社會(huì)保障，將其作為扶貧的兜底措施，使貧困群體的生活得到保障；對(duì)于“有勞動(dòng)能力”或者“弱勞動(dòng)能力”的貧困群體，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳，鼓勵(lì)他們積極就業(yè)，用勞動(dòng)致富，提高貧困地區(qū)百姓抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第二，針對(duì)文化貧困的群體，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該從宣傳教育的角度入手，將扶貧與扶志相結(jié)合。如可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)媒體相結(jié)合的方式，定期開(kāi)展“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”、“國(guó)家扶貧政策”、“先進(jìn)扶貧典型經(jīng)驗(yàn)”的相關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓努力脫貧，勤勞致富的理念和思想深入人心。同時(shí)也要從困難群眾的日常生活著手，對(duì)其進(jìn)行幫扶。如可以創(chuàng)辦“愛(ài)心公益超市”，讓困難群眾能夠憑借所做的“遵守社會(huì)公德”、“參加公益活動(dòng)”等事情來(lái)?yè)Q取積分，從潛移默化中改善文化貧困群眾的思想，增強(qiáng)發(fā)展的信心和動(dòng)力。

第三，加強(qiáng)對(duì)返貧困的機(jī)制監(jiān)測(cè)，根據(jù)返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制所提供的信息第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)返貧家庭，充分利用脫貧信息的科學(xué)性，基于監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行后續(xù)的幫扶工作。2020年3月，國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定要加強(qiáng)返貧監(jiān)測(cè)，以“建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定的家庭”、“收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣群體”為監(jiān)測(cè)對(duì)象。農(nóng)村基層黨組織要注意對(duì)貧困群體勞動(dòng)能力、文化素養(yǎng)、增收能力等的監(jiān)測(cè)，其中，勞動(dòng)能力監(jiān)測(cè)可以通過(guò)監(jiān)測(cè)對(duì)象的勞動(dòng)技能表現(xiàn)出來(lái)，具有較高專業(yè)技能的勞動(dòng)者往往更有機(jī)會(huì)獲得穩(wěn)定的勞動(dòng)收入；文化素養(yǎng)監(jiān)測(cè)可以考察監(jiān)測(cè)對(duì)象接受知識(shí)技能培訓(xùn)的時(shí)間；增收能力監(jiān)測(cè)可以通過(guò)對(duì)貧困群體收入結(jié)構(gòu)的監(jiān)測(cè)表現(xiàn)出來(lái)，如果他們的收入類型多元化，工資收入穩(wěn)定，他們的可持續(xù)發(fā)展能力也就越強(qiáng)，意味著脫貧效果就越顯著。在這里，村級(jí)扶貧信息員還應(yīng)該專門負(fù)責(zé)返貧困因素的監(jiān)測(cè)工作，依據(jù)“全國(guó)扶貧信息開(kāi)發(fā)系統(tǒng)”，整理收集脫貧效果監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)信息，并定期對(duì)扶貧監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行反復(fù)核對(duì)和更新，將符合建檔立卡的貧困人口及時(shí)納入系統(tǒng)，使新出現(xiàn)的致貧隱患化解在萌芽中，保證反貧困事業(yè)的準(zhǔn)確性。

第四，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)預(yù)判能力，嚴(yán)密防范各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。突發(fā)性的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是致使農(nóng)民重新走向貧困不可忽略的重要因素，在與傳統(tǒng)貧困因素的交織之下，已經(jīng)暫時(shí)脫離貧困的百姓也即將面臨返貧的風(fēng)險(xiǎn)，2020年后的脫貧鞏固任務(wù)仍然繁重。可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)致貧因素仍然還存在多元化的趨勢(shì)，特別是貧困主體思想有待提高，地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治文化的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，返貧現(xiàn)象值得注意。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該提升貧困風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判的能力，進(jìn)而降低貧困風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。借助農(nóng)村貧苦戶建檔立卡信息，把握貧苦戶在就業(yè)、經(jīng)營(yíng)、收入等方面的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)貧困的兆頭，一旦發(fā)現(xiàn)這樣的兆頭就要采取相應(yīng)的預(yù)警措施。

第五，著力彌補(bǔ)貧困邊緣群體政策扶持的短板。農(nóng)村基層黨組織要在精準(zhǔn)脫貧政策的落實(shí)上下功夫，提高貧困政策落實(shí)能力，在實(shí)際工作中嚴(yán)格明確自己的職責(zé)所在，集中力量防止返貧，鞏固脫貧成果。對(duì)于缺乏政策支持的邊緣群體要予以保護(hù)，通過(guò)政策保護(hù)的形式幫助他們過(guò)上穩(wěn)定的生活，使得貧困群眾的收入得到提高，生活質(zhì)量水平也隨之穩(wěn)定增長(zhǎng)，避免在外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的侵入下重新陷入貧困，進(jìn)而減少新增貧困人口的數(shù)量。

第六，因地制宜地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。一方面，農(nóng)村基層黨組織要根據(jù)實(shí)際情況，將隊(duì)伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)一支產(chǎn)業(yè)扶貧工作隊(duì)伍，帶領(lǐng)貧困人口脫貧致富，防止返貧。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要注重找準(zhǔn)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，匯集思路、規(guī)避不足之處，樹(shù)立品牌意識(shí)，將特色產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)。另一方面，可以將“新基建”納入產(chǎn)業(yè)脫貧的內(nèi)容之中。“新基建”項(xiàng)目是為了促進(jìn)“非農(nóng)”領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)所采取的重要舉措，這些項(xiàng)目包括“5G基站”、“高速鐵路”、“城市軌道交通”、“新能源汽車”等，對(duì)新冠肺炎疫情之后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生了積極影響?；鶎狱h組織必須意識(shí)到“新基建”的推進(jìn)必然產(chǎn)生新的就業(yè)崗位，新崗位將對(duì)貧困農(nóng)民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固脫貧發(fā)揮重大作用。此外，農(nóng)村基層黨組織要積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等工具創(chuàng)新脫貧致富模式，創(chuàng)新扶貧模式，打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

第七，“新時(shí)代基層黨組織要在鄉(xiāng)村振興中堅(jiān)守‘初心和使命’，貫徹‘以人民為中心’的發(fā)展理念，形成上級(jí)黨組織支持、群眾擁護(hù)的各具特色的鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制構(gòu)建，打造‘一核多元’(以村黨支部作為核心，村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織共同參與)的鄉(xiāng)村治理新模式，提高鄉(xiāng)村治理的有效性?！盵6]?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中明確提出“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”。農(nóng)村基層黨組織需要通過(guò)農(nóng)村基層民主協(xié)商等形式贏得鄉(xiāng)村群眾的支持和配合，團(tuán)結(jié)社會(huì)組織團(tuán)體有序參與到鄉(xiāng)村扶貧工作、鄉(xiāng)村治理工作中來(lái)，將扶貧與鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合。

第八，注重發(fā)掘黨員群體的潛力以及釋放鄉(xiāng)村群眾的活力，做好對(duì)黨員的教育宣傳工作，培養(yǎng)能為群眾干實(shí)事、謀好事、干成事的優(yōu)秀干部，讓黨員切實(shí)服務(wù)于鄉(xiāng)村、服務(wù)于村民，將群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，形成“干部真心實(shí)意為鄉(xiāng)村謀振興為村民謀發(fā)展，村民愿意相信村干部”的良好局面，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)不僅是一項(xiàng)情況復(fù)雜、任務(wù)繁重的項(xiàng)目，而且也是一個(gè)長(zhǎng)期存在、不斷發(fā)展變化的系統(tǒng)性工程。通過(guò)構(gòu)建“精準(zhǔn)識(shí)貧、做好服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管”的貧困治理方式，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧在2020年實(shí)現(xiàn)了首次歷史性的突破。其中，農(nóng)村黨組織是黨的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是黨根植于農(nóng)村社會(huì)的基本治理單位，為確保扶貧事業(yè)全面完成扣好了“第一顆扣子”，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為我國(guó)貧困治理積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)持不斷做好扶貧政策、扶貧措施在空間上和時(shí)間上的調(diào)試，使各個(gè)貧困地區(qū)的扶貧程序安排結(jié)合實(shí)際，扶貧運(yùn)行機(jī)制富有特色，扶貧分工責(zé)任得到明確，克服了貧困治理中的重重困難并在脫貧攻堅(jiān)上爭(zhēng)取各主體的力量，形成脫貧合力。在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，基層黨組織將大量的扶貧資源和扶貧政策有計(jì)劃、有針對(duì)性地運(yùn)用于貧困地區(qū)和貧困人口，將黨的政治和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為提升貧困治理能力、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝優(yōu)勢(shì)，有效重塑了農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)文明結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、文化傳播體系和生態(tài)文明體系建構(gòu)的相互協(xié)作和系統(tǒng)調(diào)節(jié)，為農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了過(guò)硬的組織基礎(chǔ)。未來(lái)，農(nóng)村基層黨組織要繼續(xù)發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的紐帶作用，不斷轉(zhuǎn)變工作思路、創(chuàng)新工作方法，在新的歷史起點(diǎn)上不斷推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。