劉賢伍

(中共長(zhǎng)豐縣委黨校 教研室，安徽 合肥 231199)

“我們的事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問(wèn)題就會(huì)越多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)就會(huì)越多，面對(duì)的不可預(yù)料的事情就會(huì)越多。我們必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，做到居安思危?！盵1]23“不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)我們應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾的能力。”[2]67黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平立足于“世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”，著眼于中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，運(yùn)用馬克思主義世界觀和方法論，發(fā)表了一系列關(guān)于新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)防控的重要論斷，形成了內(nèi)涵深邃、體系完善的風(fēng)險(xiǎn)防控思想理論體系。研究和分析習(xí)近平新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)防控重要思想，對(duì)于新時(shí)代做好科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)、提前防范風(fēng)險(xiǎn)、主動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、有效化解風(fēng)險(xiǎn)，打贏風(fēng)險(xiǎn)防范攻堅(jiān)戰(zhàn)，為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，都有著重大的理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、習(xí)近平新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)防控思想的科學(xué)內(nèi)涵與精神實(shí)質(zhì)

習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)防范的重大思想，是在繼承馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)防范思想和理論的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)最大的實(shí)踐形成和發(fā)展而成的，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寶庫(kù)中的重要組成部分。習(xí)近平新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)防范思想的科學(xué)內(nèi)涵與精神實(shí)質(zhì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)防控的鮮明主題：強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)

“憂(yōu)勞可以興國(guó)，逸豫可以亡身?！秉h的十八大以來(lái)，習(xí)近平常懷“備豫不虞，為國(guó)常道”，多次強(qiáng)調(diào)“要時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，使我們的黨、我們的國(guó)家、我們的人民永遠(yuǎn)立于不敗之地”[2]32。這是習(xí)近平站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，是立足于中華民族偉大復(fù)興的千秋偉業(yè)的歷史高度，深刻揭示了“憂(yōu)勞可以興國(guó)，逸豫可以亡身”的歷史規(guī)律，深刻揭示了新時(shí)代做好風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)重大危機(jī)必須始終做到：“增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之”[3]。

始終懷有強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)，憂(yōu)黨憂(yōu)國(guó)憂(yōu)民，是習(xí)近平新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)防控重大思想的鮮明主題。2012年習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)指出，全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，要不斷提升抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，使黨在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)時(shí)始終成為全國(guó)人民的主心骨。在談到如何堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)，習(xí)近平指出：“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們?cè)趪?guó)際國(guó)內(nèi)面臨的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)都不少，決不能掉以輕心。”[2]2222020年年初，在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，習(xí)近平發(fā)表了一系列關(guān)于做好疫情防控的重要講話(huà)，要求時(shí)刻繃緊疫情防控這根弦，打贏疫情防控的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)”。習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重要思想主題鮮明、一以貫之，始終懷有“強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)”，體現(xiàn)出了他憂(yōu)黨憂(yōu)國(guó)憂(yōu)民的高尚情懷，體現(xiàn)出了一個(gè)真正共產(chǎn)黨人的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神：“如果發(fā)展重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住，國(guó)家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷”[2]81。

(二)新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)防控的根本保證：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨在危難中誕生，在風(fēng)雨中成長(zhǎng)，在挑戰(zhàn)中壯大。面對(duì)各種危局與困境，中國(guó)共產(chǎn)黨人從來(lái)不退縮，披荊斬棘、勇往直前，一次次實(shí)現(xiàn)了成功破解。中國(guó)共產(chǎn)黨成功應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的歷史實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是成功化解各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的根本保證。十八大以來(lái)，黨面臨著政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及自然災(zāi)害等各種重大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及制度建設(shè)等各種強(qiáng)有力的措施，從根本上化解了這些風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。特別是面對(duì)突如其來(lái)的傳播速度快、感染力強(qiáng)、防控難度也極大的新冠肺炎疫情，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，短短的幾個(gè)月就成功遏制了疫情的蔓延，取得了疫情防控的重大勝利。而歐美一些國(guó)家及其執(zhí)政黨，在新冠病毒面前，驚慌失措，毫無(wú)辦法，任疫情肆意蔓延，人民生命安全得不到保障。甚至像英國(guó)、瑞典等國(guó)的執(zhí)政黨荒誕之極，在疫情十分嚴(yán)重的情況下，提出了“集體免疫”，棄人民不顧。正反事實(shí)都充分證實(shí)，越是遇到重大風(fēng)險(xiǎn)與災(zāi)難，越是顯示出黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。因此，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮好黨的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，是做好新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)防控的根本保證。

(三)新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)防控的價(jià)值立場(chǎng)：堅(jiān)持以人民為中心

人民是黨的根基，黨的力量來(lái)自人民。人民立場(chǎng)是馬克思主義執(zhí)政黨的價(jià)值旨?xì)w和根本立場(chǎng)。黨要戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持人民戰(zhàn)爭(zhēng)的思維，緊緊依靠人民，相信人民，發(fā)揮人民的積極性和創(chuàng)造性，把黨的風(fēng)險(xiǎn)防控的正確主張轉(zhuǎn)化為人民的自覺(jué)行動(dòng)，形成上下聞令而動(dòng)、齊心抗擊的強(qiáng)大合力。因此，新時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)防控，必須堅(jiān)持以人民為中心，從關(guān)乎人民群眾的切身重大利益出發(fā)，防范和化解人民群眾身邊的重大安全隱患，使人民群眾獲得更多的幸福感和安全感。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)，一定要堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益。2013年11月24日，習(xí)近平在青島輸油管線(xiàn)泄漏引發(fā)爆炸事故搶險(xiǎn)工作時(shí)就指出，“各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位”[1]195。2014年4月15日國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則”，一定要“堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)”[1]200-201。2016年7月1日，習(xí)近平在慶祝建黨95周年大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)了“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)”。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別其他政黨的顯著標(biāo)志，“黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難風(fēng)險(xiǎn)的根本保證”[2]40。面對(duì)新冠肺炎疫情，習(xí)近平親自部署指揮，并強(qiáng)調(diào)指出，“各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須牢記人民利益高于一切”，堅(jiān)決“做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)”，“緊緊依靠人民群眾堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，“為疫情防控提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”[4]。實(shí)踐證明，堅(jiān)持以人民為中心，緊緊依靠人民，得到人民群眾的支持和擁護(hù)，是黨化解各種風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)勝疫情的決定性力量。

(四)新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)防控的基本方法：統(tǒng)籌兼顧

統(tǒng)籌兼顧是馬克思主義的根本方法論，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的根本方法論。黨的十八大以來(lái)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變，黨面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)前所未有。以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出了總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展與安全兩件大事”，既統(tǒng)攬了全局，又聚焦了重點(diǎn)，既立足于防控，又有效處置風(fēng)險(xiǎn)，始終把國(guó)家安全置于全局中把握，充分調(diào)動(dòng)各方，形成安全合力。主要體現(xiàn)在：一是要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，有效防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)的連鎖聯(lián)動(dòng)；二是把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)納入到“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”戰(zhàn)略之中，突出了新時(shí)代防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要戰(zhàn)略地位；三是把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和全面建成小康社會(huì)密切聯(lián)系起來(lái)，有利于平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代如何做好風(fēng)險(xiǎn)防控的新思想新觀點(diǎn)和新舉措新方法，豐富和發(fā)展了馬克思主義統(tǒng)籌兼顧的方法論思想，又為新時(shí)代做好各種風(fēng)險(xiǎn)防控和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

二、習(xí)近平新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)防控思想的時(shí)代意蘊(yùn)

習(xí)近平新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)防控思想是把馬克思主義經(jīng)典作家的風(fēng)險(xiǎn)防控理論與中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐相結(jié)合，科學(xué)回應(yīng)了新時(shí)代如何做好風(fēng)險(xiǎn)防控以更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義等重大理論與實(shí)踐問(wèn)題，是“孕育于時(shí)代挑戰(zhàn)的背景之中，是對(duì)挑戰(zhàn)的主動(dòng)回應(yīng)的產(chǎn)物”[5]159，不僅豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)防控的重大理論，而且為新時(shí)代積極應(yīng)對(duì)各種重大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)、重大危局與困境提供了根本遵循和實(shí)踐指南，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和民族偉大復(fù)興提供了根本保證。

(一)豐富和發(fā)展了馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)防控理論

習(xí)近平風(fēng)險(xiǎn)防范重要思想是在秉承馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)防控思想理論的基礎(chǔ)上，運(yùn)用馬克思主義科學(xué)方法論，深刻把握“國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”、統(tǒng)籌安排“生產(chǎn)與安全兩件大事”，緊緊圍繞如何奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利這個(gè)當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人面臨的最大憂(yōu)患主題，深入總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出并實(shí)施的一系列關(guān)于做好新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)防控的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題以及具體戰(zhàn)略部署而形成的馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)防控的最新理論成果。這種馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)防控的最新理論成果，不僅是對(duì)馬克思主義認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論的充實(shí)和發(fā)展，而且是對(duì)馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)防控理論的豐富和發(fā)展，更是馬克思主義中國(guó)化在新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域的鮮明體現(xiàn)。

新時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)防控需要科學(xué)的理論指導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)新時(shí)代的廣大黨員和干部，以強(qiáng)烈的歷史使命感和深沉的憂(yōu)患意識(shí)，緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)新時(shí)代最鮮明的主題和最大的實(shí)踐，要求廣大黨員和干部時(shí)刻牢記“憂(yōu)勞可以興國(guó)，逸豫可以亡身”的古訓(xùn)，以黨的憂(yōu)患為憂(yōu)患，以國(guó)家的憂(yōu)患為憂(yōu)患，以人民的憂(yōu)患為憂(yōu)患，始終保持強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)，做到居安思危、未雨綢繆，著力解決“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史性課題，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)健康發(fā)展。正是秉承憂(yōu)黨憂(yōu)國(guó)憂(yōu)民的歷史擔(dān)當(dāng)與使命要求，以習(xí)近平同志為核心的新時(shí)代共產(chǎn)黨人以“先天下之憂(yōu)而憂(yōu)，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的博大胸懷，以“增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)一以貫之”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，成功化解了新時(shí)代一系列重大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，賦予憂(yōu)患意識(shí)以豐富的時(shí)代內(nèi)涵，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的廣闊的國(guó)際視野、卓越的政治智慧、非凡的實(shí)踐洞察力和深邃的戰(zhàn)略憂(yōu)患，為新時(shí)代黨積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)提供了根本遵循，為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興提供了重要保證。

(二)為鞏固黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位提供了重要保障

增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、注重風(fēng)險(xiǎn)防控，做到居安思危、未雨綢繆，是我們黨從苦難走向輝煌得出的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是我們不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的重要保障。誕生于民族危難之中的中國(guó)共產(chǎn)黨，始終懷有強(qiáng)烈的憂(yōu)國(guó)憂(yōu)民之情懷，把憂(yōu)患意識(shí)貫徹于整個(gè)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，成功化解了在革命道路上出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)、危局與困境，帶領(lǐng)中國(guó)革命走向了勝利，確立和鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。改革開(kāi)放以后，我們黨對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)有了更加清晰的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備，提出“要把工作的基點(diǎn)放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)上，準(zhǔn)備好對(duì)策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險(xiǎn)，天也不會(huì)塌下來(lái)”[6]。正是我們黨始終懷著強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)，充分預(yù)見(jiàn)到改革開(kāi)放過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，且不斷提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，“才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻，才能有力應(yīng)變局、平風(fēng)波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機(jī)”[7]，才能不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民披荊斬棘、乘風(fēng)破浪。

黨在革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的各個(gè)時(shí)期，始終堅(jiān)持居安思危、注重風(fēng)險(xiǎn)防范，才能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民不斷奪取勝利。也正是如此，才能不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位，保證社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平面對(duì)新形勢(shì)下各個(gè)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，全面提高黨在新時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，做到“為之于未有，治之于未亂”，使中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題,辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革”[8]8。不僅如此，習(xí)近平站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，把增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、注重化解重大風(fēng)險(xiǎn)提高到了前所未有的高度，并強(qiáng)調(diào)指出，“前進(jìn)道路不可能一帆風(fēng)順，越是取得成績(jī)的時(shí)候，越要有如履薄冰的謹(jǐn)慎，越要有居安思危的憂(yōu)患，絕不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯(cuò)誤。”[9]這不僅為新時(shí)代做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供了思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，同時(shí)也為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位提供了根本保障。

(三)是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面發(fā)展的必然要求

中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)的全面的發(fā)展的事業(yè)，不僅涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)等方面的發(fā)展，而且還涉及到安全保障等方面。特別是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“各種風(fēng)險(xiǎn)可能相互交織并形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體”[10]65，給中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的全面發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)；我國(guó)社會(huì)主義仍處在初級(jí)階段，對(duì)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握仍需進(jìn)一步探索和深化；社會(huì)主義新時(shí)代的新問(wèn)題、新情況、新風(fēng)險(xiǎn)和新挑戰(zhàn)等層出不窮，仍需要進(jìn)一步厘清、防控和化解?？傊鐣?huì)主義偉大事業(yè)愈蓬勃前進(jìn)、深化發(fā)展，愈可能“新情況新問(wèn)題就會(huì)越多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)就會(huì)越多，面對(duì)的不可預(yù)測(cè)的事情就會(huì)越多”。習(xí)近平新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)防控思想就是應(yīng)時(shí)代而形成、應(yīng)時(shí)代而發(fā)展，是對(duì)馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)防控理論的傳承和發(fā)展，是對(duì)改革開(kāi)放40多年來(lái)黨的風(fēng)險(xiǎn)防控理論和實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)和概括，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和把握，從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度系統(tǒng)地回應(yīng)了新時(shí)代在做好風(fēng)險(xiǎn)防控、化解風(fēng)險(xiǎn)綜合體、維護(hù)國(guó)家綜合安全的基礎(chǔ)上如何更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面發(fā)展的必然要求和重要遵循。新時(shí)代，要繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面發(fā)展，必須以習(xí)近平新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)防控思想為根本遵循，牢固樹(shù)立憂(yōu)患意識(shí)，注重重大風(fēng)險(xiǎn)防控，始終做到居安思危、未雨綢繆，把風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)[在突出重要位置，“以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)”，全面推進(jìn)偉大事業(yè)。

(四)是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和偉大夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)的重要保證

2012年11月，習(xí)近平向全世界莊嚴(yán)宣告，“到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，到新中國(guó)成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想一定能實(shí)現(xiàn)?！盵1]36黨的十九大，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。無(wú)論是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)還是中國(guó)夢(mèng)，最終奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵都在于黨。習(xí)近平新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)防控思想從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略角度出發(fā)，科學(xué)回應(yīng)了新時(shí)代積極應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題，為“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供了重要保證。

新時(shí)代，黨的“四個(gè)偉大”能否順利推進(jìn)，黨的奮斗目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎到黨的歷史使命能否完成以及完成的質(zhì)量。習(xí)近平新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)防控思想不僅是對(duì)馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)防控理論的傳承和發(fā)展，更是對(duì)當(dāng)下如何做好風(fēng)險(xiǎn)防控、順利推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)提出的新思想、新觀點(diǎn)和新舉措、新方法。因此，只有以習(xí)近平新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)防控思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，注重化解重大風(fēng)險(xiǎn)，做到居安思危、知危圖安，才能為“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和偉大中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的保證。

三、習(xí)近平新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)防控思想的實(shí)現(xiàn)路徑

習(xí)近平新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)防控思想是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨近百年來(lái)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)和科學(xué)概括，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人有效防范和科學(xué)化解各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。新時(shí)代，要化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，必須以習(xí)近平新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)防控思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以人民為中心，建立健全各種風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。唯有如此，才能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

(一)加強(qiáng)和改善黨對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的中堅(jiān)力量

有效防控和成功化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)、危局與困境，關(guān)鍵在于黨。黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的中堅(jiān)力量和根本保證。實(shí)踐證明，黨之所以在革命、建設(shè)和改革開(kāi)放不同時(shí)期能成功化解各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，正是在于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)入新時(shí)代，必須始終堅(jiān)持和改善黨的風(fēng)險(xiǎn)防控的領(lǐng)導(dǎo)，這是“黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在幸福所在”[11]，是戰(zhàn)勝一切風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和民族偉大復(fù)興的根本保證。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。黨在前進(jìn)道路上面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更加復(fù)雜多變，更加不可預(yù)測(cè)。特別是當(dāng)前，全世界都面臨著新型冠狀病毒的肆虐。而中國(guó)在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi)就成功化解了這次重大危機(jī)，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。因此，新時(shí)代前進(jìn)道路上存在的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，要求我們必須與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)和改善黨對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的中堅(jiān)力量。第一要堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決響應(yīng)黨的號(hào)召，堅(jiān)決執(zhí)行黨的決定，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)防控戰(zhàn)略部署和決策落實(shí)上，形成上下貫通、執(zhí)行有力的風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)體系；第二要加強(qiáng)和改善黨的思想、政治、組織和制度等方面建設(shè)，不斷提高黨的凝聚力、感召力和戰(zhàn)斗力，使黨成為抵御挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和完全可以依靠的組織者、實(shí)施者和領(lǐng)導(dǎo)者；第三要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，使廣大黨員和干部在重大風(fēng)險(xiǎn)面前能沖上去，在重大挑戰(zhàn)面前能豁得出，始終發(fā)揮模范先鋒作用，確保風(fēng)險(xiǎn)防控有力有序有效推進(jìn)。通過(guò)不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正有效防范和成功化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，使黨“在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨”[12]19。

(二)牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，始終保持應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的高度警惕

如今，我國(guó)進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)定向前的同時(shí)，各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)也不斷出現(xiàn)。其中既有顯性的、外來(lái)的和一般的風(fēng)險(xiǎn)，也有隱形的、內(nèi)部的和重大風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論哪一種風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)影響中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，影響黨既定的奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)防控思想告訴我們，“必須強(qiáng)化憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，全部心思向打仗聚焦，各項(xiàng)工作向打仗用勁?！盵2]417同時(shí)“凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)?！盵13]55據(jù)此，第一要清醒認(rèn)識(shí)和科學(xué)研判各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，做到心中有數(shù)，防范于未然；第二要積極探索風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)在規(guī)律，既要在紛繁中認(rèn)知本質(zhì)，也要在多變中把握規(guī)律，既要探究風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)發(fā)生發(fā)展的深層原因，也要深刻把握風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)發(fā)展演變的未來(lái)趨勢(shì)，做到科學(xué)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)；第三要樹(shù)立底線(xiàn)思維，在風(fēng)險(xiǎn)防控中把握方向，掌握主動(dòng)，有效規(guī)避和主動(dòng)化解各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。總之，要牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防控思想意識(shí)，始終保持“終身之憂(yōu)”，做到“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”[12]6，確保中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。

(三)相信和依靠人民群眾，匯聚新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)防控的磅礴之力

黨近百年的奮斗歷程向我們昭示，相信和依靠人民群眾是我們黨從苦難走向輝煌的不竭動(dòng)力，更是黨戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上任何艱難與險(xiǎn)阻和風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的根本動(dòng)力。在新時(shí)代的治國(guó)理政中，習(xí)近平始終秉承人民至上的理念，賡續(xù)堅(jiān)定依靠人民群眾的立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)和民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)必須緊緊依靠人民。同樣，在新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)防控方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)必須相信和依靠人民群眾，匯聚和激發(fā)蘊(yùn)含在人民之中的磅礴力量，堅(jiān)決打贏風(fēng)險(xiǎn)防范攻堅(jiān)戰(zhàn)。為此，第一要堅(jiān)持以人民為中心，把實(shí)現(xiàn)人民群眾生命安全和身體健康作為風(fēng)險(xiǎn)防控工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；第二要始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，同人民群眾想在一起、干在一起，獲取人民群眾的擁護(hù)和支持，凝聚起戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的磅礴力量；第三要堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，樹(shù)立宗旨意識(shí)，深入基層、扎根基層，多聽(tīng)、多聊、多想，向群眾尋求和請(qǐng)教好點(diǎn)子、好辦法，把黨的風(fēng)險(xiǎn)防控戰(zhàn)略部署落到實(shí)處；第四要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，動(dòng)員人民群眾積極主動(dòng)地參與到風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，形成萬(wàn)眾一心、眾志成城的風(fēng)險(xiǎn)防控的鋼鐵長(zhǎng)城。

(四)敢于和勇于應(yīng)對(duì)，不斷增強(qiáng)履職盡責(zé)實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)谋绢I(lǐng)

“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)斗爭(zhēng)歷練，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，永葆斗爭(zhēng)精神，以‘踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)’的頑強(qiáng)意志，應(yīng)對(duì)好每一場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)把改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作做實(shí)做好。”[14]習(xí)近平新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)防控思想告訴我們，“軟肩膀挑不起硬擔(dān)子”。要做好新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)防控工作，必須要發(fā)揚(yáng)敢于斗爭(zhēng)、勇于應(yīng)對(duì)的精神，不斷“增強(qiáng)綜合能力和駕馭能力，學(xué)習(xí)掌握自己分管領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，使自己成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”[15]，帶領(lǐng)人民群眾做好風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

新時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)十分繁重，向全黨特別是黨員干部提出了新的更高要求，要求廣大黨員和干部必須要扛起風(fēng)險(xiǎn)防控的政治責(zé)任，牢固樹(shù)立憂(yōu)患意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，切實(shí)增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)的真本領(lǐng)。所以當(dāng)前，第一要提升觀察和洞悉風(fēng)險(xiǎn)的能力，及時(shí)捕獲風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生發(fā)展的信息，及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)舉措，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)消滅在未萌、化解在源頭，不讓小風(fēng)險(xiǎn)演變成大風(fēng)險(xiǎn)；第二要提高駕馭和掌控風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到眼睛亮、見(jiàn)事早、行動(dòng)快，積極回應(yīng)、主動(dòng)防范，及時(shí)阻斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生以及轉(zhuǎn)換通道，防止風(fēng)險(xiǎn)失控，避免風(fēng)險(xiǎn)肆意而為、遞增放大，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大損失；第三要提升風(fēng)險(xiǎn)防控的組織實(shí)施能力，做到層層負(fù)責(zé)，個(gè)個(gè)擔(dān)當(dāng)，把風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)具體工作抓實(shí)、抓細(xì)，使風(fēng)險(xiǎn)防控工作有序有力開(kāi)展；第四要錘煉和增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇。面對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，要有“天地英雄氣，千秋尚凜然”之氣概，勇當(dāng)先鋒，敢打頭陣，做到“關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去、危難關(guān)頭豁得出來(lái)”。同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)防控的艱難之時(shí)、關(guān)鍵時(shí)刻，要有“咬定青山不放松，任爾東西南北風(fēng)”之狠勁，扛得住，守得住，磨礪和提升駕馭和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的真本領(lǐng)。

(五)建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作常態(tài)化長(zhǎng)效化

“要完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。”[16]這句精辟論斷告訴我們，要推進(jìn)新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)防控工作常態(tài)化長(zhǎng)效化，必須建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，做到“圖之于未萌，慮之于未有”。據(jù)此，第一要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)際需要以及各地區(qū)、各部門(mén)的具體情況，制定和出臺(tái)具體實(shí)施辦法和規(guī)章，使風(fēng)險(xiǎn)防控工作有法可依、有章可循，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作規(guī)范化和制度化，為風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供強(qiáng)有力的制度保障；第二要落實(shí)制度執(zhí)行，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制落實(shí)到位、落到實(shí)處。總之，通過(guò)建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，打造全方位、立體化、全覆蓋的防控體系，形成風(fēng)險(xiǎn)防控的合力，這不僅可以不斷推進(jìn)新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)防控工作的科學(xué)化、精細(xì)化，把風(fēng)險(xiǎn)消解于未然，把風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形，而且可以構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任共同體，形成風(fēng)險(xiǎn)防控人人管理、風(fēng)險(xiǎn)防控人人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任意識(shí)和責(zé)任落實(shí)，讓廣大黨員和干部從“風(fēng)險(xiǎn)要我防控”轉(zhuǎn)變成為“我要防控風(fēng)險(xiǎn)”，使風(fēng)險(xiǎn)防控工作持之以恒、久久為功。