王步剛

（甘肅洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心大峪保護(hù)站，甘肅卓尼747600）

大峪保護(hù)站（原洮河林業(yè)局大峪林場(chǎng)）駐地位于甘肅省甘南藏族自治州卓尼縣木耳鎮(zhèn)，距卓尼縣城13 k m，轄區(qū)總面積11.04萬hm2，最高海拔4 920 m，最低海拔2 500 m，相對(duì)高差達(dá)2 420 m。大峪保護(hù)站堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜加快林草業(yè)發(fā)展，轄區(qū)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)治理取得了一定成效。本文主要探討了大峪保護(hù)站生態(tài)保護(hù)和生態(tài)治理。

1 大峪保護(hù)站概況

大峪保護(hù)站隸屬甘肅洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，轄區(qū)總面積11.04萬hm2，其中：林地面積10.94萬hm2，非林地面積0.1萬hm2；林地面積中有林地4.21萬hm2，疏林地0.06萬hm2，灌木林地2.65萬hm2，未成林地造林地0.37萬hm2，宜林地3.65萬hm2。活立木蓄積量697.93萬m3。森林覆蓋率43.10%。有1個(gè)苗圃工段，面積12.87 hm2，育苗面積11.32 hm2，存苗量2 162.4萬株。而根據(jù)轄區(qū)的特定功能將其分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)3個(gè)功能區(qū)。轄區(qū)內(nèi)有冷杉、柏木、小葉兜蘭、波氏落葉松、紫果云杉、刺五加等國(guó)家保護(hù)的珍惜樹種；有金錢豹、雪豹、麝國(guó)家一類保護(hù)動(dòng)物；有毛冠鹿、藍(lán)馬雞、雪雞、巖羊二類保護(hù)動(dòng)物；有貂貓、蒼鷹三類保護(hù)動(dòng)物。有冬蟲夏草、川貝母、大黃、柴胡等珍貴的中藥材，另外還有蕨菜、蕨麻、狼肚菌、黑木耳、鹿角菜等山珍，還有豐富多彩的奇花異草。大峪保護(hù)站轄區(qū)是甘肅洮河國(guó)家保護(hù)區(qū)珍貴野生動(dòng)物賴以生存的家園。

2 大峪保護(hù)站生態(tài)保護(hù)和發(fā)展存在的問題

2.1 思想認(rèn)識(shí)有偏差

從1998年開始，大峪保護(hù)站積極響應(yīng)國(guó)家有關(guān)停止長(zhǎng)江和黃河等地區(qū)采伐森林資源的決定，并著手開展了森林資源保護(hù)工程。保護(hù)區(qū)所在的鎮(zhèn)政府、村委會(huì)普遍認(rèn)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境與生態(tài)治理是護(hù)護(hù)站的事情，與鎮(zhèn)政府、村委會(huì)無關(guān)緊要[1]。近幾年要求建立林長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制，實(shí)行分段管理，但從實(shí)際實(shí)施過程中看，總是提要求多，督導(dǎo)檢查少，致使轄區(qū)群眾和保護(hù)站管理沒有形成合力進(jìn)行其相應(yīng)的保護(hù)和治理工作。客觀地說，目前為止還沒有形成精準(zhǔn)保護(hù)與分類治理。

2.2 政策體系不完善

保護(hù)站轄區(qū)內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)中有著大量的瀕危物種，這里是野生動(dòng)物的棲息地，是天然植物的集中分布地區(qū)，有著特殊意義的自然保護(hù)對(duì)象。雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，并根據(jù)保護(hù)區(qū)的生態(tài)結(jié)構(gòu)，對(duì)不同面積的區(qū)域出臺(tái)了特殊保護(hù)法和管理法，但是近些年來，轄區(qū)內(nèi)還是出現(xiàn)了不同程度的破壞，還有人亂砍濫伐，隨意放牧，甚至不少偷盜者偷獵國(guó)家瀕危物種牟取暴利，更有不少不法分子違法開礦、違法建造小型水電站。雖然國(guó)家對(duì)這些違法事件給予了懲戒，但是卻屢禁不止，時(shí)有發(fā)生。究其原因，還是因?yàn)橄嚓P(guān)法律、法規(guī)、政策體系不完善，對(duì)不法分子的懲罰力度不夠所致。所以，加強(qiáng)立法，制定保護(hù)區(qū)生態(tài)條例，對(duì)于轄區(qū)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)治理來說尤為重要。

2.3 發(fā)展動(dòng)力受限

大峪保護(hù)站是在森林企業(yè)基礎(chǔ)上建立起來的，擁有一定的歷史，也正是因?yàn)闅v史人文等原因?qū)е逻@里缺乏相關(guān)科技人才和專業(yè)技術(shù)人才，以至于保護(hù)站的工作人員水平不高，個(gè)人能力有限。目前有213人，其中本科學(xué)歷22人，?？茖W(xué)歷60人，高中（中專）學(xué)歷40人，初中91人。年齡結(jié)構(gòu)50歲以上（包括50歲）78人，40歲（包括40歲）到50歲64人，30歲（包括30歲）到40歲57人，18歲（包括18歲）到30歲14人。管護(hù)人員匱乏，導(dǎo)致了管護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)治理工作難以正常展開。

3 對(duì)大峪保護(hù)站生態(tài)保護(hù)和生態(tài)治理的建議

3.1 健全責(zé)任體系，提高認(rèn)識(shí)水平

堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)的方針，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，編制生態(tài)保護(hù)與生態(tài)治理方案，保護(hù)站、鄉(xiāng)、村、戶層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，保護(hù)站與護(hù)林員簽訂協(xié)議，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與生態(tài)護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和集體林地承包戶及集體承包組簽訂管護(hù)合同[1]。要進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)與生態(tài)治理的宣傳力度，持續(xù)提升牧民群眾對(duì)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)治理的自覺性，努力建設(shè)“天藍(lán)、水清、草綠”的綠色家園。

3.2 完善政策機(jī)制，促進(jìn)全面發(fā)展

管護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)的水電站、采石場(chǎng)和違法設(shè)施嚴(yán)格按照國(guó)家法律追究生態(tài)違法行為，為保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境和自然資源打下基礎(chǔ)。對(duì)其破壞的植被進(jìn)行恢復(fù)治理，逐步形成“圍欄+方格+施肥+土質(zhì)改良+人工種植”“封育+施肥+人工補(bǔ)播補(bǔ)植”禁牧封育模式及輪封輪牧等有效治理模式，積極推進(jìn)橫向生態(tài)補(bǔ)償，探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立林草政策監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、效果反饋和調(diào)整優(yōu)化，健全完善林草規(guī)劃、工程、項(xiàng)目等績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督管理制度，實(shí)行重大政策和決策民主參與和公開公示制度，有效保護(hù)轄區(qū)森林資源和環(huán)境資源，為瀕危物種的生存和發(fā)展提供自然環(huán)境條件，形成人與自然和諧共生的良好局面。

3.3 優(yōu)化整合力量，強(qiáng)化保障措施

保護(hù)站應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提前規(guī)劃，大力優(yōu)化自身建設(shè)。在轄區(qū)生態(tài)資源的保護(hù)和生態(tài)治理方面要做好宣傳，普及相關(guān)知識(shí)，進(jìn)行科學(xué)研究，做好站點(diǎn)的合理布局。引進(jìn)高技術(shù)、高水平人才，堅(jiān)持“公平、公正、公開”的原則，透明化競(jìng)爭(zhēng)和選拔，同時(shí)為林業(yè)技術(shù)人員提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，提高保護(hù)區(qū)內(nèi)管理人員和安全員的個(gè)人綜合能力和素質(zhì)，進(jìn)一步為優(yōu)化人才、建立人才選拔、人才培養(yǎng)機(jī)制打下基礎(chǔ)。另外，在國(guó)有林場(chǎng)改革中，做到同工同酬，按勞分配，以業(yè)績(jī)定薪，建立起有利于林業(yè)科技人才創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，同時(shí)也為培養(yǎng)現(xiàn)代化林業(yè)保護(hù)和管理人才而努力。

4 結(jié)語

合理利用自然資源，建設(shè)可持續(xù)性自然資源體，對(duì)于生態(tài)多樣性、物種多樣性和能源存儲(chǔ)以及科學(xué)研究、文化旅游事業(yè)來說至關(guān)重要。本文以大峪生態(tài)保護(hù)區(qū)為研究對(duì)象，展開對(duì)大峪保護(hù)轄區(qū)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)治理的探討，通過簡(jiǎn)單概述大峪保護(hù)站的基本概況，分析大峪保護(hù)站生態(tài)保護(hù)和生態(tài)治理過程中存在的問題，并根據(jù)問題提出針對(duì)性的對(duì)策建議。教育引導(dǎo)公眾增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“人人守綠有責(zé)、人人守綠盡責(zé)”的目標(biāo)。