劉 蒨

(水利部發(fā)展研究中心，北京 100038)

習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。一時間，國內(nèi)學術界“幸福河(湖)”研究興起，涉及“幸福河”的內(nèi)涵、指標體系、建設路徑等理論研究和實踐探索。關于幸福河的內(nèi)涵，有的從人、河流及人與河流的關系解讀為“六方面”[1]；有的從涉水的各方面定義為“幸福河八個愿景”[2]；有的從水安全、水管理、水經(jīng)濟角度闡述為“十水惠民”[3]。關于幸福河評價指標體系，學者從不同視角提出了“四河準則”[4]“六河要求”[5]“6個準則層”[1]等，盡管提法不同，多是圍繞“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化”等幸福河建設目標展開[6-7]。上述研究成果豐富了幸福河的內(nèi)涵，拓寬了幸福河評價指標體系的構(gòu)建思路。但截至目前，對幸福河的內(nèi)涵仍是見仁見智，缺乏權(quán)威的定義，對幸福河湖建設的評價也沒有成熟的指標和方法。為了盡快構(gòu)建起幸福河評價指標體系，用以更好地指導、建設造福人民的幸福河，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，需要運用馬克思主義的立場、觀點和方法，探討幸福河評價指標體系，以加快幸福河建設的進程、加大幸福河建設的步伐。

1 對幸福河基本屬性的認識

幸福是一個古老的話題，沒有一個標準答案。早在春秋時期，《尚書·洪范》就有“五?！钡乃枷?將長壽、富足、安康、修行美德、善終等作為衡量一個人是否幸福的標準。在現(xiàn)代，各學科對幸福有不同的釋義。經(jīng)濟學將幸福視為對物質(zhì)需要的滿足和物質(zhì)財富的擁有，而心理學則認為幸福是一種認識感受，精神分析學認為幸福感就是人生中的本能滿足[8]。社會學視角下的幸福感就是人們根據(jù)所內(nèi)化的社會規(guī)范對自己生活質(zhì)量的整體性和肯定性的評估，是人們在對自己生活各個方面進行全面評價基礎上而產(chǎn)生的積極性情感[9]?？档聦⑿腋６x為塵世間所有存在者一生中所遇到事情都稱心合意的那種狀況[10]。

無論哪種闡述，幸福首先是一種感受，是當合理需要得到有效滿足時在心理上產(chǎn)生的一種愉悅的感受、積極的情感。而幸福河就是能夠滿足人類對用水的需要(物質(zhì)需求)和水流衍生物的文化審美需要(精神需求)，在物質(zhì)和精神方面為人類造福的河流，其具有以下基本屬性。

1.1 主觀性和客觀性

馬克思主義幸福觀認為，幸福的主體不是抽象的人，而是現(xiàn)實世界中具體的鮮活的人，其思維、意識、情感離不開外在的自然環(huán)境和社會關系。幸福感是一種心理體驗，既離不開社會的客觀條件，又離不開個人的主觀認識和感受，因此既不是純客觀的，也不是純主觀的。就幸福的形式來說是主觀的，是主觀的心理體驗，而就幸福的本性來說又是客觀的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移[11]，可以說幸福感是客觀性與主觀性的統(tǒng)一。

而幸福河之幸福，既是對河流所處狀態(tài)或造福人類的客觀條件的一種事實判斷，也是人們對于河流帶給人們的主觀感知和幸福(滿足)程度的一種價值判斷。這種判斷，不同主體受所處時代與背景、地位與能力等諸多條件的限制，具有明顯的個體差異。換句話說，幸福河造福于人類及其程度是客觀的，而人們感知的幸福則是主觀的，是以客觀事實為基礎并根據(jù)人們主觀意識產(chǎn)生的。

1.2 絕對性和相對性

馬克思主義幸福觀認為，人對幸福的追求是絕對的、無條件的，但人的認知因受外在客觀環(huán)境的限制，對于自身需要的意識具有局限性，因此幸福是絕對性與相對性的統(tǒng)一。

幸福河為人類造福是絕對的，而人類感受河流帶來的幸福也是絕對的，但造福的程度具有相對性。同時，人們的心理感受以客觀世界中的對象物為參照，帶給個體的幸福感也是相對的，且與他人比、與過去比、與周邊比的比較體驗本身就具有相對性。這種相對性，一方面取決于幸福河客體的差異性，另一方面也取決于幸福河主體的差異性。

作為幸福河客體的河流，滿足了人類生存的基本需要，為人類造福是絕對的。而每條河流因人為開發(fā)狀態(tài)、流量豐枯、受人類活動影響，以及歷史人文等的不同而造福于人的程度、特點不同；即便同一條河流，不同時空造福于人也存在一定的差異。

而作為幸福河主體——濱水而居、靠一方水土養(yǎng)育的人們，也因地域性、生活習俗、風土人情、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、歷史印跡等不同感受河流帶來的幸福感也具有很大的差異性，特別是我國幅員遼闊，南北文化差異大，東西經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，河流滿足各地各流域的需要及其程度更具有差異性。

1.3 物質(zhì)性和精神性

馬克思主義幸福觀認為，幸福是物質(zhì)幸福和精神幸福的統(tǒng)一。物質(zhì)幸福源于滿足人類對自然界基本物質(zhì)(如水等)和勞動創(chuàng)造出來的物質(zhì)的需要[12]，精神幸福是滿足人的精神世界的需要。其中，物質(zhì)幸福是前提、是基礎，而精神幸福反過來又是物質(zhì)幸福的動力，兩者相互依存，缺一不可。而幸福河之幸福，也是一個物質(zhì)和精神相結(jié)合、相統(tǒng)一的概念。

水是生命之源，自古以來，河流中流動的水為人類生存提供了基本物質(zhì)保障，奠定了物質(zhì)幸福的基礎。同時，人類又將河流作為超自然精神的神秘化身，在征服被征服中，將其神圣、莊嚴與神秘流入人類的歷史、文學、神話甚至宗教，成為人們精神享受的寶庫。中華民族的“母親河”——黃河，在自然物質(zhì)上供養(yǎng)了華夏祖先，在文明形態(tài)上因治水活動而積淀、進化了華夏文明，孕育出特有的河流文化。祖祖輩輩探索出的治水經(jīng)驗，通過在器物上、碑刻上、典籍中或點滴或成篇的記錄，形成了黃河流域具有濃郁流域地域特色的水文化。同時，由此衍生出獨特的習俗、歌舞、繪畫及其他相關藝術形態(tài)。這些河流文化、水文化、先進文化在愉悅身心、豐富精神方面給人類帶來無限的精神享受，而這些文化反過來又促進河流治理，豐富人們的物質(zhì)幸福。

2 對幸福河評價指標的認識

鑒于幸福河具有上述基本屬性，其評價指標體系的構(gòu)建也應相應地反映這些基本特征，從而建立主觀指標和客觀指標相結(jié)合、通用指標和個性化指標相結(jié)合、物質(zhì)幸福指標和精神幸福指標相結(jié)合的指標體系。

2.1 主觀指標和客觀指標

對幸福河的評價，本質(zhì)上是主觀評價，但主觀評價須基于某種客觀事實。因此，在評價指標體系設置上，應引入主觀指標和客觀指標，既可通過兩類指標的互補，彌補客觀指標欠缺的內(nèi)容，又可以通過兩類指標的互相佐證，來驗證評價的準確性。

客觀指標是對社會現(xiàn)象的客觀反映，幸福河評價的客觀指標，既包括水行政主管部門的幸福河建設指標，也包括幸福河幸福主體參與用水管水節(jié)水護水親水賞水的相關指標。

主觀指標是指憑人們的感受評價確定的指標，有些是不可能或難以直接度量、計數(shù)取值的指標。而幸福河評價的主觀指標，既包括客觀指標難以衡量的，也包括因人而異、千差萬別的對河流滿足其各種需要的主觀感受[13]，如親水便捷度、水環(huán)境滿意度等。

盡管基于客觀指標的評價更能體現(xiàn)所謂客觀性，但作為幸福河的享用者，對自己現(xiàn)在及今后的需要，以及需要的滿足程度最為了解，對幸福程度的評價更接地氣。況且，主觀指標因其反映的不是個別人而是一個群體的人的主觀感受，因此也有其客觀的一面，對客觀指標能起到驗證的作用。如對河流水環(huán)境(水質(zhì))的評價，客觀指標可以通過“水功能區(qū)水質(zhì)達標率”“斷面水質(zhì)優(yōu)良比例”等指標體現(xiàn)，而主觀指標則可通過民眾對水質(zhì)的觸覺、嗅覺等得出水質(zhì)的變化，從“水環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度”“水生態(tài)宜居滿意度”等得出對水環(huán)境水生態(tài)的親身感受，從而驗證客觀指標的準確性。

2.2 通用指標和個性化指標

正因幸福河主客體各自具有差異性，幸福河造福于人以及人類感知的幸福具有相對性和絕對性，幸福的共性是絕對的，個性是相對的，因此評價幸福河的指標也不應是唯一的。我國社會發(fā)展的不均衡性決定了幸福感問題的相對性；各地水資源稟賦、河流開發(fā)利用狀況的巨大差異性決定了幸福河評價指標的非單一性。而單一量化模式無法真正揭示幸福河的社會性、地方性與感性化的特征，很可能會忽略幸福河評價復雜的社會性和相對性。換句話說，不能用一套放之四海而皆準的評價標準來評價幸福河。

通常，幸福河造福的是流域內(nèi)的人民，江河之所以成為幸福河，是服務于本流域或鄰近區(qū)域的經(jīng)濟社會的發(fā)展，給人民生產(chǎn)生活、安居樂業(yè)等帶來便利。人們對河流普遍的需求是絕對的，在某些程度上具有一致的，這就決定幸福河評價的指標有很多是可以通用的。

如前所述，河流與河流特點各異，為人類造福的程度具有相對性，幸福河受益主體、評價主體的需求也有差異。流量小、水量少的河流，對河流的需求更多的是夠不夠用，而對于飽受洪澇災害的人民最大的希望是保障生命財產(chǎn)安全而無洪災之虞。即便是同一個流域，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同、歷史傳承不同，對幸福河的需求、要求也不同。如上游對來水的需求，下游對水質(zhì)的需求等，條件不同、需求不同，評價指標及其權(quán)重也就略有不同，因此需要反映流域特點、區(qū)域特點的個性化指標。

2.3 精神幸福指標和物質(zhì)幸福指標

鑒于幸福河之幸福是物質(zhì)幸福和精神幸福的統(tǒng)一，物質(zhì)幸福是精神幸福的基礎，但精神幸福并非與物質(zhì)幸福成正比，因此，幸福河評價指標應包括物質(zhì)幸福和精神幸福兩方面。

幸福河帶來的精神幸福，不只是江河安瀾、衣食無憂的安全感；不只是生物多樣性提高、居住環(huán)境改善，以及泛舟水上、垂釣濱岸等康樂功能提升帶來的愉悅感，更不只是物質(zhì)生活極大滿足帶來的精神上的獲得感，同時還是水文化傳承保護創(chuàng)新帶來的文化認同感，是全民水素養(yǎng)提升帶來的環(huán)保意識提升、在愛水護水惜水活動中獲得的滿足感，更是水行業(yè)制度建設提升帶來的用水公平、用水秩序良好、水事糾紛減少帶來的幸福感。在指標設置上，可以有“流域文化體現(xiàn)度”等河流文化認同感的指標、“節(jié)水愛水護水惜水活動參與意愿與參與度”等自我實現(xiàn)的滿足感的指標、“水事糾紛調(diào)解滿意度”等幸福感指標，以及“水邊利用便捷度”等愉悅感指標。

物質(zhì)幸福的評價指標是幸福河評價指標的主體。幸福河之精神幸福需要物質(zhì)做基礎，任何脫離物質(zhì)的精神幸福都是不存在的。水的安全感需要諸多水利工程做支撐，文化認同感需要水文化的物質(zhì)和非物質(zhì)傳承、水文化宣傳展示載體建設，全民水素養(yǎng)的提升也需要水知識的普及等。

3 幸福河評價指標體系的構(gòu)建

本文在前人研究的基礎上，基于幸福河基本屬性以及幸福河評價指標的認識，從評價客體、評價指標體系結(jié)構(gòu)、基本指標和具體指標，以及指標體系構(gòu)建的原則等幾個方面談一些粗淺的思考和認識。

3.1 幸福河評價的客體

對幸福河的評價并非是只是對幸福河建設的評價，因此幸福河的評價指標不僅應該包括對河流管理者幸福河建設情況的評價，也應包括對全社會用水節(jié)水意識、行為、技術等的評價，還應包括普通百姓對河流帶來的幸福感的評價。其中，前者以客觀指標為主；后者是對包括全社會在內(nèi)的幸福河主體的幸福感受的評價，以主觀指標為主。

3.2 評價指標體系結(jié)構(gòu)

評價指標體系由維度指標、基本指標和具體指標3個層次構(gòu)成。其中，維度指標包括6個方面，分別為“運行安全之河、持續(xù)供水之河、生態(tài)健康之河、環(huán)境良好之河、和諧發(fā)展之河、文化傳承之河”。

河流管理者(水行政主管部門)在幸福河建設中貫穿于所有6個維度，但以前4個為主，而“和諧發(fā)展之河”和“文化傳承之河”則更多地需要全民共同參與、共同建設、共同評價、共同受益。

3.3 基本指標

基本指標反映各維度的主要評價內(nèi)容。運行安全之河主要從防洪安全、水利工程安全、突發(fā)水事件處置安全3個方面，滿足人們的安全需求；持續(xù)供水之河是河流的根本功能，主要從水量的角度滿足現(xiàn)狀與未來生產(chǎn)用水和生活用水需求；生態(tài)健康之河主要從河流自身生態(tài)健康和河流提供更多生態(tài)功能的角度，滿足河流生命延續(xù)和人類對河流生態(tài)功能的需求；環(huán)境良好之河主要從水環(huán)境質(zhì)量和宜居的角度，滿足經(jīng)濟、社會、審美、人類健康等對良好水環(huán)境的需求；和諧發(fā)展之河主要從全社會維系流域和諧和高質(zhì)量發(fā)展的角度，滿足公平、效率、經(jīng)濟、技術、便捷等管好水、用好水的需求；文化傳承之河主要從與河流相關的“物質(zhì)(物態(tài))文化、觀念(理念)文化、制度(管理)文化和行為文化”等角度，滿足與河流相關文化保護、傳承、弘揚的需要。

3.4 具體指標

具體指標是評價幸福河實際評價采用的指標，應包括主觀指標和客觀指標、通用指標和個性化指標、物質(zhì)幸福指標和精神幸福指標。以基本指標中的防洪安全為例，客觀指標可設置因洪死亡率(負向指標)、因洪損失率(負向指標)、防洪安全度、防洪標準達標率等對幸福河建設情況的評價指標；主觀指標可以設置“洪水恐懼度”(負向指標)或“水災安全感”等。再以和諧發(fā)展之河為例，水資源管理的客觀指標可選取“水基尼系數(shù)”體現(xiàn)公平度，選取“親水設施完善率”體現(xiàn)河流利用的便捷性等，主觀指標可選取“用水是否公平”“河流設施使用是否便捷”等，反映居民的公平感和滿足感，這同時也是精神幸福的指標。

特別需要說明的是，幸福感具有相對性，這種相對性需要更多的通過與過去體驗相比等比較體驗中獲得，在指標設計上，除設置現(xiàn)狀評價指標外，還應設置體現(xiàn)向好發(fā)展的指標，如“防洪安全提升度”等。

表1 幸福河指標體系

3.5 指標體系構(gòu)建的原則

在幸福河指標體系構(gòu)建中需要遵循以下原則：

a.以人為本。既然幸福河是人類通過勞動使河流造福于人類，那么幸福河指標的選取也應主要圍繞“人”來展開，以群眾的關切為視角、為重點，以滿足群眾的幸福感為出發(fā)點和落腳點，切忌將水利發(fā)展相關評價指標體系直接或間接套用。

b.普適性、差異性兼顧。上述探討的具體指標均為通用的、普適性指標，因各地各流域的差異性，在普適性指標外，允許各流域區(qū)域根據(jù)各自特點制定若干個性化指標，并賦予一定的權(quán)重。可考慮根據(jù)水量豐枯、水質(zhì)優(yōu)劣等將河流分成幾大類，不同類型河流適用不同的權(quán)重，以保證評價的科學性合理性。

c.突出重點。指標體系不可構(gòu)建成一個龐大的體系，既要考慮指標的可獲取性和可量化性，又要考慮評估工作的復雜性和艱巨性，更要考慮評價主體的多元性和差異性，從而選取最為重要的指標，重點突出，簡單明了。

4 相關建議

4.1 跳出水利，多學科、全社會參與

幸福河建設，特別是幸福河評價指標體系的構(gòu)建是多學科的，尤其是水作為山水林田湖草生命共同體的一部分，河流作為流動的水體的一個載體，更不能以水論水、以河論河，需要多個部門協(xié)調(diào)、協(xié)同作戰(zhàn)。而且，幸福河評價還涉及社會學、心理學等，因此，不能把對水利工作的評價指標作為幸福河的評價指標，而應以社會學、心理學、水利等三維視角加以考量、設計，多部門協(xié)作構(gòu)建指標體系，并審視指標的科學性、合理性、可行性和可操作性。

同時，由于幸福河評價更多的是對群眾心理感受的把握，與百姓的親身體驗密切銜接，并將老百姓滿不滿意、老百姓答不答應、老百姓幸不幸福作為一個重要的考慮因素來設計評價指標，這為水利工作提供了一個全新的視野。

4.2 加強相關研究并出臺指導性意見

鑒于幸福河概念的博大精深，且目前國內(nèi)研究尚屬起步階段，對幸福河評價指標體系的研究更是鳳毛麟角，為此需要加強相關方面的研究，為盡早出臺國家指導幸福河建設的實施意見提供理論依據(jù)、先進理念、目標方向、方法措施和標準規(guī)范。

為了引導各流域幸福河評價工作的順利開展，建議水行政主管部門按照不同類型的河流出臺幸福河評價指標體系的指導意見或規(guī)范標準，包括通用指標、權(quán)重、評分標準等，河流類型劃分可按防洪風險高低、水量豐枯、水質(zhì)優(yōu)劣等進行，通用指標按河流類別進行差別化評價，并分別設置類別指標和差別權(quán)重，不同類別河流適用不同的評價指標體系。而各流域根據(jù)國家出臺的指導性意見結(jié)合本地的特性、特色，再細化各自的個性化指標，盡管數(shù)量可不多、權(quán)重可不高，但應將其最具特色的指標納入評價體系，以突出其特性。

4.3 定期評估指標體系

幸福河評價指標體系不是一成不變的固定體系，需要根據(jù)國情水情河情不斷地進行完善，需要根據(jù)人民群眾對幸福的追求和對幸福河的要求不斷地進行調(diào)整。為此，需要對評價指標體系進行定期的評估，并開展公眾需要調(diào)查，這本身不僅是對評價指標體系的完善，又是對幸福河建設工作的檢驗，通過對各項指標達標程度的檢查、評估，查找問題和短板，更有針對性地推進幸福河建設；同時更是檢驗滿足人民群眾對美好生活、美好家園向往的試金石，了解掌握群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益訴求，不斷逼近群眾的真實感受，爭取使評價結(jié)果和群眾的主觀感受在更大程度上實現(xiàn)吻合，縮小政府公共服務供給與老百姓需要之間的差距來縮小客觀評價與主觀評價之間的差距。