吳宏佳,劉 瓊,周麗恒
長(zhǎng)沙市農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略
吳宏佳,劉瓊,周麗恒
(長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,湖南 長(zhǎng)沙 410006)
近年來,隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施力度的加大,長(zhǎng)沙市農(nóng)機(jī)化水平逐年提高,成果顯著。通過分析長(zhǎng)沙市農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題,提出了未來長(zhǎng)沙市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的建議和對(duì)策。
農(nóng)機(jī)化;發(fā)展;策略
發(fā)展農(nóng)機(jī)化是“三農(nóng)”工作的重要組成部分,也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵支撐,對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。長(zhǎng)沙市作為湖南省的省會(huì)城市,是湖南的工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)機(jī)大市。自農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來,長(zhǎng)沙市的農(nóng)機(jī)化發(fā)展迅速,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。
近年來,長(zhǎng)沙市持續(xù)加大政策支持和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,為農(nóng)機(jī)化工作提供了有利條件,推動(dòng)了農(nóng)機(jī)化的迅速發(fā)展。至2020年底,全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到613.99萬kW,比2009年增長(zhǎng)34.78%。推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化的進(jìn)展順利,薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)具保有量增長(zhǎng)迅速。水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)進(jìn)入快速推進(jìn)階段,水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到81.9%。農(nóng)用無人飛機(jī)植保、秸稈還田、糧食烘干等先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)技術(shù)及裝備得到快速推廣應(yīng)用。在畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、鋼架大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化育秧育苗、節(jié)水灌溉、秸稈資源化利用、化肥減施、高標(biāo)準(zhǔn)精養(yǎng)魚、病蟲害綜合防治等領(lǐng)域推廣應(yīng)用機(jī)械化生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù),取得了較好成效。
各級(jí)政府充分發(fā)揮國(guó)家資金的引導(dǎo)和扶持作用,廣泛吸納社會(huì)資金開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。通過組織開展送技術(shù)下鄉(xiāng)、上門培訓(xùn)、示范推廣、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織按照服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的要求不斷健全相關(guān)制度,培育了一批從事機(jī)耕、機(jī)收、機(jī)插、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、維修的農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作組織。截至2020年底,全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到585個(gè)。
農(nóng)機(jī)管理部門不斷創(chuàng)新工作思路,大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新,充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。2021年4月,湖南省首個(gè)無人農(nóng)場(chǎng)在長(zhǎng)沙市望城區(qū)正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng),可以實(shí)現(xiàn)智能農(nóng)機(jī)技術(shù)在水稻耕、種、收生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全覆蓋。2021年7月,湖南智能農(nóng)機(jī)創(chuàng)新研發(fā)中心在中聯(lián)重科麓谷工業(yè)園正式掛牌成立,中國(guó)工程院院士羅錫文、趙春江接受聘書擔(dān)任該中心專家。
長(zhǎng)沙市農(nóng)機(jī)化經(jīng)過幾年的快速發(fā)展,展現(xiàn)了蓬勃的生命力和強(qiáng)大的帶動(dòng)力,但仍存在困難和問題。
農(nóng)業(yè)設(shè)施投資較大、風(fēng)險(xiǎn)較高且回報(bào)期較長(zhǎng),普遍存在投入壓力大、融資難的問題。相比廣州、武漢等省會(huì)城市,長(zhǎng)沙市對(duì)農(nóng)機(jī)特別是對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入明顯不足,導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)機(jī)具認(rèn)知不夠。近年來,雖然各級(jí)政府大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)條件得到了明顯改善,為農(nóng)機(jī)行業(yè)提供了更好的發(fā)展空間,但山區(qū)灌溉設(shè)施、機(jī)耕道、機(jī)庫棚、農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)的建設(shè)仍然滯后。
近年來,全市農(nóng)機(jī)保有量持續(xù)上升,農(nóng)機(jī)示范推廣、教育培訓(xùn)、維修保養(yǎng)以及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理等公共服務(wù)任務(wù)日趨繁重。農(nóng)機(jī)事務(wù)牽涉到各個(gè)涉農(nóng)部門,部門間工作協(xié)調(diào)配合不夠??h鄉(xiāng)基層農(nóng)機(jī)管理部門因技術(shù)人員短缺而難以有效發(fā)揮服務(wù)職能?;鶎愚r(nóng)機(jī)服務(wù)組織網(wǎng)點(diǎn)少,農(nóng)機(jī)化服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)緩慢,信息不靈通,農(nóng)機(jī)維修、培訓(xùn)不方便,嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)化服務(wù)質(zhì)量。
目前,全市農(nóng)機(jī)隊(duì)伍存在著知識(shí)老化、人才斷檔、技術(shù)斷層的問題。從業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平較低,綜合性、專業(yè)性的農(nóng)機(jī)大戶或合作組織較少,農(nóng)技人員的技術(shù)指導(dǎo)和實(shí)際操作技能普遍較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作專職人員少而兼職人員多,年齡普遍偏大,中青年干部短缺,嚴(yán)重影響了基層農(nóng)機(jī)工作的開展。
雖然長(zhǎng)沙市的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家多,但規(guī)模企業(yè)少。目前,全市上規(guī)模的企業(yè)只有少數(shù)幾家,在生產(chǎn)企業(yè)中所占比重不到10%。農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的投入和創(chuàng)新力度不足。由于缺乏有效的科研開發(fā)投入機(jī)制,使得農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平較低。技術(shù)力量薄弱,資金流轉(zhuǎn)不足,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)獨(dú)立開發(fā)新產(chǎn)品的能力較差。許多適用于丘陵地區(qū)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)仍不成熟。在現(xiàn)有的設(shè)施農(nóng)業(yè)中,簡(jiǎn)陋設(shè)施所占比重較大,機(jī)械化、自動(dòng)化程度較低,專用技術(shù)配套還不夠完善。
農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)順應(yīng)形勢(shì),超前謀劃,借鑒經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)機(jī)化向更廣領(lǐng)域、更高層次發(fā)展,將農(nóng)機(jī)化打造成為拉動(dòng)長(zhǎng)沙“三農(nóng)”發(fā)展的新引擎。
建議成立長(zhǎng)沙市農(nóng)機(jī)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,解決農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的重大問題,支持、協(xié)調(diào)和規(guī)范全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展??茖W(xué)編制《長(zhǎng)沙市農(nóng)機(jī)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)條件和地理?xiàng)l件,通盤規(guī)劃農(nóng)機(jī)裝備和設(shè)施在不同區(qū)域的發(fā)展,明確重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種和技術(shù)路線,采取先平地后山區(qū)、先近郊后遠(yuǎn)郊、先經(jīng)濟(jì)好的后經(jīng)濟(jì)差的逐步試點(diǎn)示范推廣,引導(dǎo)農(nóng)民群眾使用先進(jìn)適用、高效節(jié)能的農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)設(shè)施,形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能拓展的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
解決制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的突出問題,必須在政策層面形成強(qiáng)有力的支持和引導(dǎo)。一是進(jìn)一步加大財(cái)政投入。切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政投入的針對(duì)性、精確性和實(shí)效性,重點(diǎn)扶持水稻和主要特色農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)急需的機(jī)械和裝備。要專項(xiàng)制定丘陵山區(qū)機(jī)具補(bǔ)貼目錄,將適宜丘陵山區(qū)作業(yè)的小型機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍,或由地方政府實(shí)施引導(dǎo)性補(bǔ)貼,對(duì)通過定性鑒定和群眾需求量較大的非補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行集中采購,減輕群眾購機(jī)壓力[1]。二是吸引社會(huì)資本多元投入。建立以政府投入為引導(dǎo)、銀行信貸為補(bǔ)充、農(nóng)民投入為主體的多元化投入機(jī)制,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息等方式,吸引社會(huì)資金投入。積極整合各級(jí)財(cái)政資金,發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)、聚合效應(yīng),通過鼓勵(lì)農(nóng)民自籌資金、吸引民間資本和融資等多種渠道實(shí)施農(nóng)機(jī)項(xiàng)目開發(fā),幫助農(nóng)機(jī)合作組織解決資金不足問題。三是創(chuàng)新投融資平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備制造的龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)同金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,鼓勵(lì)開展農(nóng)民合作金融試點(diǎn),保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加強(qiáng)地方財(cái)政和信貸資金的整合聯(lián)動(dòng),發(fā)揮兩種資金的整體效益,對(duì)農(nóng)民、農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織購機(jī)和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)給予優(yōu)惠信貸支持。
推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展,關(guān)鍵在隊(duì)伍建設(shè),核心是人才保障。一是健全農(nóng)機(jī)專業(yè)人才建設(shè)機(jī)制。健全和穩(wěn)定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)管理、推廣、培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)在職人員的崗位培訓(xùn)。加大專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)度力度,適當(dāng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外農(nóng)機(jī)專家進(jìn)入農(nóng)機(jī)管理、規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)等領(lǐng)域,改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu),促進(jìn)基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系的健康發(fā)展。成立“農(nóng)機(jī)技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)”,組織技術(shù)人員深入農(nóng)村指導(dǎo)農(nóng)機(jī)作業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛、操作、維修人員和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)管理人員等農(nóng)機(jī)化實(shí)用人才培訓(xùn),通過定向?qū)W習(xí)、集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教學(xué)等多渠道、多層次培訓(xùn),培養(yǎng)出一批精、專的農(nóng)機(jī)人才。選拔能開展規(guī)?;a(chǎn)和具有創(chuàng)業(yè)能力的骨干農(nóng)民,通過政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、資金扶持和技術(shù)支持,培養(yǎng)一批規(guī)?;蛯I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民企業(yè)家。三是穩(wěn)定農(nóng)機(jī)實(shí)用人才師資隊(duì)伍。加強(qiáng)公益性科研院所、技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。加強(qiáng)投入,引進(jìn)優(yōu)秀師資,編印好各類培訓(xùn)教材,添置必要的教學(xué)設(shè)備,落實(shí)實(shí)習(xí)場(chǎng)地,進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)服務(wù)能力。建立并實(shí)施農(nóng)機(jī)教師到企業(yè)實(shí)踐的制度,打造“雙師型”農(nóng)機(jī)培訓(xùn)師資隊(duì)伍,讓在校老師將掌握的專業(yè)理論知識(shí)應(yīng)用于企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐中,再回歸學(xué)校進(jìn)行教學(xué)和指導(dǎo)[2]。
通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,再以農(nóng)業(yè)機(jī)械化來促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則,因地制宜抓引導(dǎo),創(chuàng)新形式抓帶動(dòng),規(guī)范管理抓服務(wù),進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),推動(dòng)土地向產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)集中,加速推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化,有效促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)組織。以基層農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶為主體,扶持發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份、多種經(jīng)營(yíng)形式、多種服務(wù)內(nèi)容的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)租賃公司、農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶。指導(dǎo)幫助合作社進(jìn)行規(guī)范化建設(shè),促使其不斷發(fā)展壯大,成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。全力推行代耕、代收、代烘、代運(yùn)、統(tǒng)防和統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式,擴(kuò)大農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)面積,探索補(bǔ)貼力度與服務(wù)面積、服務(wù)環(huán)節(jié)掛鉤的機(jī)制[3]。三是創(chuàng)建一批設(shè)施農(nóng)業(yè)品牌基地。立足自然和區(qū)位優(yōu)勢(shì),按照市場(chǎng)需求,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和品種布局,加快培育一批特色明顯、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。重點(diǎn)扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)大戶、大型基地,發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用,加快建成一批連片的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
科技創(chuàng)新是提高農(nóng)機(jī)化水平的關(guān)鍵。一是推進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研、推、用”一體化工程。這是一個(gè)系統(tǒng)工程,應(yīng)以科技創(chuàng)新園區(qū)為平臺(tái),以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向,以高校人才為基礎(chǔ),以科研院所技術(shù)為支撐,以推廣應(yīng)用為目的,以用戶反饋為創(chuàng)新動(dòng)力,各方力量有效整合形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán),突破核心技術(shù),強(qiáng)化基礎(chǔ)材料,優(yōu)化加工工藝,規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),搶占行業(yè)未來制高點(diǎn)[4]。二是培育農(nóng)機(jī)制造骨干企業(yè)。結(jié)合實(shí)際,研究并發(fā)布丘陵山區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)及裝備的需求。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)的高端農(nóng)機(jī)裝備技術(shù),做大、做強(qiáng)一批市場(chǎng)占有率高、品牌影響力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力大的農(nóng)機(jī)工業(yè)龍頭企業(yè),力爭(zhēng)在糧食作物、主要經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)方面取得新的突破。
農(nóng)機(jī)管理部門在幫助農(nóng)民“買得起”農(nóng)機(jī)的基礎(chǔ)上,要使農(nóng)民“用得好、有效益”,必須提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。一是完善農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系。積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、部門為引導(dǎo)、院校為支撐的“產(chǎn)、學(xué)、研、推、用”結(jié)合的農(nóng)機(jī)科技服務(wù)體系。逐漸引入推廣人員的報(bào)酬與效益掛鉤的機(jī)制。充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體技術(shù)的宣傳作用,健全信息服務(wù)機(jī)制,及時(shí)收集并發(fā)布農(nóng)機(jī)作業(yè)、銷售推廣、科研培訓(xùn)、政策法規(guī)等相關(guān)信息,使農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、種糧農(nóng)民、農(nóng)機(jī)使用者與銷售、維修、培訓(xùn)者之間信息互通、資源共享。二是健全農(nóng)機(jī)售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化市場(chǎng)布局,培育一批輻射面廣、服務(wù)質(zhì)量好的大型農(nóng)機(jī)流通企業(yè)、品牌農(nóng)機(jī)店、區(qū)域性農(nóng)機(jī)市場(chǎng),健全農(nóng)機(jī)零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),以農(nóng)機(jī)展覽、演示、博覽會(huì)等平臺(tái)為載體,拓寬推廣服務(wù)領(lǐng)域和范圍,方便農(nóng)民購機(jī)。建立農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售后服務(wù)體系和信息服務(wù)平臺(tái),依托重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè),建立售后服務(wù)中心,提高服務(wù)能力。三是延伸社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域。當(dāng)前,農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)領(lǐng)域主要是農(nóng)作物的耕、種、管、收作業(yè)以及農(nóng)藥、化肥、種子采購等,在糧食烘干、代存代儲(chǔ)、深加工等方面有待進(jìn)一步開發(fā)。為此,要鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),完善農(nóng)機(jī)服務(wù)手段,延伸服務(wù)范圍,全方位開展社會(huì)化服務(wù),增強(qiáng)發(fā)展活力[5]。開展肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等產(chǎn)品的聯(lián)合銷售,通過農(nóng)機(jī)作業(yè)實(shí)現(xiàn)種、水、土、肥、氣、藥等生產(chǎn)要素和技術(shù)的集成應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝的高度融合[6]。
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Current situation and countermeasures of agricultural mechanization development in Changsha
WU Hongjia, LIU Qiong, ZHOU Liheng
(Changsha Agricultural Technology Extension Center, Changsha, Hunan 410006, china)
In recent years, with the increase in the amount of subsidies for the purchase of agricultural machinery, the level of agricultural machinery in Changsha has increased year by year. This paper analyzes the development status and main problems of agricultural mechanization in Changsha and puts forward suggestions and countermeasures for the development of agricultural mechanization in the future.
agricultural mechanization; development; strategy
F323.3
A
2096–8736(2021)03–0015–04
吳宏佳(1981—),女,湖南瀏陽人,碩士研究生,主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)信息化。
責(zé)任編輯:陽湘暉
英文編輯:唐琦軍