沈萬根

（延邊大學馬克思主義學院，吉林延吉 133002）

2015年，黨的十八屆五中全會正式提出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在全面建成小康社會目標即將實現之時，黨的十九大正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為全面建成小康社會后“三農”發(fā)展提供戰(zhàn)略指引、擘畫戰(zhàn)略藍圖。覆蓋人口全面是全面建成小康社會的內在要求，因而全民族小康是全面小康的基本內涵。習近平總書記曾指出：“全面小康社會，哪個少數民族也不能少?！边吔褡遑毨Т逵捎谄鋵傩耘c區(qū)位，其精準脫貧目標的實現具有重要意義。邊疆民族貧困村實現精準脫貧有利于促進民族團結、各民族共同繁榮，也有利于國家邊疆安定和諧。高校參與精準脫貧，是中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分。同時，還是社會主義優(yōu)越性集中體現的表現形式。但高校在精準脫貧整體格局中并非發(fā)揮主導作用，而是發(fā)揮輔助、促進作用。針對教育扶貧領域，學術界進行過相關研究，段從宇等認為能夠通過發(fā)揮高校人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務等三項基本功能，利用高等教育領域資源推進教育扶貧。［1］同時，馬敏認為，高校自身具有智力資源、物質資源以及網絡資源等三種資源，為教育扶貧提供堅實客觀基礎。［2］方敏，李俊杰等認為教育扶貧是高校扶貧的基礎，其次是產業(yè)扶貧、科技扶貧、人才扶貧及文化扶貧，高?？梢猿浞职l(fā)揮資源優(yōu)勢，從多角度、全方位推進精準脫貧攻堅戰(zhàn)。［3］在促進邊疆民族貧困村精準脫貧的工作中，民族高校相對于一般高校具有一定的優(yōu)勢。在大扶貧格局背景下的精準脫貧攻堅戰(zhàn)中，民族高校如何立足自身優(yōu)勢助推邊疆民族貧困村精準脫貧、推動鄉(xiāng)村振興是重要的時代課題與實踐課題。

一、民族高校助推邊疆民族貧困村精準脫貧優(yōu)勢分析

民族高校相對于其他一般高校，乃至一般精準扶貧主體而言，在對助力邊疆民族貧困村精準脫貧的實踐中，具有民族語言、地理位置及多民族學生結構等三方面明顯優(yōu)勢。

（一）民族語言是民族高校的獨特優(yōu)勢

隨著經濟社會發(fā)展，邊疆民族村青壯年勞動力外流，邊疆民族村多數呈現空心化、老齡化態(tài)勢。隨著近些年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的號召，有部分邊疆民族貧困村青壯年勞動力回流，但其受教育程度有限，并且部分少數民族村民漢語水平有限。而在教育扶貧的培訓中多數使用漢語，使得漢語水平能力有限的村民，對培訓內容不能充分理解與消化。反觀民族高校則擁有一定數量可觀的少數民族教師。其中，大部分少數民族教師都能夠熟練使用本民族的語言。因而在民族高校開展培訓時，可安排熟練掌握少數民族語言的教師、專家對其進行培訓，既可使培訓者充分理解村民的培訓需要，又可使村民對培訓內容得以充分消化吸收。如，通過黨和國家政策的解讀，使邊疆民族貧困村村民能夠及時掌握國家大政方針，為其吃下發(fā)展的“定心丸”，并逐步消除其“等、靠、要”的錯誤思想，堅定其打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)、實現鄉(xiāng)村振興的信念。

（二）地理位置分布是大部分民族高校的區(qū)位優(yōu)勢

我國大部分民族高校坐落于民族地區(qū)。民族高校教師在開展相關科研工作時會側重對所在地域開展研究。因而，民族高校對其所在地域經濟社會發(fā)展具有較為深入的認識。君從故鄉(xiāng)來，應知故鄉(xiāng)事。因此，民族高校可以發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢及利用科研成果，助推邊疆民族貧困村打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。大部分民族高校是綜合性院校，學科設置較為全面。一方面，民族高校對所在地域民族學類、經濟管理類、法律類等人文社科類學科的研究，能夠為助力邊疆民族貧困村實現精準脫貧，提供堅實的理論基礎與學理支撐。民族高校通過對邊疆民族貧困村精準脫貧、鄉(xiāng)村振興進行研究，對發(fā)展中出現的問題及時“對癥下藥”，并及時總結邊疆民族貧困村的經驗教訓，探索邊疆民族貧困村經濟社會發(fā)展規(guī)律，促進相關學科理論發(fā)展。另一方面，民族高校的農、工等自然科學類學科可為邊疆民族貧困村精準脫貧提供技術支持。農學學科可以根據邊疆民族地區(qū)自身地域土壤、水文、氣候等情況，研究適合邊疆民族地區(qū)農業(yè)特色種植養(yǎng)殖品種，實現地域內種植養(yǎng)殖品種優(yōu)化，切實提升農產品的經濟效益，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅實的經濟基礎。

（三）多民族學生結構是民族高校內在優(yōu)勢

民族高校中少數民族學生比重相對于一般高校少數民族學生較高，并且少數民族學生大多來自于我國民族地區(qū)。因此，少數民族學生數量多、覆蓋地域廣是民族高校的一項內在優(yōu)勢。一方面，可以培養(yǎng)更多的少數民族人才。老齡化、空巢化是邊疆民族貧困村的主要特征。因此，邊疆民族貧困村實現精準脫貧、鄉(xiāng)村振興的關鍵是要解決人的問題，其主要體現在民族村勞動力與民族人才兩個方面。民族高校能夠為邊疆民族地區(qū)培養(yǎng)大量的少數民族人才，為地區(qū)經濟社會提供發(fā)展推動力。另一方面，民族高校以科研課題為導向，使來自于五湖四海的少數民族學生，以其自身所在民族地區(qū)為研究對象，進行與其學科相應的科學研究，培養(yǎng)少數民族學生的實踐能力，并通過對自身所在民族地區(qū)進行研究，使其對所在民族地區(qū)具有更為深入的了解，培養(yǎng)其“服務三農、扎根三農”的價值取向。同時，少數民族學生畢業(yè)后部分復歸民族地區(qū)，民族高校校友可成為高校扶貧的一項重要資源。民族高校可依托校友會平臺，充分協(xié)調利用好這一資源，從而助力邊疆民族地區(qū)乃至民族地區(qū)貧困村精準脫貧、鄉(xiāng)村振興。

二、民族高校助力邊疆民族貧困村精準脫貧面臨困境

民族高校在助推邊疆民族貧困村脫貧攻堅的過程中，面臨著扶志、扶智內容方式有待深化、幫扶戰(zhàn)略規(guī)劃有待系統(tǒng)籌劃與及時更新、校地協(xié)作合力尚未突顯以及學生群體參與覆蓋面有待拓寬等困境。

（一）扶志扶智認知及內容方式有待深化

第一，民族高校對扶志、扶智認知不夠深刻。民族高校在針對如何對貧困戶進行幫扶的認識上存在一定偏差，導致民族高校與社會其他部門的幫扶行為呈現同質化趨向。一方面，民族高校在邊疆民族貧困村精準脫貧過程中，關鍵是在扶志、扶智兩個方面發(fā)揮重要作用，而非通過給錢給物的形式幫扶貧困戶。雖然給錢給物這一幫扶形式易操作，且?guī)头鲂Ч左w現。然而，并不能從根本上真正解決目前貧困戶精神貧困的問題。另一方面，這種形式將助長個別貧困戶懶惰情緒，使之形成“等、靠、要”的惰性思想。同時，此種幫扶措施較易使非貧困戶，尤其是邊緣戶在心理上出現不平衡，在一定程度上不利于邊疆民族貧困村人際關系、戶際關系乃至當地鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。雖然在幫扶后期對此類幫扶措施進行調整，但對扶志、扶智的認識仍然有待進一步深化。

第二，民族高校扶志、扶智的內容及方式有待升級。一方面，思想觀念有待轉變。在此前精準脫貧工作的推進過程中，大多數邊疆民族貧困村的貧困戶，借助市縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃的產業(yè)項目，獲取分紅以增加經濟收入，但未充分發(fā)揮貧困戶脫貧的帶頭作用。另一方面，扶智有待系統(tǒng)深入推進，轉變貧困戶發(fā)展理念。扶智的內涵不僅是文化基本教育，還應該給貧困戶的頭腦輸入系統(tǒng)的知識與科學的技術。邊疆民族貧困村留守及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員受教育程度有限，個別人員的經營理念有待革新。

（二）幫扶戰(zhàn)略規(guī)劃有待系統(tǒng)籌劃與及時更新

習近平總書記曾明確指出，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時應當注意頂層設計與基層探索的關系。［4］在民族高校推進邊疆民族貧困村精準脫貧的實踐中，也應當秉承頂層設計與基層探索相結合的原則。目前，雖然民族高校能夠根據邊疆民族貧困村實際情況制定頂層設計，但規(guī)劃中的部分項目缺乏深度的科學論證，進而致使部分項目只是“理論項目”，僅具有方法論意義。民族高校缺乏類似于“邊疆民族貧困村精準脫貧研究中心”的研究機構作為載體，進而對邊疆民族貧困村精準脫貧的基礎性研究不足，導致邊疆民族貧困村接續(xù)發(fā)展缺乏理論支撐與行動指南。同時，部分規(guī)劃項目即使落地，但未能實際投產，一定程度上出現資源的浪費。因此，當頂層設計出現問題時不能及時更新，依舊按圖索驥。與此同時，在民族高校提供技術支持方面，多數是以學院為單位對貧困村進行相關培訓，且培訓的相關內容系統(tǒng)性較差，民族高校內部各學院之間培訓合力未能完全形成。智力支撐與技術支持之間銜接不暢，使得民族高校中技術支持主體在為邊疆民族貧困村提供支持與培訓時沒有具體的方向，導致各學院“各自為政”。

（三）校地協(xié)作合力尚未突顯

習近平總書記提出“五級書記抓扶貧”①“六個精準”②“五個一批”③，對精準扶貧精準脫貧的主體、內涵以及措施進行詳細闡述，并指出以專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧為主的三位一體大扶貧格局業(yè)已形成。邊疆民族貧困村精準脫貧是一個系統(tǒng)性的工程，涉及邊疆民族鄉(xiāng)村經濟社會的各方各面。邊疆民族地區(qū)的地方政府是推進邊疆民族貧困村精準脫貧的主體，而民族高校在此過程中主要發(fā)揮輔助作用。但是，目前校、地雙方只是從各自角度開展精準脫貧工作，協(xié)作合力作用尚未突顯。一方面，部分民族高校人才培養(yǎng)模式固化，未能實現相關學科增設及課程內容的與時俱進。在地區(qū)缺乏相應專業(yè)型人才時，只能主要依托招才引智等形式來引進人才，使得民族高校所具有的優(yōu)勢未能充分彰顯。另一方面，國家財政的扶貧專項資金等投入使邊疆民族貧困村具有可觀的脫貧建設資金。目前，部分地方政府存在“有資金、少項目”，而民族高校則存在“有項目、缺資金”。然而，由于二者之間缺乏協(xié)作，導致部分扶貧資金用于精準脫貧后實際收效并非十分明顯。結果并未充分實現財政資金、民族高校幫扶資金的杠桿作用及合力作用。

（四）學生群體參與覆蓋面有待拓寬

民族高校多數為綜合性院校，學科門類相對齊全。同時，擁有相當可觀數量的教師群體與學生群體。其中，學生群體包括研究生與本科生。民族高校助力邊疆民族貧困村精準脫貧不應當僅動員民族高校的領導、教師，而應當將民族高校的學生也充分的動員起來，投身于脫貧攻堅戰(zhàn)當中。民族高校學生投身于貧困村精準脫貧，不僅能夠在實踐中檢驗自身學習的理論并對所學理論具有深入的理解，而且也能提升利用理論解決實際問題的能力以及專業(yè)理論水平。但是，目前，民族高校學生參與人數較少，參與者以民族高校的學生干部居多。同時在參與學生中少數民族學生所占比重較少，并且參與者多數為本科生，研究生參與程度有限，使得民族高校多民族學生優(yōu)勢的發(fā)揮一定程度受到限制。而且，民族高校學生參與邊疆民族貧困村精準脫貧的覆蓋面窄，一般通過“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動以及各學院自行組織的幫扶活動投身于精準脫貧，而民族高校大部分學生無法參與，不僅高校多民族學生優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，還使得農業(yè)農村不能實現對學生的教育功能，而且一定程度上還影響民族高校學生，尤其是少數民族學生服務“三農”、扎根“三農”等價值取向及其相關實踐能力的培養(yǎng)。

三、民族高校助力邊疆民族貧困村精準脫貧的路徑創(chuàng)新

民族高校應當通過以扶志扶智，為民族高校助力扶貧的合理內核、科學有效的動態(tài)精準脫貧戰(zhàn)略規(guī)劃、與地方政府有效溝通深耕合作關系以及民族高校黨建活動與實踐教學擴大學生參與規(guī)模等實踐路徑破題所面臨的難題。

（一）以扶志扶智作為助力精準脫貧的合理內核

第一，切實發(fā)揮民族高校優(yōu)勢推進貧困戶扶志扶智工作。首先，民族高校黨委切實發(fā)揮協(xié)調各方的作用，動員各職能部門及各學院積極參加到邊疆民族貧困村精準脫貧中，并充分發(fā)揮民族高校自身優(yōu)勢，對各職能部門及和各學院資源整合，以實現聯(lián)動發(fā)力，助推精準脫貧。同時，民族高?？蓪⒆陨硭I的幫扶資金集中起來，由民族高校與邊疆民族貧困村村集體進行對接，利用資金發(fā)展相關產業(yè)，進一步壯大村集體經濟。其次，在精神脫貧上做好文章。精神貧困廣義包括精神生活貧困與科學知識貧困?？茖W知識貧困可以依托民族高校，因地制宜開展相關培訓予以解決。而精神生活貧困在邊疆民族貧困村也表現為老年人精神生活上的空虛。因此，在改善老年人精神貧困方面，可帶領民族高校學生，尤其是少數民族學生參與社會實踐活動，走進鄉(xiāng)村，或組織學生與邊疆民族貧困村村民一同慶祝少數民族節(jié)日等。通過民族高校學生對邊疆民族貧困村的貧困戶的慰問，豐富邊疆貧困村老年人的精神世界。

第二，民族高校幫助貧困戶樹立脫貧主體意識。習近平總書記曾指出：“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”，關鍵在于頭腦中是否有“先飛”與“先富”的意識。［5］首先，采取教育的手段。治貧先治愚，扶貧先扶智。［6］扶貧要特別注重與扶智扶志的結合。因此，民族高校要充分利用其自身的教育功能，對邊疆民族貧困村的村民，尤其是貧困戶進行教育，對其“擺事實、講道理”，促進其觀念的及時轉變。同時，使有勞動能力的貧困戶參與精準脫貧產業(yè)發(fā)展，掃清貧困戶頭腦中的“等、靠、要”的錯誤思想，樹立起正確的發(fā)展觀。其次，利用少數民族教師的優(yōu)勢，系統(tǒng)規(guī)劃扶智的培訓內容。少數民族教師可使用少數民族語言采取線上、線下兩種培訓方式對邊疆民族貧困村村民進行培訓。同時，通過少數民族教師與少數民族村民進行有效溝通，了解其發(fā)展的需要，進行有針對性的培訓。如有貧困戶有打造生態(tài)農業(yè)的想法，培訓的內容則應以生態(tài)農業(yè)相關內容為主，并結合當地實際情況，對如何進行生態(tài)農業(yè)發(fā)展提供思路及相關知識和技術。

（二）制定動態(tài)精準脫貧戰(zhàn)略規(guī)劃

首先，要進行多番評估、科學論證、系統(tǒng)制定精準脫貧戰(zhàn)略規(guī)劃。作為民族高校助力貧困村精準脫貧智力支撐主要成果的精準脫貧戰(zhàn)略規(guī)劃，應該要立足該村客觀實際，針對未來發(fā)展規(guī)劃相關項目。并成立由相關專業(yè)學科專家組成的研究中心，實現學術力量整合，對戰(zhàn)略規(guī)劃項目進行嚴謹的論證。在制定規(guī)劃時要注重項目的點與面相結合、長期效益與短期效益相結合。同時，在制定發(fā)展規(guī)劃時，要秉承系統(tǒng)制定的原則，制定一個符合貧困村經濟、政治、文化、社會特點的全方位發(fā)展規(guī)劃。同時，要及時總結執(zhí)行過程中存在的問題，并對精準脫貧中存在的問題予以解決并總結經驗，及時更新戰(zhàn)略規(guī)劃內容，為后續(xù)發(fā)展、實現鄉(xiāng)村振興厘清思路。

其次，切實發(fā)揮頂層設計的“指南針”與“定盤星”的作用。以邊疆民族鄉(xiāng)村貧困研究中心為載體，開展助力邊疆民族貧困村精準脫貧的基礎性研究。一方面，民族高校社會科學類學科，要加強對民族地區(qū)扶貧理論的研究、邊疆民族農村經濟發(fā)展規(guī)律及理論研究等等。民族高校理工類以及農學類學科，可依據民族地區(qū)特色品種，加強動植物品種的培育研究及農機開發(fā)等方面的研究等等。另一方面，學科專家還要加強對邊疆民族貧困村發(fā)展特色種植業(yè)的項目進行相關論證。農學專家則可對“種什么，怎么種”進行論證，經濟管理學院的專家則可就“賣什么，如何賣”進行規(guī)劃等等。

最后，技術支持要因地制宜，因戶施教。習近平總書記曾強調：“產業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策?！保?］83因此，技術支持要根據貧困村發(fā)展實際開展，圍繞貧困村發(fā)展產業(yè)實現技術支持有效供給。并注重技術支持內容系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展，使貧困村村民接受到連續(xù)、系統(tǒng)的培訓，使技術支持能夠切實解決問題，并創(chuàng)造長期效益。通過因地制宜提供技術支持，保障規(guī)劃中的項目能夠真正的落地投產，知識成果能夠充分地轉化為經濟效益，幫助邊疆民族貧困村打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，并進一步鞏固脫貧成果，推進邊疆民族鄉(xiāng)村振興的歷史進程。

（三）校地有效溝通，深耕合作關系

第一，校地雙方聯(lián)合培育人才。邊疆民族地區(qū)由于自身經濟實力與區(qū)位，在引進人才方面存在一定困難。因此，應當采取以自我培育為主、外來引進為輔的原則。習近平總書記曾指出：“教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策?！保?］因此，民族高校教育資源要適當向在校貧困戶家庭的學生尤其是少數民族學生傾斜，加大對其培養(yǎng)力度。同時，地方政府可為民族高校優(yōu)秀的學生尤其是少數民族學生及貧困學生提供實習平臺對其進行鍛煉。

第二，召開校地雙方相關部門聯(lián)席座談會。校地雙方對民族高校如何助力邊疆民族貧困村發(fā)展應進行交流，并將地方政府與民族高校二者針對邊疆民族貧困村的發(fā)展規(guī)劃有機融合，找尋規(guī)劃重合點，并以此為著力點對相關規(guī)劃及資源進行整合。同時，民族高校應當根據地方經濟社會發(fā)展的需要及時增設相關學科，實現民族高校學科能夠切實服務地方經濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮民族高校在地區(qū)的智力、特色技術的孵化作用，助力邊疆民族貧困村精準脫貧、鄉(xiāng)村振興。

第三，校地雙方資源互補。地方政府應該適當支持民族高校關于精準脫貧的科研項目與課題的研究，讓民族高校做好地方政府的“智庫”。部分民族高校財力有限，科研經費不足，相對薄弱的科研能力，限制民族高校對民族地區(qū)農村進行專業(yè)技術和服務支持的能力。［8］因此，地方政府要支持民族高校相關科研項目研究，當項目在邊疆民族貧困村落地投產并創(chuàng)造經濟效益時，地方政府可對項目團隊進行表彰并給予一定獎勵。與此同時，民族高校應構建獎勵機制，對投產并產生收益的項目與教師工作績效相掛鉤，給予教師適當獎勵，激發(fā)其持續(xù)參與的積極性。

（四）通過黨建活動與實踐教學擴大學生參與規(guī)模

第一，民族高校通過黨建活動帶動學生參與。民族高?？梢酝ㄟ^黨建活動的形式，率先動員學生黨員投身于推進邊疆民族貧困村精準脫貧及鄉(xiāng)村振興的實踐中，并以學生黨員尤其是少數民族學生黨員為中心對入黨積極分子產生示范效應與輻射效應，以此帶動更多的學生，尤其是少數民族學生參與到精準脫貧活動中。例如，民族高校設置美術專業(yè)的學院，可以發(fā)動學生黨員利用暑假，為邊疆民族貧困村繪制具有民族特色文化內容的壁畫，發(fā)揮自己的專業(yè)特長為其打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

第二，通過實踐教學帶動學生參與。大多數民族高校本科一至三年級、研究生一年級都有思想政治課，因此民族高校思想政治課的實踐教學能夠較大程度覆蓋民族高校大部分學生。民族高校思想政治課及各專業(yè)的實踐教學可根據各自要求，以推進邊疆民族貧困村精準脫貧為中心開展，帶動更多學生投身精準脫貧事業(yè)。與此同時，由于資源有限不能保證所有學生都能夠參與其中，因此，應當鼓勵來自五湖四海的少數民族學生以課題研究為導向，對各自所生活的民族地區(qū)貧困村進行相關調查研究。通過實踐教學帶動學生參與其中，一方面，可有力推動邊疆民族貧困村精準脫貧、鄉(xiāng)村振興的宏偉事業(yè)，另一方面，通過深入鄉(xiāng)村，可幫助民族高校學生樹立服務“三農”的價值取向。

綜上，民族高校在助推邊疆民族貧困村精準脫貧過程中，主要發(fā)揮輔助作用。通過民族高校對邊疆民族貧困村的扶志扶智，可使邊疆民族貧困村村民樹立協(xié)調的發(fā)展理念，掃除錯誤認知與觀念。民族高校要秉承頂層設計與基層探索的原則，深化與地方政府的合作。民族高校要帶動更多的教師與學生尤其是少數民族教師與學生投身于脫貧攻堅戰(zhàn)中，使民族高校在邊疆民族地區(qū)的社會價值得到充分體現。［9］伴隨著民族高校對貧困村扶志扶智工作的縱深推進，邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村經濟社會必將迎來高質量發(fā)展，鄉(xiāng)村將得到全面振興。

［注 釋］

①“五級書記抓扶貧”即指形成中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)機制?！泄仓醒朦h史和文獻研究院編.習近平關于扶貧論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2018：65.

②“六個精準”即指扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準?！泄仓醒朦h史和文獻研究院編.習近平關于扶貧論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2018：62-63.

③“五個一批”即指發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批?！泄仓醒朦h史和文獻研究院編.習近平關于扶貧論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2018：65-69.