李俊霞

四川省社會(huì)科學(xué)院管理學(xué)研究所，四川成都

0 引言

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵[1]。人力資本理論之父美國(guó)學(xué)者舒爾茨認(rèn)為，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物質(zhì)資本，對(duì)人類(lèi)前途起決定性作用的不是土地、空間和自然資源，而是人口的素質(zhì)、技能和知識(shí)水平[2]。2018年的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施首要在人才，產(chǎn)業(yè)振興更是如此。

首先，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要聚集人氣。要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺需要有人干，生態(tài)宜居需要有人氣，鄉(xiāng)風(fēng)文明需要有人育，治理有效需要有人為，生活富裕需要有人享[3]。只有讓更多的人，尤其是有創(chuàng)見(jiàn)的年輕人扎根農(nóng)村，才有可能避免鄉(xiāng)村的凋零與衰敗，才可能產(chǎn)業(yè)興旺。

其次，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要各類(lèi)人才的參與。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)，特別要通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓更多的資源、技術(shù)和適宜的人才等生產(chǎn)要素流向鄉(xiāng)村，讓部分流出的農(nóng)村人口理性回歸農(nóng)村，成為鄉(xiāng)村振興的謀劃者、實(shí)施者及參與者。

最后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是為了“人”。中國(guó)有句古話：“一切為民者，則民向往之?！编l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興只有以人為本、以民為本，把廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往轉(zhuǎn)化成根本動(dòng)力，把促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才可以將其真正變成廣大農(nóng)民群眾共同的責(zé)任和主動(dòng)的要求，才能使鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的人才需求

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的推進(jìn)，離不開(kāi)不同類(lèi)型人才的支撐。

1.1 農(nóng)業(yè)科技人才

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程日益專(zhuān)業(yè)化和協(xié)作化，這對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)提出了更高的要求。因此，農(nóng)業(yè)科技人才至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)科技人才在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中所發(fā)揮的作用，除了取決于科技本身的應(yīng)用效率以及科技對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的適用性之外，還取決于科學(xué)技術(shù)應(yīng)用主體對(duì)于技術(shù)進(jìn)步的適應(yīng)能力，以及與科技進(jìn)步及其推廣應(yīng)用相關(guān)的體制機(jī)制變革[4]。農(nóng)業(yè)科技人才對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品或新方案的研發(fā)、推廣、應(yīng)用提出有價(jià)值的創(chuàng)見(jiàn)，或者將研究成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，會(huì)助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型人才

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要具有引領(lǐng)作用的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型人才，以發(fā)展高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)形成較大生產(chǎn)規(guī)模且品牌效益較好的種養(yǎng)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。他們不僅需要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光與敏銳的市場(chǎng)意識(shí)，同時(shí)還需要掌握豐富的資金、技術(shù)和人脈資源，在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展壯大以及提質(zhì)增效等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要借助和發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才的資源優(yōu)勢(shì)與引領(lǐng)作用，著力打造具有區(qū)域特色及品牌效應(yīng)的龍頭企業(yè)。

1.3 高素質(zhì)農(nóng)民

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)是必然趨勢(shì)，其結(jié)果就是農(nóng)村的空心化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化。針對(duì)該結(jié)果及隨之而來(lái)的土地撂荒問(wèn)題，培養(yǎng)更多有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民是解決之道。與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，高素質(zhì)農(nóng)民具有來(lái)源多元化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化、互聯(lián)網(wǎng)利用程度及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)純收入高的特點(diǎn)。高素質(zhì)農(nóng)民可以對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后所出現(xiàn)的問(wèn)題或困難予以解決和引導(dǎo)，同時(shí)，可以引導(dǎo)小農(nóng)戶使用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式和技術(shù)手段，加快小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

2 四川鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析

2.1 農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍

四川通過(guò)完善與農(nóng)業(yè)科技人才相關(guān)的政策體系、構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺(tái)、健全市場(chǎng)需求導(dǎo)向的科技集成體系以及改善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，不斷壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才的活力，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人才到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作，啟動(dòng)實(shí)施了“三區(qū)”科技人才專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。2014～2020年，四川省每年選派2萬(wàn)名科技人員為“三區(qū)”提供科技服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化及開(kāi)展農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，每年為其培養(yǎng)2 500名本土科技服務(wù)人員與農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，圍繞當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)大力引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效的科技人才支持與智力服務(wù)。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型人才隊(duì)伍

四川省、市、縣三級(jí)分別結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與青年農(nóng)場(chǎng)主省級(jí)調(diào)訓(xùn)、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市級(jí)調(diào)訓(xùn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)。另外，還開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)主專(zhuān)題培訓(xùn)，以提高其學(xué)歷層次和經(jīng)營(yíng)管理技能。四川省還“筑巢引鳳”，通過(guò)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)吸引農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型人才。為著力培育“10+3”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，四川于2018年出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、財(cái)政政策、金融政策、要素保障等方面提出了一系列政策措施，支持新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。同時(shí)，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等領(lǐng)辦、創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，探索形成“大園區(qū)+小業(yè)主”、農(nóng)業(yè)共營(yíng)制、農(nóng)業(yè)聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)BOT等多種新型集體經(jīng)濟(jì)組織模式。

2.3 高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍

四川省將高素質(zhì)農(nóng)民培育作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)建立健全培訓(xùn)制度，不斷加大對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的培養(yǎng)力度。以中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等專(zhuān)門(mén)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社等多元機(jī)構(gòu)參與，構(gòu)建和完善了“一主多元”的教育培訓(xùn)體系；將家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干、返鄉(xiāng)大學(xué)生及返鄉(xiāng)農(nóng)民工等涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者作為重點(diǎn)培育對(duì)象；鼓勵(lì)和引導(dǎo)涉農(nóng)科研院所、大專(zhuān)院校及公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)積極參與構(gòu)建“專(zhuān)家+農(nóng)技人員+高素質(zhì)農(nóng)民+輻射帶動(dòng)戶”式的技術(shù)快速傳遞鏈，促使新技術(shù)、新品種率先在高素質(zhì)農(nóng)民身上得到轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

3 四川鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

整體上，四川鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱、層次不高，而且人才在地域之間的分布極不均衡。其中，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才存量最大、質(zhì)量最高、示范帶動(dòng)作用發(fā)揮最為明顯；邊遠(yuǎn)民族地區(qū)在產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面差距顯著。另外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不均衡，存在“四多四少”的問(wèn)題：性別結(jié)構(gòu)上男女比例失衡，男多女少；年齡結(jié)構(gòu)上老齡化趨勢(shì)明顯，中老年的多，年輕的少，存在人才梯隊(duì)斷層的風(fēng)險(xiǎn)；學(xué)歷結(jié)構(gòu)上整體層次偏低，低學(xué)歷者多，高學(xué)歷者少；復(fù)合型人才缺乏，生產(chǎn)型人才多，流通、服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)型人才少，難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的要求。

3.1 農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍力量弱化

四川每萬(wàn)名農(nóng)村人口中的科技人員數(shù)量低于全國(guó)平均水平，農(nóng)技推廣體系活力不足。首先是基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員數(shù)量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員“招不來(lái)、下不去、留不住”的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，尤其是甘孜、阿壩、涼山等欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層農(nóng)技推廣人員短缺現(xiàn)象更為突出。其次是混崗現(xiàn)象嚴(yán)重，更加弱化了基層農(nóng)技隊(duì)伍的力量。部分地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水利和林業(yè)站合并成為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，中心的工作人員常被抽調(diào)到非涉農(nóng)崗位，弱化了一線的農(nóng)技推廣力量。最后是人才評(píng)聘矛盾突出，近年來(lái)職稱(chēng)評(píng)審向邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員傾斜，基層取得中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)任職資格的人越來(lái)越多，但聘用難度很大，不少人臨近退休也無(wú)法獲聘，影響其工作積極性。

3.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型人才隊(duì)伍供需失衡

四川農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型人才的總量不足，尤其是高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型人才主要集中在生產(chǎn)周期長(zhǎng)且經(jīng)濟(jì)效益低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，很難學(xué)習(xí)和運(yùn)用到現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量低。專(zhuān)業(yè)合作社的管理者文化水平和管理水平普遍較低，市場(chǎng)意識(shí)和產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)淡薄，市場(chǎng)開(kāi)拓能力不強(qiáng)。針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型人才的培訓(xùn)教育體系不完善，培訓(xùn)方式單一，培訓(xùn)內(nèi)容及頻率都明顯不足。職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍難以建立，已有的職業(yè)經(jīng)理人過(guò)于注重傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新意識(shí)缺乏，不善于將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)、新模式相結(jié)合，財(cái)務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)、管理等復(fù)合型人才缺乏。

3.3 高素質(zhì)農(nóng)民的培養(yǎng)有待提質(zhì)增效

首先，培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。四川的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)覆蓋率不低，但培育的針對(duì)性和有效性不足。培訓(xùn)任務(wù)通常是“自上而下”的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只考慮完成上級(jí)交代的培訓(xùn)任務(wù)，而對(duì)培訓(xùn)需求的關(guān)注不足。需求導(dǎo)向不夠明確的培訓(xùn)無(wú)法完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營(yíng)以及市場(chǎng)化發(fā)展的需求。其次，政策的執(zhí)行存在偏差。高素質(zhì)農(nóng)民培育政策在推行過(guò)程中，各地的理解存在偏差，執(zhí)行效果差異明顯，存在象征式政策執(zhí)行、觀望式政策執(zhí)行、基層變相執(zhí)行政策等現(xiàn)象[5]。

4 四川鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

4.1 破除農(nóng)業(yè)科技人才的體制局限

4.1.1 繼續(xù)破除“用人”局限

首先，要根據(jù)農(nóng)業(yè)科技規(guī)律針對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才設(shè)計(jì)培養(yǎng)選拔和使用機(jī)制，真正建立“以用為本”的人才使用機(jī)制。增強(qiáng)科研單位及科研人員與鄉(xiāng)村基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)民之間的合作關(guān)系，引導(dǎo)、鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)及科研人員更多地開(kāi)發(fā)出適用、實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及農(nóng)民服務(wù)。其次，應(yīng)適當(dāng)增加基層農(nóng)業(yè)科技人才，尤其是農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)人員的編制數(shù)量。積極選聘實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富的中青年農(nóng)業(yè)科技人才，建立學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、年齡梯隊(duì)結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。最后，要改革現(xiàn)行職稱(chēng)評(píng)聘制度。對(duì)達(dá)到一定工作年限的基層農(nóng)技推廣人員，可給予一定的政策傾斜，對(duì)于在基層服務(wù)中有特殊貢獻(xiàn)者，可以突破學(xué)歷與科研要求的限制，允許其破格申請(qǐng)職稱(chēng)評(píng)聘。

4.1.2 優(yōu)化針對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的評(píng)價(jià)與激勵(lì)制度

針對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其基層服務(wù)業(yè)績(jī)與時(shí)長(zhǎng)，應(yīng)鼓勵(lì)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位構(gòu)建由自我評(píng)價(jià)、上級(jí)評(píng)價(jià)、同級(jí)評(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)與基層服務(wù)業(yè)績(jī)以及時(shí)長(zhǎng)相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)體系。建立分類(lèi)科學(xué)、激勵(lì)有效的農(nóng)業(yè)科技人才評(píng)價(jià)考核機(jī)制，避免過(guò)度頻繁考核。構(gòu)建和完善“名利雙收”的農(nóng)業(yè)科技人才激勵(lì)機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科研人員以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與轉(zhuǎn)讓中科研人員的收入分配比例，探索科技成果以專(zhuān)利入股等形式參與收益分配。對(duì)于長(zhǎng)期服務(wù)基層的農(nóng)業(yè)科技人才，可設(shè)立逐年遞增的年功薪酬，探索農(nóng)業(yè)科技人才兼職為農(nóng)戶及新型經(jīng)營(yíng)主體提供增值服務(wù)時(shí)合理取酬的機(jī)制，對(duì)所聘用的高層次農(nóng)業(yè)科技人才，可靈活采用協(xié)議工資、年薪制、項(xiàng)目工資等計(jì)薪辦法，提高農(nóng)業(yè)科技人員的收入水平，使其專(zhuān)注于農(nóng)業(yè)科研。同時(shí)，可加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的榮譽(yù)褒獎(jiǎng)。

4.2 大力培育復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型人才

懂經(jīng)營(yíng)、善管理、熟悉一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型人才，才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中產(chǎn)業(yè)融合及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展所需要的人才。因此，應(yīng)大力培育復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型人才。

4.2.1 圍繞三產(chǎn)融合培養(yǎng)復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型人才

隨著三產(chǎn)融合的發(fā)展，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)者的要求相應(yīng)提高。現(xiàn)有涉農(nóng)企業(yè)多是中小型企業(yè)，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模不大，人才配備通常都不完整，在客觀上對(duì)經(jīng)營(yíng)者提出了非常高的要求，要求其是懂技術(shù)、懂生產(chǎn)、懂經(jīng)營(yíng)、懂投資、善于管理、熟悉市場(chǎng)的復(fù)合型人才。應(yīng)依托高素質(zhì)農(nóng)民培育工程的培訓(xùn)渠道和培訓(xùn)資源，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃以及現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃等，加大對(duì)農(nóng)村復(fù)合型經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)者通過(guò)線上線下、“半農(nóng)半讀”等多種形式接受職業(yè)教育。

4.2.2 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)組織模式

當(dāng)前，四川的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模普遍較小，可推動(dòng)其聯(lián)合起來(lái)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合體，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型人才的培育與發(fā)展?？稍诋a(chǎn)業(yè)或行業(yè)的基礎(chǔ)上，由政府指導(dǎo)，由龍頭企業(yè)帶動(dòng)，共同推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)多種組合形式聯(lián)合構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合體組織模式，這樣不僅可以有效地貫通和整合產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的資源，而且可以有效整合政策、人才、土地、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等要素資源為全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈和要素的整合，既可以實(shí)現(xiàn)完整產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和價(jià)值鏈的共同創(chuàng)造，也可以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的生態(tài)圈，從而實(shí)現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)部各經(jīng)營(yíng)主體間的資源互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共生共贏。各經(jīng)營(yíng)主體以及共同組建的聯(lián)合體都可以通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈的組織模式達(dá)到吸引和培育人才的目的，尤其是復(fù)合型的經(jīng)營(yíng)人才，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人才的協(xié)同發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育的體系建設(shè)

高素質(zhì)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍中的“主力軍”。應(yīng)加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育體系建設(shè)，加快由“簡(jiǎn)單知識(shí)培訓(xùn)”向“人才體系培育”轉(zhuǎn)變。

首先，培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)置應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。地方政府應(yīng)立足于當(dāng)?shù)氐呐嘤?xùn)需求，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃和預(yù)算，經(jīng)審核后劃撥。應(yīng)促進(jìn)培訓(xùn)形式的豐富和多元化，以確保培訓(xùn)內(nèi)容切合需求。其次，課程體系的構(gòu)建應(yīng)圍繞培訓(xùn)需求進(jìn)行。在尊重農(nóng)民意愿、立足產(chǎn)業(yè)需求的基礎(chǔ)上，盡力整合和優(yōu)化各層級(jí)的職業(yè)技能培訓(xùn)資源，可適當(dāng)參考省外、國(guó)外等先進(jìn)和發(fā)達(dá)地區(qū)的課程體系，根據(jù)高素質(zhì)農(nóng)民的分類(lèi)，針對(duì)性地建立培訓(xùn)課程體系，分別設(shè)置公共類(lèi)、專(zhuān)業(yè)核心類(lèi)與實(shí)踐類(lèi)課程模塊。再次，根據(jù)課程體系合理組建師資庫(kù)。探索建立高素質(zhì)農(nóng)民培育教師認(rèn)證與考核機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范化、系統(tǒng)化的師資庫(kù)體系。可以通過(guò)單位推薦、部門(mén)遴選等方式，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)高、語(yǔ)言表達(dá)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員擔(dān)任培訓(xùn)教師。積極為涉農(nóng)的“土專(zhuān)家”“田秀才”提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，助其成長(zhǎng)為理論與實(shí)踐兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)農(nóng)民培育教師。最后，完善教育基地建設(shè)。建立線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式，組織設(shè)立高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的“課程云”，以豐富現(xiàn)有的培訓(xùn)手段。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，同時(shí)，以提升生產(chǎn)技能和提升經(jīng)營(yíng)管理能力為兩條基本的主線，在至少一個(gè)產(chǎn)業(yè)周期內(nèi)，分階段通過(guò)集中培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、參觀考察以及生產(chǎn)實(shí)踐等形式進(jìn)行培訓(xùn)，方便農(nóng)民即學(xué)即用、學(xué)以致用和融會(huì)貫通，并可以對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行及時(shí)和有效的檢驗(yàn)。

4.4 促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

號(hào)稱(chēng)“川軍”的四川農(nóng)民工無(wú)論在規(guī)模、質(zhì)量還是發(fā)展態(tài)勢(shì)上都形成了具有顯著優(yōu)勢(shì)的人力資本積累。外出務(wù)工是農(nóng)村人口快速提升自身素質(zhì)的一個(gè)重要途徑。在長(zhǎng)期的外出務(wù)工實(shí)踐中，農(nóng)民工掌握了新的知識(shí)技能，學(xué)到了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，帶回了市場(chǎng)理念，提高了自身綜合素質(zhì)。他們既了解城市與市場(chǎng)，又了解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，關(guān)鍵是對(duì)土地有情感，既可以成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主力軍，也可以成為高素質(zhì)農(nóng)民的主要力量。如何科學(xué)引導(dǎo)和利用2 500萬(wàn)農(nóng)民工所蘊(yùn)含的人力資本潛力，是四川鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中一個(gè)非常重要的內(nèi)容。應(yīng)進(jìn)一步深化對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作全局性和重要性的認(rèn)識(shí)，千方百計(jì)服務(wù)好廣大川籍農(nóng)民工，吸引更多優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，同時(shí)，將其納入高素質(zhì)農(nóng)民培育的范圍。