谷劍 張小軍 陳思羽

四川省農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣總站，四川成都

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一項(xiàng)重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，是《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》明確規(guī)定的重要扶持措施。2004年，我省開(kāi)始實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策時(shí)，只有4個(gè)縣實(shí)施，到2021年已擴(kuò)大至全省所有農(nóng)牧業(yè)縣（市、區(qū)），補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、收獲機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、畜牧機(jī)械等15大類(lèi)39小類(lèi)133個(gè)品目。17年來(lái)，中央累計(jì)下達(dá)我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金75.5億元，省級(jí)財(cái)政資安排相關(guān)補(bǔ)貼和工作經(jīng)費(fèi)共計(jì)9 148萬(wàn)元，補(bǔ)貼機(jī)具374.8萬(wàn)臺(tái)（套），受益農(nóng)戶(hù)322.1萬(wàn)戶(hù)。2020年底，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力突破4 700萬(wàn)千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到63%，處于全國(guó)同類(lèi)地區(qū)領(lǐng)先水平。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，支持推動(dòng)了我省農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的大幅度提升，進(jìn)一步促進(jìn)了我省農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展壯大和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，為增強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全、增加農(nóng)民收入提供了強(qiáng)有力的支撐。

今年8月，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2021-2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕8號(hào)）要求，結(jié)合新時(shí)期四川農(nóng)機(jī)化發(fā)展新變化新要求和“10+3”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系對(duì)農(nóng)機(jī)裝備的迫切需要，我省出臺(tái)了《四川省2021-2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策啟動(dòng)實(shí)施。政策主要有以下特點(diǎn)和變化。

一、支持重點(diǎn)方面，著力突出穩(wěn)產(chǎn)保供，補(bǔ)貼機(jī)具范圍進(jìn)一步擴(kuò)大

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部統(tǒng)一要求，將糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具全部列入補(bǔ)貼范圍，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。同時(shí)，鼓勵(lì)通過(guò)大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)項(xiàng)鑒定，加快農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品取得補(bǔ)貼資質(zhì)條件步伐，盡快列入補(bǔ)貼范圍；對(duì)暫時(shí)無(wú)法開(kāi)展農(nóng)機(jī)鑒定的高端智能創(chuàng)新農(nóng)機(jī)產(chǎn)品開(kāi)辟綠色通道，通過(guò)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)予以支持。2021年，我省機(jī)具種類(lèi)范圍由上輪補(bǔ)貼品目126個(gè)擴(kuò)展到133個(gè)品目，重點(diǎn)增加了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工急需以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機(jī)具品目，包括大米色選機(jī)、根（塊）莖作物收獲機(jī)、埋茬起漿機(jī)、水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)控設(shè)備、投飼機(jī)（含投飼無(wú)人船）、穗莖兼收玉米收獲機(jī)和植保無(wú)人駕駛航空器等7個(gè)品目，基本涵蓋了適合我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)所需的主要機(jī)具裝備。另外，也賦予各市縣更大的自主權(quán)。各地可在省級(jí)補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)基礎(chǔ)上，因地制宜確定本地補(bǔ)貼機(jī)具品目，優(yōu)先保障糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展所需機(jī)具的補(bǔ)貼需要，可結(jié)合資金規(guī)模，將與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不匹配、區(qū)域內(nèi)保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對(duì)落后的機(jī)具品目或檔次剔除出補(bǔ)貼范圍。

二、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，著力做到“有升有降”，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策

總體上繼續(xù)實(shí)行定額補(bǔ)貼，依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)按不超過(guò)30%的比例測(cè)算確定各檔次補(bǔ)貼額，通用類(lèi)機(jī)具補(bǔ)貼額不超過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的最高補(bǔ)貼額。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部統(tǒng)一制定發(fā)布了全國(guó)補(bǔ)貼范圍內(nèi)各機(jī)具品目的主要分檔參數(shù)，結(jié)合實(shí)際我省進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，部分品目檔次補(bǔ)貼額有所提高。二是提高高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額測(cè)算比例。圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)急需機(jī)具以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，我省選擇了10個(gè)品目的產(chǎn)品提高補(bǔ)貼額，其補(bǔ)貼額測(cè)算比例可提高至35%，且通用類(lèi)機(jī)具的補(bǔ)貼額可在一定幅度內(nèi)高于相應(yīng)檔次中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額。三是選擇區(qū)域內(nèi)保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對(duì)落后的機(jī)具品目或檔次，降低其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，到2023年將其補(bǔ)貼額測(cè)算比例降至15%以下，以此推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。四是明確在公開(kāi)補(bǔ)貼產(chǎn)品信息表時(shí)，不再公布具體產(chǎn)品的補(bǔ)貼額，增強(qiáng)購(gòu)機(jī)者議價(jià)自主權(quán)，鼓勵(lì)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，防范部分企業(yè)按照補(bǔ)貼額來(lái)定價(jià)，維護(hù)市場(chǎng)公平，維護(hù)購(gòu)機(jī)者權(quán)益。

三、政策體系方面，著力突出創(chuàng)新完善，繼續(xù)探索資金支出方向

持續(xù)深入組織實(shí)施新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、新產(chǎn)品補(bǔ)貼兩項(xiàng)試點(diǎn)工作，不斷完善政策措施，力求在去年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，取得新突破、新進(jìn)展，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為探索多種政策工具疊加使用的農(nóng)機(jī)化綜合性扶持政策體系貢獻(xiàn)四川智慧。一是機(jī)械化作業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)方面。進(jìn)一步擴(kuò)大作業(yè)環(huán)節(jié)，增加馬鈴薯機(jī)械化播種、馬鈴薯機(jī)械化收獲兩個(gè)環(huán)節(jié)；進(jìn)一步完善信息化服務(wù)監(jiān)管手段，提供作業(yè)服務(wù)的機(jī)具必須安裝與四川省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼綜合獎(jiǎng)補(bǔ)平臺(tái)互聯(lián)互通的物聯(lián)網(wǎng)終端，確保作業(yè)軌跡、作業(yè)圖片、傳感器數(shù)據(jù)等信息直接傳輸?shù)剿拇ㄊ∞r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼綜合獎(jiǎng)補(bǔ)信息平臺(tái)；進(jìn)一步完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，水稻機(jī)械化移栽、油菜機(jī)械化聯(lián)合收獲、秸稈機(jī)械化還田離田、馬鈴薯機(jī)械化播種、馬鈴薯機(jī)械化收獲等單環(huán)節(jié)每畝不超過(guò)30元，農(nóng)用高效植保每畝次不超過(guò)10元，每畝不超過(guò)30元。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)作業(yè)價(jià)格測(cè)算確定各環(huán)節(jié)的具體補(bǔ)貼額，測(cè)算比例不超過(guò)30%。二是貸款貼息方面。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳正積極與相關(guān)銀行溝通協(xié)調(diào)，擬進(jìn)一步明確相關(guān)措施，推動(dòng)試點(diǎn)工作取得成效。三是新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)方面。在繼續(xù)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化豬舍、禽類(lèi)養(yǎng)殖成套設(shè)備新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持暫不能開(kāi)展鑒定的新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和不宜鑒定的成套設(shè)施裝備等，單套補(bǔ)貼額最高可達(dá)60萬(wàn)元。

四、政策實(shí)施方面，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)做到便民利民

圍繞政策穩(wěn)定實(shí)施、補(bǔ)貼機(jī)具投檔、補(bǔ)貼資金申領(lǐng)與兌付等事關(guān)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)切身利益事項(xiàng)，提出了一系列便民利企具體舉措。主要體現(xiàn)在“五個(gè)全面”：一是全面實(shí)行跨年度連續(xù)實(shí)施，除發(fā)生違規(guī)行為或補(bǔ)貼資金超錄外，不得以任何理由限制購(gòu)機(jī)者提交補(bǔ)貼申請(qǐng)，且補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序等均按購(gòu)機(jī)者提交補(bǔ)貼申請(qǐng)并錄入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理服務(wù)系統(tǒng)時(shí)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是全面運(yùn)用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具自主投檔平臺(tái)，實(shí)行常年受理，方便企業(yè)隨時(shí)便捷投檔。機(jī)具分類(lèi)分檔和補(bǔ)貼額未發(fā)生變化的補(bǔ)貼產(chǎn)品，其補(bǔ)貼資質(zhì)繼續(xù)有效，年度間不需重復(fù)投檔。三是全面實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理服務(wù)系統(tǒng)常年連續(xù)開(kāi)放，推廣使用帶有人臉識(shí)別功能的手機(jī)App等信息化技術(shù)，方便購(gòu)機(jī)者隨時(shí)在線(xiàn)提交補(bǔ)貼申請(qǐng)、應(yīng)錄盡錄，加快實(shí)現(xiàn)購(gòu)機(jī)者線(xiàn)下申領(lǐng)補(bǔ)貼“最多跑一次”“最多跑一地”。四是全面實(shí)行補(bǔ)貼受益信息、資金使用進(jìn)度實(shí)時(shí)公開(kāi)，利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，按年度公告近三年縣域內(nèi)補(bǔ)貼受益信息，定期發(fā)布各縣（市）資金使用進(jìn)度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。五是全面推行補(bǔ)貼申請(qǐng)審核和資金兌付限時(shí)辦理，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審核時(shí)間由30個(gè)工作日縮短至15個(gè)工作日，將公示時(shí)間由20天縮短至5個(gè)工作日，將財(cái)政部門(mén)兌付時(shí)間由30個(gè)工作日縮短至15個(gè)工作日，切實(shí)增加農(nóng)民獲得感。

五、資金管理方面，著力拓寬使用渠道，強(qiáng)化財(cái)政資金使用效應(yīng)

進(jìn)一步明確了中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的支出方向，主要包括支持購(gòu)置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及開(kāi)展有關(guān)試點(diǎn)和農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新等方面。強(qiáng)調(diào)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼屬約束性任務(wù)，資金必須足額保障，不得用于其他任務(wù)支出。要求地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要安排必要的組織管理經(jīng)費(fèi)，以保障補(bǔ)貼工作順利實(shí)施。明確選擇部分有條件、有意愿的31個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置綜合獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。明確要求各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)資金使用情況監(jiān)測(cè)，定期調(diào)度和發(fā)布各縣（市、區(qū)）資金使用進(jìn)度，督促縣（市、區(qū)）優(yōu)先使用結(jié)轉(zhuǎn)資金，督促預(yù)算執(zhí)行較慢地區(qū)加快使用。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)我省實(shí)際情況開(kāi)展縣（市、區(qū)）際余缺調(diào)劑，將補(bǔ)貼資金調(diào)增給已出現(xiàn)供需缺口的縣（市、區(qū)），確保不發(fā)生資金大量結(jié)轉(zhuǎn)，促進(jìn)資金使用實(shí)現(xiàn)兩年動(dòng)態(tài)緊平衡。同時(shí)，考慮到各地農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際和地區(qū)差異性，以及財(cái)政資金供需情況，鼓勵(lì)地方各級(jí)財(cái)政安排資金，優(yōu)先用于對(duì)地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)具補(bǔ)貼，與中央財(cái)政資金互為補(bǔ)充，更好地發(fā)揮中央和地方財(cái)政資金的疊加效應(yīng)。

六、政策管理方面，著力突出監(jiān)督效能，推動(dòng)政策高效廉潔實(shí)施

總結(jié)近年來(lái)補(bǔ)貼政策實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，新一輪補(bǔ)貼政策就強(qiáng)化政策監(jiān)督管理提出了“四點(diǎn)要求”。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。各地要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合實(shí)施和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，密切溝通配合，健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控工作制度和內(nèi)部控制規(guī)程，明確職責(zé)分工，形成工作合力。要組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政警示教育?？h級(jí)是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施主體、責(zé)任主體和操作主體，要認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織實(shí)施、審核、監(jiān)管責(zé)任和財(cái)政部門(mén)資金兌付、資金監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)績(jī)效管理，形成管理閉環(huán)，切實(shí)提升政策實(shí)施管理工作能力水平。二是優(yōu)化服務(wù)，提升效能。各地要依托農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理服務(wù)系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)分析辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)具體時(shí)限，及時(shí)預(yù)警和定期通報(bào)超時(shí)辦理行為，督促相關(guān)部門(mén)加快補(bǔ)貼申請(qǐng)受理、資格審核、機(jī)具核驗(yàn)、資金兌付等工作。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，對(duì)經(jīng)司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為惡意拖欠農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)購(gòu)機(jī)款的購(gòu)機(jī)者，取消其享受補(bǔ)貼的資格。提高補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)信息化水平，加快農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、補(bǔ)貼機(jī)具投檔、牌證管理、補(bǔ)貼資金申領(lǐng)等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)具由人工核驗(yàn)向信息化核驗(yàn)轉(zhuǎn)變。大力推廣購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)App辦理，鼓勵(lì)開(kāi)展補(bǔ)貼申請(qǐng)、核驗(yàn)、兌付全流程線(xiàn)上辦理新模式，推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施與監(jiān)管信息化技術(shù)集成應(yīng)用。三是公開(kāi)信息，接受監(jiān)督。各地要因地制宜、綜合運(yùn)用宣傳掛圖、報(bào)紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務(wù)公開(kāi)等渠道，全方位開(kāi)展補(bǔ)貼政策與實(shí)施工作宣傳解讀，著力提升政策知曉率，切實(shí)保障購(gòu)機(jī)者、生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要健全完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，按要求及時(shí)、全面公開(kāi)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息，按年度公告近三年縣域內(nèi)補(bǔ)貼受益信息，公開(kāi)違規(guī)查處結(jié)果等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。四是加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任和異常情形主動(dòng)報(bào)告制度，嚴(yán)格信用管理和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)承諾制，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢(shì)，有效開(kāi)展違規(guī)行為全流程分析排查，強(qiáng)化聯(lián)合查處和聯(lián)動(dòng)處理，有效維護(hù)政策實(shí)施良好秩序。產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)和購(gòu)機(jī)者要認(rèn)真履行承諾，主動(dòng)書(shū)面報(bào)告農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼異常情況。對(duì)企業(yè)實(shí)行承諾制和信用管理，推行違規(guī)行為聯(lián)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即一處受限，全國(guó)全省聯(lián)動(dòng)處處受限；同一企業(yè)一個(gè)產(chǎn)品受限，該企業(yè)全部產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)受限。對(duì)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼額較大和單人多臺(tái)套、短期內(nèi)大批量、同人連年購(gòu)置同類(lèi)機(jī)具、區(qū)域適應(yīng)性差的機(jī)具購(gòu)置等異常情形實(shí)行重點(diǎn)、全覆蓋核驗(yàn)。