楊建國(guó)

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)機(jī)械化處，四川成都

《四川省2021-2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施意見(jiàn)》”）已于2021年8月2日印發(fā)各地，為準(zhǔn)確理解好政策，全面把握好政策，規(guī)范實(shí)施好政策，現(xiàn)作如下解讀。

一、背景與依據(jù)

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一項(xiàng)重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，是《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》明確規(guī)定的重要扶持措施。自2004年開(kāi)始，已經(jīng)實(shí)施了18年。2004年，我省只有4個(gè)縣實(shí)施，2021年已擴(kuò)大到179個(gè)縣（市、區(qū)），補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到種植施肥機(jī)械、收獲機(jī)械、耕整地機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、畜牧機(jī)械等15大類(lèi)39小類(lèi)133個(gè)品目。中央累計(jì)下達(dá)我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金75.5億元，省級(jí)財(cái)政安排資金累計(jì)9 148萬(wàn)元，補(bǔ)貼機(jī)具374.8萬(wàn)臺(tái)（套），受益農(nóng)戶322.1萬(wàn)戶。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，推動(dòng)了我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展步入量質(zhì)并舉的快車(chē)道，推動(dòng)了我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力為主向機(jī)械化為主跨越。2020年底，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力突破4 700萬(wàn)千瓦，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到63%，處于全國(guó)同類(lèi)地區(qū)領(lǐng)先水平。

上一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策已于2020年實(shí)施結(jié)束。2021年4月，農(nóng)財(cái)兩部聯(lián)合印發(fā)了《2021-2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各省結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施意見(jiàn)。根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合新時(shí)期我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展要求和“10+3”產(chǎn)業(yè)體系對(duì)農(nóng)機(jī)裝備的迫切需要，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同財(cái)政廳共同研究制定了《實(shí)施意見(jiàn)》。

二、制定過(guò)程與程序

（一）組織起草。2021年4月，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織專(zhuān)班，在評(píng)估上輪農(nóng)機(jī)政策實(shí)施成效，調(diào)研分析新時(shí)期我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展新變化、新需求的基礎(chǔ)上，開(kāi)始著手起草《實(shí)施意見(jiàn)》。

（二）征求意見(jiàn)。四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳先后5次召集處站聯(lián)系會(huì)討論，開(kāi)展調(diào)研3次，征求省財(cái)政廳、市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、廳相關(guān)處室及直屬單位意見(jiàn)100余條；6月9日至6月28日，通過(guò)廳網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；6月29日，組織專(zhuān)家開(kāi)展評(píng)審和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；7月8日，通過(guò)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定。

（三）合法性審查。6月30日?qǐng)?bào)請(qǐng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策法規(guī)處審查，7月7日取得合法性審查意見(jiàn)。

（四）審定印發(fā)。7月19日，經(jīng)四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳務(wù)會(huì)議審定后，于8月2日與省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)。

三、總體考慮與政策指引

《實(shí)施意見(jiàn)》主要包括總體要求、實(shí)施重點(diǎn)、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金分配與使用、實(shí)施要求五個(gè)方面的內(nèi)容，《實(shí)施意見(jiàn)》附有實(shí)施操作要求、補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍、作業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)操作要求、貸款貼息操作要求和專(zhuān)項(xiàng)鑒定工作規(guī)范（試行）五個(gè)附件。在保持上一輪政策實(shí)施框架總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見(jiàn)》更加突出“三個(gè)”導(dǎo)向（問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向）；更加突出“五個(gè)”指引（保重點(diǎn)、擴(kuò)范圍、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管、提效能）；更加突出“三化”目標(biāo)（精準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化），全面落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局要求，破除制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，疏通農(nóng)機(jī)化發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，加快提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化向“兩全兩高”轉(zhuǎn)型升級(jí)。政策指引，主要體現(xiàn)在“五個(gè)著力突出”。

（一）在支持重點(diǎn)方面，著力突出穩(wěn)產(chǎn)保供。將糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具全部列入補(bǔ)貼范圍，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。將育秧、烘干、標(biāo)準(zhǔn)化豬舍、畜禽糞污資源化利用等方面成套設(shè)施裝備納入農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，加快推廣應(yīng)用步伐。

（二）在補(bǔ)貼資質(zhì)方面，著力突出制度創(chuàng)新。大力開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)鑒定，加快農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品取得補(bǔ)貼資質(zhì)條件步伐，盡快列入補(bǔ)貼范圍；對(duì)暫時(shí)無(wú)法開(kāi)展農(nóng)機(jī)鑒定的高端智能創(chuàng)新農(nóng)機(jī)產(chǎn)品開(kāi)辟綠色通道，通過(guò)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)予以支持。

（三）在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，著力突出“有升有降”。提高水稻插（拋）秧機(jī)、玉米籽粒收獲機(jī)等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需機(jī)具，丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展急需機(jī)具以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼額測(cè)算比例；逐步降低區(qū)域內(nèi)保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對(duì)落后的輪式拖拉機(jī)等機(jī)具品目或檔次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（四）在政策實(shí)施方面，著力突出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。提升信息化水平，加快推進(jìn)補(bǔ)貼全流程線上辦理。加快補(bǔ)貼資金兌付，保障農(nóng)民和企業(yè)合法權(quán)益。優(yōu)化辦理流程，縮短機(jī)具核驗(yàn)辦理時(shí)限。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

（五）在政策管理方面，著力突出監(jiān)督效能。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢(shì)，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力，強(qiáng)化農(nóng)財(cái)兩部門(mén)聯(lián)合查處和省際聯(lián)動(dòng)處理，從嚴(yán)整治違規(guī)行為，有效維護(hù)政策實(shí)施良好秩序。

四、主要內(nèi)容與變化

新老政策比較，主要有四個(gè)調(diào)整變化。

（一）補(bǔ)貼范圍更寬，品目進(jìn)一步增加。機(jī)具種類(lèi)范圍由上輪補(bǔ)貼品目126個(gè)擴(kuò)展到133個(gè)，新增植保無(wú)人駕駛航空器、水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)控設(shè)備等7個(gè)品目，基本涵蓋了糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)所需的主要機(jī)具裝備?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確，各地應(yīng)在省級(jí)補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)基礎(chǔ)上，因地制宜合理確定本地補(bǔ)貼機(jī)具品目，優(yōu)先保障糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展所需機(jī)具的補(bǔ)貼需要；可結(jié)合資金規(guī)模，將與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不匹配、區(qū)域內(nèi)保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對(duì)落后的機(jī)具品目或檔次剔除出補(bǔ)貼范圍。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)“有升有降”，政策惠民性更強(qiáng)。總體上繼續(xù)實(shí)行定額補(bǔ)貼，依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)按不超過(guò)30%的比例測(cè)算確定各檔次補(bǔ)貼額，且通用類(lèi)機(jī)具補(bǔ)貼額不超過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的最高補(bǔ)貼額。推出了四項(xiàng)新舉措：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部統(tǒng)一制定發(fā)布了全國(guó)補(bǔ)貼范圍內(nèi)各機(jī)具品目的主要分檔參數(shù)，結(jié)合實(shí)際，我省進(jìn)行了部分調(diào)整優(yōu)化。二是補(bǔ)貼額測(cè)算比例原則上不超過(guò)30%，通用類(lèi)機(jī)具補(bǔ)貼額原則上不超過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的最高補(bǔ)貼額。為最大限度地提高政策效應(yīng)，我省盡可能地采用了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的最高補(bǔ)貼額。三是選擇區(qū)域內(nèi)保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對(duì)落后的輪式拖拉機(jī)等機(jī)具品目或檔次，降低其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，到2023年將其補(bǔ)貼額測(cè)算比例降至15%以下，希望以此推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。四是明確在公開(kāi)補(bǔ)貼產(chǎn)品信息表時(shí)，不再公布具體產(chǎn)品的補(bǔ)貼額，增強(qiáng)購(gòu)機(jī)者議價(jià)自主權(quán)，鼓勵(lì)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，防范部分企業(yè)按照補(bǔ)貼額來(lái)定價(jià)。

（三）補(bǔ)貼鏈條延長(zhǎng)，政策撬動(dòng)性更強(qiáng)?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出：除補(bǔ)貼機(jī)具外，還創(chuàng)新開(kāi)展綜合獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)、新產(chǎn)品補(bǔ)貼、報(bào)廢更新補(bǔ)貼。一是支持將通過(guò)農(nóng)機(jī)專(zhuān)項(xiàng)鑒定的創(chuàng)新產(chǎn)品列入補(bǔ)貼范圍。明確專(zhuān)項(xiàng)鑒定產(chǎn)品范圍不受全國(guó)補(bǔ)貼范圍限制，品目數(shù)量和資金規(guī)模結(jié)合實(shí)際確定。二是實(shí)施新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)。重點(diǎn)支持暫不能開(kāi)展鑒定的新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和不宜鑒定的成套設(shè)施裝備等。三是全面開(kāi)展植保無(wú)人駕駛航空器購(gòu)置補(bǔ)貼工作。在具體操作辦法出臺(tái)之前，總體上繼續(xù)按有關(guān)規(guī)定實(shí)施引導(dǎo)植保無(wú)人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)。四是提高高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額測(cè)算比例。圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)急需機(jī)具以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，選擇了10個(gè)品目的產(chǎn)品提高補(bǔ)貼額，其補(bǔ)貼額測(cè)算比例可提高至35%，且通用類(lèi)機(jī)具的補(bǔ)貼額可在一定范圍內(nèi)高于相應(yīng)檔次中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額。對(duì)種業(yè)急需的玉米去雄機(jī)，按30%的比例足額測(cè)算補(bǔ)貼額，并可突破5萬(wàn)元單機(jī)補(bǔ)貼限額。

（四）轉(zhuǎn)作風(fēng)辦實(shí)事，兌付期限實(shí)現(xiàn)大幅度縮短。《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞政策穩(wěn)定實(shí)施、補(bǔ)貼機(jī)具投檔、補(bǔ)貼資金申領(lǐng)與兌付等事關(guān)農(nóng)民和企業(yè)切身利益事項(xiàng)，提出了一系列便民利企具體舉措。主要體現(xiàn)在“五個(gè)全面”：一是全面實(shí)行跨年度連續(xù)實(shí)施，除發(fā)生違規(guī)行為或補(bǔ)貼資金超錄外，不得以任何理由限制購(gòu)機(jī)者提交補(bǔ)貼申請(qǐng)，且補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序等均按購(gòu)機(jī)者提交補(bǔ)貼申請(qǐng)并錄入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理服務(wù)系統(tǒng)時(shí)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是全面運(yùn)用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具自主投檔平臺(tái)，實(shí)行常年受理，方便企業(yè)隨時(shí)便捷投檔。機(jī)具分類(lèi)分檔和補(bǔ)貼額未發(fā)生變化的補(bǔ)貼產(chǎn)品，其補(bǔ)貼資質(zhì)繼續(xù)有效，年度間不需重復(fù)投檔。三是全面實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理服務(wù)系統(tǒng)常年連續(xù)開(kāi)放，推廣使用帶有人臉識(shí)別功能的手機(jī)App等信息化技術(shù)，方便購(gòu)機(jī)者隨時(shí)在線提交補(bǔ)貼申請(qǐng)、應(yīng)錄盡錄，加快實(shí)現(xiàn)購(gòu)機(jī)者線下申領(lǐng)補(bǔ)貼“最多跑一次”“最多跑一地”。四是全面實(shí)行補(bǔ)貼受益信息、資金使用進(jìn)度實(shí)時(shí)公開(kāi)，利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，按年度公告近三年縣域內(nèi)補(bǔ)貼受益信息，定期發(fā)布各縣（市）資金使用進(jìn)度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。五是全面推行補(bǔ)貼申請(qǐng)審核和資金兌付限時(shí)辦理，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審核時(shí)間由30個(gè)工作日縮短至15個(gè)工作日，將公示時(shí)間由20天縮短至5個(gè)工作日，將財(cái)政部門(mén)兌付時(shí)間由30個(gè)工作日縮短至15個(gè)工作日，讓農(nóng)民盡快享受政策實(shí)惠。

五、資金分配與使用

資金分配，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳采用因素法，結(jié)合各縣（市、區(qū)）申報(bào)資金需求進(jìn)行測(cè)算分配資金。省農(nóng)村農(nóng)村廳將加強(qiáng)資金使用情況監(jiān)測(cè)，定期調(diào)度資金使用進(jìn)度，對(duì)資金結(jié)余較大的地區(qū)和缺口地區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保資金使用實(shí)現(xiàn)兩年動(dòng)態(tài)緊平衡。根據(jù)資金缺口情況，各地可及時(shí)調(diào)整部分機(jī)具的補(bǔ)貼額，確保政策效益普惠共享。

資金使用，主要用于“1+2+1”。第一個(gè)“1”為支持購(gòu)置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械；“2”為開(kāi)展兩個(gè)試點(diǎn)（綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)和新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)）；第二個(gè)“1”為報(bào)廢更新補(bǔ)貼。

繼續(xù)組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)，支持31個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)?！秾?shí)施意見(jiàn)》新增了馬鈴薯機(jī)械化播種、馬鈴薯機(jī)械化收獲兩個(gè)環(huán)節(jié)，加上上輪政策的四個(gè)環(huán)節(jié)（水稻機(jī)械化移栽、油菜機(jī)械化聯(lián)合收獲、農(nóng)用高效植保、秸稈機(jī)械化還田離田），共有六個(gè)環(huán)節(jié)可享受作業(yè)補(bǔ)貼。獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象為農(nóng)機(jī)合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)。前提是提供作業(yè)服務(wù)的機(jī)具必須安裝與四川省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼綜合獎(jiǎng)補(bǔ)信息平臺(tái)互聯(lián)互通的物聯(lián)網(wǎng)終端，確保作業(yè)軌跡、作業(yè)圖片、傳感器數(shù)據(jù)等信息直接傳輸?shù)剿拇ㄊ∞r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼綜合獎(jiǎng)補(bǔ)信息平臺(tái)。關(guān)于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行了新的調(diào)整：水稻機(jī)械化移栽、油菜機(jī)械化聯(lián)合收獲、秸稈機(jī)械化還田離田、馬鈴薯機(jī)械化播種、馬鈴薯機(jī)械化收獲等單環(huán)節(jié)每畝不超過(guò)30元；農(nóng)用高效植保每畝次不超過(guò)10元、每畝不超過(guò)30元。縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)作業(yè)價(jià)格測(cè)算確定各環(huán)節(jié)的具體補(bǔ)貼額，測(cè)算比例不超過(guò)30%。

關(guān)于購(gòu)機(jī)貸款貼息，試點(diǎn)范圍為全省實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的縣（市、區(qū)）；補(bǔ)貼對(duì)象為購(gòu)置中央補(bǔ)貼額1萬(wàn)元及以上的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)、糧食烘干機(jī)和成套設(shè)施裝備等的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，給予購(gòu)機(jī)貸款貼息；貼息標(biāo)準(zhǔn)為按照一年期基準(zhǔn)利率的70%給予貼息，貼息金額每戶每年不超過(guò)10萬(wàn)元。資金規(guī)模在優(yōu)先兌付農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的前提下，購(gòu)機(jī)貸款貼息資金總額不超過(guò)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）年度中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金總規(guī)模的10%。具體額度由縣（市、區(qū)）在實(shí)施方案中明確。

關(guān)于新產(chǎn)品補(bǔ)貼，待進(jìn)一步調(diào)整完善后發(fā)布實(shí)施。

關(guān)于報(bào)廢更新補(bǔ)貼，要按《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳四川省財(cái)政廳 四川省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)〈四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施方案〉的通知》（川農(nóng)函〔2020〕640號(hào)）執(zhí)行。目前，全省推進(jìn)不平衡，眉山市、資陽(yáng)市覆蓋縣達(dá)到100%，自貢市、遂寧市、瀘州市已超過(guò)60%，攀枝花市、巴中市、阿壩州三個(gè)市（州）還沒(méi)有實(shí)施數(shù)據(jù)。各地應(yīng)當(dāng)用好政策，加大政策宣傳力度，將政策普惠到更多農(nóng)民群眾中，推進(jìn)本地裝備升級(jí)換代，要以市（州）為單位，要確保覆蓋縣（市、區(qū)）的面達(dá)到80%以上。

需要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。一是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼屬約束性任務(wù)，資金必須足額保障、專(zhuān)款專(zhuān)用，不得用于其他任務(wù)支出，不得納入涉農(nóng)資金整合范圍。二是要提高資金需求測(cè)算的精準(zhǔn)性，省審計(jì)廳對(duì)2020年省財(cái)政廳的審計(jì)意見(jiàn)中提出，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼結(jié)余資金較大，需求數(shù)與實(shí)際數(shù)嚴(yán)重脫節(jié)。各地要按照財(cái)政資金管理辦法，對(duì)2019年及以前尚未使用的補(bǔ)貼資金結(jié)余部分予以收回。收回后在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中注銷(xiāo)，原渠道用于農(nóng)機(jī)化發(fā)展。針對(duì)這些新情況，擬將資金實(shí)施進(jìn)度納入考核范圍。三是各地財(cái)政部門(mén)要安排必要的組織管理經(jīng)費(fèi)用于保障補(bǔ)貼工作順利實(shí)施。考慮到各地農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際和地區(qū)差異性，以及財(cái)政資金供需情況，鼓勵(lì)地方各級(jí)財(cái)政安排資金，優(yōu)先用于對(duì)地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)具補(bǔ)貼，與中央財(cái)政資金互為補(bǔ)充，更好地發(fā)揮中央和地方財(cái)政資金的疊加效應(yīng)。

六、政策監(jiān)督與管理

總結(jié)近年來(lái)補(bǔ)貼政策實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，《實(shí)施意見(jiàn)》就強(qiáng)化政策監(jiān)督管理提出了“四點(diǎn)要求”。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。各地要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合實(shí)施和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，密切溝通配合，健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控工作制度和內(nèi)部控制規(guī)程，明確職責(zé)分工，形成工作合力。要組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政警示教育?？h級(jí)是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施主體、責(zé)任主體和操作主體，要認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織實(shí)施、審核和監(jiān)管的責(zé)任，以及財(cái)政部門(mén)資金兌付、資金監(jiān)管的責(zé)任。加強(qiáng)績(jī)效管理，形成管理閉環(huán)，切實(shí)提升政策實(shí)施管理工作能力水平。

（二）優(yōu)化服務(wù)，提升效能。要依托農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理服務(wù)系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)分析辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)具體時(shí)限，及時(shí)預(yù)警和定期通報(bào)超時(shí)辦理行為，督促相關(guān)部門(mén)加快補(bǔ)貼申請(qǐng)受理、資格審核、機(jī)具核驗(yàn)、資金兌付等工作。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，對(duì)被司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為惡意拖欠農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)購(gòu)機(jī)款的購(gòu)機(jī)者，取消其享受補(bǔ)貼資格。提高補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)信息化水平，加快農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、補(bǔ)貼機(jī)具投檔、牌證管理、補(bǔ)貼資金申領(lǐng)等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)具由人工核驗(yàn)向信息化核驗(yàn)轉(zhuǎn)變。大力推廣購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)App辦理，鼓勵(lì)開(kāi)展補(bǔ)貼申請(qǐng)、核驗(yàn)、兌付全流程線上辦理新模式，推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施與監(jiān)管信息化技術(shù)集成應(yīng)用。

（三）公開(kāi)信息，接受監(jiān)督。各地要因地制宜、綜合運(yùn)用宣傳掛圖、報(bào)紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務(wù)公開(kāi)等渠道，全方位開(kāi)展補(bǔ)貼政策與實(shí)施工作宣傳解讀，著力提升政策知曉率，切實(shí)保障購(gòu)機(jī)者、生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要健全完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，按要求及時(shí)、全面公開(kāi)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息，按年度公告近三年縣域內(nèi)補(bǔ)貼受益信息，公開(kāi)違規(guī)查處結(jié)果等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任和異常情形主動(dòng)報(bào)告制度，嚴(yán)格信用管理和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)承諾制，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢(shì)，有效開(kāi)展違規(guī)行為全流程分析排查，強(qiáng)化農(nóng)財(cái)兩部門(mén)聯(lián)合查處和市州際聯(lián)動(dòng)處理，有效維護(hù)政策實(shí)施良好秩序。產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)和購(gòu)機(jī)者要認(rèn)真履行承諾，主動(dòng)書(shū)面報(bào)告農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼異常情況。對(duì)企業(yè)實(shí)行承諾制和信用管理，推行違規(guī)行為聯(lián)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即一處受限，全國(guó)全省聯(lián)動(dòng)處處受限；同一企業(yè)一個(gè)產(chǎn)品受限，該企業(yè)全部產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)受限。對(duì)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼額較大和單人多臺(tái)套、短期內(nèi)大批量、同人連年購(gòu)置同類(lèi)機(jī)具、區(qū)域適應(yīng)性差的機(jī)具購(gòu)置等異常情形實(shí)行重點(diǎn)、全覆蓋核驗(yàn)。

七、把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)

《實(shí)施意見(jiàn)》自發(fā)布之日（2021年8月6日）起執(zhí)行，有效期為3年。

8月6日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《啟用四川省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理服務(wù)系統(tǒng)2021-2023的通知》，明確提出，8月6日前購(gòu)買(mǎi)的機(jī)具（以發(fā)票日期為準(zhǔn)），可錄入四川省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)（2018-2021）；8月6日以后購(gòu)買(mǎi)的機(jī)具不得錄入四川省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)（2018-2021），待2021年補(bǔ)貼系統(tǒng)正式啟用后錄入補(bǔ)貼申請(qǐng)。9月1日起，所有補(bǔ)貼機(jī)具按照《四川省2021-2023年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼一覽表（第一批）》補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，未在第一批公告范圍內(nèi)的品目待補(bǔ)貼額確定并公告后再錄入補(bǔ)貼申請(qǐng)。

各地要向社會(huì)廣泛宣傳，向群眾做好解釋工作，耐心細(xì)致做好過(guò)渡期的各項(xiàng)工作，對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要認(rèn)真研究、及時(shí)反饋、及時(shí)解決，確保政策平穩(wěn)實(shí)施。

八、政策落地要求

各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)要根據(jù)本《實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際制定本市（州）、縣（市、區(qū)）2021～2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策操作實(shí)施方案或者工作措施，并對(duì)外公開(kāi)。

每年12月10日前，各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)要將當(dāng)年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況（含試點(diǎn)工作開(kāi)展情況）總結(jié)報(bào)告報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳。工作開(kāi)展情況實(shí)行三個(gè)掛鉤：一是與年終專(zhuān)項(xiàng)工作通報(bào)掛鉤；二是與市（州）政府糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制考核范圍掛鉤；三是與次年資金安排數(shù)掛鉤。

上述解讀意見(jiàn)若與《實(shí)施意見(jiàn)》不一致，以《實(shí)施意見(jiàn)》為準(zhǔn)。