2021年是“十四五”開局之年，也是新一輪農(nóng)機購置補貼政策全面啟動實施之年，舉辦農(nóng)機購置補貼政策培訓班的主要任務是總結(jié)上一輪農(nóng)機購置補貼政策實施工作，學習貫徹省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳印發(fā)的《2021-2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》，部署新一輪農(nóng)機購置補貼政策實施工作。

一、上一輪農(nóng)機購置補貼政策實施工作成效顯著

2018年以來，全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門認真貫徹執(zhí)行《四川省2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》，不斷改革創(chuàng)新，完善政策體系，強化監(jiān)管措施，嚴懲違規(guī)行為，著力抓了六個方面的工作。

（一）創(chuàng)新完善政策體系，拓寬資金使用渠道。一是大力推進農(nóng)機購置補貼綜合獎補試點工作。2019年，農(nóng)財兩部確定我省為“利用中央農(nóng)機購置補貼資金開展農(nóng)機化發(fā)展綜合獎補試點”的唯一省份。我省結(jié)合實際，重點開展了“三合一”、擴大補貼機具資質(zhì)采信、機械化作業(yè)獎補、購機貸款貼息等四項試點工作，著重解決我省十大“川字號”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高效、綠色、智能農(nóng)機裝備的應用，推動主要農(nóng)作物關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)機械化水平的提升，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“貸款難、貸款貴”等難題，努力實現(xiàn)惠農(nóng)政策和補貼資金帶動“補齊短板、機器換人、智能升級”的一舉三得實效。省級財政安排資金120萬元，支持建成了“農(nóng)機購置補貼綜合獎補管理系統(tǒng)”，現(xiàn)已部署到省政務云平臺并投入使用。截至目前，有638臺機具實現(xiàn)了“三合一”，有31個試點縣開展了水稻機插、油菜聯(lián)合收割、高效植保和秸稈離田還田等4個環(huán)節(jié)作業(yè)補貼，補貼面積約34萬畝，綿竹市成功辦理8臺機具貸款貼息，積累了寶貴的試點經(jīng)驗。二是開展新產(chǎn)品補貼和報廢更新補貼。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，擴大補貼范圍，開展組裝式鋼主體結(jié)構(gòu)豬舍和禽類養(yǎng)殖設備新產(chǎn)品補貼試點；對達到報廢條件、主動申請報廢的拖拉機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機、機動噴霧（粉）機、機動脫粒機、飼料（草）粉碎機、鍘草機7個品目給予報廢更新補貼。截至目前，新都、安岳等64個縣（市、區(qū)）實施報廢補貼資金877萬元，累計報廢機具1 143臺，受益農(nóng)戶1 027戶，政策效應凸顯。

（二）創(chuàng)新資金發(fā)放方式，完善各類規(guī)章制度。一是2019年，我省率先在全國將農(nóng)機購置補貼資金納入社會保障卡“一卡通”發(fā)放范圍，實現(xiàn)了補貼過程全流程線上監(jiān)管，得到了中央、四川省紀委監(jiān)委領(lǐng)導的充分肯定。二是省級修訂和完善了《四川省農(nóng)機購置補貼違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法實施細則（試行）》等15項工作細則、規(guī)則和制度。市（州）重點建立了農(nóng)機購置補貼集體決策制度和投訴處理制度，縣（市、區(qū)）重點建立了農(nóng)機購置補貼集體決策、投訴處理、機具核驗等制度。三是規(guī)范了補貼額測算的7個必要流程（委托第三方測算平均銷價、征求市（州）意見、工作專班集中討論、專家組論證評估、公示、廳領(lǐng)導小組審定、對外發(fā)布），確保補貼額測算精準科學。四是明確了歸檔的5個必經(jīng)程序，實行專家組負責制，必須經(jīng)過專家組初評、復審、網(wǎng)上公示、企業(yè)異議咨詢、對外發(fā)布等程序，力求歸檔準確合理。

（三）創(chuàng)新完善工作機制，明確參與主體責任。一是建立了聯(lián)動機制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門密切配合，強化聯(lián)動，聚集工作合力，建立了“432”工作聯(lián)動機制，推進農(nóng)機購置補貼政策順利實施。4級上下聯(lián)動機制，形成了部抓頂層設計、省廳抓政策指導、市州抓監(jiān)督檢查、縣級抓組織實施的4級聯(lián)動機制，上下協(xié)同相得益彰。3級內(nèi)部決策機制，省廳建立了專家咨詢組、領(lǐng)導小組和廳務會3級內(nèi)部監(jiān)測機制，高效運轉(zhuǎn)；2級橫向溝通機制，各級農(nóng)、財部門密切溝通，各施其責。二是明確了工作職責。實施指導意見規(guī)定，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強對縣級工作的指導、督查、考核等。市級財政部門對縣級資金使用、管理、兌付情況進行監(jiān)督檢查等。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是農(nóng)機購置補貼政策的實施主體、責任主體和操作主體，負責本地農(nóng)機購置補貼政策的具體實施。縣級財政部門是補貼資金兌付和監(jiān)管的責任主體。涉及到資金的處理決定由各級財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同作出。

（四）創(chuàng)新完善便民措施，切實增加農(nóng)民獲得感。一是全面實行輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，實現(xiàn)“無縫、隨時”申請補貼。二是全面清理、取消補貼申請過程中不必要的限制性規(guī)定。鼓勵開展網(wǎng)絡申請、預約核驗等服務，努力實現(xiàn)“最多跑一次”。三是全面實行信息化自主投檔平臺，自動抓取鑒定平臺信息，實現(xiàn)網(wǎng)上投送、常年受理，切實方便企業(yè)。四是全面壓縮補貼時限。進一步壓縮受理購機者補貼申請后，完成形式審核、開展機具核驗、復核登記、公示、兌付資金的時限。五是推廣使用手機App，方便購機者隨時隨地提交補貼申請。

（五）創(chuàng)新完善信息化工作，實現(xiàn)政策實施陽光透明。一是建設省級信息化管理平臺。實現(xiàn)農(nóng)機補貼App申請、二維碼識別、機具運行軌跡跟蹤監(jiān)測和農(nóng)機信息化服務，以及作業(yè)獎補面積計算與統(tǒng)計查詢、作業(yè)軌跡監(jiān)測、審核、任務下達、申請驗收、公示等功能。二是完善農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)平臺。2018年，四川省補貼輔助管理系統(tǒng)正式遷移到四川省政務云平臺，由專門機構(gòu)負責系統(tǒng)架構(gòu)的搭建、管理，硬件維護，進一步提高了補貼輔助管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性。三是補貼系統(tǒng)與“一卡通”和天府通辦互聯(lián)互通。2019年，我省率先在全國實現(xiàn)了農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)平臺與社會保障卡“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)對接，補貼資金發(fā)放更規(guī)范、更透明。2020年，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將農(nóng)機購置補貼申請辦理服務系統(tǒng)中“農(nóng)機購置補貼情況公開”“農(nóng)機購置資金使用情況”“農(nóng)機購置補貼補貼產(chǎn)品查詢”三項內(nèi)容分別與國家政務服務平臺及天府通辦進行對接，方便查詢。四是使用農(nóng)機購置補貼投檔系統(tǒng)平臺。2019年，我省開發(fā)了補貼產(chǎn)品投檔網(wǎng)上申報及管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了常態(tài)化投檔，進一步方便了企業(yè)，提高了投檔的準確性和公平性、管理的科學性和精準性。五是建立了“三級”信息公開專欄。省級農(nóng)機購置補貼信息公開專欄設置通知公告、綜合要聞、曝光臺、黑名單數(shù)據(jù)鏈接等欄目，全方位覆蓋政策實施內(nèi)容。21個市（州）、178個縣（市、區(qū)）建立了農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳委托第三方不定期對各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門信息公開工作進行抽查，并通報抽查結(jié)果。目前，我省農(nóng)機購置補貼信息公開專欄建設率達100%，實現(xiàn)了政策信息全方位公開，做到了公開公正、陽光操作，互聯(lián)互通，全民可參與、全社會可監(jiān)督。六是實時動態(tài)公開信息。我省已將補貼產(chǎn)品、資金使用情況、補貼申請信息等社會特別關(guān)注的重點內(nèi)容進行了“三個實時動態(tài)全公開”。

（六）創(chuàng)新完善懲處規(guī)則，嚴肅懲處違規(guī)行為。一是制定有關(guān)規(guī)定。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《四川省農(nóng)業(yè)機械補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法實施細則（試行）》的通知，明確了產(chǎn)銷企業(yè)的責任義務、違規(guī)行為類型與處理、查處程序等內(nèi)容。二是加大了重點機具核驗工作?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機購置補貼機具核驗工作要點（試行）》的精神和要求，制定完善了補貼機具核驗制度，建立健全了補貼機具核驗內(nèi)部控制流程，加強對異常申請補貼情形（補貼額較大和單人多臺套、短期內(nèi)大批量、同人連年購置同類機具、區(qū)域適應性差的機具購置等）的核驗監(jiān)管。三是嚴肅查處違規(guī)行為。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門強化與相關(guān)部門的配合，嚴肅問責失職瀆職人員，嚴肅查處農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)的違規(guī)行為。2019年，省農(nóng)財兩廳印發(fā)了《關(guān)于常州東風農(nóng)機集團有限公司等企業(yè)違反農(nóng)機購置補貼政策調(diào)查處理情況的通報》（川農(nóng)函〔2019〕541號），要求企業(yè)限期整改，相關(guān)企業(yè)已退回違規(guī)補貼資金618.97萬元。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機購置補貼違規(guī)通報及黑名單數(shù)據(jù)庫發(fā)布的信息，四川省實行聯(lián)動處理。

總的來看，2018～2020年農(nóng)機購置補貼政策實施工作支持重點明確、惠及范圍擴大、改革創(chuàng)新有力、政策效果顯著。我省共獲得中央農(nóng)機購置補貼資金6.5億元，扶持33.9萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置各類農(nóng)機具40.3萬臺（套），支持推動了全省農(nóng)機裝備水平和農(nóng)業(yè)機械化水平的進一步提升。2020年，全省農(nóng)機總動力達到4 754萬千瓦，較2017年增長7.5%。全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率63.0%，較2017年提高6個百分點。特別是2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌做好了疫情防控和補貼政策實施工作，提早啟動了政策，創(chuàng)新了應對舉措，加快了資金使用，支持購機用機，為重要農(nóng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有力的機械化支撐，為保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會作出了應有的貢獻。

二、充分認識農(nóng)機購置補貼面臨的新形勢新任務

“十四五”時期，我省將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出了新的更高的要求。當前，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機械動力，進入機械化為主導的新階段。機械化不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎工程，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的根本保障。發(fā)展好農(nóng)業(yè)機械化，對加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、支持鄉(xiāng)村建設都具有重要意義。但是，我們必須看到，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)、不同品種作物、不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域間農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展還很不平衡、很不充分。從環(huán)節(jié)上看，主要農(nóng)作物機耕率達90%以上，但機播率不足50%，茶葉機采率已接近50%，但機施水平還不足10%；從作物上看，小麥、水稻的綜合機械化率已超過或接近80%，玉米、油菜綜合機械化率低于60%，果菜茶等經(jīng)濟作物的綜合機械化率不到40%；從區(qū)域上看，成都平原區(qū)主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率已超過70%，但部分丘陵山區(qū)還不到50%；從產(chǎn)業(yè)上看，種植業(yè)主要農(nóng)作物綜合機械化率達63%，而畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設施農(nóng)業(yè)綜合機械化率只有20%～40%。這表明，我省農(nóng)業(yè)要真正實現(xiàn)全程全面機械化還有很長的路要走。我們必須準確把握新階段農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展趨勢、面臨的主要矛盾問題和目標任務，以農(nóng)機購置補貼政策實施為重要抓手，加快補齊糧食等重要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化和丘陵山區(qū)機械化發(fā)展短板，加快推進特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展，加快機械化防災救災能力儲備建設及農(nóng)業(yè)機械薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)和裝備研發(fā)，有力促進農(nóng)業(yè)機械化向高質(zhì)量發(fā)展加速邁進。

農(nóng)機購置補貼是重要的強農(nóng)惠農(nóng)政策，是促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施裝備水平和綜合生產(chǎn)能力的有力手段，是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要支撐，也是《農(nóng)業(yè)機械化促進法》明確規(guī)定的重大措施，應當長期堅持實施。隨著農(nóng)業(yè)機械化需求結(jié)構(gòu)加快向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)變，政策實施中也出現(xiàn)了一些需要加快解決的突出問題。一是種植業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)機具列入補貼范圍較少，支持丘陵山區(qū)適用等短板機具的力度有待進一步加強。二是引導購置高端、智能農(nóng)機產(chǎn)品機制不夠完善，對一些保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的機具實行補貼標準降低和補貼范圍退出機制尚不健全。三是成套設施裝備因難以鑒定不能享受補貼，如烘干機組、果菜茶初加工機組與設施、養(yǎng)殖業(yè)一體化設施裝備等，導致四川農(nóng)業(yè)機械配套設施水平低，難以發(fā)揮整體效能。四是對金融機構(gòu)引導作用尚未充分顯現(xiàn)，受多數(shù)購機者籌資能力弱、貸款申請難、還貸壓力大等因素影響，大型智能農(nóng)機裝備的推廣應用受到一定程度的影響。五是補貼資金兌付效率有待進一步提升，存在去年購機至今還未兌付的情況。

習近平總書記指出，“要大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”。省委農(nóng)村工作會議對大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化提出了明確要求。我們要認真貫徹習近平總書記的重要指示，深刻領(lǐng)會省委省政府關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化、穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策的重要意義?！笆奈濉逼陂g，各地要積極順應農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和廣大農(nóng)民需求，堅持穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，持續(xù)優(yōu)化完善政策實施工作，著力解決好制約政策實施的矛盾和問題，更加重視和充分發(fā)揮好政策引導作用，引領(lǐng)推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)量發(fā)展，為確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實支撐。

一是在支持重點方面著力突出穩(wěn)產(chǎn)保供。牢記糧食安全乃國之大者，把支持糧食生產(chǎn)作為農(nóng)機購置補貼政策實施的首要任務和主責主業(yè)，優(yōu)先支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的機具購置。將糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具全部列入補貼范圍，實行應補盡補。積極推進水稻育秧、糧食烘干等成套設施裝備納入新產(chǎn)品試點范圍，加快推廣應用。二是在補貼資質(zhì)方面著力突出農(nóng)機科技自主創(chuàng)新。發(fā)揮補貼政策引導作用，支持提升農(nóng)機自主創(chuàng)新能力，推動從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，加快破解農(nóng)機研發(fā)制造中的短板弱項。通過大力開展農(nóng)機專項鑒定，盡快將取得補貼資質(zhì)的農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品列入補貼范圍。對暫時無法取得補貼資質(zhì)的高端智能產(chǎn)品開辟綠色通道，通過新產(chǎn)品試點予以支持。三是在補貼標準方面著力做到“有升有降”。實施區(qū)域化、差異化補貼，提升政策精準性。適當提高水稻插秧機械等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機具，丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需機具以及智能、復式、高端產(chǎn)品的補貼額，降低輪式拖拉機等區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多以及技術(shù)相對落后機具的補貼額。四是在政策實施方面著力提升監(jiān)管服務效能。進一步提升信息化水平，加快推進補貼全流程線上辦理。加快補貼資金兌付，保障農(nóng)民和企業(yè)合法權(quán)益。優(yōu)化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限。充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力，從嚴整治違規(guī)行為，維護農(nóng)機購置補貼政策實施的良好秩序。

三、扎實推進新一輪農(nóng)機購置補貼政策實施工作

2021年，中央財政安排我省農(nóng)機購置補貼資金2.9億元，比2020年增加2 354.00萬元。各地要充分認識今年農(nóng)機購置補貼政策的特殊重要性，切實增強緊迫感、責任感，抓早抓實，確保政策及時平穩(wěn)有序?qū)嵤?/p>

（一）盡快制定實施方案。我省《2021-2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》在保持上一輪政策實施框架總體穩(wěn)定的基礎上，突出問題導向、目標導向、結(jié)果導向，緊緊圍繞穩(wěn)重點、擴范圍、優(yōu)服務、強監(jiān)管、提效能，推出一系列創(chuàng)新舉措。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真學習貫徹，準確把握政策導向和實施要求，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，研究制定本地區(qū)實施方案，明確操作程序、資金安排、時間節(jié)點、工作要求以及與上輪政策有關(guān)工作的銜接安排等，及早公布實施。

（二）密切部門溝通。農(nóng)機購置補貼由農(nóng)財兩部門共管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門側(cè)重組織實施，財政部門側(cè)重資金管理，兩部門分工不分家。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極主動與財政部門溝通，進一步完善工作機制，在實施方案制定、資金需求、創(chuàng)新試點、違規(guī)查處等方面明確分工，完善工作細則，密切配合，相互支持，形成合力，不斷提升政策實施管理工作能力和水平。

（三）加強宣傳培訓。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要因地制宜、綜合運用多種渠道，全方位開展新一輪農(nóng)機購置補貼政策與實施工作宣傳培訓，著力提升政策知曉率。當前重點聚焦兩個方面，一要抓緊開展基層管理人員業(yè)務培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員政策實施水平和風險防控能力意識；二要強化對產(chǎn)銷企業(yè)的培訓，講清楚企業(yè)的權(quán)利和義務，引導企業(yè)規(guī)范參與政策實施。同時，要加快推進報廢更新政策實施，上半年實施縣覆蓋面未達到60%的市（州）要采取有效措施，確?；蒉r(nóng)政策與農(nóng)民見面、落地落實。

（四）優(yōu)化辦事流程。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面清理、取消補貼申請過程中不必要的限制性規(guī)定，方便購機者購機和申請補貼。推廣使用信息化技術(shù)，開展非現(xiàn)場補貼申請、補貼機具核驗預約等服務，加快實現(xiàn)購機者申領(lǐng)補貼“最多跑一次”?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要明確相關(guān)工作時限，確保補貼資金及時足額到戶。要建立健全內(nèi)控機制、資金審核、機具核查等制度，杜絕“一人說了算”“審核走形式”等問題。

（五）注重防控系統(tǒng)風險。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要緊抓廉政風險防控不放松，按照有關(guān)要求健全完善規(guī)章制度和內(nèi)控規(guī)程，將其落實到每一項工作中去。要建立健全投訴舉報制度，安排專人受理群眾投訴，對投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查、一查到底，始終對違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢。要強化與紀檢監(jiān)察、公安、市場監(jiān)管等部門的配合，嚴肅問責失職瀆職人員，嚴肅查處農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)的違規(guī)行為，特別是騙補套取國家補貼資金的不法分子，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起。

今年是建黨100周年，也是新一輪農(nóng)機購置補貼政策實施工作開啟的一年，我們一定要從政治和全局高度，深刻認識落實好農(nóng)機購置補貼政策的重要意義，以更高的標準、更嚴的要求、更實的措施，順應階段變化，持之以恒強化監(jiān)管，堅定不移狠抓落實，奮力開創(chuàng)農(nóng)機購置補貼政策實施新局面，把好事辦好，把實事辦實，為“十四五”農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展開好局起好步作出新的更大貢獻。