□ 民航山東監(jiān)管局 孫樂寅/文

在21世紀(jì)已經(jīng)走過20年之際，在中國(guó)民航人的不懈努力下，中國(guó)已經(jīng)躍居成為世界第二民航大國(guó)，并堅(jiān)定地向世界民航強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。自2015年12月以來，新一屆民航局黨組堅(jiān)持傳承和創(chuàng)新，在新的時(shí)代背景下逐步發(fā)展形成了具有鮮明特色的民航安全理念，緊扣時(shí)代發(fā)展主題，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，體系完整，并持續(xù)演進(jìn)，對(duì)于蓬勃發(fā)展的中國(guó)民航業(yè)而言可謂是彌足珍貴。本文以民航局發(fā)布的相關(guān)安全管理政策導(dǎo)向?yàn)橹敢?，結(jié)合民航高質(zhì)量發(fā)展的總要求，探索研究當(dāng)代民航安全理念的發(fā)展脈絡(luò)和核心價(jià)值。

立足“發(fā)展為了人民”，明確頂層設(shè)計(jì)是根本前提

（一）“一二三三四”總體工作思路的發(fā)展演變

長(zhǎng)期以來，中國(guó)民航發(fā)展的主基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，這其中突出了一個(gè)“穩(wěn)”字，也彰顯了民航持續(xù)安全的特殊意義，任何時(shí)候都不能以犧牲安全為代價(jià)來推動(dòng)民航發(fā)展，體現(xiàn)了對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度重視。

新一屆民航局黨組審時(shí)度勢(shì)，提出了“一二三三四”總體工作思路，即踐行一個(gè)理念：牢固樹立“發(fā)展為了人民”理念；推動(dòng)兩翼齊飛：推動(dòng)公共運(yùn)輸航空和通用航空兩翼齊飛；堅(jiān)守三條底線：始終堅(jiān)持飛行安全、廉政安全、真情服務(wù)三個(gè)底線要求；完善三張網(wǎng)絡(luò)：建設(shè)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、航線網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；補(bǔ)齊四個(gè)短板：空域資源短板、民航服務(wù)短板、適航審定能力短板、應(yīng)急處置短板。經(jīng)過五年左右的發(fā)展演變，民航局提出了新“一二三三四”總體工作思路。其中發(fā)生變化的是后兩個(gè)部分，即構(gòu)建完善三個(gè)體系：構(gòu)建完善功能健全的現(xiàn)代化國(guó)家機(jī)場(chǎng)體系、系統(tǒng)布局效率運(yùn)行的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系和安全高效的生產(chǎn)運(yùn)行保障體系；開拓四個(gè)新局面：民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有新格局、智慧民航建設(shè)有新突破、資源保障能力有新提升、行業(yè)治理體系和治理能力有新成效。

縱觀“一二三三四”總體工作思路，都始終堅(jiān)持一個(gè)核心理念，即“發(fā)展為了人民”。這一核心理念貫穿于民航工作的始終，彰顯出了中國(guó)民航的本質(zhì)特征?？v觀民航局近年來所有的重要決策，不論是“嚴(yán)實(shí)細(xì)”的總要求，還是“三基”建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的深入開展；不論是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和落實(shí)責(zé)任的堅(jiān)定決心，還是監(jiān)管模式改革的持續(xù)推進(jìn)；以及“六個(gè)起來”的貫徹落實(shí)，乃至果斷停飛波音737MAX，無(wú)一例外都體現(xiàn)了中國(guó)民航對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和對(duì)“發(fā)展為了人民”理念的深入貫徹。

前文提到，中國(guó)民航發(fā)展的主基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，新“一二三三四”總體工作思路是在原“一二三三四”總體工作思路基礎(chǔ)上的整體優(yōu)化升級(jí)，格局更大，站位更高，規(guī)劃更長(zhǎng)遠(yuǎn)。尤其是提到的“三個(gè)體系”和“四個(gè)新局面”對(duì)民航“十四五”規(guī)劃的編制具有重要的指導(dǎo)意義。截至2021年9月，中國(guó)運(yùn)輸航空安全運(yùn)行已經(jīng)突破了120+12個(gè)月的超長(zhǎng)紀(jì)錄。這種安全水平在國(guó)際上居于前列。居安思危，近年來瀕臨事故的運(yùn)輸航空征候和不安全事件多次發(fā)生，沒有發(fā)生事故存在一定運(yùn)氣成分，這也給全體民航人敲響了警鐘，民航安全不允許有絲毫懈怠和麻痹大意?？梢哉f，新“一二三三四”總體工作思路對(duì)“十四五”時(shí)期的民航安全工作提出了更高要求，為當(dāng)代中國(guó)民航安全管理體系明確了頂層設(shè)計(jì)。

（二）當(dāng)代民航精神的主要內(nèi)涵

“忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?、?yán)謹(jǐn)科學(xué)的專業(yè)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作作風(fēng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的職業(yè)操守”是當(dāng)代民航精神的主要內(nèi)容，這是中國(guó)民航人在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中逐步形成的精神理念。當(dāng)代民航精神是開展民航工作的重要支柱，體現(xiàn)了民航人的精神風(fēng)貌、價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則，也是中國(guó)民航能夠成為業(yè)界標(biāo)桿的重要保障。當(dāng)代民航精神是民航安全理念的重要組成部分，大力弘揚(yáng)當(dāng)代民航精神為開展安全工作提供了更高層次的目標(biāo)追求，能夠最大限度地調(diào)動(dòng)起民航從業(yè)人員自身的主觀能動(dòng)性和干事創(chuàng)業(yè)的積極性，促進(jìn)從“要我安全”向“我要安全”的價(jià)值理念的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)代民航精神是民航安全工作的價(jià)值引領(lǐng)，是貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)”主基調(diào)的重要保障，也是當(dāng)代民航安全文化體系中的核心理念，在“十四五”時(shí)期必將發(fā)揮越來越重要的作用。

創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效能是重要體現(xiàn)

中國(guó)民航保持超長(zhǎng)的安全記錄，一方面得益于較為健全完善的民航法律法規(guī)規(guī)章體系和各民航單位的嚴(yán)格落實(shí)，另一方面也得益于局方監(jiān)管部門的嚴(yán)格監(jiān)管。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，運(yùn)輸航空和通用航空的發(fā)展日新月異，運(yùn)行量翻倍增長(zhǎng)，民航安全壓力與日俱增。與之形成鮮明對(duì)比的是，民航行政機(jī)關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)和數(shù)量在近二十年幾乎沒有發(fā)生改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年，中國(guó)民航監(jiān)察員共有2634名，這些民航監(jiān)察員中在基層一線工作的人數(shù)占比只有50%左右，一線監(jiān)管資源非常稀缺。以民航山東監(jiān)管局為例，目前共有42名行政編制人員，11個(gè)業(yè)務(wù)處室，從事一線監(jiān)察任務(wù)的監(jiān)管類監(jiān)察員平均到每個(gè)業(yè)務(wù)處室只有2～3人，其中適航、飛標(biāo)、航務(wù)、空管等專業(yè)技術(shù)崗位人員尤其緊缺。截至目前，民航山東轄區(qū)共有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)9家，通航企業(yè)約30家，此外還有航油、維修、生產(chǎn)制造等民航單位。不斷擴(kuò)大的民航運(yùn)行規(guī)模和緊缺的行政監(jiān)管資源之間的矛盾愈加尖銳。在這種大背景下，行業(yè)監(jiān)管模式改革勢(shì)在必行。

長(zhǎng)期以來，民航系統(tǒng)監(jiān)管工作有一種“保姆式”監(jiān)管的思維定式，行政檢查全覆蓋，事無(wú)巨細(xì)均要親自參與處理解決。然而，隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，這種“保姆式”監(jiān)管模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，亟待進(jìn)行相應(yīng)改革提升監(jiān)管效能。2016年由民航華東地區(qū)管理局率先試點(diǎn)的民航行業(yè)監(jiān)管模式優(yōu)化調(diào)整改革拉開帷幕，經(jīng)過兩年的試點(diǎn)工作形成了一批可復(fù)制可推廣的改革成果在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，力求解決“保姆式”監(jiān)管問題、高耗能監(jiān)管問題和監(jiān)管職責(zé)邊界不清等問題。其中，由“盯人盯事”的“保姆式”監(jiān)管轉(zhuǎn)型為“盯組織盯系統(tǒng)”的系統(tǒng)性監(jiān)管成為整個(gè)改革工作的核心環(huán)節(jié)。

筆者認(rèn)為，監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變和“雙盯理念”的提出，不是僅僅限于規(guī)章制度層面的改變，更是監(jiān)察員思想和行為習(xí)慣等方面的改變。思維模式和行為習(xí)慣具有一定的頑固性，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)變非常困難，但是轉(zhuǎn)變的方向必須明確，也就是政策性引導(dǎo)非常關(guān)鍵。近年來，民航局非常重視監(jiān)察員的資質(zhì)能力建設(shè)，通過加強(qiáng)執(zhí)法能力培訓(xùn)和執(zhí)法績(jī)效考核等方式提升監(jiān)察員的綜合能力。2020年9月，民航局在四川組建了民航監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院，致力建立一套更加側(cè)重實(shí)踐操作的全流程培訓(xùn)課程。可以說，這對(duì)于民航監(jiān)管員培訓(xùn)具有里程碑意義。民航監(jiān)察員培訓(xùn)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)為復(fù)合型監(jiān)察員的培養(yǎng)提供了制度保障，也必將進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管模式改革和“雙盯理念”的深入貫徹落實(shí)。

為了進(jìn)一步推動(dòng)“盯人盯事”的“保姆式”監(jiān)管轉(zhuǎn)型為“盯組織盯系統(tǒng)”的系統(tǒng)性監(jiān)管，民航行業(yè)監(jiān)管模式優(yōu)化調(diào)整改革建立了行業(yè)監(jiān)管事項(xiàng)庫(kù)、企業(yè)法定自查、企業(yè)問題原因系統(tǒng)性分析等重要制度。通過這些制度設(shè)計(jì)，一是明確了民航監(jiān)察員的職責(zé)范圍和權(quán)力清單，為安全監(jiān)管工作制定了規(guī)范化流程和標(biāo)準(zhǔn)，提升了監(jiān)管效能。二是進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)自身安全管理水平的提升，逐步從“他律”向“自律”轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，行業(yè)監(jiān)管模式改革的成功并非一朝一夕，而是需要一定的過程，需要每一名民航監(jiān)察員和其他相關(guān)從業(yè)人員的共同參與。轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式首先要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，不論是民航監(jiān)管部門還是民航企業(yè)，都要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前民航發(fā)展的新形勢(shì)新特點(diǎn)，主動(dòng)摒棄過去舊的思維定式，積極貫徹落實(shí)民航行業(yè)監(jiān)管模式改革中的各項(xiàng)安排部署，努力提升監(jiān)管效能和企業(yè)安全管理能力。歸根結(jié)底，行業(yè)監(jiān)管模式改革還是要突出民航企事業(yè)單位在安全生產(chǎn)中的主體責(zé)任和局方的安全監(jiān)管責(zé)任，各司其職，相互協(xié)同，不能缺位，也不能越位。

實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控、作風(fēng)建設(shè)和“三基”建設(shè)的良性互動(dòng)是關(guān)鍵內(nèi)容

（一）風(fēng)險(xiǎn)管控是筑牢安全根基的關(guān)鍵

“千里之堤潰于蟻穴”。量變引起質(zhì)變，只有加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)持關(guān)口前移，才能將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。黨中央高度重視風(fēng)險(xiǎn)管控工作，先后提出了“雙重預(yù)防體系”理念和“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”理念，要求健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，將安全生產(chǎn)關(guān)口前移，堅(jiān)持安全隱患零容忍。2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，指出要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好。民航局就著力防范化解航空安全風(fēng)險(xiǎn)作出深刻分析，要求必須以最強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求抓好航空安全工作，明確將防范化解安全隱患的重心放在基層一線。

長(zhǎng)期以來，民航始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的基本方針，用“眼睛里不容沙子”的態(tài)度堅(jiān)決排查航空安全隱患，確保航空安全。民航安全管理沒有松懈的檔口，始終保持高壓嚴(yán)管的態(tài)勢(shì)，切實(shí)把“安全隱患零容忍”的理念全面嵌入安全管理之中，抓好隱患整治，防患于未然。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，體現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)的重視上、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)上、高效的應(yīng)急處置上、規(guī)章制度的落實(shí)上、日常安全隱患的排查上、工作作風(fēng)的養(yǎng)成上、安全投入的保障上等多個(gè)方面。為了加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，將關(guān)口前移，民航行業(yè)監(jiān)管模式改革創(chuàng)設(shè)了企業(yè)法定自查、企業(yè)問題原因系統(tǒng)性分析等制度，要求民航企業(yè)嚴(yán)格對(duì)標(biāo)局方的監(jiān)管事項(xiàng)庫(kù)建立自查事項(xiàng)清單和自查計(jì)劃，全面排查自身在安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)運(yùn)行等方面存在的隱患和問題。這些都體現(xiàn)了對(duì)民航安全工作“嚴(yán)字當(dāng)頭、嚴(yán)實(shí)并重”的深入貫徹落實(shí)。

為進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力，安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全隱患排查應(yīng)當(dāng)更加注重全過程的閉環(huán)管理。規(guī)章制度的價(jià)值在于執(zhí)行，而非束之高閣，一個(gè)健全的安全管理制度應(yīng)當(dāng)涉及事前、事中、事后等各個(gè)環(huán)節(jié)。其中，事前包括規(guī)章制度的設(shè)立規(guī)則、部門人員職責(zé)的確定、宣貫培訓(xùn)、安全檢查和隱患排查計(jì)劃的制定等方面；事中包括安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全隱患排查的具體執(zhí)行、臺(tái)賬的管理等方面；事后包括檢查督導(dǎo)、應(yīng)急處置措施、問責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)措施、規(guī)章制度的修訂完善等方面。如何在檢查中發(fā)現(xiàn)問題隱患、如何系統(tǒng)性分析問題原因、如何及時(shí)整改關(guān)閉問題和消除安全隱患、如何高效地對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行修訂完善，應(yīng)是提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平的關(guān)鍵所在。這也是新《安全生產(chǎn)法》中提到的建立雙重預(yù)防體系和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的題中應(yīng)有之義。

（二）作風(fēng)建設(shè)和“三基”建設(shè)是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控的有效手段

近年來，民航局高度重視基層作風(fēng)建設(shè)，指出飛行、機(jī)務(wù)、空管、運(yùn)控、安保等專業(yè)技術(shù)人員是民航安全生產(chǎn)和安全發(fā)展的主力軍，是航空安全中最基本、最核心、最關(guān)鍵的因素。全行業(yè)要像抓資質(zhì)能力建設(shè)一樣抓專業(yè)技術(shù)人員的工作作風(fēng)建設(shè)，努力做到教育養(yǎng)成與職業(yè)養(yǎng)成貫通，嚴(yán)格約束與關(guān)心關(guān)愛并重，傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代手段結(jié)合，組織管理與自我管理同步，確保專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)能力過硬、作風(fēng)過硬，為行業(yè)安全發(fā)展打牢基礎(chǔ)。同時(shí)，做好作風(fēng)建設(shè)，還要持續(xù)抓好飛行、機(jī)務(wù)、空管、運(yùn)控、安保等專業(yè)技術(shù)人員的作風(fēng)教育，從養(yǎng)成教育和初始培訓(xùn)抓起，盯緊重點(diǎn)崗位和人員，不斷完善隊(duì)伍作風(fēng)和人員資質(zhì)管理長(zhǎng)效機(jī)制。從某種意義上來說，民航從業(yè)人員的作風(fēng)比技能更加重要?；仡櫧陙淼湫偷牟话踩录?，大多數(shù)都是因?yàn)樽黠L(fēng)問題導(dǎo)致的，也就是因?yàn)閼B(tài)度不端正等原因產(chǎn)生了一些低級(jí)失誤，進(jìn)而發(fā)生不安全事件，險(xiǎn)些釀成事故。因此，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，不允許有絲毫松懈和麻痹大意，這也是民航局反復(fù)強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)重要性的主要目的。

2016年民航局部署開展“三基”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)通過抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功來確保企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。近年來，“四個(gè)到班組”工作思路、重點(diǎn)加強(qiáng)中小機(jī)場(chǎng)“三基”建設(shè)等思路舉措，不斷推動(dòng)“三基”建設(shè)向縱深發(fā)展。通過分析近年來民航局的政策導(dǎo)向，可見“三基”建設(shè)是中國(guó)民航長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方略，是保障民航安全平穩(wěn)運(yùn)行的重要舉措?！叭苯ㄔO(shè)要做到“嚴(yán)實(shí)細(xì)”，也要做到與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)工作實(shí)際不斷更新內(nèi)容和方式方法?！叭苯ㄔO(shè)是一個(gè)自我完善、自我提升和自我加壓的過程，也是防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)的有效舉措?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”?！叭苯ㄔO(shè)正是在安全隱患生成之前的自我體檢和查缺補(bǔ)漏。只有不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，才能最大限度地消除安全隱患，這也是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和安全關(guān)口前移的必然要求。

2020年，民航局提出了“制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化”相關(guān)要求，力求進(jìn)一步夯實(shí)安全管理制度，提升安全管理水平。筆者認(rèn)為，盡管民航法律法規(guī)規(guī)章體系相對(duì)比較健全，民航運(yùn)行的安全系數(shù)相對(duì)較高，但是仍然存在一定的問題和隱患，例如部分規(guī)章制度隨著時(shí)代發(fā)展已經(jīng)失去時(shí)效性、部分規(guī)章制度之間存在一定的交叉重復(fù)，個(gè)別崗位的工作程序仍然不甚合理，存在一定的隨意性。隨著民航進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，對(duì)安全運(yùn)行和安全監(jiān)管提出了更高要求，必然要求通過完善和創(chuàng)新的形式對(duì)現(xiàn)有的一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行制度化，以制度的形式將其傳承和推廣。對(duì)各種不科學(xué)不合理的行為進(jìn)行規(guī)范，使民航從業(yè)人員的各項(xiàng)工作最大限度地滿足法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)清理存在相互交叉和失去時(shí)效性的規(guī)章制度，使各項(xiàng)規(guī)章制度形成統(tǒng)一完善的制度體系，互為支撐、和諧統(tǒng)一。 “制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化”是順應(yīng)新時(shí)期民航高質(zhì)量發(fā)展的新要求新舉措，隨著作風(fēng)建設(shè)和“三基”建設(shè)進(jìn)一步深入，對(duì)于健全完善民航安全運(yùn)行機(jī)制和安全監(jiān)管機(jī)制也具有積極意義。

嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任是核心要義

（一）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)的重要意義

在民航工作“嚴(yán)實(shí)細(xì)”的總要求中，“嚴(yán)”是處于第一位的，正所謂“嚴(yán)”字當(dāng)頭。只有做到了“嚴(yán)”，才能使各項(xiàng)責(zé)任要求落實(shí)到位，才能使各項(xiàng)規(guī)章制度真正發(fā)揮安全效能。

“嚴(yán)”字當(dāng)頭，從嚴(yán)治理，歸根結(jié)底還是為了確保安全，而實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的關(guān)鍵就在于責(zé)任的落實(shí)。責(zé)任落實(shí)具有兩個(gè)層面的含義，一是權(quán)利義務(wù)的范圍，即應(yīng)該做什么；二是對(duì)效果的評(píng)估，即有沒有做，做得如何。因此，在分析責(zé)任落實(shí)的時(shí)候首先要對(duì)工作職責(zé)進(jìn)行界定，然后嚴(yán)格依照職責(zé)的范圍和具體內(nèi)容對(duì)相關(guān)工作情況進(jìn)行評(píng)估。在“嚴(yán)”字當(dāng)頭的背景下，民航各項(xiàng)工作都要充分明確所對(duì)應(yīng)的工作職責(zé)，嚴(yán)格按照職責(zé)要求抓好落實(shí)，否則就會(huì)面臨嚴(yán)肅的問責(zé)。

嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)還要做到到位不越位，責(zé)任并不是越多越好，只有把法定職責(zé)范圍內(nèi)的責(zé)任承擔(dān)好才叫履職盡責(zé)。如果把法定職責(zé)外的責(zé)任也不加區(qū)分地一并承擔(dān)，就可能涉及到越位或者越權(quán)，甚至可能導(dǎo)致問責(zé)。自從2020年初新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，各行業(yè)各部門都開展了全面的疫情防控，取得了一定成效。在疫情防控初期，各部門之間的職責(zé)并非十分明確，更多是以執(zhí)行行政命令的形式共同承擔(dān)。但是隨著疫情防控的科學(xué)化和常態(tài)化，疫情防控職責(zé)邊界逐漸明晰，即疫情防控的主體責(zé)任在地方政府，包括民航行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的相關(guān)行業(yè)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同、協(xié)調(diào)、協(xié)助地方政府開展疫情防控工作，而非主導(dǎo)。民航局針對(duì)疫情防控工作也提出了相關(guān)指導(dǎo)意見，即民航行政機(jī)關(guān)要做到主動(dòng)不主導(dǎo)、到位不越位，民航行政機(jī)關(guān)在疫情防控中應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注疫情對(duì)安全運(yùn)行造成的影響。這也反映出科學(xué)合理履行職責(zé)的重要性，厘清職責(zé)邊界是前提和關(guān)鍵。

（二）四種安全責(zé)任的內(nèi)在邏輯關(guān)系

民航安全是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，與其相對(duì)應(yīng)的責(zé)任落實(shí)也具有系統(tǒng)性的特征。按照相關(guān)民航法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，可以分為四種責(zé)任，即企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府部門的監(jiān)管責(zé)任、管理者的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、員工的崗位責(zé)任。企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任關(guān)鍵在于正確處理安全與效益的關(guān)系，堅(jiān)持安全第一的方針，嚴(yán)禁犧牲安全追求效益。民航是具有高度政治敏感性的行業(yè)，民航企業(yè)也應(yīng)當(dāng)具備高度的政治責(zé)任感，如果一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，置人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全于不顧，那么必將積累安全風(fēng)險(xiǎn)形成安全隱患甚至造成事故，面臨嚴(yán)肅的問責(zé)，并最終為此付出沉重的代價(jià)。民航行政機(jī)關(guān)作為行業(yè)政府部門對(duì)轄區(qū)民航單位負(fù)有安全監(jiān)管的職責(zé)。民航局馮正霖局長(zhǎng)指出，監(jiān)管需要一定的權(quán)威。但是監(jiān)管權(quán)威不是憑空而來的，是通過嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法逐步積累起來的。因此，民航監(jiān)察員不僅僅要具備足夠的業(yè)務(wù)能力，而且還要具備過硬的政治素養(yǎng)，把確保航空安全作為一項(xiàng)政治任務(wù)來完成，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任是行業(yè)發(fā)展的需要，也是恪盡職守、履職盡責(zé)的必然要求。管理者的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和員工的崗位責(zé)任都是直接關(guān)系到一線運(yùn)行的，與航空安全息息相關(guān)。

民航局提出的作風(fēng)建設(shè)、三基建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管控等都是與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和崗位責(zé)任緊密聯(lián)系的。因此，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和崗位責(zé)任是“嚴(yán)”字當(dāng)頭的題中應(yīng)有之義。四種責(zé)任是相互聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的一個(gè)責(zé)任體系，共同構(gòu)筑了民航安全運(yùn)行的四道防火墻。貫徹“嚴(yán)”字當(dāng)頭，就是要重點(diǎn)抓四種責(zé)任的嚴(yán)格落實(shí)。唯有如此，才能真正將各種規(guī)章制度和任務(wù)要求落實(shí)到位，最大限度地消除安全隱患，確保民航安全運(yùn)行平穩(wěn)可控。

（三）貫徹“六個(gè)起來”是落實(shí)安全責(zé)任的有力舉措

隨著新冠肺炎疫情的逐步好轉(zhuǎn)，民航行業(yè)開始全面復(fù)蘇，安全運(yùn)行和安全監(jiān)管壓力與日俱增，但此時(shí)部分民航從業(yè)人員卻存在著一定的松懈行為和麻痹心理，極大地影響了航空安全。2021年3月，民航局召開月度安全形勢(shì)分析會(huì)，馮正霖局長(zhǎng)提出了“六個(gè)起來”，即腦要緊起來、心要細(xì)起來、眼要亮起來、腳要勤起來、臉要紅起來、手要硬起來。六點(diǎn)要求環(huán)環(huán)相扣、辯證統(tǒng)一。腦要緊起來，要求全行業(yè)必須提高政治站位，進(jìn)一步繃緊安全之弦，緊在思想認(rèn)識(shí)上，緊在精力分配上，緊在發(fā)展決策上，緊在作風(fēng)建設(shè)上；心要細(xì)起來，要求我們要最大限度地預(yù)防“黑天鵝”“灰犀?！笔录?，以眼睛里不容沙子的態(tài)度排查安全隱患，要細(xì)在風(fēng)險(xiǎn)隱患分析研判上，細(xì)在安全管理的效能提升上；眼要亮起來，就是指要做到居安思危、未雨綢繆，要對(duì)安全存敬畏之心，善于挖掘深層次的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，亮在基層一線員工作用的發(fā)揮上，亮在安全管理體系作用的發(fā)揮上，亮在安全大數(shù)據(jù)作用的發(fā)揮上；腳要勤起來，要求我們克服懶惰和麻痹心理，不能紙上談兵，要深入基層一線開展調(diào)研，安全工作必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做到有的放矢，多了解基層情況，多傾聽一線聲音，多為一線員工解決實(shí)際問題，勤在了解真實(shí)情況上，勤在推動(dòng)問題解決上；臉要紅起來，不能奉行好人主義，不能搞一團(tuán)和氣，抓安全工作必須紅臉出汗，堅(jiān)持“嚴(yán)實(shí)細(xì)”的工作要求，紅在直面問題不回避上，紅在履職盡責(zé)敢擔(dān)當(dāng)上；手要硬起來，針對(duì)違規(guī)違章行為要絕不手軟、敢于出手、敢于亮劍，寧當(dāng)惡人不當(dāng)罪人，寧聽罵聲不聽哭聲，硬在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定上，硬在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上。總之，“六個(gè)起來”深入淺出地闡釋了當(dāng)代民航安全理念的深刻內(nèi)涵，是新形勢(shì)下對(duì)作風(fēng)建設(shè)、“三基”建設(shè)以及當(dāng)代民航精神等內(nèi)容的傳承和發(fā)展，對(duì)確保安全平穩(wěn)的民航發(fā)展態(tài)勢(shì)具有積極意義。

中國(guó)民航發(fā)展至今，依次經(jīng)歷了摸索管理階段、經(jīng)驗(yàn)管理階段和規(guī)章管理階段。每個(gè)階段的躍遷都具有劃時(shí)代意義，推動(dòng)著中國(guó)民航安全管理水平質(zhì)的持續(xù)提升?！笆奈濉睍r(shí)期是由民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，隨著運(yùn)行量的快速增長(zhǎng)和人民群眾對(duì)民航服務(wù)品質(zhì)要求的不斷提高，必將促進(jìn)中國(guó)民航安全管理水平的進(jìn)一步提升。在信息化手段日益普及和深入的大背景下，以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為重要標(biāo)志、基于信息化手段的精細(xì)化管理的民航安全績(jī)效管理階段即將來臨，這一階段，將更加注重對(duì)民航單位合規(guī)運(yùn)行水平的考核，對(duì)局方和企事業(yè)單位都提出了更高要求。這一階段，民航安全理念將發(fā)揮更加重要的作用，進(jìn)而形成體系化的民航安全文化，對(duì)每一個(gè)從業(yè)人員都起到潛移默化的作用，真正讓民航安全入腦入心，從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。

綜上所述，當(dāng)代民航安全理念是具有深刻內(nèi)涵和廣泛外延的，并且隨著行業(yè)的發(fā)展在不斷完善和演進(jìn)。在“穩(wěn)中求進(jìn)”的民航發(fā)展主基調(diào)下，由監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變、安全責(zé)任落實(shí)、“雙盯理念”、風(fēng)險(xiǎn)管控、作風(fēng)建設(shè)、“三基”建設(shè)、“六個(gè)起來”等方面共同構(gòu)建起了當(dāng)代民航安全理念的基本架構(gòu)。任重而道遠(yuǎn)，在多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程中，當(dāng)代民航安全理念必將發(fā)揮不可替代的作用。