□ 上海國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會（上海國際仲裁中心） 馬 屹 范佳煜/文

20世紀(jì)90年代，上海在制定《邁向21世紀(jì)的上?！钒l(fā)展戰(zhàn)略時，首次提出把上海建成為國際航空航運(yùn)中心的城市功能定位。2009年，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》發(fā)布，這為上海建設(shè)國際航運(yùn)中心奠定了政策基礎(chǔ)和導(dǎo)向。國際航運(yùn)中心建設(shè)的其中一項(xiàng)總體目標(biāo)，是到2020年基本形成以上海為中心的國際航空樞紐港，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式一體化發(fā)展。伴隨著上海國際航空樞紐建設(shè)的腳步，催生了專業(yè)化的國際航空法律服務(wù)。2014年，上海國際航空仲裁院應(yīng)運(yùn)而生，上海國際航空仲裁院的建立，是上海航空產(chǎn)業(yè)特色與多元爭議解決結(jié)合的成功產(chǎn)物，也將推進(jìn)在航空法治建設(shè)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大航空仲裁的“中國聲音”。

上海國際航空仲裁院的成立背景及重要意義

隨著全球航空產(chǎn)業(yè)的迅速崛起及發(fā)展壯大，航空業(yè)領(lǐng)域的糾紛數(shù)量日益增多。這類糾紛普遍呈現(xiàn)出跨國因素明顯、法律關(guān)系復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)、保密性要求高，以及當(dāng)事人眾多、爭議金額較大等特征。傳統(tǒng)的國內(nèi)訴訟難以妥善解決這類爭議，于是國際社會將目光投向了訴訟外的爭議解決途徑。在各類訴訟外的爭議解決機(jī)制中，仲裁以其程序的靈活性、保密性、當(dāng)事人高度自治性、裁判的專業(yè)性、仲裁裁決普遍能夠得到各國司法承認(rèn)和執(zhí)行等特征在航空領(lǐng)域糾紛解決中具有明顯優(yōu)勢，頗受爭議當(dāng)事人的青睞。

在民航運(yùn)輸業(yè)內(nèi)，1999年頒布實(shí)施的《國際航空運(yùn)輸協(xié)會仲裁規(guī)則》（以下簡稱“《國際航協(xié)仲裁規(guī)則》”），是一部高度行業(yè)自治的專業(yè)航空仲裁規(guī)則，也是國際上解決與航空運(yùn)輸有關(guān)爭議的國際通用仲裁規(guī)則，代表了全球航空運(yùn)輸領(lǐng)域爭議解決的商業(yè)方式。但是，國際航協(xié)仲裁在中國境內(nèi)實(shí)施的效力可能存在不確定性。原因在于國際航協(xié)仲裁主要是國際航協(xié)會員單位按照《國際航協(xié)仲裁規(guī)則》進(jìn)行的臨時仲裁，而我國《仲裁法》不承認(rèn)臨時仲裁，我國法院會認(rèn)為當(dāng)事人達(dá)成的臨時仲裁協(xié)議無效，糾紛不能通過仲裁來解決。

中國是全球航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展最迅速的國家之一，自2015年開始已連續(xù)多年成為全球第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)。隨著中國民用航空產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的軌道，一方面，中國航企在面臨日益增長的涉外糾紛處理時依然缺乏話語權(quán)，在國際訴訟、仲裁案件常陷入被動局面。另一方面，面對中國巨大的航空運(yùn)輸市場，國際航協(xié)亦希望能夠同中國仲裁機(jī)構(gòu)合作，推動《國際航協(xié)仲裁規(guī)則》在中國的落地，從而改變其難以在中國國內(nèi)適用的問題。

2012年5月，中國航空運(yùn)輸協(xié)會（以下簡稱“中國航協(xié)”）正式成立法律委員會，中國航協(xié)法律委員會的設(shè)立初衷，既是希望提高航空公司依法經(jīng)營水平、向國家相關(guān)立法、執(zhí)法部門反映航空公司需求，也是為了促進(jìn)航空公司加入國際競爭，積極參與國際航空運(yùn)輸規(guī)則的制定。在這樣的背景之下，中國航協(xié)法律委員會提出了在中國設(shè)立一家專業(yè)航空仲裁院的設(shè)想，這一想法也得到了國際航協(xié)方面的積極回應(yīng)，并開啟了在亞太地區(qū)選取合適合作伙伴的進(jìn)程。

在國際航協(xié)對仲裁合作項(xiàng)目進(jìn)行考察的過程中，全球多個城市都曾作為全球第一家專業(yè)航空仲裁院落戶的備選之地，包括北京、首爾、新加坡、香港等地。但在經(jīng)過國際航協(xié)的調(diào)研之后，最終選擇了將國際航空仲裁院設(shè)立在上海。

以上海自身而言，航空各領(lǐng)域的區(qū)位優(yōu)勢不言而喻：虹橋、浦東機(jī)場的航空運(yùn)輸量排名中國第一、世界前列；中國商飛公司的大飛機(jī)項(xiàng)目建設(shè)，使得上海率先建成中國民用飛機(jī)、飛機(jī)發(fā)動機(jī)、機(jī)載設(shè)備及零部件的研發(fā)和制造中心；數(shù)百家大型飛機(jī)租賃、航空器材租賃國際項(xiàng)目公司落戶上海。完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈、齊備的航空市場要素，使得航空產(chǎn)業(yè)得以更協(xié)調(diào)合理地進(jìn)行發(fā)展。在上海成立一家專業(yè)的國際航空仲裁院，可以憑借仲裁程序及裁決廣泛認(rèn)可性和法律可執(zhí)行性，提高航空爭議解決的效力，借助中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”）國際化、法治化、市場化的開放營商環(huán)境，從而更好地維護(hù)中國航空企業(yè)的合法權(quán)益。

上海國際航空仲裁院的落地與實(shí)踐

（一）上海國際航空仲裁院的設(shè)立

2014年5月21日，恰逢第四次亞洲相互協(xié)作與信任措施會議(CICA)召開之際，中國航協(xié)、國際航協(xié)的代表齊聚上海國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會（上海國際仲裁中心）（以下簡稱“上海國仲”），三方就共同在上海設(shè)立國際航空仲裁院的可行性進(jìn)行了一場閉門理論研討會，就仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立條件、三方合作模式等框架性問題進(jìn)行了探討。上海國仲向國際航協(xié)、中國航協(xié)詳細(xì)介紹了中國仲裁行業(yè)的發(fā)展情況，闡述了其承接這一項(xiàng)目的客觀優(yōu)勢。

研討會結(jié)束后，上海國仲與中國航協(xié)快速而高效地完成了關(guān)于設(shè)立上海國際航空仲裁院的可行性報告，并向上級報批。在中國民用航空局及上海市市政府的關(guān)心與支持下，上海國際航空仲裁院于2014年6月正式設(shè)立并進(jìn)行了備案，上海國際航空仲裁院正式成為上海國仲下設(shè)的專業(yè)仲裁平臺。上海國際航空仲裁院的順利設(shè)立，讓國際航協(xié)見識到了“中國速度”以及中國對引入國際航空仲裁機(jī)制的決心。2014年7月，上海國仲再次向國際航協(xié)提議由中國航協(xié)、國際航協(xié)及上海國仲共同組建“上海國際航空專家委員會”。

2014年8月28日，中國航協(xié)、國際航協(xié)與上海國仲在上海簽署了《國際航空仲裁戰(zhàn)略合作協(xié)議》，并共同為上海國際航空仲裁院揭牌。

（二）上海國際航空仲裁院的專業(yè)實(shí)踐

在上海國際航空仲裁院設(shè)立不久后，上海國仲便開始著手增聘航空仲裁員事宜。2014年11月，通過上海國際航空仲裁專家委員會及各方專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會的推薦以及個人報名，上海國仲正式發(fā)布了71名中外仲裁員增聘名單，其中絕大多數(shù)均是在航空業(yè)界建樹頗多的中外專家，分別來自航空領(lǐng)域相關(guān)的國際組織及航空各產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，具有豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)水準(zhǔn)。

目前，上海國際航空仲裁院共受理航空仲裁案件十余起，其中，涉及航空公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、停機(jī)坪租賃、地面服務(wù)協(xié)議、航空企業(yè)物流倉儲、航材倉儲、適航技術(shù)、模型機(jī)設(shè)計制造、無人機(jī)外觀設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)等方面的糾紛。前述案件除少數(shù)案件達(dá)成和解撤案外，其余部分仍處于審理過程中。在航空專業(yè)領(lǐng)域的案件中，通過當(dāng)事人選定及仲裁委指定航空專業(yè)仲裁員，案件得以高效、專業(yè)地解決處理，受到當(dāng)事人的普遍好評。

2020年初，新冠疫情爆發(fā)，全球航空產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重影響，航班大幅減少、人力與物流受限、租賃成本攀升等一系列問題給航空企業(yè)及其上下游帶來了諸多困境，并產(chǎn)生了大量亟待解決的航空糾紛。為盡快幫助境內(nèi)航空企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，降低航空企業(yè)爭議解決成本，高效公正地定分止?fàn)?，更好地發(fā)揮上海國際航空仲裁院在航空爭議解決領(lǐng)域的作用，在中國民用航空局政策法規(guī)司、中國航協(xié)的指導(dǎo)和支持下，上海國仲于2020年5月12日正式推出“上海國際航空仲裁院‘仲裁助航’”專項(xiàng)機(jī)制，并建立《上海國際航空仲裁院“仲裁助航”調(diào)解員名冊》，助力特殊時期航空爭議的快速有效解決。

作為該項(xiàng)工作機(jī)制的承載平臺，上海國際航空仲裁院以調(diào)解與仲裁兩種模式受理了2020年5月12日至2020年12月31日提交平臺的涉航空業(yè)糾紛。為減輕航空企業(yè)負(fù)擔(dān)，該專項(xiàng)機(jī)制項(xiàng)下受理的調(diào)解案件，僅向當(dāng)事人收取少量案件注冊費(fèi)，調(diào)解費(fèi)全免；受理的仲裁案件，相應(yīng)減免部分仲裁費(fèi)?！爸俨弥健睂ｍ?xiàng)機(jī)制成立后，上海國仲共受理了2起調(diào)解案件。其中一起案件為國外某航空公司與國內(nèi)某航空食品企業(yè)間發(fā)生的有關(guān)航空餐食供貨協(xié)議欠付款項(xiàng)的爭議，該案向上海國仲提起仲裁之初，雙方均同意進(jìn)入“仲裁助航”項(xiàng)目之下的調(diào)解程序，并由上海國仲指定一名調(diào)解員進(jìn)行了多輪線上調(diào)解，在調(diào)解員的組織下，雙方達(dá)成和解協(xié)議并按約分批次實(shí)際履行。

“仲裁助航”專項(xiàng)機(jī)制的設(shè)立是上海國仲結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢，在疫情期間為妥善解決爭議、維護(hù)當(dāng)事人利益、擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任的有益嘗試。在專項(xiàng)機(jī)制實(shí)施期間，中國航協(xié)在中國民用航空局政策法規(guī)司的指導(dǎo)下，向各會員單位發(fā)布《關(guān)于開展“高效解決民航商務(wù)糾紛助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)”活動的通知》，中國民用航空局政策法規(guī)司也向各運(yùn)輸（通用）航空公司、服務(wù)保障公司、機(jī)場公司、局屬單位轉(zhuǎn)發(fā)了該活動通知，鼓勵各單位根據(jù)實(shí)際情況選擇上海國際航空仲裁院等相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)解決矛盾糾紛，盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

上海國際航空仲裁院建設(shè)的衍生效應(yīng)及未來方向

（一）航空爭議解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及人才培育

2016年8月1日，《上海市推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)條例》正式施行，航空樞紐建設(shè)首次與水路航運(yùn)一起寫入地方性法規(guī)，兩者構(gòu)成上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的兩大方面。2017年初，上海國際航空仲裁院入駐位于虹橋樞紐附近的上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范園，致力為這片以航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主打的經(jīng)濟(jì)園區(qū)提供專業(yè)法律服務(wù)。

2018年12月，在四川省成都市雙流區(qū)政府、成都雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理局的支持下，上海國際航空仲裁院西南服務(wù)中心在四川省成都雙流自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌。成都雙流作為四川天府新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重要板塊、成都中心城區(qū)組成部分及全國第四大樞紐機(jī)場所在地，是國家布局建設(shè)成都臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的全域承載地。上海國際航空仲裁院西南服務(wù)中心的入駐，是雙流發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建多元化爭議解決機(jī)制的有益嘗試，拓展了航空仲裁服務(wù)互助與仲裁制度創(chuàng)新互惠的新渠道，助力雙流法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的建設(shè)。

不僅如此，上海國際航空仲裁院還努力推動航空學(xué)科界的研討交流和航空專業(yè)人才的培育。

自2015年起，上海國際航空仲裁院連續(xù)六年作為承辦方之一成功舉辦“上海國際航空仲裁論壇”。該論壇已成為一檔全球航空法律學(xué)術(shù)交流與研討的品牌活動，多年以來，吸引了各方專業(yè)人士共同參與探討全球航空產(chǎn)業(yè)的前沿問題。除此之外，上海國際航空仲裁院還承辦了多場航空業(yè)界與法律界的專題研討會議，主題包括“飛機(jī)租賃法律”“航空安全與旅客信息保護(hù)”“航空爭議的調(diào)解解決”“通用航空多元化爭議解決”等。

2018年初，上海國際航空仲裁院首次成為了“萊頓-塞林”國際航空法模擬法庭競賽（Leiden-Sarin International Air Law Moot Court Competition）中國區(qū)選拔賽的承辦單位。這項(xiàng)國際賽事是國際航空法領(lǐng)域最具影響力的國際模擬法庭賽事，由國際民航組織（ICAO）建議設(shè)立。至今，上海國際航空仲裁院已經(jīng)成功舉辦了兩屆國內(nèi)選拔賽，取得了顯著效果，提升了我國航空法律后備人才培養(yǎng)的質(zhì)量。伴隨著中國航空運(yùn)輸業(yè)、航空制造業(yè)的崛起，航空法律領(lǐng)域必將成為更多法學(xué)專業(yè)學(xué)生的執(zhí)業(yè)領(lǐng)域。

（二）航空仲裁的展望與未來工作安排

新冠肺炎的爆發(fā)已對全球航空產(chǎn)業(yè)造成了巨大的影響，對航空領(lǐng)域的爭議解決亦將帶來新的變化。在疫情常態(tài)化及航空商事糾紛持續(xù)增加的情況下，面對具有專業(yè)性、國際性、復(fù)雜性的航空爭議，國際仲裁的意思自治、專家裁判、程序保密靈活、裁決可執(zhí)行性強(qiáng)等特點(diǎn)將更為契合。仲裁秉持始終為當(dāng)事人服務(wù)之理念，在特殊時期盡快適應(yīng)變化，形成更為高效、適當(dāng)、便捷的服務(wù)特色，使得仲裁成為航空商事主體所傾向于選擇的爭議解決方式。

作為專業(yè)的航空爭議解決平臺，上海國際航空仲裁院經(jīng)過七年發(fā)展，面對當(dāng)前的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，將在以下幾個方面持續(xù)推進(jìn)工作：

一是關(guān)注航空產(chǎn)業(yè)動態(tài)，推進(jìn)航空仲裁法律理論與實(shí)務(wù)研究，通過學(xué)術(shù)研究、專業(yè)培訓(xùn)、舉辦各類研討會等形式，促進(jìn)航空法律領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的互動交流，更多、更廣地汲取航空專業(yè)法律人才資源。

二是精進(jìn)航空仲裁案件程序管理及專業(yè)裁決能力，總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，在信息保密的前提下，通過案例整理發(fā)布等形式，為航空產(chǎn)業(yè)的仲裁當(dāng)事人提供切實(shí)、直觀的爭議解決服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，以幫助航空產(chǎn)業(yè)當(dāng)事人更為有效地進(jìn)行爭議解決。

三是推廣航空爭議多元化解決的運(yùn)用，通過走訪、聯(lián)系行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及專業(yè)律師，盡可能推廣上海國際航空仲裁院的品牌與示范條款。

在未來的發(fā)展過程中，上海國際航空仲裁院將會繼續(xù)提供專業(yè)、高效的爭議解決服務(wù)，繼續(xù)深耕航空仲裁的實(shí)務(wù)與理論，為中國航空爭議解決領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展、走向世界作出新的貢獻(xiàn)。