劉金龍，張沛

（中國(guó)人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872）

山西省是中華文明重要發(fā)祥地，而地處山西北部的右玉縣位于農(nóng)耕文化和游牧文化交融交鋒的前沿地帶。數(shù)千年來，連綿的戰(zhàn)爭(zhēng)、不斷的移民和高強(qiáng)度的墾殖，與毛烏素沙漠毗鄰的右玉縣自然生態(tài)系統(tǒng)整體崩潰。追溯到中華人民共和國(guó)成立前，右玉土地沙化、水土流失嚴(yán)重，常年風(fēng)沙肆虐，幾乎寸草難生。70年來，右玉縣歷經(jīng)21任縣委班子，始終牢記“全心全意為人民服務(wù)”建黨初心和使命，迎難而上，艱苦奮斗，久久為功，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)，持之以恒帶領(lǐng)右玉干部群眾植樹造林、恢復(fù)生態(tài)，終于把昔日遍地荒山禿嶺的不毛之地變成了現(xiàn)在處處生機(jī)盎然的塞上綠洲，在“全民綠色接力”中孕育形成了寶貴的右玉精神［1］。2019年，林木覆蓋率55%，右玉縣成為“全國(guó)造林綠化先進(jìn)縣”、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和首批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

一、右玉縣的自然與歷史

整體上，右玉縣地貌是一個(gè)被黃土覆蓋的丘陵地區(qū)，山地丘陵面積占總土地面積的近90%。地處陰山山脈向南延伸的部分，而陰山是我國(guó)北部地區(qū)一個(gè)重要地理分界線，是季風(fēng)區(qū)與非季風(fēng)區(qū)的分界線，是溫帶半干旱和干旱氣候的過渡帶。關(guān)于陰山，我國(guó)北朝《敕勒歌》中“敕勒川，陰山下，天似蒼穹，籠蓋四野。天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”，描繪了陰山大自然的美麗。關(guān)于陰山波瀾壯闊的戰(zhàn)爭(zhēng)畫卷的歷史記載更多，如唐代詩(shī)人王昌齡的“但使龍城飛將在，不教胡馬度陰山”，唐代詩(shī)人戴叔倫“漢家旌幟滿陰山，不遣胡兒匹馬還”等名句。右玉歷史名人，多為武將，如北齊的高市貴為膘騎大將軍，明代的孫祥、何顏魁、麻貴都在總兵以上。境內(nèi)歷史古跡或多或少均與軍事用途相關(guān)，秦代自明代修建長(zhǎng)城近100公里，土石堡90多座，西口古關(guān)——?dú)⒒⒖凇?/p>

據(jù)右玉縣志介紹，右玉自古為我國(guó)北方要塞，春秋后多被北方少數(shù)民族占領(lǐng)，三國(guó)時(shí)期，匈奴侵邊，人口流失［2］。秦初設(shè)善無縣，西漢增設(shè)中陵縣，隸屬于雁門郡。清初改名右玉衛(wèi)；雍正三年設(shè)右玉縣，歸朔平府?？箲?zhàn)時(shí)期成為革命根據(jù)地。

右玉縣屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬季嚴(yán)寒而漫長(zhǎng)，春季干燥多風(fēng)，夏季雨量集中，秋季降溫迅速。夏天太陽輻射強(qiáng)，光照時(shí)間長(zhǎng)，晝夜溫差大。全年自然降水少，大風(fēng)日數(shù)多，無霜期短。右玉縣的地理位置特殊，加之過去長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞和土地資源的不合理利用，當(dāng)?shù)刈匀粭l件曾經(jīng)十分惡劣，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。明代兵部尚書王越曾說：“雁門關(guān)外野人家，不養(yǎng)桑蠶不種麻。百里并無梨棗樹，三春哪得桃杏花。六月雨過山頭雪，狂風(fēng)遍地起黃沙……”由此可見，明清時(shí)期此處環(huán)境最為惡劣?！端菲礁尽愤@樣記載：“大風(fēng)拔禾，毀屋傷牛羊，晝晦如夜，人物咫尺不辨?！庇捎谂f城三丈六尺高的城墻，曾一度被流沙淹沒，車輛在上面如履平地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中華人民共和國(guó)成立前，全縣僅有殘次林不足600公頃，森林覆蓋率不足0.3%。風(fēng)蝕、干旱形成的土地沙化面積達(dá)到15萬公頃，占土地總面積的76.2%，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到嚴(yán)重的破壞［3］。年均氣溫3.6攝氏度，降水量不到400毫米，無霜期不到100天，自然條件相當(dāng)惡劣?！耙荒暌粓?chǎng)風(fēng)，從春刮到冬；十山九禿頭，風(fēng)起黃沙飛；白天點(diǎn)油燈，晚上土堵門”是對(duì)那時(shí)候的右玉生態(tài)環(huán)境最為真實(shí)的寫照。生態(tài)環(huán)境的極度惡化致使風(fēng)沙干旱、水土流失、早霜冰雹等自然災(zāi)害頻發(fā)，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展極其緩慢，貧窮和落后長(zhǎng)期深深困擾著當(dāng)?shù)氐陌傩铡?/p>

右玉生態(tài)環(huán)境極度退化，主要原因可歸納為戰(zhàn)亂頻繁、人口快速增減、生產(chǎn)方式與自然再生產(chǎn)不協(xié)調(diào)。右玉人民難以在長(zhǎng)期穩(wěn)定的生活和生產(chǎn)實(shí)踐中，探索與自然和諧相處的哲學(xué)、宗教、技術(shù)和生活習(xí)慣。草原民族和農(nóng)耕民族在此，搏斗的對(duì)象是她文化，是生與死的選擇，為求生存，必然會(huì)極大化對(duì)自然的索取，最終導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的崩潰。

七十年來，在1969平方公里土地上，人口從約4萬增長(zhǎng)到2017年11.5萬，人均產(chǎn)糧從不足250公斤到1983年500公斤，農(nóng)業(yè)增加值增加到3279萬元，人均收入276元；2015年，農(nóng)業(yè)增加值上升到5.5億元，2019年農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)到9106元，右玉森林覆蓋率從0.3%增長(zhǎng)到33.3%。生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善，沙塵暴天氣比中華人民共和國(guó)成立初期少了一半，水土流失面積大幅度減少，降水量增加。那么這樣的奇跡是如何發(fā)生的呢？

二、久久為功，踐行以人民為中心的發(fā)展觀

（一）中華人民共和國(guó)成立初期

中華人民共和國(guó)成立初期，右玉縣領(lǐng)導(dǎo)班子面對(duì)惡劣環(huán)境，確立了以植樹造林為主的全方位改善生態(tài)環(huán)境的基本思路。1949年，第一任縣委書記張榮懷用半年多的時(shí)間完成了對(duì)右玉全境的考察，了解生態(tài)惡劣的程度，向老鄉(xiāng)求教治理方法?！叭艘谶@里生存，樹就要在這里扎根。”老鄉(xiāng)的話啟發(fā)了張榮懷，右玉百姓要想生存就得從治理風(fēng)沙開始。張榮懷在當(dāng)年全縣干部群眾大會(huì)提出“右玉要想富，就得風(fēng)沙住，要想風(fēng)沙住，就得多栽樹”。從此，右玉的種樹綠化行動(dòng)沒有停歇，不論是中華人民共和國(guó)成立初期百?gòu)U待興的恢復(fù)時(shí)期，還是在風(fēng)云變幻的“文革”時(shí)期，或者是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，右玉的歷任黨委政府領(lǐng)導(dǎo)始終執(zhí)著于此。

1952年，第二任縣委書記王矩坤就和時(shí)任縣長(zhǎng)李文仁共同組織開展了春季植樹造林萬人大會(huì)戰(zhàn)。他們和上萬名的干部職工、中小學(xué)生和群眾一起，冒著塞北初春的嚴(yán)寒奮戰(zhàn)在植樹的現(xiàn)場(chǎng)。是年，全縣修土谷坊479道，控制水土流失面積41平方公里。

1953年，右玉遇到罕見的春寒，幾乎家家斷糧。國(guó)家給右玉下?lián)芰?0萬公斤玉米作為救災(zāi)糧，王矩坤沒有把這批救災(zāi)糧直接發(fā)給老百姓，而是搞了以工代賑，拿出救濟(jì)糧大部分作為植樹的獎(jiǎng)勵(lì)糧，每種一畝樹驗(yàn)收合格后，獎(jiǎng)勵(lì)給17斤玉米。在發(fā)放賑災(zāi)糧的大會(huì)上，王矩坤講了一段話：“同志們，這糧食是國(guó)家白給的，但我們不能白吃，我們今年白吃了這批糧食，那我們明年還得繼續(xù)靠國(guó)家救濟(jì)，或許十年二十年以后，我們還得靠國(guó)家來救災(zāi)。我們右玉人不能這么沒出息！我們右玉人要靠自己的雙手去改變自己的命運(yùn)！這些糧食我們不能當(dāng)作救濟(jì)糧，要當(dāng)作‘植樹糧’，吃糧的人就得種樹，種樹的人，才有資格吃糧。”當(dāng)年右玉不少農(nóng)戶吃上了“植樹糧”。從1952年3月到1955年1月，王矩坤在右玉工作了3年，右玉植樹造林9233公頃，零散種樹17萬株。

第三任縣委班子為全縣綠化作出了規(guī)劃，在繼續(xù)大片造林、四旁綠化技術(shù)上，在部分村莊試種了杏樹等果樹經(jīng)濟(jì)林。第四任縣委書記馬祿元正是抱著這樣的信念開始了這場(chǎng)接力，提出“以林促農(nóng)，種草種樹，防風(fēng)固沙，控制水土”。擺開了20公里黃沙洼綠化戰(zhàn)役，組織了蒼頭河等重點(diǎn)流域和四十個(gè)山丘綠化會(huì)戰(zhàn)［3］。馬祿元為了鼓勵(lì)群眾種樹，采取了以工代賑的辦法，群眾每植0.07公頃樹發(fā)給17斤玉米，既救了災(zāi)又促進(jìn)了植樹造林。1957年，全縣25個(gè)鄉(xiāng)、203個(gè)農(nóng)業(yè)社，按照縣委、縣政府的安排部署，開始了聲勢(shì)浩大的秋季農(nóng)田基本建設(shè)和植樹造林活動(dòng)。當(dāng)年全縣完成大片造林1467公頃，其中國(guó)營(yíng)林384公頃，零星植樹89萬株，控制水土流失面積1667公頃。50年代始，縣委班子帶頭自帶干糧，自備工具，長(zhǎng)期以來縣委班子帶頭捐款，開展義務(wù)植樹活動(dòng)。

（二）20世紀(jì)60年代

60年代，領(lǐng)導(dǎo)班子提出“哪里有風(fēng)害哪里栽，要把風(fēng)沙鎖起來”的奮斗口號(hào)，在全縣風(fēng)口地區(qū)，營(yíng)造防風(fēng)林帶和防風(fēng)林網(wǎng)［3］。1962年時(shí)任縣委書記的龐漢杰明確了林權(quán)，規(guī)定群眾在荒山荒坡植樹造林誰種歸誰，調(diào)動(dòng)了全縣群眾造林綠化的積極性。龐漢杰提出“若要右玉富，必須風(fēng)沙??；風(fēng)沙何時(shí)住，山川皆有樹”。任職期間綠化了縣城，營(yíng)造大型防風(fēng)林帶八條［3］。

隨后接力的縣委班子完善了防護(hù)林帶綠化的路子，首次組織飛播、人工種草成功，引進(jìn)草木樨種植，組織大規(guī)模楊樹插條育苗，解決苗木問題。形成了帶、片、網(wǎng)結(jié)合防風(fēng)固沙林格局，喬灌結(jié)合，林草結(jié)合，搞林間合作。經(jīng)十年苦戰(zhàn)，“殺虎口、黃沙洼、老虎坪、殺場(chǎng)洼”等風(fēng)口的沙丘全部得以控制［3］。

（三）20世紀(jì)70年代

70年代處在較為動(dòng)蕩的年代，幾代領(lǐng)導(dǎo)班子依然在右玉生態(tài)環(huán)境保護(hù)的道路上堅(jiān)持不懈。提出“哪里有空哪里栽，再把窟窿補(bǔ)起來”，楊愛云書記提出種草種樹與農(nóng)田基本建設(shè)、種草與發(fā)展畜牧業(yè)結(jié)合，生物措施與工程措施、喬木與灌木結(jié)合的思路，建設(shè)社隊(duì)苗圃，組織全縣干部群眾，大造防風(fēng)林、水保林、經(jīng)濟(jì)林［3］。1975年至1983年，時(shí)任右玉縣委書記常祿在右玉工作了8年，他對(duì)右玉的生態(tài)建設(shè)起到了關(guān)鍵性的作用，大面積引進(jìn)種植油松、落葉松、樟子松等針葉樹種，對(duì)全縣的林業(yè)建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)劃，科學(xué)營(yíng)造，右玉成為全省人工造林最多的縣。全縣林地面積從1975年25 047公頃，上升到53 233公頃，占總土地面積的27%，翻了一倍多。

（四）20世紀(jì)80、90年代

80年代，“三北”防護(hù)林二期工程實(shí)施以來，右玉縣領(lǐng)導(dǎo)班子本著“因地制宜、適地適樹”的原則，把林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)放在規(guī)模營(yíng)林、集約經(jīng)營(yíng)和提高造林質(zhì)量、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益上來［3］。袁浩基是右玉的第12任書記，1983年上任時(shí)，右玉生態(tài)明顯改善，糧食產(chǎn)量逐年上升，右玉成為聞明全國(guó)的“塞上綠洲”。在外來專家的幫助下，袁浩基制定了“種草種樹、發(fā)展畜牧、促進(jìn)農(nóng)副、盡快致富”的16字方針，右玉開始綠起來向富起來轉(zhuǎn)型。根據(jù)1986年的森林普查數(shù)據(jù)，全縣累計(jì)大片造林100 667公頃，保存面積76 533公頃，占總土地面積38.91%。其中國(guó)營(yíng)26 400公頃，集體49 400公頃，個(gè)人733公頃，人均有林面積0.8公頃。未成林造林地22 067公頃。全縣的林種結(jié)構(gòu)有了很大改良，形成了一個(gè)喬灌草、多品種、多層次的生態(tài)格局。20世紀(jì)80年代，畜牧業(yè)開始得到長(zhǎng)足發(fā)展，直到今天，右玉農(nóng)民一半的收入來自畜牧業(yè)。

隨后，師發(fā)書記提出了“上規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改造、重科技、嚴(yán)管護(hù)、創(chuàng)效益”的十八字林業(yè)發(fā)展方針，靳瑞林書記提出“喬灌草結(jié)合，集中連片綜合治理”的綠化模式，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、干部群眾購(gòu)買“四荒”。

（五）進(jìn)入21世紀(jì)

21世紀(jì)的右玉立足新時(shí)代發(fā)展潮流，加快了生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游開發(fā)的步伐，確立了“建設(shè)富而美”的新右玉目標(biāo)，形成“畜牧旅游促生態(tài)，富美綠洲靚起來”的新生態(tài)建設(shè)高潮。高厚書記上任后，啟動(dòng)實(shí)施了“農(nóng)村移民并村撤鄉(xiāng)、退耕還林還草還牧、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整”的三大戰(zhàn)略工程，構(gòu)建以生態(tài)畜牧為主導(dǎo)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，構(gòu)筑以“綠化帶、生態(tài)園、風(fēng)景線、示范片、種苗圃”為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)［3］。趙向東領(lǐng)銜的縣委領(lǐng)導(dǎo)班子推進(jìn)生態(tài)畜牧基地建設(shè)工作，引導(dǎo)農(nóng)民念草木經(jīng)、發(fā)畜牧財(cái)，按照“人力變山河，山河生畜牧，畜牧促經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)營(yíng)生態(tài)，生態(tài)美人居”和“營(yíng)林種草上規(guī)模，景區(qū)景點(diǎn)抓提升，道路綠化創(chuàng)特色，項(xiàng)目造林出精品，苗圃建設(shè)增后勁，小流域治理樹典型，圍欄封育抓管護(hù)”的總體思路，促進(jìn)生態(tài)畜牧和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展［3］。編制了全縣生態(tài)旅游的總體規(guī)劃，基本形成了南山生態(tài)公園、蒼頭河生態(tài)走廊等休閑度假區(qū)，還打出特種經(jīng)營(yíng)旅游牌、承辦了全國(guó)短道汽車?yán)悺⑷珖?guó)大學(xué)生表演賽等項(xiàng)目。右玉縣被國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。2006年，右玉全縣財(cái)政收入一億多元，比四年前翻了兩番，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)生態(tài)旅游的綠色理念進(jìn)一步提升了縣域經(jīng)濟(jì)，取得了良好多米諾骨牌效應(yīng)，在招商引資和兩區(qū)建設(shè)中，匯源、六味齋、同煤等大集團(tuán)紛紛搶灘右玉，成為右玉經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。根據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所示，是年全縣有林面積達(dá)到10萬公頃，林木覆蓋率達(dá)到50%。

2008年陳小洪牽頭的縣委班子，實(shí)施生態(tài)建設(shè)“二次創(chuàng)業(yè)”，圍繞“生態(tài)建設(shè)提檔，生態(tài)產(chǎn)業(yè)增效，生態(tài)保護(hù)同步”的思路推動(dòng)右玉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，右玉經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，成為山西省的中上游縣。

黨的十八大以來，右玉縣把生態(tài)文明建設(shè)作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵舉措，堅(jiān)持生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林同、林草牧統(tǒng)籌發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)貧困戶移民搬遷，降低生態(tài)負(fù)荷，越來越多的群眾因綠脫貧致富，走上了全面奔小康的康莊大道①資料來源：http://www.youyuzf.gov.cn/zjyy/yyjs/lsfz/202006/t20200619_287723.html。。

中華人民共和國(guó)成立以來，70年的風(fēng)雨滄桑，在右玉植樹造林的大舞臺(tái)上，21任縣委班子不斷接力，共同鑄就了“全心全意為人民服務(wù)，迎難而上、艱苦奮斗，久久為功、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)”的“右玉精神”。他們想著如何讓右玉盡快綠起來、富起來、發(fā)展起來。歷任領(lǐng)導(dǎo)為植樹造林賦予了更深刻的內(nèi)涵，而這其中始終不變的是他們心系百姓、立足實(shí)際、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的執(zhí)政理念，這應(yīng)該就是右玉之所以成為今天“塞上綠洲”的答案［4］。

三、綠水青山就是金山銀山

“藍(lán)天白云下，一望無際的綠色將縣城和村莊掩映其中”是右玉縣現(xiàn)下的畫面，與70年前的景象已有天壤之別。這個(gè)曾經(jīng)風(fēng)沙成患的“不毛之地”經(jīng)過多任右玉領(lǐng)導(dǎo)的正確引領(lǐng)和世代右玉人的植樹造林，徹底地改頭換面，成為“塞上綠洲”。

長(zhǎng)達(dá)70年的綠化進(jìn)程磨煉了右玉人艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏、百折不撓、勇于爭(zhēng)先的精神；當(dāng)?shù)匕傩胀ㄟ^生態(tài)建設(shè)發(fā)家致富，擺脫了之前貧困落后的生活；相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展為右玉的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；右玉的生態(tài)旅游事業(yè)正在如火如荼地發(fā)展。

2017年以來，右玉縣按照“一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”打贏生態(tài)治理和脫貧攻堅(jiān)“兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決策部署，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)融合，通過議標(biāo)將造林綠化項(xiàng)目最大限度分配給扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社實(shí)施，同時(shí)將60%以上林業(yè)管護(hù)崗位落實(shí)到建檔立卡貧困人員，將新增的10 627公頃退耕還林任務(wù)優(yōu)先安排到貧困村、貧困戶，讓貧困群眾實(shí)現(xiàn)利益最大化，特別是組織貧困人口組建扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，讓他們通過參與造林綠化工程建設(shè)獲取勞務(wù)收入，2017-2019年累計(jì)1197人次貧困人口增收1077.63萬元，人均年增收9000多元。2019年城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到26 568元、9106元。貧困發(fā)生率由2012年的18%降至2019年0.006%。

右玉的水土流失得到極大控制；防風(fēng)固土效果明顯；土壤改善，養(yǎng)分有了改變，水分提高；環(huán)境改變，平均每年有林區(qū)降水量比無林區(qū)增多17%左右，森林對(duì)減少自然災(zāi)害產(chǎn)生明顯作用。昔日黃沙漫天的不毛之地如今變成滿眼綠色的塞上綠洲，基本形成網(wǎng)帶片、喬灌草相結(jié)合，針闊混交的生態(tài)防護(hù)林體系。全縣現(xiàn)有林地面積達(dá)11.3萬公頃，森林覆蓋率上升到33.3%，城市建成區(qū)綠地率43.74%；林種樹種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，森林草原的質(zhì)量不斷提高；沙化土地面積由15萬公頃減少到6.2萬公頃；沙塵暴天數(shù)比1949年前減少80%，地表徑流和河水含沙量比造林前減少60%，田間林網(wǎng)水分蒸發(fā)量比曠野年平均減少8.8%；全年空氣質(zhì)量二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)300天左右，右玉變得更加天藍(lán)水清地綠，成為晉蒙京冀生態(tài)后花園和避暑休閑養(yǎng)生首選地之一。右玉，曾被國(guó)外專家認(rèn)定為“不宜人類生存的地方”變成了被聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)為“最佳宜居生態(tài)縣”［5］。

林茂糧豐畜旺。生態(tài)畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，全縣羊的飼養(yǎng)量達(dá)到75萬只，右玉羊肉成為山西省第一個(gè)獲得國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證的畜產(chǎn)品①資料來源：同一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)打兩個(gè)戰(zhàn)役有一種精神叫右玉[J].生態(tài)文明，2019（5）：22-23.。糧食增產(chǎn)明顯，畜牧業(yè)發(fā)展迅速，全縣農(nóng)民畜牧業(yè)收入占全年總收入一半；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速；沙棘等林草資源效益明顯。

全縣綠色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，特色雜糧種植達(dá)2.7萬多公頃、沙棘1.9萬公頃，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)20多家，“右玉燕麥米”已申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志。苗木產(chǎn)業(yè)形成氣候，全縣育苗面積達(dá)3780公頃，各類規(guī)模苗木生產(chǎn)企業(yè)61家。

2018年全年接待旅游總?cè)藬?shù)290萬人次，實(shí)現(xiàn)收入26.9億元，分別增長(zhǎng)32.4%、28.2%。以沙棘為主要原料的龍頭加工企業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全縣現(xiàn)有沙棘林18 667公頃，匯源果汁、山西塞上綠洲有限公司等12家沙棘加工企業(yè)，年產(chǎn)飲料、罐頭、沙棘油等各類產(chǎn)品3萬噸，產(chǎn)值2億多元。目前，右玉縣在森林旅游、森林康養(yǎng)、特色種植業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等方向進(jìn)一步探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山有效實(shí)現(xiàn)途徑。

在全面邁向小康的基礎(chǔ)上，右玉黨委和政府學(xué)習(xí)和踐行右玉精神，樹立綠水青山就是金三銀理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，同步推進(jìn)“綠化、彩化、財(cái)化”，實(shí)現(xiàn)右玉從綠起來到富起來的轉(zhuǎn)變。右玉徹底擺脫了在惡劣自然中求生存的階段，走出了在嚴(yán)重退化生態(tài)系統(tǒng)條件下探索生態(tài)恢復(fù)和民生改善雙贏的艱難旅程，走向人與自然和諧發(fā)展的良性循環(huán)格局。

四、政府主導(dǎo)生態(tài)恢復(fù)成功的條件

右玉是中國(guó)北方生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞后生態(tài)建設(shè)成就的一個(gè)縮影。如果從學(xué)術(shù)立場(chǎng)上，生態(tài)建設(shè)這個(gè)詞是有缺陷的，國(guó)際從事生態(tài)恢復(fù)工作的學(xué)者很疑惑“ecological construction”一詞。生態(tài)建設(shè)一詞具有強(qiáng)烈的人類中心主義色彩，在弱人類中心主義和反人類中心主義的視角中，生態(tài)環(huán)境是不可以創(chuàng)造的。在本章中，筆者花了很大的篇幅交代右玉生態(tài)破壞及其后果。筆者想說明的是：右玉生態(tài)已經(jīng)極度退化，右玉處于中國(guó)生態(tài)脆弱帶，生態(tài)自然恢復(fù)的能力十分弱，加上右玉人口的壓力，那么多人需要從土地上刨生計(jì)，右玉的干部和人民選擇如何開展生態(tài)恢復(fù)的路徑很有效，只能把那些完全退化了的土地、糧食或草生產(chǎn)力十分低下的土地優(yōu)先拿出來種樹，只能因害設(shè)防，針對(duì)水土流失、針對(duì)風(fēng)害設(shè)置防護(hù)林帶。如果將人力投入計(jì)算在內(nèi)，生態(tài)建設(shè)是難以獲得期望回報(bào)的。右玉要想把人活下來，只能選擇人為干預(yù)進(jìn)行快速生態(tài)重建。右玉走出一條緩解貧困和生態(tài)建設(shè)同進(jìn)的道路，值得學(xué)術(shù)界和政策界仔細(xì)的研磨。這當(dāng)然具有中國(guó)特色，即黨和政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為實(shí)現(xiàn)這一集體意愿提供可能，彰顯中國(guó)制度優(yōu)越性。

（一）始終堅(jiān)持黨“為人民服務(wù)”的初心和宗旨

右玉，不同于我國(guó)西南邊陲。在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活實(shí)踐中，云南、貴州、四川、廣西、西藏等地少數(shù)民族形成了與自然資源相處的宗教、文化、技術(shù)和社區(qū)規(guī)則、懲戒機(jī)制。右玉，長(zhǎng)期處于農(nóng)耕文化和游牧文化交鋒的前沿，連綿不斷的沖突，中央直接推動(dòng)的移民和軍事行動(dòng)，中華人民共和國(guó)成立前，右玉人民和自然關(guān)系處于極度不穩(wěn)定的狀態(tài)中，不可能形成社區(qū)規(guī)則實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)管理。

右玉是一個(gè)革命老區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨在這片貧瘠惡劣的土地上，在烽火年代，與當(dāng)?shù)厝嗣窠⑵鹕詈竦挠颜x。在土地革命時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨人走村串巷，發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾，發(fā)展生產(chǎn)，保家衛(wèi)國(guó)，贏得了右玉人民的愛戴，締結(jié)了魚水情誼。獲取政權(quán)后，中國(guó)共產(chǎn)黨人繼承了土地革命留下的寶貴遺產(chǎn)。人民的相信，讓中國(guó)共產(chǎn)黨人有機(jī)會(huì)大展宏圖。人民的相信，才讓共產(chǎn)黨人將一盤散沙、處于積貧積弱的人民有效組織起來，修復(fù)惡劣的自然環(huán)境。更為難能可貴的是，右玉一代又一代的縣委書記和縣長(zhǎng)，始終圍繞修復(fù)生態(tài)、為人民謀福利，久久為功，堅(jiān)持了正確的政績(jī)觀、榮辱觀，右玉精神的內(nèi)核就是中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持“為人民服務(wù)”的初心和宗旨，把人民群眾的根本利益作為謀劃發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，熱愛人民、忠于人民、尊重人民、依靠人民、為了人民，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨黨員干部的為民情懷，“右玉精神”呈現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)和執(zhí)政理念［6］。生態(tài)建設(shè)的成就客觀地體現(xiàn)在“始終”兩字。

（二）實(shí)事求是、循序漸進(jìn)

回過頭看，后人們會(huì)對(duì)右玉生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)過程提出很多疑問，為什么要先綠后富而不既綠起來又富起來呢？為什么早期種植了那么多小葉楊，而隨后又大面積改造更新呢，為什么一開始就不可以種植針葉樹和灌木呢？甚至還能進(jìn)一步追問，為什么從第一任書記起，就不可能確立山水林田湖草生命共同體的理念？為什么不可能把荒野化作為自然生態(tài)恢復(fù)的選擇之一呢？回到右玉的現(xiàn)實(shí)中，方可回到這些問題。

筆者學(xué)術(shù)生涯的早期，和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、英國(guó)海外發(fā)展署一起在中國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家針對(duì)嚴(yán)重退化或與右玉一樣，被判定不宜人類生存的地方試圖通過退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生計(jì)改善與生態(tài)系統(tǒng)康復(fù)走向正途。提出了一攬子的組合方案包括社區(qū)參與、能力建設(shè)、傳統(tǒng)知識(shí)與現(xiàn)代科技融合、技術(shù)推廣體系創(chuàng)建、金融支持、基礎(chǔ)設(shè)施提升、創(chuàng)業(yè)者精神培育、合作精神的重塑、多部門合作、制度和文化培育等。我們提出的方案或多或少影響到國(guó)際技術(shù)援助項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)和執(zhí)行，影響世界銀行、亞開行等國(guó)際財(cái)政援助機(jī)構(gòu)項(xiàng)目框架。研判右玉生態(tài)建設(shè)的成功實(shí)踐，回顧頭來想，這些方案不免有些天真。右玉有近2000平方公里的面積，超過四分之三的土地已經(jīng)沙化，在如此大的空間中，用高強(qiáng)度技術(shù)援助和財(cái)政援助項(xiàng)目造一盆景、繡一朵花是可能的，但沒有造“景”社區(qū)豐厚的自組織能力、社區(qū)干部領(lǐng)導(dǎo)力是不可能成功的?！熬啊痹斐鰜砗?，淹沒在廣袤的生態(tài)退化系統(tǒng)之中，缺乏系統(tǒng)的制度和市場(chǎng)支持，一定會(huì)枯萎而去。右玉只是中國(guó)遼闊的農(nóng)牧交錯(cuò)帶中一個(gè)極小的組成部分。中國(guó)退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)只能用時(shí)間，也就是持之以恒、滴水穿石的精神，依實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則實(shí)現(xiàn)退化生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)內(nèi)涵。在恢復(fù)生態(tài)方面右玉已經(jīng)花了70年，而真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富足、生態(tài)健康，右玉還需要數(shù)代人的艱苦努力。

70年來，右玉的生態(tài)建設(shè)堅(jiān)持了實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則。右玉的現(xiàn)實(shí)是，要讓4萬人民在已經(jīng)破壞的生態(tài)系統(tǒng)中活下來，而不是富起來、美起來，更不是追求高級(jí)的自然生態(tài)和人類社會(huì)發(fā)展的平衡。始終強(qiáng)調(diào)先綠起來，并置于生態(tài)建設(shè)的第一步，只有綠起來了，地才能打糧食，人才能活下來?；巳迥甑墓Ψ?，1983年具有里程牌的意義，人均糧食突破了500公斤，右玉人民才過上真正的飽日子。此后，經(jīng)濟(jì)作物慢慢發(fā)展起來，右玉莜麥、小米、紅豆、土豆種植面積增加，而玉米種植面積減少，牛羊養(yǎng)殖量增加，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)向適應(yīng)自然資源特色、迎合市場(chǎng)需求的方向邁向。右玉氣候寒冷，漫長(zhǎng)的冬日要靠取暖而生，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，右玉林下雜草不留、片葉不存，留下的樹木只剩下光溜溜的樹干和頭上的幾縷細(xì)稍。群眾都拿去取暖了，只是為了生存是無罪的。農(nóng)村能源問題得以緩解還是到了世紀(jì)之交，農(nóng)村發(fā)生了大幅度的去人口化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改善讓越來越多的農(nóng)村人口用上了煤炭取暖，加上農(nóng)村電力設(shè)施的改善，推廣節(jié)能灶、發(fā)展沼氣等促進(jìn)了農(nóng)村能源的緩解。

面對(duì)荒涼的大地，找不到可種植的植物材料。中華人民共和國(guó)成立以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，主栽樹種就是小葉楊，這種鄉(xiāng)土樹種耐寒、耐旱，側(cè)枝眾多，插條易成活。一位林業(yè)干部回憶該縣引入樟子松第一年的情形，大家從來沒有種過，只能聽上級(jí)派來的技術(shù)人員，挖多大的坑、怎么培土、怎么澆水，一絲不茍聽人家的。技術(shù)人員說，樟子松苗有向陽面和向陰面之分，栽的時(shí)候小心翼翼讓苗木的陽面向正南?，F(xiàn)在想來，多么的稚嫩，今天的右玉人隨便栽栽都能活，不管什么陰面和陽面。右玉人說，現(xiàn)在的樹種多了，而每增加一個(gè)造林樹種，背后都有一番故事。長(zhǎng)期以來，右玉人吃盡了造林成活率不高的苦頭，右玉人栽樹才那么小心翼翼。而造林成活率得以大幅度提高還是發(fā)生在21世紀(jì)初以來，當(dāng)?shù)厝罕姺e累了豐富的造林經(jīng)驗(yàn)，苗木質(zhì)量得以大幅度提高，各種工程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也有了大幅度提高，更為關(guān)鍵的是，當(dāng)?shù)厝嗣窕旧蠈?shí)現(xiàn)了溫飽問題，對(duì)新造林地非恰當(dāng)干擾大幅度減少了。

右玉綠起來了，人民群眾的溫飽問題得到解決，右玉開始綠色自然化、景觀化的改善，邁向土地利用結(jié)構(gòu)合理化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化新的旅程。如何利用右玉自然資源，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)業(yè)等，右玉還需要漫長(zhǎng)的道路去探索?；仡櫽矣裆鷳B(tài)建設(shè)70年，就是一個(gè)實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的生態(tài)事業(yè)過程。生態(tài)建設(shè)不能是一蹴而就、異想天開的做“盆景”，繡“花壇”的事情。

（三）堅(jiān)持走群眾路線

生態(tài)建設(shè)要以人民為中心，需要融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生態(tài)系統(tǒng)、文化、傳統(tǒng)知識(shí)及其他人們的日常生活中，生態(tài)恢復(fù)需要納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中，尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和群眾的知識(shí)體系，調(diào)動(dòng)社區(qū)和群眾參與是森林恢復(fù)和改善生態(tài)治理的重要前提［7-9］。在右玉 70年來馬拉松式的綠化旅程中，歷任縣委領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)是領(lǐng)跑者，扛起生態(tài)建設(shè)的大旗，帶頭在前方領(lǐng)跑，而這場(chǎng)馬拉松的主體是廣大的人民群眾，右玉生態(tài)惡化的承受者、生態(tài)恢復(fù)的受益者，生態(tài)建設(shè)落到實(shí)處的根本保證和力量源泉。生態(tài)建設(shè)，需要當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和人民的廣泛參與，依靠人民群眾的力量，持之以恒開展生態(tài)恢復(fù)才能成功。右玉縣歷任領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)認(rèn)識(shí)到群眾路線的強(qiáng)大生命力，在生態(tài)建設(shè)中通過宣傳、動(dòng)員、引導(dǎo)、組織以充分調(diào)動(dòng)起廣大人民參與的積極性，充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性，讓人民參與到生態(tài)建設(shè)“建設(shè)一管理一維護(hù)一受益”全過程中［10］。

（四）規(guī)劃引領(lǐng)

70年來，縣委班子一任接著一任，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)，一個(gè)重要的抓手，就是規(guī)劃。中國(guó)中長(zhǎng)期規(guī)劃，每五年一個(gè)規(guī)劃成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展重要載體。這是中國(guó)共產(chǎn)黨建立中華人民共和國(guó)以來一個(gè)十分重要的治國(guó)理政工具。規(guī)劃合理程度關(guān)鍵是地方黨委主要負(fù)責(zé)人能否走到群眾中去，認(rèn)真開展實(shí)實(shí)在在的調(diào)研。而堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀、為人民謀福利，調(diào)動(dòng)人民在發(fā)展過程中的主人翁，堅(jiān)持人民的主體問題，決定了規(guī)劃落實(shí)成敗。過去21任縣委書記都交出了合格的案卷。

第一個(gè)十年規(guī)劃，提出了“哪里能栽哪里栽，先讓局部綠起來”的口號(hào)，號(hào)召全民廣泛植樹。第二個(gè)十年規(guī)劃，“哪里有風(fēng)哪里栽，要把風(fēng)沙鎖起來”。第三個(gè)十年規(guī)劃，“哪里有空哪里栽，再把窟窿補(bǔ)起來”。第四個(gè)十年規(guī)劃，走多林種、多樹種、多草種、高效益的大林業(yè)路子。第五個(gè)十年規(guī)劃，林業(yè)建設(shè)由生態(tài)防護(hù)型向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)移。第六個(gè)十年規(guī)劃，走生態(tài)建設(shè)、人居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益三者科學(xué)發(fā)展之路。第七個(gè)十年規(guī)劃，右玉縣把生態(tài)文明建設(shè)作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，在“鞏固綠、提升綠、依靠綠、展示綠、享受綠、打造綠”上做文章，越來越多的群眾因綠脫貧致富，在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上同時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)建設(shè)兩場(chǎng)戰(zhàn)役。

右玉精神已經(jīng)成為右玉的一張名片。習(xí)近平總書記關(guān)于“右玉精神”六次重要指示和批示從執(zhí)政黨的角度賦予“右玉精神”很高的榮譽(yù)，右玉精神作為執(zhí)政黨的精神財(cái)富的組成部分，維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和宗旨，始終堅(jiān)持為人民謀利益的政績(jī)觀，全心全意為人民服務(wù)，知難而上、艱苦奮斗、久久為功、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)干精神。右玉是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的一面旗幟。

右玉精神更多是對(duì)右玉過去的肯定。在充分肯定右玉干部和人民創(chuàng)造偉大精神的同時(shí)，需要冷靜看到右玉正面臨著巨大的困難和未來方向不確定性。首先，右玉黨委和政府在人民心目中的地位和形象始終如初嗎？全球土地荒漠化、自然生態(tài)系統(tǒng)退化一直在加速推進(jìn)，世界環(huán)發(fā)大會(huì)以后，全球環(huán)境問題上升為國(guó)際政治問題。曾到非洲、東南亞、東北亞一些國(guó)家指導(dǎo)土地退化防治和退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的技術(shù)工作，然而收效甚微。為什么右玉能夠成功，我們不能不提出中華人民共和國(guó)成立之初，右玉人民對(duì)黨的無限信任這一基礎(chǔ)條件。而黨和人民的關(guān)系不是“神”或者“上帝”賦予的，而是在土地革命時(shí)期建立起來的。而到了今年，黨始終在強(qiáng)調(diào)“為人民服務(wù)”，堅(jiān)持以人民為中心。然而，我們必須正視現(xiàn)實(shí)，右玉今年形式主義、官僚主義在一定程度上的泛濫，干群關(guān)系走向了“官民”關(guān)系，各級(jí)機(jī)關(guān)人浮于事，技術(shù)部門技術(shù)力量持續(xù)衰退，發(fā)現(xiàn)問題并提出解決問題能力低下，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的能力缺乏。在“創(chuàng)”和“守”的選擇，往往選擇的是“守”，不客氣說，就是當(dāng)一天和尚撞一天鐘十分普遍。

其次，對(duì)科學(xué)精神的尊重已經(jīng)離去。1952年，右玉能引進(jìn)南京林大學(xué)一名本科生來此工作，前文講述的引進(jìn)樹種對(duì)知識(shí)分子那種虔誠(chéng)。而到了今年，只要你認(rèn)真閱讀各業(yè)務(wù)部門的報(bào)告，其基本思想還是停留在20世紀(jì)80年代的水平，技術(shù)方案官僚化十分嚴(yán)重。落實(shí)到田間地塊，森林面臨的管理問題非常嚴(yán)重。多年來，森林已經(jīng)出現(xiàn)了不少自然稀疏的現(xiàn)象，也就是土壤水分供應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)問題。而技術(shù)方案還是側(cè)重于種樹，選擇喬木，甚至對(duì)環(huán)境比較苛刻的景觀樹種，這反映了當(dāng)?shù)丶夹g(shù)能力的低下，也反映了當(dāng)?shù)馗刹块_始飄飄然了，放棄了實(shí)事求是的原則。再比如，右玉很大比例的森林出現(xiàn)過密現(xiàn)象。而這個(gè)現(xiàn)象在中國(guó)具有廣泛的普遍性，群眾缺薪少材，種植密度大一點(diǎn)是可以理解的。然而，現(xiàn)在群眾不上山砍柴了，枯枝落葉早沒有收集了，密度大就成問題了。如果不及時(shí)采取有效的撫育措施，這些森林會(huì)成為森林火災(zāi)、森林病蟲害頻發(fā)的地方，也極不利于森林質(zhì)量的提高。應(yīng)當(dāng)說當(dāng)?shù)亓植莶块T無動(dòng)于衷，一方面反映了技術(shù)能力問題，另一方面只能說官僚主義十分嚴(yán)重。

第三，順應(yīng)時(shí)代潮流的能力不足。右玉因生態(tài)建設(shè)而成功，為此獲得了上級(jí)黨委和政府的贊譽(yù)。對(duì)下一屆黨委和政府而言，這可以是精神財(cái)富的繼承，也可以是政治遺產(chǎn)的繼續(xù)。“路徑依賴”學(xué)說可以解釋為什么新的一屆黨委和政府選擇“守成”的原因?；氐娇陀^現(xiàn)實(shí)，右玉市場(chǎng)活力不夠，經(jīng)濟(jì)主體培育不力，在生態(tài)保護(hù)和市場(chǎng)活力上往往選擇嚴(yán)防死守，禁錮了群眾參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)生動(dòng)力。坦誠(chéng)地說，在保生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)上確實(shí)難以找到一個(gè)平衡。苗木曾經(jīng)是右玉名牌產(chǎn)品，而中國(guó)苗木市場(chǎng)就是一個(gè)畸形市場(chǎng)，消費(fèi)端主要由政府控制，而生產(chǎn)端又充分市場(chǎng)化，其結(jié)果是官商勾結(jié)泛濫。右玉的做法是嚴(yán)格植物檢疫，其實(shí)深層次的問題是右玉無力阻止官商勾結(jié)，但可用植物檢疫這個(gè)看起來很合理合法的手段管理境內(nèi)的苗木生產(chǎn)者了。發(fā)展畜牧和保護(hù)森林是一對(duì)矛盾，而畜牧應(yīng)當(dāng)是右玉優(yōu)先利用良好生態(tài)發(fā)展的方向。右玉始終沒有找到一個(gè)平衡，在護(hù)林和養(yǎng)畜間找到一個(gè)平衡。其實(shí)一個(gè)承包戶給出的答案很簡(jiǎn)單，羊退牛進(jìn)，這位創(chuàng)業(yè)者2001年右玉實(shí)施“百村萬民”大移民項(xiàng)目后，承包了其所在自然村搬遷后留下的833公頃土地，承包期50年，未造林承包地放羊，每年造一片林，退一些羊，增一些牛。羊可破壞幼林，而牛不會(huì)?？偼顿Y了約600萬元，留下了約6.7公頃青儲(chǔ)玉米飼料地外，已經(jīng)全部植樹，可養(yǎng)牛100余頭，年收入可超百萬元。右玉所有森林都納入公益林管理，不允許采伐。如果允許大幅度減低喬木林的密度，增加一些灌木，提高林下飼草的產(chǎn)量，該承包戶也可大幅度提高土地的凈產(chǎn)出，一些成林林地也可適當(dāng)放羊。重建更高水平的自然-經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，也是山水林田湖綜合治理的一個(gè)重要方向。右玉黨委和政府需要提升學(xué)習(xí)能力，讀懂習(xí)近平關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義思想新的內(nèi)涵，把綠水青山就是金山銀山的理念，生態(tài)文明建設(shè)重要制度設(shè)計(jì)，變成右玉生動(dòng)活潑的發(fā)展實(shí)踐。懂得采用市場(chǎng)手段管理生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求實(shí)現(xiàn)山水林田湖綜合治理。

第四，制度建設(shè)探索乏力。右玉成功的實(shí)踐，蘊(yùn)含的精神財(cái)富，還不能制度化到我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)中。在黨中央大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的大潮中，各地或多或少形式主義泛濫，政績(jī)觀不純，存在急功近利的沖動(dòng)。生態(tài)建設(shè)必須久久為功、滴水穿石的精神，需要黨委和政府擁有“成功不必在我，成功必須有我”的境界。生態(tài)文明治理制度的創(chuàng)立尚在途中。而對(duì)右玉，制度探索的能力缺乏，更重要的是動(dòng)力不存?？偸锹犐霞?jí)部門，聽領(lǐng)導(dǎo)的，發(fā)現(xiàn)問題主動(dòng)性就沒有的，思考問題、解決問題的能動(dòng)力就丟失了。這當(dāng)然需要從制度上尋求基層干部能動(dòng)性缺失的原因，但任何一個(gè)地方的發(fā)展，等、靠、要的思想充滿了自己的腦袋，農(nóng)民得不到幸福的生活，地方也不會(huì)得到發(fā)展。地方干部的生命也在昏睡中失去了價(jià)值。