劉 懋 李 靜 黃詩韻 劉克林

（1.西南醫(yī)科大學(xué)護(hù)理學(xué)院，四川 瀘州 646000；2.西南醫(yī)科大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處，四川 瀘州 646000）

大學(xué)治理是大學(xué)各治理實體的權(quán)責(zé)劃分及其在運作過程中相互關(guān)系的安排。依據(jù)治理主體、內(nèi)容、方式等的不同又可分為內(nèi)部治理與外部治理。外部治理是指大學(xué)與政府、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會及其他外部利益相關(guān)者之間的關(guān)系。本文著重于“雙一流”背景下大學(xué)內(nèi)部治理方面，指規(guī)范地處理好學(xué)校內(nèi)部各種權(quán)利和關(guān)系的運行，以及配套科學(xué)合理的制度體系及監(jiān)督機(jī)制，形成具有整體性、前瞻性、平衡性的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和體系，提升治理能力與水平，為學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

一、“雙一流”建設(shè)與大學(xué)內(nèi)部治理改革

黨的十八大以來，中央提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展及“四個全面”的戰(zhàn)略布局等重大戰(zhàn)略，對高等學(xué)校提出了更高的要求?！半p一流”指一流大學(xué)和一流學(xué)科。2015 年10 月國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》。方案確定了建設(shè)一流師資隊伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學(xué)研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化、著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等五項建設(shè)任務(wù)；明確了加強(qiáng)和改進(jìn)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破、構(gòu)建社會參與機(jī)制、推進(jìn)國際交流合作等五項改革任務(wù)。隨后國家出臺了一系列文件。2017 年1 月，教育部、財政部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》，隨后公布了“雙一流”建設(shè)名單；2018 年8 月教育部、財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對高校落實“雙一流”建設(shè)總體方案和實施辦法給予具體指導(dǎo)。

統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)是新時代我國高等教育的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。“雙一流”建設(shè)，不僅需要一流的師資隊伍、一流的硬件設(shè)施，更需要一流的大學(xué)治理。提升大學(xué)治理能力是國家治理現(xiàn)代化的需要，更是“雙一流”建設(shè)的現(xiàn)實要求。“雙一流”建設(shè)與大學(xué)內(nèi)部治理改革之間是相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的。一方面“雙一流”建設(shè)促進(jìn)大學(xué)深化改革，進(jìn)而推動大學(xué)治理能力提升，另一方面大學(xué)內(nèi)部治理改革、治理能力提升又為推進(jìn)“雙一流”建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

二、“雙一流”背景下大學(xué)治理改革的困難與問題

一流大學(xué)必須有一流的內(nèi)部治理體系與一流的治理能力，然而高校普遍存在著內(nèi)部治理體系不完善與治理能力有待提升等現(xiàn)實問題，推進(jìn)內(nèi)部治理改革過程中遇到的主要問題是：

1.觀念轉(zhuǎn)變不夠到位

《教育部關(guān)于2013 年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》提出：隨著我國教育改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，涉及面更廣、關(guān)聯(lián)度更高，破解深層次矛盾和問題難度更大；要用系統(tǒng)思維、全局意識和全球視野認(rèn)識改革，用普遍聯(lián)系觀點設(shè)計改革，用統(tǒng)籌兼顧辦法推進(jìn)改革；牢固樹立改革意識，提振教育改革信心，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，將改革貫穿教育工作始終，扎實把教育改革不斷引向深入。

目前學(xué)校在內(nèi)部治理改革上仍存在改革創(chuàng)新理念滯后、條塊工作割裂、協(xié)同合作和創(chuàng)新不夠、既得利益難以突破等問題。如在改革創(chuàng)新理念滯后方面，由于長期以來高校在管理理念上以“行政命令式”的思維為主，學(xué)校管理者和師生已習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政管理，表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)層把師生作為管理對象，廣大師生按上級領(lǐng)導(dǎo)或部門的主觀意志辦事?！皞鹘y(tǒng)”到“現(xiàn)代”的高校治理理念尚未構(gòu)建，共同治理學(xué)校的理念并沒有在學(xué)校管理層和師生員工中很好地建立起來，不愿打破原有的定式思維和固化的辦事流程，這對完善治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)治理能力提升形成一定的思想阻礙。

2.黨政協(xié)調(diào)配合還不夠

習(xí)近平同志指出：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)陣地。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是“雙一流”建設(shè)的根本保障，因此，在推進(jìn)“雙一流”建設(shè)中，充分發(fā)揮校黨委在學(xué)校工作中的領(lǐng)導(dǎo)和政治核心作用，保證黨委正常的履職盡責(zé)刻不容緩。然而，在學(xué)校實際管理中，仍存在黨委政治核心作用發(fā)揮不突出，黨委和行政責(zé)權(quán)界限模糊，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制落實不徹底，致使大學(xué)治理效能不高等問題。

3.學(xué)術(shù)權(quán)利和民主權(quán)利的運行機(jī)制不夠健全

2014 年3 月教育部印發(fā)《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》，首次明確了學(xué)術(shù)委員會在學(xué)校學(xué)術(shù)組織體系中的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)定位，對高校學(xué)術(shù)委員會的組成、職責(zé)、運行制度等問題作了規(guī)定，促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的相對分離、相互配合。根據(jù)這一要求，學(xué)校《大學(xué)章程》中也明確規(guī)定了學(xué)術(shù)委員會的職責(zé)及運行機(jī)制。但在實際運行中，仍存在學(xué)術(shù)制度與規(guī)則不健全、運行機(jī)制亟待完善、學(xué)術(shù)組織碎片化、組織架構(gòu)不夠完整、校院兩級學(xué)術(shù)組織不健全、學(xué)術(shù)權(quán)利和行政權(quán)利邊界不清、行政權(quán)力泛化且對學(xué)術(shù)權(quán)力形成擠壓等問題。

師生員工參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利是現(xiàn)代大學(xué)治理的重要標(biāo)志。學(xué)?！洞髮W(xué)章程》中規(guī)定：學(xué)校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益；學(xué)校建立學(xué)生代表大會制度，學(xué)生代表大會、研究生代表大會是學(xué)生參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的重要組織形式，按照各自章程依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。但在實際運行中，校內(nèi)民主管理缺乏有力保障，民主監(jiān)督機(jī)制不夠健全。如對教代會提案重視不夠，提案辦理不徹底；學(xué)生代表意見很少引起學(xué)校關(guān)注，無法做到深度參與學(xué)校管理。這些均導(dǎo)致校內(nèi)多元化民主管理、民主監(jiān)督作用發(fā)揮不好。

4.院系自主管理權(quán)不足

二級院系是大學(xué)履行職能的具體實施單位，對推動高校治理現(xiàn)代化、提升辦學(xué)活力發(fā)揮著重要作用。高校在治理結(jié)構(gòu)改革中普遍推行校院兩級管理改革，其核心是權(quán)力和資源的重新分配，但在學(xué)校現(xiàn)實治理中，普遍存在學(xué)校管理權(quán)力過高，院系自主管理權(quán)力不足。重大財權(quán)、人事權(quán)、評審權(quán)等集中在學(xué)校層面，而學(xué)校在全局謀劃、指導(dǎo)監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務(wù)等功能發(fā)揮不夠，一定程度架空了院系辦學(xué)的主體作用，影響了院系辦學(xué)實體地位，造成辦事效率不高，辦學(xué)活力不夠，內(nèi)部治理不暢等問題。

5.制度保障不夠完善

教育治理能力現(xiàn)代化是指在教育治理體系框架下，增強(qiáng)按照各項制度治教的本領(lǐng)，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高效管理教育的能力和水平。管理制度是否制度化、規(guī)范化、程序化是實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的前提。在實際高校內(nèi)部治理中，高校的內(nèi)部制度體系或多或少存在不同利益主體間制度沖突，制度之間銜接不當(dāng)，制度的合規(guī)性認(rèn)定模糊，制度執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督等問題，一定程度影響大學(xué)治理能力與治理水平。

三、西南醫(yī)科大學(xué)內(nèi)部治理改革的探索

西南醫(yī)科大學(xué)是四川省省屬高校，2016 年被列入四川省“雙一流”建設(shè)高校，臨床醫(yī)學(xué)和藥學(xué)是省級一流建設(shè)學(xué)科。學(xué)校以“雙一流”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以內(nèi)部治理改革為抓手，以完善治理結(jié)構(gòu)和提升大學(xué)治理能力為目標(biāo)，以《大學(xué)章程》為實施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則和依據(jù)，在2016 年校內(nèi)機(jī)構(gòu)改革中就按照“做強(qiáng)做優(yōu)院系所，調(diào)整優(yōu)化機(jī)關(guān)后”的改革思路，通過調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和完善干部配備，初步形成校院兩級管理組織架構(gòu)，為大學(xué)內(nèi)部治理改革奠定了基礎(chǔ)。我們的主要做法有：

1.堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制

深入貫徹學(xué)?！蛾P(guān)于堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實施細(xì)則》，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的運行機(jī)制，黨委把方向、管大局、作決策、保落實，支持校長依法獨立行使職權(quán)。進(jìn)一步健全學(xué)校黨委常委會、校長辦公會、黨政聯(lián)席會等議事規(guī)則，明確議事范圍、界限、程序，建立健全決策機(jī)制和協(xié)調(diào)運行機(jī)制，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，形成較為完善的學(xué)校決策制度體系。

2.完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和制度

《西南醫(yī)科大學(xué)章程》是學(xué)校更名后修訂于2017 年10 月經(jīng)四川省教育廳核準(zhǔn)的。我們認(rèn)為，學(xué)校內(nèi)部治理能力提升要以治理結(jié)構(gòu)和制度為先導(dǎo)，我們按照《大學(xué)章程》規(guī)定及學(xué)校實際發(fā)展情況，以健全完備、科學(xué)的制度作為引領(lǐng)，建立或完善包括綜合管理、人才培養(yǎng)、人事管理、資產(chǎn)管理、后勤管理、安全穩(wěn)定等92 項重要的內(nèi)部治理制度，理順各類管理機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)層級，規(guī)范權(quán)力運作，注重管理實效，以保障各類制度之間的邊界性和銜接性，為構(gòu)建完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)而提升治理能力提供動力、支撐和保障。

3.規(guī)范行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)利邊界與運行

學(xué)?！墩鲁獭芬?guī)定：“學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，健全以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)；學(xué)術(shù)委員會作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)”。

為進(jìn)一步發(fā)揮出學(xué)術(shù)委員會在學(xué)術(shù)事務(wù)中的重要作用，學(xué)校在理清學(xué)術(shù)委員會組織架構(gòu)、完善學(xué)術(shù)委員會制度體系及運行機(jī)制、劃分行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)利界限等方面開展深入調(diào)查研究，進(jìn)行系統(tǒng)的改革設(shè)計，先將學(xué)術(shù)權(quán)利運行的結(jié)構(gòu)和機(jī)制建立起來，逐步解決實際運行中的有關(guān)問題，收到較好效果。

4.健全完善校院兩級管理體制機(jī)制

校院兩級管理體制改革是建立現(xiàn)代大學(xué)制度、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要突破口。我們集中在兩方面下功夫：一是進(jìn)一步劃分學(xué)校及院系的權(quán)責(zé)利，使院系在人才引進(jìn)、職稱聘任、財務(wù)管理、專業(yè)建設(shè)、學(xué)科發(fā)展等方面獲得更多的自主權(quán)，充分發(fā)揮院系辦學(xué)主體作用。二是進(jìn)一步理順院系自身治理體系，在此基礎(chǔ)上，規(guī)范院系權(quán)力的運行機(jī)制，包括二級院系黨政聯(lián)席會等決策運行機(jī)制、學(xué)術(shù)權(quán)利與行政權(quán)利的界定與運行、教職工參與管理監(jiān)督的范圍與程度、管理隊伍的建設(shè)與約束等，在學(xué)校分權(quán)和管理重心下移后，確保二級院系辦學(xué)積極性,有效履行自身的管理權(quán)責(zé)。

5.加強(qiáng)對制度制定和執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制

制度體系是權(quán)利運行的根本，對制度制定和制度執(zhí)行的監(jiān)督則是權(quán)利運行的保障。我們的做法：一是加強(qiáng)對制度制定的統(tǒng)籌性和前瞻性審查，重點審查是否符合上級相關(guān)要求、《大學(xué)章程》規(guī)定、學(xué)校實際情況等，做好與已出臺制度的延續(xù)性和區(qū)別性等，避免因事而制、臨時而制。二是加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制和監(jiān)督體系，充實監(jiān)管人員隊伍等，切實加強(qiáng)對制度執(zhí)行以及是否執(zhí)行到位的監(jiān)督，有效發(fā)揮制度在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中的保障作用。

總之，高校內(nèi)部治理改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及到行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)、民主管理權(quán)等橫向權(quán)利，也關(guān)乎決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等縱向權(quán)利，在“雙一流”背景下，學(xué)校內(nèi)部治理改革既要實現(xiàn)各種權(quán)力與利益的平衡，又要實現(xiàn)各種權(quán)利的規(guī)范運行，必須用長遠(yuǎn)、整體的眼光看問題，用綜合、系統(tǒng)的思維方式開展改革，必須系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、重點突破、精準(zhǔn)發(fā)力，才能推動學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。