朱坤林　殷菡笑

摘要：2020年新冠肺炎疫情的蔓延波及許多國家，對包含糧食行業(yè)在內(nèi)的多個行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。河南省是人口大省，也是糧食生產(chǎn)和消費大省，保障糧食安全對各行各業(yè)發(fā)展都極為重要。本文首先從生產(chǎn)、收購、儲存、加工、消費等方面分析河南省糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，其次重點分析了新冠肺炎疫情對糧食產(chǎn)業(yè)的積極影響和消極影響，最后基于“三鏈同構(gòu)”視角提出了政府和企業(yè)應對新冠肺炎疫情的對策與建議，以推動河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：新冠肺炎疫情 糧食產(chǎn)業(yè) 糧食安全

2020年新冠肺炎疫情對全球的政治、經(jīng)濟都產(chǎn)生了影響，盡管目前國內(nèi)疫情形勢已得到基本控制，但國外的疫情形勢還比較嚴峻。糧食產(chǎn)業(yè)作為國家重要的戰(zhàn)略物資，許多國家基于疫情防控需要實施了一系列的貿(mào)易措施，比如限制糧食出口數(shù)量、港口交易程序繁瑣等，這給國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)帶來了重大影響。河南省作為我國第二大糧食大省，此次新冠肺炎疫情對河南省糧食產(chǎn)業(yè)的影響也是不可忽視的。本文基于新冠肺炎疫情發(fā)展的不確定性和“三鏈同構(gòu)”針對性地提出促進河南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議，對于保障河南省糧食產(chǎn)業(yè)安全和打造糧食產(chǎn)業(yè)強省具有重要的現(xiàn)實意義。

一、河南省糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，河南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量逐年提升。在糧食生產(chǎn)方面，河南省糧食產(chǎn)量逐年增加，已經(jīng)連續(xù)十四年超過千億斤;在糧食收購方面，河南省的糧食收購體系逐漸完善，每年都會出臺政策保障糧食收購的產(chǎn)量和質(zhì)量;在糧食儲存方面，河南省根據(jù)《中央儲備糧管理條例》的有關規(guī)定，結(jié)合省情制定合理的條款;在糧食加工方面，加工企業(yè)的數(shù)量不斷增加且分布范圍廣泛;在糧食消費方面，消費形式和品牌效應不斷增強，日益滿足人們的高標準需求。

（一）糧食生產(chǎn)綜合能力不斷增強

改革開放后，河南省的糧食產(chǎn)量大幅度增加，已成為全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)。2019年河南省糧食產(chǎn)量6695.36萬噸，在產(chǎn)量上實現(xiàn)新的突破，比上年增產(chǎn)594萬噸，增長幅度為0.9%。依據(jù)2020年河南省統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，從2004年開始，河南省糧食產(chǎn)量一直在不斷增加，實現(xiàn)“十六連豐”，增長幅度呈上下波動，從2016年到2019年，糧食產(chǎn)量增長變化很小，最高不到2%。但是，糧食作物總體產(chǎn)量處于不斷增加中，而且是穩(wěn)中有增，糧食生產(chǎn)綜合能力在不斷增強。（如圖1所示）。

（二）糧食收購體系逐漸完善

2004年開始國家執(zhí)行最低收購價政策，預防谷賤傷農(nóng)、糧食產(chǎn)量增加收益卻減少、農(nóng)戶售糧困難等現(xiàn)象的發(fā)生，保障糧食生產(chǎn)及糧食市場價格穩(wěn)定。河南省政府每年出臺的《最低收購價糧食收購工作方案》，包括收購糧食作物的質(zhì)量、價格和標準、委托收儲倉庫點、售糧農(nóng)民服務等問題。同時河南省政府委托部分綜合實力強的加工企業(yè)參與托市收購，這些企業(yè)不僅具備一定規(guī)模的自有倉庫，還嚴格執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度并且無不良信用記錄。這不僅方便農(nóng)戶售糧， 還降低了糧食加工企業(yè)加工用糧的交易成本， 進而推動市場運營效率的提高。

（三）儲糧運糧體系不斷科學化

河南省作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，頒布實施了《河南省糧食儲備管理條例》，明確了省級糧食儲備計劃和征收，具體了儲存、轉(zhuǎn)換利用方式。省級糧食儲備相對集中管理，及時豐富當?shù)丶Z食儲備庫存。初步建立了以中期和長期糧食供求總體平衡機制和市場監(jiān)測的預警機制。制定了分層次的糧食應急保障計劃，加強了糧食市場的分析和監(jiān)測，確保了糧食市場的基本穩(wěn)定。按照管理辦法，河南省充分利用國債資金，做了國家儲備糧庫建設，狠抓工程質(zhì)量，資金預算，項目驗收和新倉新糧建設工作。

（四）糧食加工企業(yè)數(shù)量日益增加

近年來，河南省食品工業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展的趨勢，通過充分發(fā)揮“大糧倉”的優(yōu)勢，積極向“大廚房”轉(zhuǎn)變?；旧细鎰e了賣原糧的歷史，走上了賣產(chǎn)品的歷史新階段。目前，河南省已經(jīng)發(fā)展成為全國最大的肉類生產(chǎn)加工基地方便面生產(chǎn)加工基地、調(diào)味品生產(chǎn)加工基地和速凍食品生產(chǎn)加工基地，速凍米面食品產(chǎn)量占全國的70%以上，方便面、餅干、小麥粉、味精產(chǎn)量均占全國的30%以上，加工企業(yè)分布在河南省各個城市，已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢（如表1）。

（五）糧食消費品牌效應不斷增強

2017年以來，國家糧食和物資儲備局啟動實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，加快推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各地區(qū)不僅宣傳和推廣當?shù)氐膬?yōu)質(zhì)產(chǎn)品，企業(yè)也努力加強建設優(yōu)質(zhì)糧食和糧油品牌。河南省在糧食企業(yè)發(fā)展中始終堅持實行名牌營銷策略，通過現(xiàn)代的技術設備改造傳統(tǒng)食品工業(yè)，對具有資源和品牌優(yōu)勢的食品龍頭企業(yè)重點扶持。加強科技研發(fā)力度，創(chuàng)造出一批具有高科技含量、高附加值、環(huán)保安全的新興食品，通過提高產(chǎn)品檔次，提升品牌影響力，從而創(chuàng)造出了“雙匯”“眾品”“科迪”“三全”“金苑”等一系列馳名中外的產(chǎn)品。

二、新冠肺炎疫情對河南省糧食產(chǎn)業(yè)的影響

新冠肺炎疫情對河南省糧食產(chǎn)業(yè)的影響是深遠的，主要表現(xiàn)在積極影響和消極影響兩方面。積極影響主要體現(xiàn)在新冠肺炎疫情可以促進糧食產(chǎn)業(yè)鏈重塑和現(xiàn)代物流體系的構(gòu)建;消極影響主要體現(xiàn)在新冠肺炎疫情會對糧食供應鏈、糧食進口渠道、糧食流通以及政府財政支撐能力等方面產(chǎn)生不利影響。

（一）新冠肺炎疫情對河南省糧食產(chǎn)業(yè)的積極影響

1. 進一步促進糧食產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈重塑

新冠肺炎疫情影響下，河南省糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展可以暴露出一些問題，比如生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)相分離、儲存與消費環(huán)節(jié)相分離等，產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)現(xiàn)象主要是因為河南省存在許多個體農(nóng)戶和小型種糧戶，這些農(nóng)戶和散戶種植的糧食作物和產(chǎn)品不能有效整合起來，不利于加工企業(yè)進行統(tǒng)一加工生產(chǎn)。這些暴露出來的問題能讓政府完善糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈重塑，推動糧食產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，讓糧食從“農(nóng)田到餐桌”的每一環(huán)節(jié)都高質(zhì)量發(fā)展。

2. 有利于構(gòu)成現(xiàn)代化糧食物流體系

在此次疫情下，河南省糧食主要儲備在產(chǎn)地，這樣的布局不利于保障糧食安全，同時糧食流通環(huán)節(jié)也暴露出產(chǎn)銷區(qū)銜接不緊密、糧食收購節(jié)點布局不合理、物流相對分散等問題，這些問題可能使得農(nóng)戶手中有糧食，但市場上流通的糧食少，不能滿足市場消費需求，造成糧食供給和需求不對稱。針對暴露出的問題，河南省政府可以采取針對性措施，比如加大財政和人力資本投入，優(yōu)化糧食產(chǎn)區(qū)和糧食銷區(qū)之間的倉儲物流系統(tǒng)，促進兩者緊密銜接;建立糧食網(wǎng)點收購體系，加大輻射范圍，推動糧食“產(chǎn)購儲加銷”全過程的橫向聯(lián)動和縱向整合。通過采取這些針對性舉措有利于構(gòu)成現(xiàn)代化糧食物流體系，完善供應鏈發(fā)展。

（二）新冠肺炎疫情對河南省糧食產(chǎn)業(yè)的消極影響

1. 對糧食供應鏈造成干擾

由于新冠肺炎疫情的影響，多個國家采取“封城封國”“限制糧食出口”等措施，對國家貿(mào)易往來產(chǎn)生不利影響，糧食價格上漲壓力凸顯。以玉米價格為例，受新冠肺炎疫情的影響，國內(nèi)的玉米供應存在缺口，不能滿足消費需求，但由于玉米出口國減少出口數(shù)量或者制定出口管制政策，使得國內(nèi)玉米價格不斷上漲。但是目前國內(nèi)疫情已經(jīng)得到控制，國外疫情也在不斷消退，且隨著新型能源的開發(fā)利用，玉米價格有望回落。

2. 糧食進口渠道明顯受阻

受新冠肺炎疫情的擴散和傳播渠道影響，國外許多國家出臺了禁止或減少糧食出口的政策，采取了封閉主要交通干道的措施。導致貨物運輸成本增加，使得包含糧食在內(nèi)的多種貨物物資受到較大限制。例如，大豆主要進口國之一的阿根廷宣布自2020年3月20日起，實行為期12天的“全國隔離”政策，同時一些重要港口暫停貿(mào)易活動，國家的物流行業(yè)就進入了停滯狀態(tài)，造成阿根廷不能按時向進口方交貨。巴西貨物運往國外的主要交通方式是公路運輸，占到全國運輸量的50%以上。但受疫情影響，巴西卡車、托運谷物的卡車運輸量分別下降率26%和11%，下降比重較大，而且谷物的運輸成本還上漲了10.5%，嚴重影響了糧食作物的出口。

3. 糧食產(chǎn)業(yè)流通風險進一步加劇

河南省糧食作物種植面積不均衡，根據(jù)河南省統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，部分城市的耕地面積如圖2所示。可以看出南陽市和信陽市的耕地面積遠遠其它各市，耕地面積的多少在一定程度上決定了糧食作物產(chǎn)量的多少，進而會影響各市糧食作物的供應鏈。受疫情影響，物流運輸受到一定阻礙，使得糧食作物從多產(chǎn)地區(qū)運往低產(chǎn)地區(qū)的難度增加，同時也增加了價格風險。

4. 糧食產(chǎn)業(yè)財政支持能力下降

河南省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，建立安全有效的糧食安全長效機制對保障國家糧食安全至關重，“手中有糧，心中不慌”在任何時候都是真理。對不發(fā)達地區(qū)來講，大多數(shù)青壯年勞動力進入城市以及存在修建公路、建設房地產(chǎn)等現(xiàn)象，使得勞動力人數(shù)和耕地面積都有所下降，造成糧食生產(chǎn)的核心要素人力資本減少，這個薄弱的環(huán)節(jié)就需要政府金融、財政和農(nóng)業(yè)保險等方面的支持。但河南省在糧食生產(chǎn)的金融、財政等方面支持力度不足，同時在疫情影響下，存在擠出效應，政府的財政預算可能不足，影響政府對糧食生產(chǎn)的資金扶持。而且河南省財政支持一般以銀行貸款和財政支出為主，但由于銀行貸款缺乏抵押物品和農(nóng)業(yè)財政支出比例小都在一定程度上制約糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此疫情形勢下，保障糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的金融、保險和財政等方面的體系化建設會受到影響。

三、新冠肺炎疫情下促進河南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

河南省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，在應對新冠肺炎疫情對河南省糧食產(chǎn)業(yè)的消極影響時，積極探尋河南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路對于促進河南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收意義重大，有利于促進河南糧食產(chǎn)業(yè)的健康、快速的發(fā)展。

（一）有效整合糧食供應鏈，打造糧食產(chǎn)業(yè)共生機制

河南省要有效整合供應鏈，首先應該打造優(yōu)質(zhì)原糧供應系統(tǒng)，增加優(yōu)質(zhì)原糧的種植面積，保證優(yōu)質(zhì)種子種植，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)量收割。其次要打造現(xiàn)代倉儲物流體系，發(fā)揮鄭州地處中原及鐵路運輸優(yōu)勢，打造大型糧食產(chǎn)業(yè)園集聚區(qū)、大型物流中心，以鄭州航空港為起始，向四處延伸擴大物流范圍，把鄭州打造成涵蓋種植、加工、物流、儲備、商貿(mào)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力把河南省打造成全國重要的農(nóng)作物儲運中心。最后，河南省政府要加大供應鏈金融方面的投入，建設信息化大數(shù)據(jù)平臺，提高運用現(xiàn)代化科學技術發(fā)展客戶、預警和檢測風險;積極關注糧食出口國的疫情形勢，與企業(yè)共同努力，一起協(xié)助出口國和進口企業(yè)之間的事宜，開展高效的運輸通道，縮短貿(mào)易時間，增加糧食進口渠道。

（二）不斷延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，推動糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

河南省要立足自身實際，著力完善產(chǎn)業(yè)組織鏈，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高糧食大省對經(jīng)濟強省的貢獻率。為了加強糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級，應該從產(chǎn)業(yè)組織鏈中的信息流入手，加強信息流通功能建設。面對目前糧食產(chǎn)業(yè)鏈脫離、市場信息不對稱的現(xiàn)實情況，應該通過加大人力、物力、財力等方面的扶持力度，建立健全糧食信息服務體系，利用現(xiàn)有的各地農(nóng)業(yè)網(wǎng)、糧食流通網(wǎng)資源，不斷地充實更新內(nèi)容，增加糧食產(chǎn)銷分析、預測以及信息反饋等，通過網(wǎng)絡建立起糧食生產(chǎn)者與市場的橋梁。

（三）持續(xù)提升糧食價值鏈，促進糧食產(chǎn)業(yè)價值鏈重塑升級

面對不斷頻發(fā)的糧食作物病蟲病害、多變的天氣災害和其他不可預測的重大突發(fā)風險，為保證糧食絕對安全，首先河南省要“圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措，堅持用工業(yè)的理念發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，利用糧食產(chǎn)業(yè)價值鏈延伸所產(chǎn)生的“乘數(shù)效應”，實現(xiàn)河南省由“賣原糧”到“賣產(chǎn)品”，由“中國糧倉”向“國人廚房”和“世界餐桌”的轉(zhuǎn)變。其次面對新的發(fā)展格局，河南省要建立國家糧食安全金融支撐長效機制，明確定位新形勢下農(nóng)村金融的戰(zhàn)略重心，通過構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系，深化農(nóng)村金融改革。同時在疫情沒有完全消除的情況下，對國外糧食出口國的政策和國際形勢要及時知道，預防對糧食進口和糧食安全產(chǎn)生的不利影響，從而保障糧食產(chǎn)業(yè)的價值鏈不斷強化。

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（作者單位：河南工業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院）