文_ 吳傳毅

（作者系湖南省委黨校（行政學(xué)院）副校（院）長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯 胡秀榮）

民法典的編撰旨在構(gòu)建民事法律法規(guī)的內(nèi)在邏輯體系，實(shí)現(xiàn)民事法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性。民法典的出臺(tái)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要制度保障。

一、治理體系現(xiàn)代化內(nèi)含民法典要義

（一）民法典是現(xiàn)代社會(huì)最基本的法典

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資源配置的有效方式。國(guó)家富強(qiáng)文明要靠?jī)蓚€(gè)重要抓手：經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)治理靠法治。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)人們創(chuàng)造財(cái)富，釋放民間創(chuàng)造財(cái)富的熱情，而法治為人們創(chuàng)造財(cái)富預(yù)先設(shè)立了邊界和方式及糾紛解決的有效機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置。這在很大程度上摒棄了權(quán)力因素對(duì)公共資源配置的干擾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)也是包容性經(jīng)濟(jì)，它能夠讓更多的人參與到社會(huì)公共資源和公共權(quán)利的配置中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)崇尚公平競(jìng)爭(zhēng)的方式，公平競(jìng)爭(zhēng)既要求競(jìng)爭(zhēng)主體地位的平等，也要求主體之間自愿協(xié)商和真實(shí)意思表示，民法可以確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。民法調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。平等主體之間涉及的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系范圍十分廣泛，所有涉及民事主體制度、民事行為制度、代理制度、時(shí)效制度、所有權(quán)制度、用益物權(quán)制度、擔(dān)保物權(quán)制度、占有制度、婚姻家庭制度、繼承制度、合同制度、無(wú)因管理制度、不當(dāng)?shù)美贫?、侵?quán)損害賠償制度等都在此列。民法強(qiáng)調(diào)自愿協(xié)商、誠(chéng)實(shí)信用的調(diào)整方式，而非強(qiáng)制干擾方式。民法典是民法的集大成者，它解決了民事法律法規(guī)內(nèi)部的矛盾和沖突，能夠有效發(fā)揮制度的功效。從這個(gè)意義上講，民法典是固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基本法，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法典，也是現(xiàn)代社會(huì)的基本法典。

（二）民法典體現(xiàn)了治理現(xiàn)代化的核心要義

治理不同于統(tǒng)治，也有別于管理，管理介于統(tǒng)治與治理之間。從統(tǒng)治到管理再到治理，彰顯人類政治文明發(fā)展的趨勢(shì)。統(tǒng)治的政治理論基礎(chǔ)就是“主權(quán)在君”，即整個(gè)國(guó)家屬于君王所有。正所謂“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，天下屬于私家天下。治理則不然，社會(huì)主義國(guó)家治理的政治理論基礎(chǔ)就是國(guó)家一切權(quán)力屬于人民所有，因而治理主體是政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等多方主體，只有多方主體良性互動(dòng)才可能取得好的效果；治理客體是社會(huì)公共事務(wù)，所有涉及的社會(huì)公共事務(wù)都屬于社會(huì)治理范疇；治理理念是指導(dǎo)性治理與基層自治相結(jié)合，而非政府指令性；治理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益需求最大化，而不是滿足少數(shù)人的一己私利。即是說(shuō)，治理主體不是政府單一主體，而是多元主體。只有政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公民等多元主體協(xié)同共治，治理才能取得最大成效；治理涉及領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)、國(guó)防與軍隊(duì)等多個(gè)領(lǐng)域；治理方法不是簡(jiǎn)單地要求治理對(duì)象服從，而是尋求與治理對(duì)象的合作，達(dá)成共識(shí)；治理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的需求，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的需求是現(xiàn)代國(guó)家的社會(huì)職能和首要目標(biāo)。很顯然，治理的核心要義是以人民為中心，它彰顯了對(duì)人的主體地位的尊重，即尊重人、尊重人的基本權(quán)利。而民法典恰恰體現(xiàn)了治理現(xiàn)代化的核心要義。民事關(guān)系不同于行政關(guān)系，行政關(guān)系是管理與被管理的關(guān)系，主體地位不平等；民事關(guān)系是平等主體之間的關(guān)系，雙方當(dāng)事人地位是平等的。民事法律關(guān)系的成立取決于雙方真實(shí)意思表示，取決于雙方之間的協(xié)商合作，并通過(guò)協(xié)商合作實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，即達(dá)到合作共贏。

（三）民法典契合治理現(xiàn)代化的要求

民法包括一般法和特別法。一般法的范疇如前所述。特別法包括公司法、保險(xiǎn)法、票據(jù)法、信托法、證券法、破產(chǎn)法、海商法等商法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、勞動(dòng)法（勞動(dòng)合同法）、消費(fèi)者法，也包括農(nóng)村土地承包法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、草原法、森林法、礦產(chǎn)資源法、水法、老年人權(quán)益保障法、教師法、高等教育法等。我國(guó)民法典是民事法律一般法的集成，不包括特別法，具有一般法的體系性和最大程度的周全性。民法典是民事法律法規(guī)的體系構(gòu)建，它要求民事法律法規(guī)內(nèi)容必須相互一致、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)成內(nèi)在的一致性。只有構(gòu)成了內(nèi)在的一致性和統(tǒng)一性，民事法律法規(guī)才能有效規(guī)范民事法律行為，進(jìn)而有效調(diào)節(jié)當(dāng)事人之間的糾紛，實(shí)現(xiàn)民事行為的公平公正。民法典出臺(tái)的意義正在于此，它有效解決了我國(guó)民事法律長(zhǎng)期以來(lái)一直存在的立法散亂而且隱含的重大矛盾和缺陷問(wèn)題。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求治理國(guó)家的制度必須緊密相連、相互協(xié)調(diào)，形成“制度鏈”，否則制度的功效就會(huì)相互抵消。治理國(guó)家的制度如果相互矛盾和沖突，勢(shì)必會(huì)影響治理功效。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化有許多含義，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的制度化、法治化、規(guī)范化是其核心要義之一。制度化、法治化、規(guī)范化內(nèi)含了制度體系的形成，這也是制度發(fā)揮功效的先決條件。否則，制度的不協(xié)調(diào)及相互矛盾就會(huì)影響制度功效，不僅會(huì)使制度形同虛設(shè)，甚至還會(huì)造成更大危害，制度的價(jià)值不僅會(huì)成為零價(jià)值，甚至?xí)蔀樨?fù)價(jià)值。

二、民法典彰顯中國(guó)之治的鮮明特色

（一）彰顯以人民為中心

習(xí)近平總書記指出：“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義民法典不同于資本主義民法典。資本主義民法典建立在私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，服務(wù)于資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治。從終極意義上講，資本主義社會(huì)以資本為本，而不是以人為本，以資本為本的民法典注重對(duì)“物”的保護(hù)，而對(duì)“物”保護(hù)背后的邏輯是對(duì)資本和財(cái)團(tuán)利益的保護(hù)。從哲學(xué)觀點(diǎn)看，它違背了人的價(jià)值屬性，顛倒了“人”與“物”的關(guān)系。早在古希臘時(shí)期，有學(xué)者就指出，“人是萬(wàn)物的尺度”，也就是說(shuō)，“物是手段，人是目的”。社會(huì)主義社會(huì)建立在生產(chǎn)資料公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度服務(wù)于人民的根本利益。包括民法典在內(nèi)的所有中國(guó)特色社會(huì)主義法律堅(jiān)持以人民為中心，注重對(duì)人的權(quán)利保護(hù)，對(duì)人格權(quán)的保護(hù)，對(duì)人的尊嚴(yán)保護(hù)，注重人的全面發(fā)展。緣于此，中國(guó)特色社會(huì)主義民法典的編撰，圍繞以人民為中心的主線主軸，注重健全和充實(shí)民事權(quán)利種類，形成了更加完備的民事權(quán)利體系，完善了權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)規(guī)則，建立了規(guī)范有效的權(quán)利保護(hù)機(jī)制，這有利于更好地維護(hù)人民權(quán)益，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感和安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（二）彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀

任何法律都具有規(guī)范作用和社會(huì)作用。法律規(guī)范作用指的是作為規(guī)范本身所產(chǎn)生的作用。法律規(guī)范作用通常指法律規(guī)范的指引作用、預(yù)測(cè)作用、評(píng)價(jià)作用、警示作用等。法律社會(huì)作用通常指通過(guò)規(guī)范人們行為從而達(dá)到調(diào)整社會(huì)關(guān)系的目的。規(guī)范作用是表層作用，而社會(huì)作用是深層作用。從深層意義上講，法律就是調(diào)整人與人之間的社會(huì)關(guān)系，使社會(huì)關(guān)系朝著法律設(shè)定的健康方向發(fā)展。民法典也不例外，也具有雙重作用，既規(guī)范人們行為，又調(diào)整社會(huì)關(guān)系。中國(guó)特色社會(huì)主義民法典第一條就明確規(guī)定弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這為人們行為提供了方向指引。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“二十四個(gè)字”在民法典中得到了充分體現(xiàn)。圍繞弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，民法典在監(jiān)護(hù)制度中明確了監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的撫養(yǎng)、教育義務(wù)；在合同法中明確了誠(chéng)信義務(wù)；在人格權(quán)法中明確了緊急救助的義務(wù)；在侵權(quán)法中明確了自愿救助義務(wù)；在婚姻法中明確了友愛(ài)互助義務(wù)。這些都是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的彰顯。

（三）彰顯社會(huì)主義的本質(zhì)屬性

資本主義社會(huì)本質(zhì)上是資本當(dāng)家作主，資本享有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)。社會(huì)主義社會(huì)實(shí)行人民民主，社會(huì)主義國(guó)家支持人民當(dāng)家作主，保證人民當(dāng)家作主?；谏鐣?huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別，中國(guó)特色社會(huì)主義民法典充分彰顯社會(huì)主義本質(zhì)屬性，為人民當(dāng)家作主提供物質(zhì)基礎(chǔ)。民法典明確規(guī)定，“國(guó)家堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”，“國(guó)家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”。不僅如此，民法典規(guī)定了中國(guó)特色的所有權(quán)體系，最為典型的是國(guó)家所有權(quán)與集體所有權(quán)之分。此外，還有自然人所有權(quán)、法人所有權(quán)、非法人組織所有權(quán)；單一主體的所有權(quán)與多主體的所有權(quán)（共有）、業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)以及自然資源公有與國(guó)家所有權(quán)等種類。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部需要強(qiáng)化民法典思維

（一）尊重當(dāng)事人意思自治的原則

法律有公法與私法的劃分。公法的一方主體是國(guó)家，另一方主體一般是不平等的隸屬或服從關(guān)系，公法以強(qiáng)制性規(guī)范為主，刑法、行政法、訴訟法等是公法的代表。私法的主體地位是平等的，私法尊重當(dāng)事人的意思自治。意思自治原則是私法的最高原則和精髓所在。私法以民法、商法等為代表。從廣義上講，商法也屬于民法，它屬于民法的特別法。公法調(diào)整國(guó)家利益或公共利益，它以權(quán)力為軸心，嚴(yán)守“權(quán)力法定”的定律。私法調(diào)整公民個(gè)體之間的利益，它以權(quán)利為核心，適用“權(quán)利推定”的邏輯；公法強(qiáng)令服從，注重權(quán)力運(yùn)作，私法注重自愿協(xié)商，注重權(quán)利的形式和保護(hù)；公法注重國(guó)家利益的保護(hù)，私法注重個(gè)體權(quán)益抑或私人權(quán)益的保護(hù)。民法屬于私法。私法的顯著特點(diǎn)是“法不禁止即可為”，即是說(shuō)，法律沒(méi)有禁止的都可看作可為行為；公法的顯著特點(diǎn)是“法不授權(quán)不可為”，緣于此，政府實(shí)施權(quán)力清單制度，目的是防止權(quán)力擴(kuò)張。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府是有限政府，不能事無(wú)巨細(xì)都管。政府管得太多，不利于資源優(yōu)化配置，會(huì)扼殺人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，影響市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。但是，政府也不是不管。就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，政府必須積極有為，管好宏觀經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮好宏觀調(diào)控的作用。黨的十九屆五中全會(huì)明確要求建立有效市場(chǎng)和有為政府。有效市場(chǎng)和有為政府是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中必須發(fā)揮好政府的作用，發(fā)揮好法律體系的作用。民法作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性法律規(guī)范，與其他法律規(guī)范一起，支撐著國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，保證社會(huì)正常有效運(yùn)行。有學(xué)者指出：“民法典出臺(tái)對(duì)行政觀念和行政體制都會(huì)產(chǎn)生影響?！彪S著服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)，公私法的相互融合趨勢(shì)已越來(lái)越明顯。民法中的意思自治原則在行政法中體現(xiàn)為“行政指導(dǎo)”和“行政調(diào)解”，伴隨服務(wù)型政府的建設(shè)，行政執(zhí)法活動(dòng)會(huì)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)公共管理和公共服務(wù)的目標(biāo)，必須積極主動(dòng)與公民、法人或其他組織協(xié)商簽訂行政協(xié)議等。

（二）尊重當(dāng)事人合法的民事權(quán)利

現(xiàn)代法律以權(quán)利為主導(dǎo)詞，即以保障人民權(quán)利為主旨。黨和國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)要依照法律尊重和保障人民權(quán)利。人民權(quán)利的保障實(shí)施既有利于個(gè)體發(fā)展，也有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。只有當(dāng)社會(huì)個(gè)體充分彰顯其合法權(quán)利時(shí)，個(gè)體才能獲得全面發(fā)展。這就要求政府必須充分尊重當(dāng)事人合法權(quán)利，包括民事權(quán)利。民法典作為民事權(quán)利的宣言書，開(kāi)宗明義就規(guī)定，“民事主體的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人都不得侵犯”。民法典確立了民事權(quán)利和民事活動(dòng)基本制度的基礎(chǔ)地位，其確立的民事權(quán)利和民事活動(dòng)的體制范疇，不得由行政法任意克減，更不允許行政活動(dòng)肆意減損。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“民法典實(shí)施水平和效果，是衡量各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度。各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利，包括人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利；各級(jí)政府要以保證民法典有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。”在治理體系和治理能力現(xiàn)代化和全面依法治國(guó)的大背景下，政府不僅需要遵循行政法律規(guī)范，同時(shí)也需要將民法典作為行政活動(dòng)的重要依據(jù)。在實(shí)施行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等減損民事權(quán)益的行政行為時(shí)，必須有明確的依據(jù)，必須遵循正當(dāng)程序原則；在實(shí)施行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政救濟(jì)等授益性行政行為時(shí)，要以最大限度的效率和公平保障民事權(quán)利；在作為民事主體享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)時(shí)，更要遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)守信等原則。

（三）著力培育公民自主行為能力

行為能力是法學(xué)理論中的一個(gè)重要概念。行為能力是指法律關(guān)系主體以自己獨(dú)立的行為去取得法律權(quán)利、承擔(dān)法律義務(wù)的能力。公民能否參與到法律關(guān)系中來(lái)不僅要有國(guó)家法律的明確規(guī)定，即具有法律權(quán)利能力，同時(shí)還要受其自身理智、認(rèn)知能力等主觀因素制約，也就是要具有行為能力。法律上的行為能力與公民自主行為能力意思相近。公民自主行為能力包括兩方面內(nèi)容，一方面當(dāng)事人能夠意識(shí)到自己行為所產(chǎn)生的法律后果，也就是自己作出的行為對(duì)自己和對(duì)他人所產(chǎn)生的影響；另一方面能夠?qū)ψ约盒袨榈暮蠊?fù)責(zé)，這兩個(gè)方面是密切關(guān)聯(lián)的。自主意識(shí)是前提，自負(fù)其責(zé)是相應(yīng)的后果。公民自主行為能力的培養(yǎng)對(duì)于建設(shè)法治政府、法治社會(huì)具有十分重要的意義。法治政府是有限政府，不是大包大攬的政府。政府在治理過(guò)程中要積極尋求與公民的合作，通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)，只有達(dá)成共識(shí)，才能取得治理的最大成效。法治政府要求“市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題，政府不要去管；行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織能夠解決的問(wèn)題，政府不要去管；公民能夠自主解決的問(wèn)題，政府也不要去管，只要不違背法律規(guī)定”。但是，公民自主行為能力有一個(gè)培養(yǎng)的過(guò)程。政府應(yīng)當(dāng)為公民參與社會(huì)治理以及解決矛盾和糾紛創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，政府在社會(huì)治理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的合理建議，并吸納公民參與。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，政府絕不能搞包辦代替，而是要尊重公民的自主決定，培養(yǎng)公民自主行為能力。