王夏杰，鄧淑華

(電子科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，成都 611731)

古人云：“凡將立國，制度不可不察也?！?人類社會的發(fā)展史表明，任何一種社會形態(tài)，任何一個國家，要保證政權(quán)穩(wěn)固、社會穩(wěn)定，就必須有一套成熟定型的制度體系，而成熟定型的制度體系離不開政治主體的思想引領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就將社會主義制度建設(shè)擺在重要位置，運用馬克思主義基本原理解決中國的革命、建設(shè)和改革發(fā)展問題，領(lǐng)導(dǎo)黨和國家不斷從勝利走向勝利，創(chuàng)造了人類歷史上前所未有的“中國奇跡”。而如何講清“中國奇跡”背后的學(xué)理邏輯，是我們處在建黨100周年重要歷史節(jié)點亟需回答的重要課題。

目前學(xué)界研究普遍從無產(chǎn)階級政黨本身的先進性以及社會主義制度本身的優(yōu)越性來論證“中國奇跡”的必然性，正如辛鳴所說：“一種制度如果在理論上優(yōu)越性，人們就容易想當(dāng)然地認(rèn)為它在實踐中一定具有現(xiàn)實性，似乎不需要制度主體的努力?！盵1]正是基于當(dāng)前研究在“制度主體”領(lǐng)域的薄弱點，我們有必要以制度觀為視角來考察黨的百年發(fā)展歷程，從而深刻把握“何為中國共產(chǎn)黨制度觀？”“中國共產(chǎn)黨制度觀是如何演進的？”“中國共產(chǎn)黨制度觀的百年歷史演進與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化以及民族復(fù)興之間有什么關(guān)系？”等一系列問題。

一、中國共產(chǎn)黨制度觀的概念界定

制度，作為基礎(chǔ)概念，基于各學(xué)科、各領(lǐng)域內(nèi)在需要，事實上形成了一個“制度概念叢林”[2]，在馬克思、恩格斯歷史唯物主義視域下，“制度”指一種歷史性的、具有實體或非實體的歷史存在物，即作為整體的社會主義制度。這就決定了“中國共產(chǎn)黨制度觀”并非就制度來談制度，而是將制度置于百年中國革命、建設(shè)、改革的歷史實踐環(huán)境中來考察。

制度觀，從字面上說，就是“關(guān)于制度本身的觀念”或?qū)Α爸贫缺旧淼睦斫狻薄Ｈ欢?，對制度觀的這種解釋，是一個明顯的“無主句”，即“誰”關(guān)于制度本身的觀念？“誰”對制度本身的理解？提出“誰”的問題，這對于理解和解釋制度觀是十分必要和重要的。而且，制度觀研究不是對“是什么”問題的研究，而是對“主體認(rèn)為是什么”“主體如何認(rèn)識”“主體何以能夠認(rèn)識”“主體認(rèn)識對客體的作用”“主體認(rèn)識對國家及人類社會的影響”等問題的研究；不是停留于對制度“知識性”的探討，而是更加關(guān)注對“規(guī)律性”的理解與反思。

中國共產(chǎn)黨制度觀，即“制度觀”的主體是中國共產(chǎn)黨，而非其他制度主體，而且“制度觀”中的“制度”也就限定在“社會主義制度”這個本體上，主要指向有關(guān)社會主義制度的宏觀、全局性認(rèn)識，而非去研究具體的制度，更不是去研究具體制度的具體內(nèi)容。由此，“中國共產(chǎn)黨制度觀”，概括起來即為“中國共產(chǎn)黨”對“社會主義制度”的根本觀點和總的看法，或者指中國共產(chǎn)黨人對“為何選擇社會主義制度、如何認(rèn)識社會主義制度、如何建設(shè)并逐步完善社會主義制度、如何發(fā)揮社會主義制度效能”等問題的基本認(rèn)識與態(tài)度。由于制度觀視角是一個政黨最高層次的戰(zhàn)略判斷，也是馬克思主義政黨觀察問題和解決問題的重要出發(fā)點。

二、中國共產(chǎn)黨制度觀的百年演進歷程

由于“社會主義制度的發(fā)展和完善是一個長期的歷史過程”[3]，中國共產(chǎn)黨人在不同歷史階段對社會主義制度作出判斷，形成了獨具時代特色的制度觀。盧卡奇說：“對歷史的一個方面的描述同對歷史作為一個統(tǒng)一過程的描述之間的對立，不是像斷代史同通史之間的區(qū)別那樣只是范圍大小的問題，而是方法的對立，觀點的對立?！盵4]因而，我們要深刻理解中國共產(chǎn)黨為什么能、社會主義制度為什么具有優(yōu)越性等問題，就必須去研究中國共產(chǎn)黨制度觀的百年演進歷程。

(一)新民主主義革命時期：以定向為基準(zhǔn)的制度觀

新民主主義革命時期，主要解決“中國共產(chǎn)黨向哪里去”這個基本問題。以毛澤東同志為代表的黨的老一輩革命家依托革命時期國家政權(quán)建設(shè)實際情況，對社會主義制度的中國形態(tài)進行了艱辛探索，初步勾勒了中國共產(chǎn)黨制度觀的雛形。

首先，基于現(xiàn)實國情選擇社會主義制度。早期中國共產(chǎn)黨人堅定選擇了社會主義制度，之所以說是“堅定選擇”，主要體現(xiàn)為兩個方面：其一，是在比較中作出的選擇。近代以來的制度探索史證明，君主立憲制、民主共和制、復(fù)辟帝制等各種制度模式都無法改變中國命運，只有社會主義制度才是實現(xiàn)民族復(fù)興的唯一選擇。其二，是在實踐中作出的選擇。建黨初期雖然缺乏對社會主義制度的深刻認(rèn)識，但抓住了社會主義制度“為人民”這個理論根基，因而通過廣泛、深刻的土地革命實現(xiàn)了制度的革命性變遷。

其次，立足中國實際學(xué)習(xí)蘇聯(lián)制度模式。第一次國共合作期間，毛澤東同志雖初步提出“建設(shè)各革命民眾統(tǒng)治的國家”[5]的建國理念，但尚未形成明確的國家建設(shè)理論主張。1927年大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨徹底與國民黨政治體系決裂，轉(zhuǎn)而傾向于蘇聯(lián)模式，主要體現(xiàn)在：一是在基本經(jīng)濟制度上，實行土地國有；二是在根本政治制度上，中國共產(chǎn)黨建立的政權(quán)名稱、政權(quán)結(jié)構(gòu)、政權(quán)內(nèi)容都照搬了蘇聯(lián)的做法；三是在政黨關(guān)系上，借鑒蘇聯(lián)的政黨制；四是在民族關(guān)系上，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的“聯(lián)邦制”。

再次，基于馬克思主義中國化理論指導(dǎo)自覺設(shè)計制度。中國共產(chǎn)黨在效仿蘇聯(lián)模式的過程中，始終在尋找馬克思主義與中國實際的結(jié)合點，最終在以俄為師基礎(chǔ)上真正實現(xiàn)了對蘇聯(lián)模式的超越，具體體現(xiàn)在：一是在基本經(jīng)濟制度上，提出“多種所有制經(jīng)濟并存”的理念；二是在政權(quán)制度上，提出“三三制”組織原則；三是在政黨關(guān)系上，提出“多黨派合作”體制；四是在民族關(guān)系上，提出“民族區(qū)域自治”制度構(gòu)想，這些制度規(guī)則既符合革命時期的現(xiàn)實需要，又切合中國具體實際，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人“中國化”的理論自覺，正如毛澤東同志在黨的七大報告中所言：“中國現(xiàn)階段的歷史將形成中國現(xiàn)階段的制度，在一個長時期中，將產(chǎn)生一個對于我們完全必要和完全合理同時又區(qū)別于俄國制度的特殊形態(tài)?！盵6]實踐證明，革命時期的制度探索為中華人民共和國成立后社會主義制度的確立提供了基礎(chǔ)。

(二)社會主義革命和建設(shè)時期：以政權(quán)為底色的制度觀

社會主義革命和建設(shè)時期，主要解決“如何使新中國成為真正意義上的社會主義國家”這個基本問題。中華人民共和國成立后，以毛澤東同志為核心的中共領(lǐng)導(dǎo)集體以蘇聯(lián)為鑒戒，帶領(lǐng)全黨對“如何認(rèn)識、如何建設(shè)社會主義制度”進行了理性思考和實踐探索，初步構(gòu)建起了中國共產(chǎn)黨制度觀的思想框架。

首先，通過制度改造確立社會主義基本制度。根據(jù)馬克思恩格斯關(guān)于社會主義制度的理論構(gòu)想，消滅私有制，建立生產(chǎn)資料公有制是建立社會主義社會的前提。新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體將變革生產(chǎn)關(guān)系和社會制度作為首要任務(wù)。1950年《中華人民共和國土地改革法》公布后，土改運動在全國各新解放區(qū)展開，1953年黨中央不失時機地提出“一化三改造”戰(zhàn)略決策，通過和平贖買等方式實現(xiàn)了生產(chǎn)資料公有制，確立了社會主義基本制度，為工業(yè)化建設(shè)奠定了政治基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

其次，立足社會基本矛盾理論堅持和發(fā)展社會主義制度。在社會主義制度建立初期，由于受斯大林“社會主義社會無矛盾”論的影響，人們不想承認(rèn)也不想看到社會主義社會也存在矛盾這個現(xiàn)實。針對“社會主義社會無矛盾”的理論缺陷，1956年4月，毛澤東提出“否認(rèn)矛盾存在，就是否認(rèn)辯證法。社會主義社會的發(fā)展也是在矛盾中進行著的”[7]，緊接著他又作了進一步闡釋，即社會主義社會的矛盾具有“又相適應(yīng)又相矛盾”以及“非對抗性”的特點。在對社會主義社會矛盾進行科學(xué)分析基礎(chǔ)上，毛澤東同志強調(diào)：“我國的社會主義制度還剛剛建立，還沒有完全建成，還不完全鞏固”[8]，“建立”與“建成”的形態(tài)差異，說明只有通過革命或者改革等方式，才能推進制度的完善發(fā)展。

再次，在探索中曲折發(fā)展社會主義制度。毛澤東同志基于對社會主義社會基本矛盾理論的分析和運用，厘清了社會主義制度內(nèi)在的統(tǒng)一性問題，但由于“如何建設(shè)社會主義”問題，對我們黨來說是一個全新的理論課題，因而在探索中出現(xiàn)曲折也在所難免。由于歷史條件的局限性，在社會主義建設(shè)初期黨沒有充分認(rèn)識到基本制度與具體體制機制之間的差異，也沒能及時去改革與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的體制機制。毛澤東同志認(rèn)為所有制形式越純越符合社會主義的要求，因而1958年后出現(xiàn)了片面追求“一大二公三純”的現(xiàn)象，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。簡言之，毛澤東同志深化了對社會主義制度發(fā)展完善問題的認(rèn)知，但仍未完全跳出蘇聯(lián)模式，而在制度探索中所遇到的挫折也促使中國共產(chǎn)黨人深刻反思究竟“何為社會主義制度”的問題。

(三)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：以改革為內(nèi)核的制度觀

改革開放新時期，主要解決“何為社會主義制度、如何充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性”問題，鄧小平同志提出了一系列具有開創(chuàng)性意義的理論觀點，江澤民同志和胡錦濤同志進一步創(chuàng)新和發(fā)展了中國特色社會主義制度理論，豐富了中國共產(chǎn)黨制度觀的思想內(nèi)容。

首先，在歷史轉(zhuǎn)折中進行反思。鄧小平同志指出，“最重要的是一個制度問題”[9]297，并強調(diào)不能因為社會主義道路出現(xiàn)了曲折就否定社會主義制度的優(yōu)越性，并作出了有力論證：一是從新舊制度對比方面，他指出，“不建立社會主義制度，今天我們的國家還會是舊中國的樣子”[9]299；二是從社會主義制度與資本主義制度對比方面，他指出，“無論如何，社會主義制度總比弱肉強食、損人利己的資本主義制度好得多”[9]；三是從社會主義制度的優(yōu)越性方面，他指出“只有社會主義制度才能從根本上解決擺脫貧窮的問題”[10]，這體現(xiàn)了社會主義社會追求共同富裕的內(nèi)在本質(zhì)。

其次，在重整旗鼓中進行改革。十一屆三中全會后，鄧小平同志多次論述“社會主義制度是個好制度”問題，為了真正將好制度的“好”體現(xiàn)出來，鄧小平提出“改革”理念，對于如何理解“改革”一詞，鄧小平指出，改革“不是要改變我們社會主義制度的性質(zhì)，而是社會主義制度的自我完善和發(fā)展”[11]；對于“改革改什么”的問題，鄧小平同志深刻闡述了社會主義基本制度與具體體制之間的區(qū)別。他明確指出，“社會主義制度并不等于建設(shè)社會主義的具體做法”[9]250。江澤民同志指出，“社會主義制度的自我完善和發(fā)展，說到底，是一個體制創(chuàng)新的問題”[12]，他將制度的自我完善納入“創(chuàng)新”思想體系中。胡錦濤同志指出，“中國特色社會主義制度必將在深化改革、擴大開放中不斷完善”[13]?？梢哉f，正是對“改革”理念的科學(xué)理解，激發(fā)了社會主義制度的生機和活力。

再次，在不斷改革中初步定型中國特色社會主義制度。任何一種制度都有“建立-發(fā)展-初步定型-基本定型”這樣一個完全定型的過程。在這一時期，一是恢復(fù)和發(fā)展國家基本政治制度。一方面，在恢復(fù)中發(fā)展完善“全國人民代表大會制度”“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度”“民族區(qū)域自治制度”；另一方面，立足實際推進“基層民主自治制度”，并創(chuàng)造性地提出“一國兩制”。二是改革完善國家基本經(jīng)濟制度?；趯ι鐣髁x本質(zhì)內(nèi)涵理解，鄧小平同志重新審視計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟、社會主義與市場經(jīng)濟關(guān)系問題，中共十四大首次明確提出建立“社會主義市場經(jīng)濟體制”改革目標(biāo)，確立了“各盡所能、按勞分配”的基本分配制度，初步構(gòu)建了中國特色社會主義法律體系，推進各領(lǐng)域體制機制改革?？梢哉f，中國特色社會主義制度的主體框架在中國特色社會主義建設(shè)實踐中不斷得到新發(fā)展。

(四)中國特色社會主義新時代：以治理為主題的制度觀

中國特色社會主義建設(shè)進入新時代，立足“兩個大局”時代背景，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將制度建設(shè)置于前所未有的重要地位，進一步回答了“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大課題，提出了一系列具有開創(chuàng)性的新思想、新論斷，為國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)實現(xiàn)指明了方向，進一步豐富了中國共產(chǎn)黨制度觀的思想內(nèi)容。

首先，在全面深化改革中完善發(fā)展中國特色社會主義制度。習(xí)近平同志在在主持十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時指出，“中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有成效的，但還不是盡善盡美、成熟定型的?！盵14]這個論斷體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握制度演進規(guī)律的制度自覺。立足“兩個百年奮斗目標(biāo)”的現(xiàn)實要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從“為何要完善？完善哪些方面？如何完善”三個維度對新時代制度建設(shè)指明了方向，具體而言：在為何要完善方面，習(xí)近平總書記從制度創(chuàng)新的理論要求、防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需求、發(fā)揮制度優(yōu)越性的內(nèi)在需求三個方面強調(diào)了制度完善發(fā)展的必要性；在完善哪些內(nèi)容方面，習(xí)近平總書記從體系構(gòu)建、重點領(lǐng)域、具體領(lǐng)域等方面指出制度完善發(fā)展是一項系統(tǒng)性工作，要做好配套工作；在如何完善制度方面，習(xí)近平總書記作出了總體部署，從中共十八屆三中全會“全面深化改革”主題到中共十九屆四中全會“制度和治理”主題，體現(xiàn)了新時代中共領(lǐng)導(dǎo)人完善和發(fā)展制度的決心和魄力。

其次，在堅持和鞏固制度中整合優(yōu)化中國特色社會主義制度體系。黨的十八以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”，這個制度理念分別從制度結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范、制度效能三個層面體現(xiàn)了系統(tǒng)論的思維向度：就制度結(jié)構(gòu)而言，要求通過整合優(yōu)化手段，有效銜接各領(lǐng)域不同制度要素，建立健全制度體系，增強制度的層次性、協(xié)調(diào)性、聯(lián)動性，發(fā)揮制度體系的整體效能；就制度規(guī)范而言，要求通過合理的結(jié)構(gòu)配置、嚴(yán)密的制度體系，保證治理活動的規(guī)范化、制度化、法治化；就制度效能而言，要求不斷深入探究制度體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、內(nèi)在運行機理以及價值目標(biāo)，深刻把握制度體系之于國家和社會治理的制度紅利。

再次，在堅持制度自信中將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。為了更好地解決社會主義國家治理問題，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理現(xiàn)代化”概念，并闡述了“制度和治理關(guān)系”，隨后，習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會進一步深化了對“制度和治理關(guān)系”的理解，并提出“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”[15]著名論斷。其中“轉(zhuǎn)化”一詞體現(xiàn)了制度優(yōu)勢與治理效能的深層互動性，而要實現(xiàn)“更好轉(zhuǎn)化”必然要弄清楚兩個問題：一是如何認(rèn)清制度優(yōu)勢？二是如何認(rèn)識制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化問題？顯然，認(rèn)識制度優(yōu)勢是前提，基于兩個前所未有的中國奇跡的實踐論證以及中國之治“風(fēng)景這邊獨好”的比較論證。習(xí)近平總書記在十九屆四中全會上概括了我國國家制度和治理體系的13個“顯著優(yōu)勢”，這成為我們堅定“制度自信”的基本依據(jù)。由于制度優(yōu)勢并不會直接轉(zhuǎn)化為治理效能，所以習(xí)近平總書記就特別重視制度的執(zhí)行問題。執(zhí)行的關(guān)鍵體現(xiàn)在兩個方面：一是黨員干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，杜絕制度異化、制度虛置、制度折扣現(xiàn)象；二是全體人民要凝聚制度共識，自覺遵守制度規(guī)范，強化內(nèi)在認(rèn)同。可以說，制度優(yōu)勢能不能更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵在于能否克服制度轉(zhuǎn)化過程中的各類障礙，構(gòu)建“制度構(gòu)建-宣傳教育-內(nèi)在認(rèn)同-行動踐行”的有序邏輯鏈條。

三、中國共產(chǎn)黨制度觀百年演進的動力機制

系統(tǒng)梳理中國共產(chǎn)黨制度觀演進歷程，不僅僅是為了勾勒一代又一代中國共產(chǎn)黨人對社會主義制度認(rèn)識的思想圖譜，更是為了探尋中國共產(chǎn)黨制度觀“何以能夠演化發(fā)展”的深層動力機制，從而深刻理解“中國崛起”與“中國共產(chǎn)黨制度觀”之間的內(nèi)在關(guān)系。

(一)問題導(dǎo)向：中國共產(chǎn)黨制度觀演進的原始動力

中國共產(chǎn)黨自接受馬克思主義學(xué)說后，就成為科學(xué)社會主義制度的探索者和實踐者。中國共產(chǎn)黨選擇并堅持社會主義制度的原動力是什么？回顧中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展史不難發(fā)現(xiàn)，是一個個具體的現(xiàn)實問題在主導(dǎo)、推動著中國的制度選擇。正如歐陽康所說：“我不覺得中國共產(chǎn)黨一開始就是為了創(chuàng)造一個制度優(yōu)勢而開始工作的，而是要解決中國問題?！盵16]所以說，現(xiàn)實問題是中國共產(chǎn)黨制度觀出場的前奏。

中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展史可以說是一部不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的奮斗史。馬克思指出：“一個時代所提出的問題，和任何在內(nèi)容上是正當(dāng)?shù)囊蚨彩呛侠淼膯栴}，有著共同的命運：主要的困難不是答案，而是問題。”[17]可以說，中國共產(chǎn)黨人正是在解決一個又一個問題中才深化了對“何為社會主義制度、如何建設(shè)社會主義制度”的認(rèn)識。具體而言：新民主主義革命時期，黨面臨的問題的是救亡圖存，所以革命的目標(biāo)是：徹底推翻封建制度、徹底改造舊中國，走出制度自卑，尋找民族復(fù)興新希望，最終選擇了社會主義制度；社會主義革命和建設(shè)時期，黨面臨的問題是立國興國，所以革命和建設(shè)的目標(biāo)是：確立社會主義制度，改造落后農(nóng)業(yè)國現(xiàn)狀，但在社會主義建設(shè)后期出現(xiàn)了“大躍進”“文化大革命”等失誤。黨的十一屆三中全會以后，面對黨和國家面臨的困境，鄧小平同志重新思考“何為社會主義制度”的問題，可以說實現(xiàn)了對社會主義制度的全新建構(gòu)；新時代以來，面對“兩個大局”時代背景以及黨內(nèi)治理、國家治理面臨的問題，習(xí)近平總書記作出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、提高治理效能的戰(zhàn)略規(guī)劃?？梢哉f，不論一種制度在理論上如何優(yōu)越，制度本身并不能解決任何問題，即便是作為主體的人作用于制度，一個歷史階段的制度樣態(tài)也不可能一勞永逸地解決任何歷史階段的問題。所以說，中國共產(chǎn)黨與社會主義制度是以問題為導(dǎo)向的互動關(guān)系。正是在發(fā)現(xiàn)問題-解決問題-驗證理論的過程中，中國共產(chǎn)黨制度觀不斷演化發(fā)展。

(二)主體自覺：中國共產(chǎn)黨制度觀演進的內(nèi)在動力

對制度問題的思考貫穿著人類社會發(fā)展過程的始終。從歷史唯物主義視域來看，制度的變遷發(fā)展雖是一種自然的歷史過程，但卻離不開作為主體的人對制度的“選擇”和“設(shè)計”?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨人在不同歷史階段的主體自覺是中國共產(chǎn)黨制度觀演進的內(nèi)在動力。

要分析中國共產(chǎn)黨人作為制度主體究竟在多大程度上影響了制度的變遷發(fā)展，則必然要涉及對人類行為與制度關(guān)系的分析。徐曉東指出，“人類行為與制度的關(guān)系表明，任何制度的設(shè)計或者創(chuàng)立都是以同一歷史時期的人類行為為背景的”[18]，也就是說，作為兼具自利性與利他性的現(xiàn)實活動的人，無論從事任何行為都必然受到行為動機的驅(qū)使，但由于中國共產(chǎn)黨是一個領(lǐng)導(dǎo)集體，而且還具有無產(chǎn)階級政黨屬性，即“他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”[19]，因而中國共產(chǎn)黨人的行為，可以理解為代表人民群眾利益的集體行為。我們可以憑借人民群眾所需要的最大利益為出發(fā)點去理解這種選擇和頂層設(shè)計，其接近歷史真相的可能性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以當(dāng)前的政治思想去想象歷史。具體就中共領(lǐng)導(dǎo)人的制度選擇和建構(gòu)動機而言：革命時期，制度的選擇在于實現(xiàn)人民解放；社會主義革命和建設(shè)時期，制度的設(shè)計在于使人真正成為國家的主人；改革開放新時期，制度的改革在于不斷滿足人們的物質(zhì)文化需求；新時代，制度的完善發(fā)展在于使人們過上美好生活。通過回溯歷史語境后不難發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨人的制度設(shè)計始終秉持人民至上的價值取向，而正是因為人民群眾的利益得到了持續(xù)滿足，人們接受并認(rèn)同社會主義制度，這就保證了制度的持久性與適應(yīng)性?？梢哉f，社會主義制度作為一種存在能夠成為存在的最終理由在于利益上有效的存在動力，也正是基于中共領(lǐng)導(dǎo)集體對制度的科學(xué)設(shè)計，不斷豐富了中國共產(chǎn)黨制度觀的思想內(nèi)涵。

(三)理論自覺：中國共產(chǎn)黨制度觀演進的深層動力

對制度的認(rèn)識不僅需要問題引導(dǎo)、主體自覺，還需要制度創(chuàng)新的理論自覺，而制度發(fā)展的理論支撐、理論自信和理論創(chuàng)新為我們認(rèn)識制度提供了堅實的理論基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯基于唯物史觀揭示了資本主義必然滅亡和社會主義必然勝利的歷史發(fā)展趨勢，認(rèn)識和完善社會主義制度的理論自覺成為中國共產(chǎn)黨制度觀演進的深層動力。首先，就理論支撐而言，馬克思主義是我國制度建設(shè)的指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會上的講話中明確指出：“馬克思主義是科學(xué)的理論、人民的理論、實踐的理論、不斷發(fā)展的開放的理論”[20]，其中“科學(xué)性”使我國制度建設(shè)始終遵循人類社會發(fā)展規(guī)律,“人民性”使我國制度建設(shè)始終秉持人民至上價值原則,“實踐性”使我國制度建設(shè)始終堅持以時代問題為導(dǎo)向,“開放性”使我國制度建設(shè)始終堅持在自我批判的基礎(chǔ)上不斷完善發(fā)展。其次，就理論自信而言，我國制度建設(shè)具有自信的根基與底氣。一方面，由于馬克思主義兼具科學(xué)性與人民性，所以在其理論指導(dǎo)下，我國制度建設(shè)體現(xiàn)了工具理性與價值理性的高度統(tǒng)一；另一方面，我們黨在百年發(fā)展過程中的歷史性成就，也使得我們黨在制度建設(shè)過程中具備了堅持和完善社會主義制度的堅定自信。再次，就理論創(chuàng)新而言，重在對制度理論的深化研究。“中國崛起”有力論證了社會主義制度的優(yōu)越性，但一種制度能否保持長期優(yōu)勢，取決于制度實踐成果能否及時上升為制度理論？能否成為具有強大影響力、說服力、解釋力的制度理論？習(xí)近平總書記指出：“一個國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個國家的歷史文化、社會性質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的?！盵21]這就要求我們黨結(jié)合中國獨特的文化基因、具體實踐揭示出制度優(yōu)勢背后的歷史、理論、實踐邏輯。所以說，理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新是推動制度創(chuàng)新的深層動力，也是中國共產(chǎn)黨制度觀演化發(fā)展的深層動力。

四、中國共產(chǎn)黨制度觀百年演進的經(jīng)驗啟示

探究歷史，說到底是為了現(xiàn)在和未來。路易·阿爾都塞說：“我研究過去，正是為了說明現(xiàn)在和未來。”[22]所以說，對歷史演進過程的梳理，說到底是為了更好地聯(lián)結(jié)過去、現(xiàn)在與未來，即以“從后思索”的方式洞察我們走過的路，避開前方可能出現(xiàn)的迷途彎路。分析中國共產(chǎn)黨制度觀的百年歷史演進過程及動力機制，對理解中國共產(chǎn)黨與社會主義制度的關(guān)系，對繼續(xù)豐富和完善中國共產(chǎn)黨制度觀具有重要啟示。

(一)必須牢牢把握一個主題：什么是社會主義制度、怎樣建設(shè)社會主義制度

制度問題貫穿于中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)、改革的全過程，中國共產(chǎn)黨正是在對“國家制度與社會發(fā)展”相關(guān)問題認(rèn)識與判斷的基礎(chǔ)上形成了中國共產(chǎn)黨制度觀，可以說，中國共產(chǎn)黨制度觀的歷史演進過程始終貫穿著一個主題，即什么是社會主義制度、怎么建設(shè)社會主義制度。

由于馬克思對社會主義制度的理論設(shè)想與中國落后的生產(chǎn)力實際有所不同，因而科學(xué)認(rèn)識“何為社會主義制度、如何建設(shè)社會主義制度”問題并不容易，中國共產(chǎn)黨對社會主義制度的認(rèn)識經(jīng)歷了一個逐漸深刻、成熟到自覺的發(fā)展過程。革命時期，我們黨對社會主義制度的認(rèn)識基本來源于蘇聯(lián)模式，但在效仿過程中逐漸養(yǎng)成了“中國化”的理論自覺。1956年我們黨建立了社會主義基本制度，但混淆了對制度形態(tài)與具體體制的區(qū)別，而且先驗地將社會主義制度與資本主義制度貼上“好”與“不好”的標(biāo)簽，而社會主義建設(shè)中遭遇的挫折也使社會主義制度實踐陷入困境。隨著改革開放逐步深化，黨對制度建設(shè)的認(rèn)識越來越深入。1980年鄧小平同志強調(diào)了制度的根本性與決定性問題，并解決了如何發(fā)揮“社會主義制度優(yōu)越性”的問題。隨后，黨的十四大、十五大、十六大、十七大都對制度建設(shè)提出明確要求，中國特色社會主義建設(shè)逐步納入制度化、法治化軌道。黨的十八大以來，我們黨把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，尤其是黨的十九屆四中全會首次提出了以“國家制度和國家治理”主題，將制度建設(shè)問題放在國家治理現(xiàn)代化、人類社會制度文明發(fā)展大坐標(biāo)上來考量，凸顯了制度建設(shè)問題之于一個國家發(fā)展的重要性，而且對制度體系化的頂層設(shè)計，也意味著我們黨對于制度的認(rèn)識已進入一個相對成熟階段。

回顧中國共產(chǎn)黨建黨百年歷程可以發(fā)現(xiàn)，國家治理需要科學(xué)理論的指導(dǎo)，也需要切合實際的頂層設(shè)計，而制度就是具體化的頂層設(shè)計，如果缺乏制度中介，抽象的理論與具體現(xiàn)實之間將難以實現(xiàn)真正對接。正如林尚立所說：“國家建設(shè)始終伴隨著制度建設(shè)，而制度建設(shè)過程中的制度選擇與制度設(shè)計又直接決定著國家建設(shè)?！盵23]其中制度選擇與制度設(shè)計體現(xiàn)了制度主體的自主性，如何選擇、如何設(shè)計取決于制度主體對制度客體的認(rèn)知與態(tài)度，而認(rèn)識的能力以及態(tài)度的傾向性直接決定了制度在實踐中的效果。因而，加強對“中國共產(chǎn)黨制度觀歷史演進”問題的研究，有助于我們黨科學(xué)總結(jié)制度建設(shè)經(jīng)驗，進而形成更加科學(xué)的制度觀，構(gòu)建穩(wěn)定高效的制度體系，確保國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。

(二)必須始終堅持根本性和方向性兩大原則

中國共產(chǎn)黨制度觀，由“中國共產(chǎn)黨”和“制度觀”構(gòu)成，這就決定了“制度觀”的主體是中國共產(chǎn)黨，而非其他，因而堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨制度觀的根本性原則。同時，制度觀實際上體現(xiàn)了制度主體的價值選擇問題，所以中國共產(chǎn)黨制度觀的歷史演進必然要堅持人的自由而全面發(fā)展這個方向性原則。

首先，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨制度觀的根本性原則。中國共產(chǎn)黨在建黨100年的歷史變遷中得出一個基本結(jié)論：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！盵24]對于“中國奇跡何以可能”的問題，其合力因素是復(fù)雜的，但最重要的一個因素源于“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一制度設(shè)計，這是因為中國共產(chǎn)黨有不同于西方政黨的顯著優(yōu)勢，即“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心，這就決定了我國制度建設(shè)的目標(biāo)指向和基本邏輯：就制度的生成而言，以黨領(lǐng)導(dǎo)下“頂層設(shè)計+實踐探索”相結(jié)合的模式而形成；就制度執(zhí)行而言，秉持民主集中制原則，能發(fā)揮“集中力量辦大事”“全國一盤棋”的制度優(yōu)勢；就制度創(chuàng)新而言，在“實踐探索-容錯糾錯”機制中不斷完善；就制度效能而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠整合各方力量，防止制度失靈，有效抑制負(fù)面效應(yīng)?？梢哉f，研究中國制度必須研究中國共產(chǎn)黨，在其百年發(fā)展歷程中，黨始終根據(jù)國家發(fā)展需要進行制度的選擇、制度的構(gòu)建、制度的建設(shè)與制度的創(chuàng)新發(fā)展，同時將中國獨特的文化精神賦予制度建設(shè)，因而為現(xiàn)代化建設(shè)提供了一套行之有效和可持續(xù)的制度體系，這就肯定了政黨領(lǐng)導(dǎo)主體的理論自覺在制度演進中的重要性。

其次，堅持人的自由而全面發(fā)展是中國共產(chǎn)黨制度觀的方向性原則。制度問題說到底是理念問題抑或價值問題，也可以說是制度本身面臨的存在正當(dāng)性問題。由于制度是為了規(guī)范人的行為活動而存在的，所以沒有人也就無所謂制度。從人類社會發(fā)展進程來看，制度在社會發(fā)展及人的發(fā)展中的作用越來越凸顯。所以說，中國共產(chǎn)黨自成立起，就將制度建設(shè)作為黨和國家發(fā)展的重要議題，而且始終將“人是目的”作為制度設(shè)計的立足點。從黨史發(fā)展主線來看，中國共產(chǎn)黨選擇并設(shè)計制度的初衷在于實現(xiàn)制度救國-制度立國-制度富國-制度強國的歷史使命。從100年來人的發(fā)展來看，制度價值主要體現(xiàn)在人的權(quán)利、人的權(quán)力與人的發(fā)展三個方面：就權(quán)利而言，中國人民實現(xiàn)了“受奴役壓迫-當(dāng)家做主-享有更廣泛的權(quán)利-享有更加公平、更加公正的權(quán)利”的歷史變遷，正如習(xí)近平總書記所指出的：“我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”[25]，有力地揭示了中國制度的正義性。就權(quán)力而言，人民權(quán)力體現(xiàn)為：人民是權(quán)力主體且人民權(quán)力至上，人民是價值主體且人民利益至上，人民是實踐主體且依靠人民至上，人民是評判主體且人民標(biāo)準(zhǔn)至上。就人的發(fā)展而言，實現(xiàn)了從人的身體解放到人的思想的解放，再到人的全面解放的發(fā)展變遷。習(xí)近平總書記指出：“我們推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要往什么方向走呢？這是一個帶有根本性的問題，必須回答好?！盵26]也就是說，我們所追求的現(xiàn)代化最終是為了實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，推動人的自由而全面的發(fā)展。

(三)必須處理好三對關(guān)系：靜態(tài)與動態(tài)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、對內(nèi)與對外

中國共產(chǎn)黨對社會主義制度的認(rèn)識，除了把握主題、堅持原則外，還需處理好三對關(guān)系：在制度形態(tài)上，要處理好制度的靜態(tài)與動態(tài)關(guān)系；在融合發(fā)展上，要處理好中國傳統(tǒng)文化與社會主義制度關(guān)系；在對內(nèi)與對外上，要處理好社會主義制度與資本主義制度的關(guān)系。

首先，在制度形態(tài)上，要處理好制度的靜態(tài)與動態(tài)關(guān)系。由于制度是順應(yīng)社會發(fā)展需要而變化發(fā)展的，但制度作為一種規(guī)范又必須相對穩(wěn)定，所以“變革與穩(wěn)定”是制度固有的一對矛盾，而能否正確處理好制度變革與制度穩(wěn)定之間關(guān)系，是判斷中國共產(chǎn)黨制度觀成熟的重要標(biāo)志。在建設(shè)制度的過程中必須辯證處理“不變”與“變”之間的關(guān)系，其中的“不變”是指，社會主義基本制度是不變的，我們建設(shè)制度所堅持的以馬克思主義理論為指導(dǎo)、科學(xué)社會主義、人民至上原則是不變的，這是社會主義社會保持其所是的“根本”。其中的“變”是指具體體制機制的改革，這就決定了中國共產(chǎn)黨制度觀處于一個不斷演進的歷史過程，中國共產(chǎn)黨人之前注重的是從宏觀敘事或社會形態(tài)角度來認(rèn)識社會主義制度，那么之后則更多的是通過制度體制的建設(shè)來逐步定型制度框架，通過制度體系的完善來提高制度效能。

其次，在融合發(fā)展上，要處理好中國傳統(tǒng)文化與社會主義制度關(guān)系。中國特色社會主義制度的特殊性不僅體現(xiàn)在其世界觀和方法論上是馬克思主義的，更體現(xiàn)在其文明根基是中國的，這也就決定了其不同于蘇聯(lián)制度模式或其他社會主義制度模式，因而具有鮮明的“中國特色”。習(xí)近平總書記指出，“每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！盵27]錢穆說：“我認(rèn)為政治制度，必然得自根自生。”[28]而正是中國傳統(tǒng)文化的文明基因使中國制度獲得了精神獨立，贏得了同資本主義制度相比的競爭優(yōu)勢，如在全球抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，我國始終將人民群眾的“生命與健康”放在第一位，而西方資本主義國家卻將“資本”放在第一位，中國抗擊新冠肺炎疫情的勝利不僅凸顯了社會主義制度的優(yōu)越性，而且折射了東方文明的復(fù)興，可以說，中國在追求現(xiàn)代化的過程中，具備了引領(lǐng)制度文明的可能性。

再次，在對內(nèi)與對外上，要進一步發(fā)揮好社會主義制度的優(yōu)勢。21世紀(jì)以來，全球化浪潮加劇了不同制度之間的競爭，制度也因而成為現(xiàn)代國家綜合國力競爭中的重要“軟因素”；2020年突如其來的新冠肺炎疫情更使之上升為全球亟待反思與審視的公共性議題。馬克思、恩格斯基于唯物史觀揭示了資本主義必然滅亡和社會主義必然勝利的歷史發(fā)展趨勢，但由于社會主義制度與資本主義制度的現(xiàn)實并存，我們所要做的是不斷汲取人類文明制度成果，不斷完善中國特色社會主義制度體系，進而推進國家治理現(xiàn)代化，為人類制度文明發(fā)展進步作出中國貢獻。

五、小結(jié)

制度觀視角是馬克思主義政黨觀察問題和解決問題的重要出發(fā)點，也是一個政黨最高層次的戰(zhàn)略判斷?？梢哉f，有什么樣的制度觀直接決定了有什么樣的治理觀，有什么樣的治理觀直接決定了有什么樣的現(xiàn)代化觀，有什么樣的現(xiàn)代化觀直接決定了中國走什么樣的現(xiàn)代化道路，中國走什么樣的現(xiàn)代化道路直接影響著中國的發(fā)展方向以及整個人類社會的發(fā)展方向。以“中國共產(chǎn)黨制度觀的歷史演進”為主線，既能橫向把握中國共產(chǎn)黨制度觀的內(nèi)在邏輯，又能縱向把握中國共產(chǎn)黨制度觀在不同歷史階段的內(nèi)在聯(lián)系?？疾炫c梳理中國共產(chǎn)黨制度觀的百年歷史演進過程，其目的絕不僅僅在于從思想史的角度來梳理中國共產(chǎn)黨對“什么是社會主義制度、怎樣建設(shè)社會主義制度”認(rèn)識的歷史軌跡，更重要的是通過“從后思索”的方式洞察我們走過的路，從理論邏輯、現(xiàn)實邏輯以及話語闡釋方面論證社會主義制度本土探索的應(yīng)然性，進而精準(zhǔn)把握中國共產(chǎn)黨制度觀演進的內(nèi)在理路、動力機制以及歷史規(guī)律，為不斷推進中國特色社會主義制度體系更加成熟、更加定型，為更好地將社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供思想資源、制度支撐與精神動力。