田秀紅，劉小華，呂 靜，張兆文，李 俊，陳林利

疾控體系是我國醫(yī)療衛(wèi)生重要組成部分，在處置重大公共衛(wèi)生事件和重大傳染病防控，以及其他公共衛(wèi)生問題中都承擔(dān)著重要責(zé)任[1]。從建國初期的鼠疫、天花、血吸蟲病、麻疹防控，到2003年的“非典”控制，再到2020年的新冠疫情應(yīng)對，疾控體系均發(fā)揮著不可替代的作用，為各類公共衛(wèi)生問題處置和控制作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，新冠疫情也暴露出疾控體系在重大疫情防控體系機(jī)制以及公共衛(wèi)生體系建設(shè)的一些短板[2]。尤其是如何適應(yīng)現(xiàn)代化疾控工作體系下專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，從而進(jìn)一步凸顯疾控工作在公共衛(wèi)生領(lǐng)域中戰(zhàn)略地位，是值得思考的問題。實(shí)施品牌戰(zhàn)略、開展品牌科室建設(shè)是提升疾控機(jī)構(gòu)核心競爭力、增強(qiáng)疾控公共衛(wèi)生領(lǐng)域社會影響力的一項(xiàng)重要措施，需要認(rèn)真研究和探索。

1 實(shí)施疾控品牌科室建設(shè)的戰(zhàn)略意義

品牌的概念來自西方，英文單詞 brand 源出古挪威文 brandr，意思是“燒灼”。人們用這種方式來標(biāo)記家畜等需要與其他人相區(qū)別的私有財(cái)產(chǎn)。在中世紀(jì)的歐洲，手工藝匠人用這種燒灼的方法在自己的手工藝品上烙下標(biāo)記，以便顧客識別產(chǎn)品的產(chǎn)地和生產(chǎn)者。品牌的含義從狹義上講就是“如何在消費(fèi)者心中留下烙印”。

在現(xiàn)實(shí)條件下，品牌就是市場中個體的能力、功能、特點(diǎn)的記載，是一種品質(zhì)和放心購買的擔(dān)保。從廣義上講，品牌是某種產(chǎn)品或服務(wù)在消費(fèi)者心目中的形象，借以辨認(rèn)某種產(chǎn)品或服務(wù)，使之區(qū)別于競爭對手，形成差異競爭優(yōu)勢。

在疾控機(jī)構(gòu)中開展品牌科室建設(shè)以及什么是疾控品牌，眾說紛紜。疾控機(jī)構(gòu)與醫(yī)院不同，醫(yī)院不僅有固定的病人上門尋求幫助、有相對比較固定的服務(wù)對象，而且有針對各類疾病治療的獨(dú)到方法，因此，在醫(yī)院內(nèi)開展科室品牌建設(shè)占據(jù)“天時地利人和”。而疾控的服務(wù)對象是大眾群體，老百姓不能直接地感受到他們開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。有人認(rèn)為，疾控品牌科室建設(shè)主要是將科室的人才培養(yǎng)和學(xué)科發(fā)展的通過論文的發(fā)表和開展各類項(xiàng)目作為疾控品牌科室建設(shè)的主要目標(biāo)。還有人認(rèn)為，疾控機(jī)構(gòu)開展品牌建設(shè)，應(yīng)創(chuàng)新疾控品牌，著力于疾控文化建設(shè)，發(fā)揮疾控機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生專業(yè)優(yōu)勢，打造疾控志愿服務(wù)品牌[3]。

2003年“非典”暴發(fā)，剛由衛(wèi)生防疫站改制來的疾病預(yù)防控制中心得到了社會關(guān)注，疾控體系得到各方面的重視和發(fā)展。但近十年來，疾控機(jī)構(gòu)的人才流失嚴(yán)重[4]，公共衛(wèi)生人員的獲得感較低，缺乏成就感[5]。疾控系統(tǒng)內(nèi)部職工的擔(dān)當(dāng)意識、主人翁意識衰退。2020年“新冠疫情”的暴發(fā)，疾控體系再一次被推到歷史舞臺，也引起社會對疾控體系建設(shè)的諸多討論和思考。

疾控開展品牌科室建設(shè)，不僅可以統(tǒng)一認(rèn)識，推動疾控精神、疾控文化的建設(shè)，培養(yǎng)積極向上的價值觀，提升疾控的知名度和凝聚力，還可以促進(jìn)疾控人才和學(xué)科的發(fā)展。通過品牌科室建設(shè)，以此為抓手，夯實(shí)公共衛(wèi)生特色學(xué)科和公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的根基，進(jìn)一步做強(qiáng)疾控中心應(yīng)對各類公共衛(wèi)生問題的處置能力，發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)域公共衛(wèi)生的先鋒和指導(dǎo)作用，為公共衛(wèi)生學(xué)科發(fā)展開辟新的突破口，是提高疾控在公共衛(wèi)生核心競爭力的必然選擇。

2 實(shí)施疾控品牌科室建設(shè)的原則

2.1 結(jié)合實(shí)際的原則

科室品牌建設(shè)必須與本科室的學(xué)科、專業(yè)特點(diǎn)緊密結(jié)合，在學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)技術(shù)和理念的同時，結(jié)合本區(qū)域公共衛(wèi)生的實(shí)際情況和科室自身優(yōu)勢，適應(yīng)時代發(fā)展的要求進(jìn)行創(chuàng)新，建立科室獨(dú)具鮮明特色的品牌形象。

2.2 繼承與發(fā)展的原則

認(rèn)真分析總結(jié)歷年重大公共衛(wèi)生的突出問題、熱點(diǎn)問題，繼承科室好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，提煉科室核心價值觀，找出科室戰(zhàn)略發(fā)展中存在的問題與不足，抓住機(jī)遇，提升科室內(nèi)在的公共衛(wèi)生特質(zhì)及核心競爭力。

2.3 上下聯(lián)動，一盤棋原則

疾控體系品牌科室建設(shè)，離不開社區(qū)公共衛(wèi)生部門的配合和支持。要充分認(rèn)識到社區(qū)層面公共衛(wèi)生部門在疫病防控公共衛(wèi)生體系中充當(dāng)?shù)年P(guān)鍵角色[6]。開展品牌科室建設(shè)，要分析各個社區(qū)公共衛(wèi)生問題，解決社區(qū)居民健康需求。只有這樣品牌科室建設(shè)才能融入社區(qū)，擴(kuò)大影響，獲得社會效益。

3 實(shí)施疾控品牌科室建設(shè)的作用

3.1 提升公共衛(wèi)生人員的認(rèn)同感，打造疾控核心價值觀，留住和吸引公共衛(wèi)生人才

當(dāng)今社會多元化發(fā)展，在疾控人員普遍流失和后新冠疫情時期的大背景下，通過品牌科室建設(shè)，重視現(xiàn)代人需求的多樣性，重視探討和打造疾控文化，樹立疾控人共同的價值觀和信念，建立和諧的人際關(guān)系，獲得廣大疾控人員的認(rèn)同。這樣不僅可以凝聚和激勵員工的責(zé)任心和榮譽(yù)感，也可以吸引更多的公共衛(wèi)生人才加入，從而推動整個疾控的有序、高效發(fā)展。

3.2 提升疾控知名度，提高疾控科室的社會效益

一個好的品牌不僅有吸引疾控人認(rèn)可的核心價值觀和凝聚力，還要在社會上擁有較高的聲譽(yù)。要做到這兩點(diǎn)，品牌科室的專業(yè)技術(shù)和為民服務(wù)的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)顯得尤為重要[7]。品牌科室建設(shè)不僅要求有過硬的公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)，還要求在轄區(qū)居民中有口碑的服務(wù)品牌。目前，閔行區(qū)疾控中心在傳染病防制科和慢性病防制科室中開展品牌建設(shè)。通過開展品牌建設(shè)，有效應(yīng)對重點(diǎn)傳染病疫情，加強(qiáng)新發(fā)和輸入性傳染病防制，積極防范輸入性突發(fā)急性傳染病，努力實(shí)現(xiàn)傳染病防控創(chuàng)新發(fā)展。同時，加強(qiáng)慢性病綜合防治體系建設(shè)，落實(shí)重點(diǎn)慢性病防治措施，降低本區(qū)慢性病負(fù)擔(dān)，提高居民健康期望壽命，擴(kuò)大社會效益。同時，通過品牌建設(shè)進(jìn)一步融入社會，也是獲得社會效益的最佳途徑。因此，應(yīng)抓住機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大疾控潛在的社會影響，使之獲得更大的社會效益。

3.3 多角度參與社會大眾關(guān)注的公共衛(wèi)生問題，提升疾控在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的影響力

根據(jù)經(jīng)典的公共衛(wèi)生定義，它是一門通過有組織的社會努力預(yù)防控制疾病、保護(hù)健康、提高生命質(zhì)量、延長健康壽命的科學(xué)與藝術(shù)。習(xí)近平總書記多次在講話中指出，公共衛(wèi)生是國民的健康衛(wèi)士，是健康中國建設(shè)的基石。

增強(qiáng)公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的健康促進(jìn)意識，除了要關(guān)注公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)務(wù)發(fā)展外，更要關(guān)注人群健康、公共衛(wèi)生方面的相關(guān)政策研究，為上級主管部門和相關(guān)政府部門在公共衛(wèi)生大眾健康政策制定和相關(guān)措施執(zhí)行方面建言獻(xiàn)策，提供科學(xué)依據(jù)。

互聯(lián)網(wǎng)時代為信息傳播提供了無限的可能。閔行區(qū)疾控中心免疫規(guī)劃科的專業(yè)技術(shù)人員就圍繞群眾打新冠疫苗過程中關(guān)心的熱點(diǎn)問題撰寫微信解答文案，點(diǎn)擊量達(dá)到百萬以上，為宣傳疾控收到了良好效果。品牌科室建設(shè)要關(guān)注各個專業(yè)條線與群眾健康密切相關(guān)的點(diǎn)，并以此為重點(diǎn)，充分利用傳統(tǒng)媒體平臺和互聯(lián)網(wǎng)電子媒體，使之有效地覆蓋和影響目標(biāo)人群，從而進(jìn)一步提升大眾的健康意識和健康水平。

4 閔行疾控品牌科室建設(shè)的對策探討

4.1 文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)是品牌科室的靈魂所在

優(yōu)秀的科室文化催生優(yōu)良品牌[8]?？剖沂菃挝坏幕窘M成單元，科室開展品牌建設(shè)，文化和團(tuán)隊(duì)建設(shè)尤其重要。品牌科室文化建設(shè)重在構(gòu)思嚴(yán)明守紀(jì)、規(guī)范有序、和諧向上的人文環(huán)境，用心培育政治思想過硬、業(yè)務(wù)水平精湛、工作作風(fēng)優(yōu)良的科室成員隊(duì)伍，形成嚴(yán)謹(jǐn)高效、配合默契的管理體系和團(tuán)結(jié)向上、愛崗敬業(yè)的科室工作氛圍。中心也要把科室文化建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來做，只有這樣，文化建設(shè)才能為整個疾控的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、精神動力和道德支撐[9]。

4.2 發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，打造健康品牌

對內(nèi)建設(shè)：在科室內(nèi)部大力宣傳品牌建設(shè)，獲得科員認(rèn)同，發(fā)揮出科員的聰明才智，并為品牌科室建設(shè)付出努力。科室對外的一切計(jì)劃、方案、培訓(xùn)等統(tǒng)一使用識別標(biāo)志。開辟科室品牌陣地建設(shè)，挖掘特色，營造積極向上的良好氛圍，開展榮譽(yù)墻面宣傳，定期將科室的重大活動、成就、獎狀等統(tǒng)一展覽，定期開展不同的主題墻面宣傳活動。

對外建設(shè)：積極與新聞媒體合作，為本區(qū)百姓提供科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性的公共衛(wèi)生健康教育材料；利用大眾喜聞樂見的抖音、今日頭條、微信號等新媒體平臺開發(fā)宣傳陣地，擴(kuò)大影響范圍。只有擁有一定的覆蓋范圍和人群，才能打造具有一定影響力的科普宣傳品牌。

4.3 擴(kuò)大科研合作，提高專業(yè)素質(zhì)

充分利用閔行區(qū)衛(wèi)健委的“康聯(lián)體”平臺，在復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院與閔行區(qū)共建品牌顧問的指導(dǎo)下，科室確定1個重點(diǎn)學(xué)科和1～2項(xiàng)科研課題。有計(jì)劃搭建人才梯隊(duì)、開展科研課題。鼓勵科室新入職人員積極申報(bào)“康聯(lián)體”項(xiàng)目，通過“康聯(lián)體”項(xiàng)目規(guī)范管理，在項(xiàng)目專家指導(dǎo)下獲得科研提升。獲得過“康聯(lián)體”項(xiàng)目者，鼓勵申報(bào)區(qū)級以上項(xiàng)目。有計(jì)劃安排科室的青年專業(yè)技術(shù)人員參與到中心重大科研項(xiàng)目中，在項(xiàng)目科研開展過程中獲得提升。

成立以主任為組長的科室品牌建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請知名專家擔(dān)任品牌顧問。以學(xué)科帶頭人引領(lǐng)人才隊(duì)伍發(fā)展、以科研項(xiàng)目帶動人才隊(duì)伍培養(yǎng)。以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為契機(jī)，選派人員進(jìn)行學(xué)歷深造和專業(yè)進(jìn)修；通過“請進(jìn)來”“走出去”，加大與國際、國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)的合作、學(xué)術(shù)交流、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；搭建規(guī)范的數(shù)據(jù)共享中心，加強(qiáng)數(shù)據(jù)利用，將大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為應(yīng)用成果。慢病科重點(diǎn)開展對閔行區(qū)歷年慢性病危險(xiǎn)因素調(diào)查、生物樣本庫隊(duì)列、老年人健康監(jiān)測隊(duì)列、復(fù)旦-閔行高峰隊(duì)列等數(shù)據(jù)源利用分析；傳防科重點(diǎn)通過各類專項(xiàng)、現(xiàn)場處置、科研課題，挖掘以往及現(xiàn)有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)并充分利用，促進(jìn)提升重點(diǎn)場所急性傳染病管理的新方法、新模式，探尋新發(fā)及輸入性傳染病防控策略。品牌科室建設(shè)要做到重點(diǎn)學(xué)術(shù)發(fā)展有方向。通過重點(diǎn)學(xué)科引領(lǐng)，每年著手開展1～2個項(xiàng)目，鼓勵品牌科室人員積極參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，開闊眼界，在科室營造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍。

4.4 優(yōu)化隊(duì)伍，搭建人才梯隊(duì)

傳染病防治科、慢性病防治科是最能體現(xiàn)疾控中心基本公共衛(wèi)生學(xué)科和技能的科室代表，涵蓋了中心大部分重點(diǎn)業(yè)務(wù)。其中傳防科包含急性傳染病防控、消毒、病媒、食品衛(wèi)生、寄生蟲病防控5個條線，慢防科包含高血壓、糖尿病、腫瘤、傷害、眼防7個業(yè)務(wù)條線，合計(jì)專業(yè)技術(shù)人員28名。按照目前疾控體系建設(shè)發(fā)展和品牌科室建設(shè)人員的需求分析，兩個科室均存在人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)與所承擔(dān)的職能不相匹配現(xiàn)象。通過品牌建設(shè)，在中心層面優(yōu)化科室隊(duì)伍，配置相應(yīng)學(xué)科帶頭人和青年骨干，有計(jì)劃安排科室青年專業(yè)技術(shù)人員參與其中，使他們在項(xiàng)目科研開展過程中獲得提升。

4.5 通過品牌科室建設(shè)，彰顯公共衛(wèi)生特色與專業(yè)

面對“健康中國2030”宏偉目標(biāo)，在后新冠疫情時期，公共衛(wèi)生和疾控也遇到了發(fā)展良機(jī)。《皇帝內(nèi)經(jīng)》最早也提出了“圣人不治已病，治未病”?！邦A(yù)防為主”始終是我國衛(wèi)生健康工作的重要方針之一，是實(shí)現(xiàn)全民健康的最根本舉措[10]。在品牌科室建設(shè)中，應(yīng)強(qiáng)化公共衛(wèi)生人才服務(wù)社會的能力。服務(wù)社會也是公共衛(wèi)生出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[11]。應(yīng)結(jié)合社會熱點(diǎn)和人民群眾關(guān)心的問題進(jìn)行研究，提升公共衛(wèi)生領(lǐng)域研究成果的服務(wù)轉(zhuǎn)化與成果轉(zhuǎn)化效率。利用公共衛(wèi)生信息化系統(tǒng)，提升公共衛(wèi)生健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，在傳染病防控、環(huán)境健康危害因素、人口流動等領(lǐng)域發(fā)揮公共衛(wèi)生專業(yè)特色，建立應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件首道防線[12]。認(rèn)真分析閔行區(qū)域內(nèi)各類公共衛(wèi)生問題，建設(shè)與閔行區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的品牌科室。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域方面，做到“人無我有，人有我優(yōu)”，實(shí)現(xiàn)科室品牌建設(shè)目標(biāo)。