■ 白櫟影 王秀偉

2021 年3 月，建設長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園作為國家實施中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展的文化工程，被納入《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》。從文化治理的視角來看，國家文化公園建設是國家借助公園這一空間形態(tài)，發(fā)揮文化的隱性治理功能，推動優(yōu)秀傳統文化在當下的傳承、發(fā)展和創(chuàng)新。英國文化理論家托尼·本尼特認為，治理是一種審美地塑造主體的技術，文化與權力相結合產生的公共文化機構充當了文化藝術領域的公民管理機構。國家文化公園正是以國家重要文化標識進行象征價值建構、以文化為核心進行多向統籌、以公共空間形式進行在地化實施的文化治理機構。國家文化公園這一文化治理機構的建設可具象化為在特定公共文化空間中實現有效文化治理的過程。國家性、協同性與在地化三重維度客觀上契合了文化治理的內在要求，并且為從宏觀到微觀、從中央到地方推進國家文化公園建設，提供了價值建構、全局統籌和落地實施的邏輯遵循。

一、國家性：國家文化公園建設的建構維度

（一）國家性是國家文化公園的第一屬性和本質特征

國家性是指國家主權的彰顯、國家角色的在場、國家特征的展現以及國家認同的激發(fā)。一方面，國家文化公園是由國家提出并實施建設的重大系統工程，國家文化公園建設依賴國家頂層設計與統籌規(guī)劃；另一方面，國家文化公園設計、規(guī)劃、建設、運營的根本目的是彰顯國家精神，保護傳統文脈，塑造民族品格，最終使國家文化公園成為中華優(yōu)秀傳統文化的重要標識和國家文化創(chuàng)造的象征。國家性是不同國家文化公園之間最根本的通約性。各國家文化公園雖主題不同，但都積淀著底蘊深厚的傳統文化和奮發(fā)向上的革命文化，在不同時期熔鑄了催人奮進的國家精神，塑造了堅忍不拔的民族品格，從而成為中華民族共同的文化符號。

（二）國家性建構是國家文化公園建設的首要任務和根本歸宿

在當前各種文化形態(tài)加速流變、大眾文化消費語境不斷嬗變的背景下，國家文化公園建設通過整合沿線區(qū)域文化資源，在國家維度上打造主題明確、內涵清晰、標識統一的公共文化空間載體，更好地實現文化層面上國家形象的建構、展示和傳播，形塑主流價值觀念，培育公眾文化認同，提升民族文化自信。國家文化公園是不同地域民眾之間的文化連接紐帶，也強化了民眾與國家之間的文化情感聯系。國家文化公園所融入、展示、傳播的文化意象，能夠使身處其中的人們感受到傳統文化的凝聚力、革命文化的感召力和現代文化的生命力。人們能夠在對文化的感知和理解中，形成共同的群體認同、身份符號和文化記憶，從根本上推動著人們個體化的文化思想意識上升為國家共同體意識。對公眾而言，國家文化公園的國家性建構并非文化意識形態(tài)的強制性灌輸和刻板化規(guī)約，而是通過對國家文化系統的闡釋和民族文化基因的傳承進行的潛移默化的影響以及情感認知的重構。

（三）公眾參與是國家性建構的關鍵

國家文化公園由國家認定，采用自上而下的建設模式，充分體現了國家主權和“國家在場”，但國家性建構更體現在公民與國家關系的處理上。國家文化公園是造福于民的文化工程，整個建設過程與公眾息息相關，公眾角色的進入和公眾力量的參與是至關重要的，這也是國家認同得以形成的重要原因。公眾應該是國家文化公園的共同建設者、運營維護者和功能享有者。因此，要大力開展國家文化公園的宣傳工作，及時向公眾傳遞和溝通相關信息，使國家文化公園建設得到廣大民眾的理解、支持和積極參與。在建設過程中，應知悉公眾訴求，兼顧普通大眾的合理利益；同時，還可通過建立必要的激勵機制和參與機制，調動文化和旅游等各類相關企業(yè)、社會各界人士、志愿團體等，參與國家文化公園的建設。

二、協同性：國家文化公園建設的統籌維度

（一）協同性是保證文化完整性的客觀要求

國家文化公園呈現出跨區(qū)域的空間形態(tài)，每個國家文化公園的建設都涉及多個省市。

從文化分布的橫向空間來看，國家文化公園的建設范圍涵蓋了多種文化類型。例如，黃河國家文化公園的建設涉及沿線9 個省區(qū)，按照流域劃分，涵蓋了藏文化、巴蜀文化、關隴文化、回族文化、河套文化、三晉文化、中原文化、齊魯文化等多種文化類型。黃河國家文化公園必然是多層次、融合性、豐富多元的文化空間。

從文化發(fā)展的縱向譜系來看，建設國家文化公園要兼顧傳統文化的傳承、革命文化的弘揚，以及當代先進文化的闡釋，注重文化的多樣性、層次性和文化序列的完整性、延續(xù)性。因此，要整合國家文化公園沿線區(qū)域的文物和文化資源，實現多元文化的集成、闡釋和傳播。既要依循時空雙重維度，充分挖掘國家文化公園建設范圍內的各類文化資源，又要根據不同文化的稟賦特點，創(chuàng)新文化呈現、解讀、傳播的手段與媒介，從而使得豐富多元的文化既匯聚于共同的國家文化公園主題之下，又各放異彩，展現出多層次的文化內涵。

（二）協同性是彰顯多元化特質與復合性功能的內在要求

國家文化公園依托國家重大文物和文化資源建設，具備文化保護傳承利用、公共文化服務、國家形象塑造、實施文化治理等多重功能，是一個規(guī)模龐大、體系復雜、多維立體的文化空間。

一方面，國家文化公園建設應實現文化保護、傳承、利用、創(chuàng)新等多重目的的系統性協同。國家文化公園內部的管控保護區(qū)、主題展示區(qū)、文旅融合區(qū)和傳統利用區(qū)等各類功能區(qū)的建設不是割裂的，而是在同一文化發(fā)展鏈條下實現的從保護傳承到合理利用的延伸。在建設時，只有統籌規(guī)劃國家文化公園的多重功能，建立起不同功能區(qū)之間的合作與協調機制，才能保證文化價值的完整性彰顯和創(chuàng)造性實現。

另一方面，國家文化公園建設是以文化資源共享為核心的有效聯動，是實現建設區(qū)域內各類文化和自然遺產資源的系統性、整體性保護的創(chuàng)新性嘗試。搭建統一的信息共享平臺、資源管理平臺和宣傳推廣平臺，是促進國家文化公園整體價值實現的重要舉措。

（三）協同性是統籌推進國家文化公園建設的現實要求

國家文化公園建設是一項綜合性的公共文化工程，涉及跨區(qū)域協同、跨部門合作、多主體協調等方面的問題，既要處理好原有規(guī)劃、法律、法規(guī)與擬訂規(guī)劃的有效銜接，還要處理好各地資源稟賦、人文歷史、區(qū)位特點和公眾需求等層面的統籌協調工作。因此，需要統一編制各個國家文化公園的規(guī)劃方案，并在此基礎上對國家文化公園跨涉地域分段作出具體規(guī)劃，明確不同地區(qū)和部門在國家文化公園建設中的具體目標和任務，避免功能定位不清晰和重復建設帶來的資源浪費。根據國家文化公園的建設需要，在文化和旅游部的協調下，以省為單位統籌各類資源的投入和配置，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，在全國范圍內形成建設合力。還要樹立整體性思維，推動形成以政府為主導，各級政府部門、研究機構、市場主體、社會組織等力量廣泛參與的網絡化結構，構建層次分明、權責清晰的組織管理體系。

三、在地化：國家文化公園建設的實踐維度

（一）在地化凸顯地域文化特色

在地化概念強調本土化立場，是指特定事物與本土文化生態(tài)的契合。國家文化公園是兼具共通性與獨特性的公共文化產品，既凸顯整體標識，代表國家形象，又有著特定主題和內涵。例如，長征國家文化公園以紅色基因傳承、紅色文化傳播為總體基調，黃河國家文化公園以講好黃河故事、弘揚黃河文化為核心思想。主題不同，意味著國家文化公園建設需要深刻把握地域文化的獨特內核，體現文化的豐富內涵，要把國家文化公園與特定地域的關系、不同地域的文化特點充分考慮在內。國家文化公園的核心是文化建設，只有根植于富有特色的地方文化，逐步建立起國家性宏大敘事與地方性特色故事之間的關聯，國家文化公園建設才能擁有內生性的文化動力。

（二）記憶場所建設是在地化的主要方式

國家文化公園在地化建設的過程，也是文化記憶建構和場所化實踐的過程。文化記憶賦予國家文化公園更為豐富的地方意義，也是賦予情感價值的重要元素。因此，國家文化公園在地化建設要以文化記憶為紐帶，進行地方性文化記憶場所的保護、建設與傳承利用。法國歷史學家皮埃爾·諾拉指出，記憶場所是同時具備實在性、象征性和功能性的場所。國家文化公園建設不僅要通過文化記憶的融入與建構，建設儀式化、規(guī)?；奈幕臻g，還要注重保護利用貼近大眾生活、承載地方性集體記憶的記憶場所。通過在國家文化公園內部建立多層次的記憶場所網絡，使國家文化公園與地方文化和大眾文化生活建立密切關聯，讓國家文化和國家話語得以在地化詮釋與傳播，從而實現共同文化身份的塑造和民族文化認同感的激發(fā)。

（三）在地化保證國家文化公園的建設實施

在地化進一步要求符合地方需求的建設，在地化的實踐是國家文化公園建設由基本理念轉化為具體行動的關鍵。2019 年12 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》明確提出要構建中央統籌、省負總責、分級管理、分段負責的工作格局。這就決定了國家文化公園建設的具體任務要落實到不同地區(qū)，依賴各地方進行具體推進。同時，國家文化公園的建設要滿足公眾需求、得到群眾認可，并經得起時間考驗，就要反映在地化的特點，在總的建設原則下解決公眾的公共文化關切和需求。

國家文化公園建設任務由各省分段推進。不同省段的建設要關照當地的自然環(huán)境、資源稟賦、人居環(huán)境、配套設施等基礎條件，努力創(chuàng)設更加積極有利的建設條件，形成特色的在地化建設模式。此外，國家文化公園的在地化建設實踐還要注重與建設區(qū)域相關國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、城市規(guī)劃、重大工程建設的實施相結合。例如，大運河國家文化公園建設與大運河文化帶保護傳承利用規(guī)劃相配合，黃河國家文化公園建設充分結合黃河流域生態(tài)保護與流域高質量發(fā)展戰(zhàn)略。

結語

在加快推進社會主義文化強國建設的背景下，國家文化公園建設不僅是推進中華優(yōu)秀傳統文化科學保護、世代傳承、合理利用的新嘗試，也是講好中國故事、完善文化治理的新舉措。國家性、協同性與在地化三個維度既構成了建設國家文化公園的內在要求，也提供了一個可以遵循的建設性邏輯框架。深刻把握這三個維度的內涵，深化價值內核，做好全局統籌，處理好各方關系，才能確保國家文化公園建設事業(yè)有序推進。