侯秋麗

(寶雞開放大學(xué)，陜西 寶雞 721004)

2020年8月31日，教育部印發(fā)關(guān)于《國家開放大學(xué)綜合改革方案》的通知(教職成〔2020〕6號(hào))提出“廣播電視大學(xué)整體轉(zhuǎn)型后，按照新的‘兩級(jí)統(tǒng)籌、四級(jí)辦學(xué)’體制運(yùn)行，即按國家、省(區(qū)、市)、市(地、州、盟)、縣(區(qū)、市、旗)分級(jí)辦學(xué)?！痹趪议_放大學(xué)“四級(jí)辦學(xué)”體系中，縣(區(qū)、市、旗)級(jí)基層教學(xué)站、點(diǎn)處于第四級(jí)，是國家開放大學(xué)教育體系的一部分，屬于基層教學(xué)工作站、點(diǎn)，也是國家開放大學(xué)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的前沿陣地。隨著省、市廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為省、市開放大學(xué)，原有的廣播電視大學(xué)縣(區(qū)、市、旗)級(jí)工作站、點(diǎn)也需要更名轉(zhuǎn)型發(fā)展，如何把握更名轉(zhuǎn)型的巨大契機(jī)，順勢改進(jìn)提升國家開放大學(xué)基層教學(xué)站、點(diǎn)辦學(xué)水平，不斷服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是國家開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的重要工作內(nèi)容。國家開放大學(xué)2021年度工作會(huì)上，黨委書記、校長荊德剛指出：“要堅(jiān)持開放的思維、改革的精神和斗爭的意識(shí)，努力解決學(xué)校辦學(xué)大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)、大而不特、大而不活的問題，鑄長板、補(bǔ)短板，形成自身的辦學(xué)特色和優(yōu)勢。”

一、基層教學(xué)站、點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

從近年來發(fā)展情況看，基層教學(xué)站、點(diǎn)認(rèn)真落實(shí)國家、省、市開放大學(xué)工作要求，遵循開放大學(xué)發(fā)展辦學(xué)理念，完善開放大學(xué)體制機(jī)制，按照“統(tǒng)一戰(zhàn)略、共同平臺(tái)、資源共享、各具特色”的原則，深化人才培養(yǎng)模式改革，加快現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)改革，不斷提高教育質(zhì)量，各項(xiàng)工作取得長足發(fā)展，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)優(yōu)勢凸顯：

1.管理制度較好落實(shí)。基層教學(xué)站、點(diǎn)都能正確認(rèn)識(shí)和定位自身在“四級(jí)辦學(xué)”體系中的地位和作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)開放大學(xué)的政策制度。在工作中注重用制度政策來規(guī)范每個(gè)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)每項(xiàng)工作健康積極推進(jìn)。理論學(xué)習(xí)能及時(shí)傳達(dá)并積極開展相關(guān)活動(dòng)，教育教學(xué)活動(dòng)能遵守相關(guān)要求，線上線下教學(xué)積極有效，教學(xué)教務(wù)工作嚴(yán)格有序，國家開放大學(xué)的制度政策要求得到較好落實(shí)。

2.教育質(zhì)量不斷提升?；鶎咏虒W(xué)站、點(diǎn)按照國家開放大學(xué)“注冊入學(xué)、寬進(jìn)嚴(yán)出”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)把教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)體系辦學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控，改革學(xué)習(xí)資源的建設(shè)模式、評價(jià)模式、應(yīng)用模式等，創(chuàng)新學(xué)習(xí)資源供給模式。加強(qiáng)教材的管理運(yùn)用，梳理課程資源，落實(shí)學(xué)習(xí)資源基礎(chǔ)配置，確保學(xué)習(xí)資源對課程教學(xué)的有效支撐，積極服務(wù)師生教育教學(xué)活動(dòng)，教學(xué)質(zhì)量得到保障。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+教育”教學(xué)模式優(yōu)勢凸顯。各種成人教育蓬勃發(fā)展，對基層的教育教學(xué)工作提出了新的考驗(yàn)。基層教學(xué)站、點(diǎn)積極認(rèn)真開展國家開放大學(xué)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”教學(xué)模式，以便捷的學(xué)習(xí)方式、強(qiáng)大的教學(xué)平臺(tái)、豐富的教育資源，以及積極熱情的服務(wù)贏得了學(xué)員的好評，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村等基層地區(qū)凸顯了強(qiáng)大的教育優(yōu)勢，受到了基層地區(qū)的歡迎，形成了一定的品牌效應(yīng)，擁有良好的口碑

4.服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)積極有力?；鶎咏虒W(xué)站、點(diǎn)靈活運(yùn)用國家開放大學(xué)先進(jìn)科學(xué)的教育教學(xué)方法，培養(yǎng)了大批“學(xué)得好、留得住、用得上”的實(shí)用性人才，不論是在行政管理單位還是服務(wù)業(yè)的各行各業(yè)，國家開放大學(xué)的畢業(yè)生在基層第一線上發(fā)揮著積極作用，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。近年來，在掃黑除惡、脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等社會(huì)工作中，到處活躍著國家開放大學(xué)畢業(yè)生的身影。

二、基層教學(xué)站、點(diǎn)工作中存在的短板和不足

雖然基層教學(xué)點(diǎn)在加強(qiáng)教育教學(xué)管理、提升辦學(xué)質(zhì)量等方面取得了一些進(jìn)步，但從深化開放大學(xué)教育教學(xué)改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求來看，還存在一些短板和不足，主要表現(xiàn)在：

1.辦學(xué)條件發(fā)展不夠平衡?；鶎咏虒W(xué)站、點(diǎn)都設(shè)置了定點(diǎn)的辦公教學(xué)場所，有些站、點(diǎn)的辦公環(huán)境和教學(xué)條件相當(dāng)良好，環(huán)境寬敞，微機(jī)室等軟硬件條件配備齊全，但是，少數(shù)教學(xué)站、點(diǎn)存在一些短板和不足，例如辦公室和教學(xué)場地不夠齊全，教學(xué)設(shè)施設(shè)備不足。還有些教學(xué)站、點(diǎn)租用辦公場地，一兩年換一個(gè)地方，流動(dòng)性大，遇到教學(xué)考試等工作時(shí)臨時(shí)想辦法，影響了教育教學(xué)工作的持續(xù)發(fā)展。

2.管理不夠精細(xì)?；鶎咏虒W(xué)站、點(diǎn)都能落實(shí)上級(jí)教育教學(xué)工作，但有些制度落實(shí)不夠全面到位，例如缺少結(jié)合基層的管理工作細(xì)則，工作不夠全面系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)組織、面授輔導(dǎo)等方面對學(xué)生有引導(dǎo)，但缺少監(jiān)管措施，實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)還不夠有力，在服務(wù)管理學(xué)員方面還不夠及時(shí)等等。

3.隊(duì)伍建設(shè)不夠全面?；鶎咏虒W(xué)站、點(diǎn)雖然不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，但與快速發(fā)展的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育專業(yè)課程需要、學(xué)員多樣化的需求相比還存在一定距離。有的基層教學(xué)站、點(diǎn)教師數(shù)量不足，難以滿足教育教學(xué)和管理工作需要；有的基層教學(xué)站、點(diǎn)隊(duì)伍建設(shè)引入專、兼職教師，但極少數(shù)兼職教師不能適應(yīng)信息化教學(xué)發(fā)展，少數(shù)面授課教學(xué)力量薄弱。另外，有的基層站、點(diǎn)管理隊(duì)伍年齡梯次大，人員結(jié)構(gòu)不夠合理。

三、基層教學(xué)站、點(diǎn)轉(zhuǎn)型改革發(fā)展途徑

1.完善管理制度。各地市廣播電視大學(xué)更名為地市級(jí)開放大學(xué)后，工作體制、運(yùn)行機(jī)制以及日常管理等都需要相應(yīng)改進(jìn)。順應(yīng)更名轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇和契機(jī)，國家開放大學(xué)和省、市開放大學(xué)要把基層教學(xué)站、點(diǎn)管理作為健全完善四級(jí)辦學(xué)體系，規(guī)范基層站、點(diǎn)管理，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作，深入開展調(diào)查研究、督導(dǎo)檢查等工作，吸納基層站、點(diǎn)合理化意見和建議，在全面深入了解的基礎(chǔ)上，制定完善基層教學(xué)站、點(diǎn)管理制度，從管理體制、經(jīng)費(fèi)投入、教育教學(xué)、督導(dǎo)評估等方面進(jìn)行指導(dǎo)和管理，明確發(fā)展方向，規(guī)范日常管理，用制度建設(shè)促進(jìn)教學(xué)站、點(diǎn)健康規(guī)范發(fā)展。

2.加強(qiáng)黨建工作?；鶎咏虒W(xué)站、點(diǎn)中容易出現(xiàn)“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象，這個(gè)短板必須補(bǔ)齊?；鶎咏虒W(xué)站、點(diǎn)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，不斷加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。在工作中強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得實(shí)效。要進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育，不斷錘煉黨性，改進(jìn)作風(fēng)。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化對學(xué)校權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，確保辦學(xué)方向正確。

3.加大投入力度。有些基層站、點(diǎn)由于管理體制不暢，管理制度不完善，每年無法獲得足夠的經(jīng)費(fèi)支持導(dǎo)致舉步維艱。要為基層教學(xué)站、點(diǎn)完善經(jīng)費(fèi)預(yù)算、開支、報(bào)銷相關(guān)制度辦法，保障教學(xué)點(diǎn)辦公室、教室等教學(xué)條件，配足配齊教學(xué)設(shè)施設(shè)備。爭取教師聘用、課時(shí)費(fèi)發(fā)放等正常辦公經(jīng)費(fèi)，確保各教學(xué)點(diǎn)有充足經(jīng)費(fèi)開展工作；教育教學(xué)方面，也需要資源支持和人力支持。一方面不斷補(bǔ)充新的網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)資源，加強(qiáng)國家、省、市開放大學(xué)與基層教學(xué)站、點(diǎn)的共享，另一方面，定期委派教師深入基層教學(xué)站、點(diǎn)開展教育教學(xué)、管理培訓(xùn)等活動(dòng)，促進(jìn)基層站、點(diǎn)和上級(jí)同頻共振，充分發(fā)揮先進(jìn)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢。

4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)國家開放大學(xué)教育教學(xué)工作需要，完善基層教學(xué)點(diǎn)教師引入、培訓(xùn)等管理制度，通過招聘、外聘、培訓(xùn)等方式，大力補(bǔ)充教師數(shù)量，建立專、兼職相結(jié)合的教師隊(duì)伍。積極創(chuàng)設(shè)平臺(tái)，通過外出參培、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、交叉代培等方式，定期組織教學(xué)管理人員參訓(xùn)，不斷提高教師專業(yè)素養(yǎng)和管理水平。教師培訓(xùn)要提高針對性，對新補(bǔ)充教師進(jìn)行崗前培訓(xùn)，對專業(yè)教師要加強(qiáng)專業(yè)和課程提升培訓(xùn)，對管理人員要加強(qiáng)管理能力培訓(xùn)。同時(shí)，結(jié)合學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局要求，強(qiáng)化專兼職教師黨史學(xué)習(xí)教育，提升政治理論素養(yǎng)，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的專兼職教師隊(duì)伍。

5.嚴(yán)格日常管理。國家開放大學(xué)黨委常務(wù)副書記曹國永理論文章《發(fā)展在線教育，服務(wù)人才培養(yǎng)》：“在在線教育背景下，關(guān)聯(lián)式、系統(tǒng)化、協(xié)作性的互動(dòng)管理和服務(wù)成為新的要求。高校要改變以往的單向思維和單一管理服務(wù)方式，建立基于數(shù)據(jù)反饋的教學(xué)管理制度以及個(gè)性化學(xué)習(xí)支持服務(wù)模式，拓展基于在線教育的服務(wù)范疇，將傳統(tǒng)的管理和服務(wù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)學(xué)習(xí)者在線學(xué)習(xí)需要的教學(xué)管理和支持服務(wù)，重視教學(xué)管理和服務(wù)方式的靈活性、有效性和體驗(yàn)感?！被鶎诱?、點(diǎn)要加強(qiáng)教育教學(xué)管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作要求，在每個(gè)工作環(huán)節(jié)中高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、常督查。借助QQ群、微信群、管理平臺(tái)等途徑，及時(shí)要求督促師生加大網(wǎng)上教學(xué)力度，使網(wǎng)上學(xué)習(xí)、作業(yè)完成、發(fā)帖等成為常態(tài)化工作；對學(xué)員網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督，引入網(wǎng)上打卡積分、適時(shí)排名獎(jiǎng)勵(lì)等制度，對學(xué)習(xí)積極性主動(dòng)性較高的學(xué)員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。加大面授課開設(shè)力度，一是開足開齊課程，確保專業(yè)課程的完整性；二是聘請行業(yè)專家型教師、上級(jí)開放大學(xué)專業(yè)教師進(jìn)行授課，確保課程質(zhì)量；三是加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，通過問題意識(shí)，倒逼改進(jìn)教學(xué)工作；四是改進(jìn)教學(xué)模式，提高教學(xué)的針對性和實(shí)效性。例如，高度重視對思政課建設(shè)，通過課堂進(jìn)行學(xué)習(xí)的同時(shí)，運(yùn)用微信、抖音等視頻課程，開發(fā)“快閃”等新潮新穎的方式，靈活課堂教學(xué)形式，還可以開發(fā)本地紅色旅游資源，組織現(xiàn)場教學(xué)等活動(dòng)，提高課程教學(xué)的實(shí)效性。提高專業(yè)課程的針對性，對會(huì)計(jì)學(xué)、工商管理等專業(yè)難度較大的課程，根據(jù)學(xué)生的理解程度適當(dāng)延長課時(shí)，集中攻克“難關(guān)”。

6.強(qiáng)化督導(dǎo)檢查?；鶎咏虒W(xué)站、點(diǎn)的日常教育教學(xué)工作，既要“自律”也要“他律”。上級(jí)開放大學(xué)應(yīng)該定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，從制度落實(shí)、招生管理、教育教學(xué)、支持服務(wù)、師生管理等方面設(shè)置督導(dǎo)檢查的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量，帶著“疑問”下基層，運(yùn)用查看資料、現(xiàn)場走訪、師生問卷等方式，盡可能多的收集資料，獲得全面真實(shí)的督導(dǎo)檢查結(jié)果，從督導(dǎo)檢查的結(jié)果中，發(fā)現(xiàn)問題、找出問題，匯總梳理，分類整理形成問題清單，根據(jù)問題清單進(jìn)行問題整改。屬于上級(jí)支持不足的，由上級(jí)部門整改，屬于基層站、點(diǎn)自身管理問題的，由基層站、點(diǎn)自身徹查原因，舉一反三，深入整改，確保不斷解決問題，促進(jìn)站、點(diǎn)管理良性循環(huán)發(fā)展。

7.拓寬辦學(xué)渠道?；鶎咏虒W(xué)站、點(diǎn)要充分運(yùn)用本區(qū)域的各種資源，例如，和本區(qū)域的職業(yè)學(xué)院、技術(shù)學(xué)院、教師進(jìn)修學(xué)校和優(yōu)勢行業(yè)加強(qiáng)合作交流，嘗試合作辦學(xué)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同解決矛盾困難?；蛘呃闷浣虒W(xué)場地、師資、實(shí)訓(xùn)基地等開展教育教學(xué)活動(dòng)，引入行業(yè)、社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，積極搭建教學(xué)站點(diǎn)交流平臺(tái)，營造良性互動(dòng)溝通氛圍，優(yōu)勢互補(bǔ)資源共享，共建開放教育生態(tài)圈，形成開放教育區(qū)塊鏈，促進(jìn)遠(yuǎn)程開放教育取得新發(fā)展。

8.加大宣傳報(bào)道。基層教學(xué)站、點(diǎn)要加大宣傳力度，積極傳播教育教學(xué)、服務(wù)師生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正能量。另外，在抗洪搶險(xiǎn)、掃黑除惡、疫情防控、鄉(xiāng)村振興等社會(huì)工作戰(zhàn)線上，充分挖掘優(yōu)秀師生的先進(jìn)事跡，樹立先進(jìn)典型，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，積極宣傳基層教學(xué)站、點(diǎn)的工作，營造良好的氛圍。

《國家開放大學(xué)2021年工作要點(diǎn)》指出：“推進(jìn)地方開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)對市、縣開放大學(xué)的支持?！被鶎咏虒W(xué)站、點(diǎn)作為國家開放大學(xué)的有機(jī)組成部分，充分發(fā)揮了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢，為地方社會(huì)發(fā)展提供了人才保障和智力支持。隨著各地市開放大學(xué)的掛牌成立，基層教學(xué)站、點(diǎn)也面臨更名轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇，在今后發(fā)展道路上還要承擔(dān)更多的工作任務(wù)。為了促進(jìn)基層教學(xué)站、點(diǎn)的健康和積極發(fā)展，就要從經(jīng)費(fèi)、師資、資源等多方面加大對基層教學(xué)站、點(diǎn)的支持，從制度、教學(xué)、監(jiān)督等方面加大對基層教學(xué)站、點(diǎn)的管理，促進(jìn)基層教學(xué)站、點(diǎn)同上級(jí)開放大學(xué)同步轉(zhuǎn)型發(fā)展，同步改革創(chuàng)新，不斷提高教育質(zhì)量，為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系、建設(shè)教育強(qiáng)國和技能社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。