顧學(xué)珠

（金湖縣黎城中心畜牧獸醫(yī)站，江蘇金湖 211600）

1 行業(yè)背景

按照我國目前的養(yǎng)殖水平，每年大約有3%～5%的畜禽因疾病問題而死亡，也就是說每年會有數(shù)千萬頭豬和數(shù)億只禽的尸體需要處理。研究顯示，目前我國生豬平均死亡重量分布在11～27kg，取上限27kg計算。2018年下半年以來受非洲豬瘟疫情影響，我國生豬無害化處理量呈現(xiàn)較大幅度的增長，2019年我國生豬無害化處理量達到235.8萬噸。除生豬外，其他動物無害化處理量40.2萬噸。2019年我國動物尸體無害化處理量276萬噸。2017年，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等聯(lián)合出臺《全國動植物保護能力提升工程建設(shè)規(guī)劃（2017—2025年）》，到2025年，計劃支持建設(shè)100個病死畜禽無害化的收集和處理場所。目前，已安排資金在部分縣建設(shè)病死畜禽無害化收集處理點?？偟恼f來，今后國家將繼續(xù)鼓勵和推動無害化處理場所優(yōu)化布局，促進無害化處理設(shè)施的升級換代，促進無害化處理體系的有效運行。近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展及新舊能源轉(zhuǎn)換的升級，病死畜禽無害化處理技術(shù)也由傳統(tǒng)處理方式向新型處理技術(shù)轉(zhuǎn)變，處理技術(shù)不斷向先進化、能源化、高經(jīng)濟性和強適用性等方向發(fā)展。

2 金湖縣病死動物無害化處理情況

2020年金湖縣生豬存欄7.88萬頭，出欄9.58萬頭?，F(xiàn)有年出欄萬頭以上的大型豬場5家；年出欄1 000頭以上的豬場23家；年出欄500頭以上的豬場5家；家禽飼養(yǎng)量470.58萬羽；現(xiàn)有存欄1萬只以上的場18家。2018年金湖縣根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）文件精神，制定了《金湖縣病死畜禽無害化處理實施方案》。根據(jù)實施方案，從2018年開始全縣建設(shè)3個病死畜禽無害化集中收集點，按照“政府主導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財政補助、保險聯(lián)動”的原則，引導(dǎo)社會資本參與，爭取政府獎勵扶持，在縣政府主導(dǎo)、畜牧部門推動和無害化處理企業(yè)參與下，全縣無害化處理機制初步確立，到2019年11月無害化收集點建成投入使用，收集體系逐步完善，監(jiān)管職責更加明確。2020年1-12月份金湖縣進行無害化處理病死豬共377頭；家禽274 365萬只；根據(jù)屬地管理的原則，一旦發(fā)現(xiàn)漂浮在河道、野外的病死動物，馬上組織相關(guān)人員進行深埋無害化處理，2020年度全縣共計處理漂浮在河道、野外的病死動物5頭。由于大部分散養(yǎng)戶無法參加養(yǎng)殖保險，對病死動物只能采用掩埋的處理方式，在處理過程中會出現(xiàn)選址不當，掩埋不深、消毒不嚴、處理不徹底等問題，病死動物雖經(jīng)掩埋但仍然對周圍環(huán)境和地下水源造成污染，也給今后的動物疫病防控留下了隱患。參加養(yǎng)殖保險的規(guī)模養(yǎng)殖場把病死畜禽拖運到病死畜禽無害化收集點集中處理，在運輸過程中也存在傳播疫病的風險，主要是運輸工具封閉不嚴，消毒不徹底。

3 病死動物無害化處理實施的現(xiàn)狀分析

3.1 傳統(tǒng)處理方式污染環(huán)境

目前很多養(yǎng)殖場傳統(tǒng)處理畜禽尸體的方式是在遠離養(yǎng)殖場的偏遠地方挖坑掩埋或直接扔掉，這樣處理除了造成環(huán)境污染外，還可能導(dǎo)致生物安全問題，病原可能經(jīng)水源、土壤、空氣或動物媒介擴散，從而污染環(huán)境。

3.2 浪費土地資源

傳統(tǒng)的化尸方法雖然能使動物尸體得到一定程度的處理，但每個化尸池占地達80～120m2，有些地方常常需要建設(shè)多口處理池來滿足需求，而且除了池子本身外，一個化尸點建成后，周圍方圓300m之內(nèi)都會聞到異味，影響人們的正常生產(chǎn)活動，造成土地有效利用率低。

3.3 宣傳不到位 法律意識淡薄

從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站當前情況來看，其對病死動物進行無害化處理工作，還存在宣傳不到位，宣傳面不夠廣，聲勢不夠大，未能深入農(nóng)村、深入養(yǎng)殖場，未能做到家喻戶曉。養(yǎng)殖場（戶）法律意識淡薄，很多養(yǎng)殖場（戶）對于《動物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)內(nèi)容知曉度不夠，這主要是因為基層獸醫(yī)站工作人員在開展日常工作的過程中，缺少宣傳、溝通與交流。

3.4 監(jiān)督工作力度不夠

處理病死畜禽往往需要多個流程，包括運輸、消毒、處理等均需要一定的經(jīng)濟支持，而政府投入相對較少，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對其處理的主動性不夠，很多散養(yǎng)戶畜禽死亡后不報告就自行處理?；鶎觿游锓酪呷藛T少，難以做到全面監(jiān)管，基層畜牧獸醫(yī)站工作人員缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，難以勝任監(jiān)管工作。

4 病死動物無害化處理的解決方法

4.1 加強宣傳工作 提高人員認識

基層獸醫(yī)站、各村、各部門要通過廣播、印發(fā)告知書、簽訂承諾書等形式對病死動物無害化處理工作進行宣傳，畜牧獸醫(yī)站工作人員要深入到養(yǎng)殖場，進行《動物防疫法》《畜牧法》等宣傳工作，對群眾所關(guān)心的病死動物防疫重點進行講解，減少病死動物的數(shù)量。其次，針對病死動物的處理，減少隨意丟棄或是處理不徹底情況的發(fā)生，將其存在的危害告知群眾，提高群眾認識，提高覺悟，保證積極響應(yīng)相關(guān)宣傳，對病死動物進行徹底處理。

4.2 推進畜禽健康養(yǎng)殖

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式，創(chuàng)新生產(chǎn)、經(jīng)營管理制度，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，抓好畜禽良種、飼料供給、動物防疫、養(yǎng)殖環(huán)境等基礎(chǔ)工作，改變?nèi)诵蠡炀?、畜禽混養(yǎng)的落后狀況，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。按照市場需求，加快建立一批標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖示范基地。首先需要對飼養(yǎng)畜禽進行標準化和規(guī)范化管理，基層獸醫(yī)站要加強動物的防疫工作，提高動物機體的抵抗力，減少畜禽發(fā)病率和死亡率。

4.3 建設(shè)病死動物無害化處理場所

建設(shè)病死畜禽無害化集中收集點，從“收集—處理”全過程進行監(jiān)管，就是從病死動物收集、運輸?shù)綗o害化處理的整個過程。養(yǎng)殖場（戶）把動物尸體運送到收集點，再由病死畜禽無害化處理廠把病死畜禽用封閉的冷藏車運走，病死畜禽經(jīng)無害化處理廠處理后，能夠有效阻止病源擴散，防止污染環(huán)境。同時，經(jīng)過處理后產(chǎn)出的高蛋白營養(yǎng)基、脂肪酸和殘渣，還可作為工業(yè)原料和農(nóng)用有機肥，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。

4.4 落實相關(guān)責任制度

明確責任，扎實做好病死動物無害化處理工作，落實屬地管理責任。各村、各部門要依法履行屬地管理責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責任分工；既要做好轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶的管理，又要防范運輸過程外來投送、河流漂移等特殊情況，充分利用村級網(wǎng)格員、村級防疫員的作用，形成網(wǎng)格化管理和聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管工作格局，確保病死動物無害化處理和監(jiān)管工作不漏一場、不漏一戶。

落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。要依法落實動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸單位和個人對病死動物進行無害化處理的主體責任，逐場逐戶落實監(jiān)管責任，督促轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）承擔起病死動物無害化處理第一責任人的責任；動物屠宰企業(yè)要落實規(guī)范處置動物屠宰檢疫檢驗發(fā)現(xiàn)的病害動物及其產(chǎn)品的主體責任；病死動物無害化集中處理廠及其回收人員要落實規(guī)范收集、處理的主體責任。

4.5 創(chuàng)新監(jiān)管方式

以規(guī)模養(yǎng)殖場和無害化處理企業(yè)為重點，完善畜禽死亡報告、定點收集、核實登記等制度。無害化處理收集點派駐官方獸醫(yī)，不斷健全監(jiān)管長效機制；建立無害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)，配備無害化處理設(shè)施運行視頻監(jiān)控設(shè)備，推動實施病死畜禽無害化處理信息化監(jiān)管；開展無害化處理設(shè)施和運輸車輛病原檢測，落實生物安全防控措施。擴大畜禽養(yǎng)殖保險覆蓋面，完善病死畜禽無害化處理與保險聯(lián)動機制，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，嚴厲打擊隨意拋棄、銷售、收購、屠宰、加工病死畜禽及其產(chǎn)品的違法犯罪行為。

4.6 加大投入 落實病死動物無害化處理配套政策

建立病死動物收集和無害化處理運行經(jīng)費保障機制。落實重大動物疫撥付染疫動物撲殺補償和無害化處理資金。建立養(yǎng)殖保險與病死動物無害化處理聯(lián)動機制，嚴格控制補貼范圍，畜牧獸醫(yī)站和保險公司要規(guī)范收集程序，確保收集數(shù)量與補貼數(shù)量一致，對弄虛作假騙取補貼的行為要依法嚴肅查處。

5 結(jié)語

病死畜禽最大的危害是對公共衛(wèi)生安全的威脅。由于當下養(yǎng)殖業(yè)集約化、規(guī)?；捷^高，大部分死亡畜禽都是因傳染性疾病而死亡的，其中包括一些是人畜共患性傳染病，如炭疽桿菌病、布氏桿菌病等，因此規(guī)范病死畜禽無害化處理，對于解決環(huán)境食品安全問題，促進畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保障公共衛(wèi)生安全，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村，具有十分重要的意義。