劉 佳，劉 靜

(1.長(zhǎng)春大學(xué) 行政學(xué)院，長(zhǎng)春130022； 2.吉林大學(xué) 國(guó)家發(fā)展與安全研究院，長(zhǎng)春130012)

我國(guó)殘聯(lián)各級(jí)地方組織根據(jù)《中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)章程》，按照國(guó)家行政區(qū)劃分設(shè)立?；鶎託埪?lián)組織范圍界定為縣級(jí)及以下殘疾人組織，具體包括縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道殘疾人聯(lián)合會(huì)，社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、殘疾人集中的企業(yè)事業(yè)單位建立的殘疾人協(xié)會(huì)或殘疾人小組?；鶎託埪?lián)組織作為直接面向殘疾人群體的組織，加強(qiáng)了政府、社會(huì)和殘疾人之間的溝通[1]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)基層殘聯(lián)組織建設(shè)也實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，但在發(fā)展過(guò)程中逐漸暴露出一些問(wèn)題，如人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程緩慢、提供的服務(wù)與殘疾人的實(shí)際需求存在一定差距，影響著自身建設(shè)與功能的發(fā)揮。2018年9月14日，中國(guó)基層殘聯(lián)組織第七次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，習(xí)近平總書記表示各級(jí)基層殘聯(lián)組織和殘疾人工作者隊(duì)伍應(yīng)發(fā)揮黨和政府與殘疾人溝通的橋梁作用，發(fā)揮代表、服務(wù)、管理職能，全心全意為殘疾人服務(wù)。

一、基層殘聯(lián)組織建設(shè)中存在的問(wèn)題

(一)基層殘聯(lián)基本工作條件差

在基層殘聯(lián)組織中，基本工作條件差的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。主要表現(xiàn)為：一是國(guó)家財(cái)政支出的不足。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，我國(guó)基層殘聯(lián)組織的資金主要來(lái)源于政府的預(yù)算和社會(huì)募集，前者取決于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，后者則以公共捐贈(zèng)與社會(huì)支持為主。但政府投入與社會(huì)捐贈(zèng)數(shù)量都不足，導(dǎo)致基層殘聯(lián)組織日常管理狀況的維持具有一定難度，欠缺資金成為常見(jiàn)問(wèn)題。二是基層殘聯(lián)組織中基礎(chǔ)條件較為欠缺，進(jìn)而影響其日?；顒?dòng)。其中以偏遠(yuǎn)地區(qū)較為突出，因受交通不便與辦公設(shè)施不完善影響，導(dǎo)致相關(guān)服務(wù)無(wú)法得到保障。三是為殘疾人直接提供服務(wù)的基層殘聯(lián)工作人員薪資待遇較低，經(jīng)常出現(xiàn)身兼數(shù)職的現(xiàn)象，導(dǎo)致其工作無(wú)法專一，工作進(jìn)取心受到影響。以江西省興國(guó)縣為典型案例。2017年，該縣殘聯(lián)有在編工作人員16人，無(wú)編工作人員12人，7名是該縣10年以上有身體殘疾的縣工作人員，勞動(dòng)合同制工作人員5人。縣財(cái)政業(yè)務(wù)撥款5萬(wàn)元，但是，勞動(dòng)合同職工的社會(huì)保障、在編工作人員的醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金每年需要3.5萬(wàn)元，加上辦公用紙、筆墨、水電、新農(nóng)村建設(shè)和勞務(wù)招聘等費(fèi)用，每年花費(fèi)超過(guò)15萬(wàn)元的成本，差額部分的來(lái)源主要依靠殘聯(lián)管理人員向外“討要”。全國(guó)殘代會(huì)結(jié)束后，每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村(居委會(huì)、社區(qū))都成立了殘聯(lián)組織，但費(fèi)用增加為零，基層殘聯(lián)組織工作條件問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決[2]。

(二)基層殘聯(lián)工作人員素質(zhì)偏低

工作人員的知識(shí)技能、素質(zhì)水平直接關(guān)系到基層殘聯(lián)組織的作用能否充分發(fā)揮?；鶎託埪?lián)工作人員的專業(yè)知識(shí)技能水平同基層殘聯(lián)管理服務(wù)所要求的專業(yè)化、現(xiàn)代化不成正比。根據(jù)中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的數(shù)據(jù)，殘聯(lián)員工中碩士學(xué)歷的工作人員僅占在職員工總數(shù)的2%，高中學(xué)歷員工總數(shù)占17%，大專畢業(yè)生占在職員工總數(shù)的38%?；鶎託埪?lián)中，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、村、社區(qū)殘協(xié)中的工作人員普遍存在年齡偏高、文化水平偏低、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的問(wèn)題。為了提高基層殘聯(lián)組織的服務(wù)質(zhì)量，基層殘聯(lián)組織舉辦數(shù)期培訓(xùn)小組，動(dòng)員全國(guó)各類殘聯(lián)人員參加培訓(xùn)。然而，此類培訓(xùn)方法最終結(jié)果不盡人意，基層殘聯(lián)人員文化提升未得到根本解決。除此之外，隨著基層殘聯(lián)組織的管理、服務(wù)的專業(yè)化和信息水平的提高，對(duì)基層殘聯(lián)組織專業(yè)學(xué)科的需求也很高。然而，在基層殘聯(lián)組織中，很少有具有專門知識(shí)和技能的基層殘聯(lián)組織工作人員，而且大多數(shù)工作人員從未接受過(guò)殘疾服務(wù)和管理方面的系統(tǒng)教育和技術(shù)培訓(xùn)。造成這種狀況的原因，一方面是由于我國(guó)基層殘聯(lián)組織建設(shè)與發(fā)展的時(shí)間相對(duì)較短，從而導(dǎo)致其融入社會(huì)比較困難，需要一定的時(shí)間適應(yīng)新環(huán)境；另一方面是因?yàn)榫同F(xiàn)階段而言，基層殘聯(lián)組織中的工作人員主要由公益工作者組成。此類公益工作者主要由政府安置的再就業(yè)人員或是政府機(jī)構(gòu)改革中從其他部門調(diào)整而來(lái)的人員。部分殘聯(lián)工作人員對(duì)工作發(fā)展性期望值很低、年齡較大、工作能力與工作需求不符。同時(shí)，從事殘疾服務(wù)教育和研究的專業(yè)人員少之又少，僅有北大、人大、吉大、山大，南開(kāi)大學(xué)等幾所高校建有研究中心，社會(huì)給予的投資和關(guān)注度也不高[3]。

(三)基層殘聯(lián)服務(wù)供給能力不足

全國(guó)范圍內(nèi)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求之間還有一定差距。根據(jù)2019年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)3681.7萬(wàn)持證殘疾人和殘疾兒童中，得到基本康復(fù)服務(wù)的人數(shù)有1043萬(wàn)，僅占總數(shù)的28.3%。中低收入水平的殘疾人中很多不能獲得適當(dāng)?shù)尼t(yī)療和康復(fù)服務(wù)?；鶎託埪?lián)組織目前對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行整合與協(xié)調(diào)方面的綜合能力仍然有所欠缺，在給殘疾人提供相關(guān)服務(wù)方面也存在不足。在殘疾人康復(fù)方面，盡管殘疾人縣級(jí)社區(qū)康復(fù)服務(wù)覆蓋面已經(jīng)非常廣泛，但康復(fù)的水平并不高。主要表現(xiàn)在康復(fù)機(jī)構(gòu)擁有量過(guò)少、真正接受服務(wù)的殘疾人數(shù)量偏低、從事康復(fù)服務(wù)的人才不足、輔助器具供應(yīng)服務(wù)不到位等。殘疾人的需求具有多樣性、復(fù)雜性的特征[4]。當(dāng)前基層殘聯(lián)組織中服務(wù)類型較為單一，服務(wù)項(xiàng)目不夠長(zhǎng)期化和精準(zhǔn)化?；鶎託埪?lián)為殘疾人提供的援助一般都具有臨時(shí)性，在殘疾人服務(wù)方面主要體現(xiàn)在就業(yè)、醫(yī)療、保障、康復(fù)、保健與法律援助等項(xiàng)目上，針對(duì)不同殘疾群體，無(wú)法提供對(duì)應(yīng)的個(gè)性化服務(wù)，繼而無(wú)法從本質(zhì)上解決問(wèn)題。殘疾人的需求各不相同，如部分殘疾人具有較強(qiáng)的工作能力，所以具有一定工作需求，因此，應(yīng)對(duì)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)進(jìn)行補(bǔ)充增設(shè)，提高其就業(yè)機(jī)會(huì)；針對(duì)殘疾人自身健康情況不樂(lè)觀的，提供具體醫(yī)療保障、社會(huì)資源支持等社會(huì)保障；身體有康復(fù)趨勢(shì)的殘疾人群體希望得到更深入的康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)。若想滿足殘疾人的具體服務(wù)需求，則要對(duì)服務(wù)的普遍性與殘疾人群體需求的特殊性之間的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

(四)基層殘聯(lián)雙重身份定位不清

基層殘聯(lián)組織具有雙重身份，所以其組織自身的認(rèn)知較為矛盾，出現(xiàn)雙重管理混亂以及政府管理色彩濃烈等現(xiàn)象，對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。當(dāng)前，我國(guó)基層殘聯(lián)組織在實(shí)質(zhì)上屬于“半政府組織”，基層殘聯(lián)組織的建立與運(yùn)行均在政府支持下運(yùn)作，工作人員被視為是政府雇員。在基層殘聯(lián)組織的工作中，職工往往側(cè)重于完成政府的任務(wù)，而忽視殘疾人群體真正的訴求。基層殘聯(lián)組織對(duì)于政府具有過(guò)度的依賴性，并且自身欠缺獨(dú)立存在能力。引導(dǎo)相關(guān)政策、方針與原則可助力基層殘聯(lián)組織發(fā)展，對(duì)其組織具有重要意義。但隨著基層殘聯(lián)組織的“他助性”和“自主性”的矛盾不斷加深，基層殘聯(lián)組織的改革已經(jīng)迫在眉睫。

二、 基層殘聯(lián)組織建設(shè)問(wèn)題的成因分析

(一)資金渠道單一，使用層面受限

基層殘聯(lián)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用主要來(lái)自政府財(cái)政和社會(huì)投入，前者達(dá)到92.31%。我國(guó)總體的殘疾人數(shù)每年都在增加，因此財(cái)政部門需要提供服務(wù)的殘疾人數(shù)量每年也都相應(yīng)增長(zhǎng)?；鶎託埣踩私M織的部分管理和服務(wù)項(xiàng)目不能得到有效提供的重要原因之一，就是融資渠道與資金來(lái)源受限。資金使用層面受限表現(xiàn)為服務(wù)覆蓋面積小，設(shè)施不健全及相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目單一，對(duì)各類殘疾人多樣化需求無(wú)法進(jìn)行恰當(dāng)銜接，無(wú)法滿足殘疾人個(gè)性化服務(wù)需求[5]。

(二)服務(wù)意識(shí)薄弱，認(rèn)同水平較低

殘聯(lián)是社會(huì)組織，但“官辦”色彩沉重，實(shí)際運(yùn)作中對(duì)政府有許多依賴性。在一定程度上，由于政府不僅是宏觀管理者，而且是資源的直接提供者，也是在日常生活運(yùn)作的操作者，基層殘聯(lián)組織被貼上“準(zhǔn)政府部門”的標(biāo)簽?！肮俎k”的形象以及政府與行政體制的模糊關(guān)系使基層殘聯(lián)組織在短時(shí)間內(nèi)發(fā)展起來(lái)。然而，由于長(zhǎng)期依賴于政府，使其自身的優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮，限制了應(yīng)有的代表性和獨(dú)立性，在服務(wù)殘疾領(lǐng)域，基層殘聯(lián)組織彌補(bǔ)政府職能缺失的作用被大大削弱[6]。

(三)溝通機(jī)制缺失，協(xié)調(diào)能力不足

在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的今天，殘疾人的需求日益多樣化，同時(shí)存在利益分化。隨著生存需求的不斷滿足，殘疾人的需求也逐漸上升為精神層面等綜合需求?；鶎託埪?lián)組織在滿足殘疾人上述需求方面可以起到溝通和協(xié)調(diào)作用。然而，現(xiàn)階段基層殘聯(lián)組織中溝通能力與合作能力較為薄弱。

第一，橋梁溝通效果不佳。殘疾人對(duì)于政府相關(guān)信息和政策的了解不夠及時(shí)，基層殘聯(lián)組織未能發(fā)揮橋梁作用。基層殘聯(lián)組織與殘疾人的溝通不夠順暢，不能及時(shí)回應(yīng)殘疾人的期望，解決殘疾人的問(wèn)題，甚至工作人員對(duì)目前的相關(guān)政策也不甚了解。

第二，與政府部門合作不充分。以殘疾人車輛非法營(yíng)運(yùn)為例，政府職能部門在工作過(guò)程中對(duì)情況沒(méi)有充分了解，由于殘疾人的特殊性，工作人員存有畏難情緒，而殘聯(lián)組織在與政府職能部門溝通過(guò)程中，客觀上存在的渠道不暢、能力不足等問(wèn)題,使得冒充殘疾人駕駛汽車非法經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題難以解決。

第三，在政策落空的情況下，救濟(jì)之路并不通暢。部分殘疾人無(wú)法享受到優(yōu)惠政策，因?yàn)樗麄兊那闆r超出了相關(guān)政策所界定的界限，即他們“偏離了”。殘疾人及其家庭發(fā)生嚴(yán)重事故或特殊困難的情況往往不可避免，但有關(guān)部門受政策規(guī)定的約束，無(wú)能為力。在這種情況下，殘疾人聯(lián)合會(huì)組織只能采用逐案解決問(wèn)題的方法，并與區(qū)、街道、城鎮(zhèn)聯(lián)系，給予一定的補(bǔ)貼。然而，整個(gè)過(guò)程相對(duì)復(fù)雜，需要付出很多努力，結(jié)果還不確定。

(四)制度設(shè)計(jì)模糊，職能履行偏位

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，基層殘聯(lián)組織也在逐步擴(kuò)大各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)能力。提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)可以使大部分殘疾人對(duì)殘聯(lián)組織更加信任，同時(shí)給予更多支持?；鶎託埪?lián)組織依賴政府的財(cái)政撥款，利用政府提供的辦公場(chǎng)所，大多數(shù)專職人員是公務(wù)員或事業(yè)編制，因此，社會(huì)普遍將基層殘聯(lián)組織看作是一個(gè)管理殘疾人的“小政府”也就不足為奇了。由于角色的混亂，殘聯(lián)應(yīng)該做什么以及如何做是很值得探討的[7]。多年來(lái)，基層殘聯(lián)組織一直在積極尋求制度內(nèi)的突破，但解決需要一定時(shí)間，在以既定性質(zhì)與框架為基礎(chǔ)的情況下，進(jìn)一步提升服務(wù)能力是殘聯(lián)組織中迫切需要解決的問(wèn)題之一。

三、基層殘聯(lián)組織建設(shè)的路徑規(guī)劃

(一)引入市場(chǎng)機(jī)制，拓展多元化服務(wù)資源

三大資源配置機(jī)制包括政府、市場(chǎng)和社會(huì)。在資源配置方面，政府具有先天的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步提高其對(duì)殘疾人福利等公益性支出?？梢酝ㄟ^(guò)法律和政策的形式提升政府對(duì)殘疾人事業(yè)的重視度，鼓勵(lì)對(duì)殘疾人和殘疾人組織的投入，發(fā)揮殘疾人企業(yè)的作用，并且給予一定的支持。同時(shí)，需要市場(chǎng)和社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)共同發(fā)揮作用，促進(jìn)具有社會(huì)反哺意識(shí)的企業(yè)積極參與殘疾人事業(yè)，擴(kuò)大殘疾人服務(wù)供給的空間，解決政府資源有限的問(wèn)題。供求信息不對(duì)稱導(dǎo)致政府不能及時(shí)準(zhǔn)確地了解基層殘聯(lián)和殘疾人的需要。因此，基層殘聯(lián)組織要首先準(zhǔn)確把握資源的供求狀況，并將政府政策與殘疾人需求之間進(jìn)行對(duì)接并引導(dǎo)資源分配。具體來(lái)說(shuō)，就是搭建公開(kāi)透明的信息平臺(tái)，結(jié)合殘疾人實(shí)際情況，提供相關(guān)政策、開(kāi)發(fā)相關(guān)項(xiàng)目與產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與社會(huì)扶持行動(dòng)?；鶎託埪?lián)組織必須運(yùn)用其自身優(yōu)勢(shì)，有效地彌補(bǔ)第一和第二部門的不足，并成為提供殘疾人服務(wù)的第三大保障或第三支柱，促進(jìn)企業(yè)與政府建立合作關(guān)系[8]。

(二)完善法律法規(guī)，引導(dǎo)正確的價(jià)值取向

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主制度不斷發(fā)展的形勢(shì)下，對(duì)殘疾人群體的關(guān)懷與重視應(yīng)由原來(lái)的道德層面上升至法律層面。同時(shí)，充分認(rèn)識(shí)到“有法可依、有法必依”的重要性，加強(qiáng)相關(guān)法律制度的建設(shè)。各基層殘聯(lián)組織應(yīng)不斷摸索并出臺(tái)適合自己的辦法。目前，我國(guó)已先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《中華人民共和國(guó)殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》等規(guī)范性文件。各地應(yīng)盡快頒布適合當(dāng)?shù)貧埣踩藱?quán)益保護(hù)和促進(jìn)基層殘聯(lián)發(fā)展的法規(guī)和規(guī)章，制定具體可操作性的規(guī)則。例如，按比例促進(jìn)殘疾人就業(yè)要明確具體的數(shù)字，并規(guī)定少錄用與多錄用的罰款和獎(jiǎng)勵(lì)，而這項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施取決于是否制定明確的法律。在制定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要進(jìn)一步明確制度建設(shè)，經(jīng)濟(jì)措施和文化政策，確保殘疾人事業(yè)的發(fā)展，并規(guī)定政府對(duì)殘疾人事業(yè)的投資應(yīng)占?xì)埣踩耸聵I(yè)的比重。在制度建設(shè)方面，要通過(guò)稅收，盡快對(duì)慈善事業(yè)與公益事業(yè)的法律法規(guī)進(jìn)行建立與完善，適當(dāng)調(diào)節(jié)稅收優(yōu)惠政策與慈善事業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系[9]。政府應(yīng)對(duì)企業(yè)、個(gè)人以及機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展給予鼓勵(lì)與幫助，最大限度地調(diào)動(dòng)積極因素，聚集社會(huì)力量，促使殘疾人事業(yè)得到進(jìn)一步快速發(fā)展。其中主要包含營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅收、就業(yè)以及其他相關(guān)政策。營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍、消除社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視，引導(dǎo)正確的價(jià)值取向。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處，加強(qiáng)政府對(duì)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等法律的執(zhí)行力度，發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)、殘聯(lián)組織對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督作用?；鶎託埪?lián)組織雖不是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但其是殘疾組織利益的代表，所以在保護(hù)法執(zhí)行中具有一定監(jiān)督作用，充分發(fā)揮殘疾人政府協(xié)調(diào)組織委員會(huì)的作用，調(diào)動(dòng)有關(guān)部門的積極性，進(jìn)一步維護(hù)殘疾人權(quán)利[10]。

(三)整合社會(huì)資源，構(gòu)建暢通的互動(dòng)渠道

在一個(gè)擁有大量社會(huì)資本存量的共同體中,社會(huì)資源的整合將會(huì)對(duì)政府無(wú)法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行彌補(bǔ)。在社會(huì)活力不斷增強(qiáng)下，殘疾人事業(yè)可以引入政府以外的更多資源和主體，政府應(yīng)給予指導(dǎo)與支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入到殘疾人事業(yè)中。對(duì)于社會(huì)資源應(yīng)進(jìn)行分類并結(jié)合殘疾類別給予相適應(yīng)的服務(wù)與幫助，進(jìn)而減輕政府專業(yè)資源短缺的壓力。另外，迫切需要提高公眾慈善援助的意識(shí)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)的道德力量形成的志愿活動(dòng)和其他群眾性志愿組織來(lái)幫助殘疾人及其他弱勢(shì)群體。在基層建立殘疾人福利基金會(huì)，加強(qiáng)殘疾人福利組織的自治權(quán)，放寬政府機(jī)構(gòu)的行政約束。殘疾人組織的相關(guān)工作最終都要基層殘聯(lián)組織及工作人員來(lái)落實(shí)和完成，政府應(yīng)在財(cái)政和政策方面給予大力支持，充分發(fā)揮基層殘聯(lián)的作用[11]。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移、專項(xiàng)資金、政府補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)基層殘聯(lián)等社會(huì)組織開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。

(四)挖掘自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行職能差異化定位

基層殘聯(lián)直接與殘疾人打交道，二者之間的關(guān)系較其他組織與殘疾人之間的關(guān)系更為密切，因此，基層殘聯(lián)應(yīng)以服務(wù)為角色導(dǎo)向，充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，為殘疾人提供個(gè)性化、多樣化的服務(wù)，進(jìn)而提高服務(wù)質(zhì)量[12]。第一，要健全殘疾人基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，基層殘聯(lián)之間加強(qiáng)交流和信息共享，確保殘疾人信息的全面性和完整性。因地制宜地為殘疾人士提供資源和場(chǎng)地，從而對(duì)殘疾人士進(jìn)行特殊教育及提供專業(yè)指導(dǎo)。第二，要加強(qiáng)基層殘聯(lián)組織自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)透明化、規(guī)范化管理。對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析，根據(jù)各地資源和條件開(kāi)展相關(guān)優(yōu)勢(shì)性服務(wù)，通過(guò)先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，積極分享管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)反饋意見(jiàn)，營(yíng)造共同進(jìn)步的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式的整體優(yōu)化。第三，提升基層殘聯(lián)工作人員的專業(yè)知識(shí)和服務(wù)技能。政府應(yīng)加大基層殘聯(lián)工作人員的福利待遇，實(shí)現(xiàn)以條件吸引人，以事業(yè)留住人，提高工作人員的積極性與主動(dòng)性，從而促進(jìn)殘疾人服務(wù)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。培養(yǎng)高水平的服務(wù)人員和管理人員，鼓勵(lì)優(yōu)秀工作人員向困難地區(qū)流動(dòng)。第四，積極推動(dòng)基層殘聯(lián)與上級(jí)殘聯(lián)組織協(xié)調(diào)合作，形成“殘疾人導(dǎo)向”的差異化定位和功能分散的“替代”服務(wù)功能。增加殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，提高殘疾人服務(wù)的可及性，避免出現(xiàn)殘聯(lián)服務(wù)職能同質(zhì)化、服務(wù)功能沖突等問(wèn)題，解決殘疾人服務(wù)資源分配不均的問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。

四、結(jié)論

殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展,殘疾人事業(yè)也得到了較快發(fā)展?；鶎託埪?lián)組織的逐步完善，可以為殘疾人提供更好的生存和發(fā)展條件，使他們與健全人享有同等的權(quán)利和尊嚴(yán)。具體可通過(guò)完善殘疾人的法律和政策，挖掘社會(huì)各方面積極參與關(guān)愛(ài)殘疾人的事業(yè)，加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)殘疾人工作的重視，促進(jìn)殘疾人基層組織的建設(shè)。通過(guò)對(duì)殘疾人給予精準(zhǔn)化幫扶，更好地幫助殘疾人融入社會(huì)，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)弱者的關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。