魏晨雨 潘濱

研發(fā)投入是科技創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)和核心，是衡量一個國家和地區(qū)科技發(fā)展水平、科技活動結(jié)構(gòu)、科技投入程度的重要指標(biāo)，在科技創(chuàng)新活動中發(fā)揮著關(guān)鍵作用?！笆濉睍r期，寧波研發(fā)投入總量穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，預(yù)計2020年全社會R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到2.86%。但對照“十四五”末全社會R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到3.6%的目標(biāo)，寧波還需進一步明確思路，創(chuàng)新舉措。本文從近年來寧波研發(fā)投入發(fā)展趨勢入手，結(jié)合主要城市研發(fā)投入發(fā)展模式與趨勢，分析寧波“十四五”時期研發(fā)投入發(fā)展?jié)摿?，并對?biāo)“十四五”寧波研發(fā)投入規(guī)劃目標(biāo)提出相關(guān)對策建議。

寧波全社會研發(fā)投入現(xiàn)狀

“十三五”時期，寧波深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進“科技爭投”專項行動，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)發(fā)力、社會參與，全社會R&D經(jīng)費支出穩(wěn)步增長，投入強度顯著提升。

R&D經(jīng)費支出總量穩(wěn)步增長?！笆濉睍r期，寧波全社會R&D經(jīng)費支出穩(wěn)步提升，預(yù)計2020年達到354億元，年均增速達12.9%，高于同期GDP年均增速4.5個百分點。尤其是2019年，R&D經(jīng)費支出同比增速達17.27%，居全國副省級城市第二位。

R&D經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年，全市高校和科研院所預(yù)計合計完成R&D經(jīng)費支出超過 30億元，約為2015年的3.5倍。高校和科研院所R&D經(jīng)費支出占全市總量比重從2015年的4.4%上升到2020年的約8.6%，科教資源研發(fā)支出短板得到有效彌補。

對全省貢獻不斷提高。2019年，寧波全社會R&D經(jīng)費支出額占全省比重達19.4%，較2015年提升0.3個百分點。2015—2019年，全市R&D經(jīng)費支出年均增速高于全省0.4個百分點。

同類城市研發(fā)投入增長模式分析

“十三五”時期，寧波研發(fā)投入總量穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，但與同類城市相比，科技創(chuàng)新投入與經(jīng)濟發(fā)展存在一定位差，“標(biāo)兵遠、追兵近、強兵多”的競爭態(tài)勢仍然嚴(yán)峻。總結(jié)分析同類城市發(fā)展經(jīng)驗和趨勢規(guī)律，可為寧波下一步發(fā)展提供決策參考。

以科教資源為依托、源頭創(chuàng)新為引領(lǐng)的研發(fā)投入增長模式。典型城市代表為西安、南京、廣州。這三個城市高校和科研院所數(shù)量多，疊加省會區(qū)位優(yōu)勢，集聚了所在省份70%以上的國家級重點實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心等高能級創(chuàng)新平臺，全市三分之一以上的研發(fā)投入來自高校和科研院所。以廣州為例，2019年，廣州高?？蒲性核邪l(fā)投入規(guī)模超過200億元，2015—2019年年均增速達13.7%，高于規(guī)上工業(yè)企業(yè)年均增速6個百分點。

以企業(yè)創(chuàng)新為引領(lǐng)、市場需求為導(dǎo)向的研發(fā)投入增長模式。典型城市代表為深圳。2019年，深圳企業(yè)R&D經(jīng)費支出總量超過1000億元，占全社會R&D經(jīng)費支出比重超過95%。同時，以華為、大疆等為代表的總部企業(yè)貢獻突出，基本形成以市場需求為導(dǎo)向、頭部企業(yè)帶動增長的研發(fā)投入模式，總體呈現(xiàn)出“基數(shù)高、貢獻大、增長快”的特點，2015—2019年深圳企業(yè)R&D經(jīng)費支出年均增速達16.9%。

以新興產(chǎn)業(yè)為支撐、新動能培育為特色的研發(fā)投入增長模式。典型城市代表為深圳、杭州。這兩個城市以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，在科技服務(wù)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域快速衍生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。2015—2019年，深圳、杭州兩地服務(wù)業(yè)研發(fā)投入年均增速分別高達52.5%和40%，新興服務(wù)業(yè)壯大發(fā)展成為拉動城市研發(fā)投入增長的核心驅(qū)動力。

寧波及同類城市研發(fā)投入發(fā)展規(guī)律

研發(fā)投入增速高于GDP增速，且增長趨勢基本一致。通過分析同類城市2008年以來研發(fā)投入與GDP數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)兩者增長率相關(guān)性較強。尤其是以企業(yè)為研發(fā)投入主體的城市，2008年以來，深圳、杭州、寧波等城市研發(fā)投入增長率始終高于GDP增速，且與GDP年增長趨勢保持一致。經(jīng)濟形勢下行，各類研發(fā)主體尤其是企業(yè)的投入意愿和力度減弱；經(jīng)濟形勢上行，各類研發(fā)主體的研發(fā)投入意愿和力度則增強。根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變的新常態(tài)特征，未來一定時期內(nèi)各地研發(fā)投入與GDP增長預(yù)期總體一致，保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。

研發(fā)強度與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變存在正相關(guān)關(guān)系，具有非線性增長特征。粗放型發(fā)展階段，研發(fā)主體以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，R&D投入強度一般較低；集約型發(fā)展階段，研發(fā)主體以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，R&D投入強度相對較高。同時，從國際發(fā)展規(guī)律及我國同類城市R&D投入強度長期發(fā)展趨勢來看，研發(fā)強度3.0%以下是R&D投入強度增長較快階段，研發(fā)強度超過3.0%以后，增長逐漸趨于緩和，甚至出現(xiàn)階段性下跌。

“十四五”時期寧波研發(fā)投入來源分析

《寧波市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》提出，到2025年，寧波經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量躍上新臺階，全社會R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到3.6%。對照同類城市三種研發(fā)投入增長模式以及研發(fā)投入歷年發(fā)展規(guī)律，可以發(fā)現(xiàn)，寧波當(dāng)前尚處在以傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)為研發(fā)投入主體、研發(fā)投入強度呈線性增長的階段，科教資源薄弱、新興產(chǎn)業(yè)短板問題依然突出。通過總結(jié)分析同類城市發(fā)展模式及路徑，研究寧波研發(fā)投入現(xiàn)狀，分析“十四五”時期寧波研發(fā)投入主要來源。

企業(yè)研發(fā)投入來源。通過分析同類城市經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量等數(shù)據(jù)得出，近年來同類城市經(jīng)濟總量和R&D經(jīng)費的增長均伴隨著高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的翻倍式增長和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。結(jié)合寧波加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市的決定、寧波市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃、加大全社會研發(fā)投入專項行動計劃以及“3433”服務(wù)業(yè)倍增發(fā)展行動方案部署安排，預(yù)計2025年寧波高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量將達到8000家，科技服務(wù)業(yè)企業(yè)將達到3000家，以高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)業(yè)企業(yè)為代表的創(chuàng)新型企業(yè)將成為“十四五”時期寧波企業(yè)R&D經(jīng)費支出增量的主要來源。同時，隨著國家研發(fā)統(tǒng)計調(diào)查范圍不斷擴大，規(guī)下企業(yè)、三甲醫(yī)院等單位將陸續(xù)被納入企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，未來可帶來部分增量。

科研院所、高校研發(fā)投入來源?？蒲性核矫?，目前全市擁有71家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，41家尚未納入研發(fā)統(tǒng)計，其中包括22家企業(yè)法人單位、15家事業(yè)法人（民辦非法人單位）、4家非獨立法人單位。據(jù)摸排調(diào)查，41家未納統(tǒng)單位中，30余家單位將在“十四五”時期被納入統(tǒng)計調(diào)查。隨著“十四五”時期產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的持續(xù)培育，以及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院科研成果的陸續(xù)產(chǎn)出，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院仍是科研院所研發(fā)投入貢獻主力。此外，隨著甬江實驗室加快建設(shè)，其有望在“十四五”期間成為科研院所研發(fā)投入的關(guān)鍵增量。高校方面，隨著寧波大學(xué)“雙一流”學(xué)科、浙江大學(xué)寧波“五位一體”校區(qū)、國科大寧波材料工程學(xué)院等高校建設(shè)深入推進，以及“十四五”期間寧波謀劃新建一所研究型高校，將進一步推動產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，重點領(lǐng)域基礎(chǔ)研究短板有望突破，創(chuàng)新源頭作用將進一步發(fā)揮。

發(fā)揮各類創(chuàng)新主體作用加大科技研發(fā)投入

進一步強化企業(yè)研發(fā)投入主體地位。國家“十四五”規(guī)劃專門設(shè)立“激勵企業(yè)加大研發(fā)投入”章節(jié)，提出完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制、加強普惠性政策落實，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。建議寧波下一步從“優(yōu)存量”“補增量”“提質(zhì)量”等三方面加大力度。一是完善有利于研發(fā)投入的資源配置機制，優(yōu)存量。強化創(chuàng)新導(dǎo)向，督促落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)加計扣除等各方面稅收扶持政策；探索向創(chuàng)新型企業(yè)、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)優(yōu)先供地政策，推進重大項目引進落地和企業(yè)投資工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，研究建立分行業(yè)研發(fā)投入強度準(zhǔn)入機制。二是加快創(chuàng)新主體培育，補增量。全面提升科技孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)能力，鼓勵爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)載體，為研發(fā)活動提供必要支撐條件；重視“小升規(guī)”培育工作，將企業(yè)創(chuàng)新能力指標(biāo)列入“小升規(guī)”培育入庫條件之一，科學(xué)篩選優(yōu)質(zhì)規(guī)下企業(yè)，不斷培育壯大新動能；鼓勵建筑業(yè)企業(yè)以及以軟件信息、科技服務(wù)業(yè)等為代表的服務(wù)業(yè)企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新；推動高新技術(shù)企業(yè)量質(zhì)齊升，力爭到“十四五”末，高新技術(shù)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占全市企業(yè)R&D經(jīng)費支出比重超過75%。強化政策協(xié)同，緊盯創(chuàng)新投入較大的智能工廠、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等項目，在項目立項階段提出創(chuàng)新投入指標(biāo)、目標(biāo)等。三是發(fā)揮龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，提質(zhì)量。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大力支持龍頭企業(yè)牽頭、協(xié)同上下游企業(yè)和高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體。加快培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，研究制定龍頭企業(yè)、行業(yè)創(chuàng)新資源配置方案，支持行業(yè)龍頭企業(yè)承接國家、省市重大科技項目、重大創(chuàng)新任務(wù)，著力培育形成一批研發(fā)投入過10億元級、1億元級、5000萬元級的龍頭企業(yè)集群梯隊。

進一步加大高校、科研院所研發(fā)投入。國家“十四五”規(guī)劃提出，要加強原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，持之以恒加強基礎(chǔ)研究，強化應(yīng)用研究帶動。一是強化科技戰(zhàn)略支撐。實施重點實驗室優(yōu)化提升行動，加快構(gòu)建形成以中科院寧波材料所、寧波大學(xué)、甬江實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。推進甬江科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新功能單元建設(shè)，布局建設(shè)重點實驗室、創(chuàng)新中心、數(shù)據(jù)中心等科研基礎(chǔ)設(shè)施。二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院創(chuàng)新引領(lǐng)作用。推進“一研究院一方案”，加快引進產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院落地發(fā)展，實現(xiàn)從成果轉(zhuǎn)化向研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化并重轉(zhuǎn)變。推動各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院按“科技綜合統(tǒng)計報表制度”或“統(tǒng)計局研發(fā)報表制度”納入全社會研發(fā)經(jīng)費統(tǒng)計范圍。三是加強高校、科研院所科研能力建設(shè)。發(fā)揮高校和科研院所基礎(chǔ)研究、源頭創(chuàng)新優(yōu)勢，進一步加大對科研院所、高等院校財政科技經(jīng)費支持力度，鼓勵高校、科研院所與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化。加大研究型大學(xué)的引進和培育力度，力爭到“十四五”末，全市高校、科研機構(gòu)R&D經(jīng)費支出占全社會R&D經(jīng)費支出比重有所提升。

進一步發(fā)揮政府研發(fā)投入引導(dǎo)作用?！笆奈濉睍r期，企業(yè)仍是寧波最主要研發(fā)投入來源，但在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，企業(yè)研發(fā)投入強度很難維持高速增長。因此，完善政府研發(fā)投入導(dǎo)向機制，增強政府資金帶動社會投入的放大效應(yīng)，是未來寧波研發(fā)投入強度增長提速、推動形成全社會支持科技創(chuàng)新濃厚氛圍的合適策略。一是明確政府研發(fā)投入重點方向和領(lǐng)域。加強政府資金投入重點方向引導(dǎo)。各類財政資金重點投向創(chuàng)新型企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等關(guān)鍵研發(fā)執(zhí)行主體。各類財政專項資金聚焦投向高端裝備制造、新一代人工智能、新材料、新一代信息技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是建立數(shù)據(jù)監(jiān)測評價機制。強化研發(fā)經(jīng)費投入動態(tài)監(jiān)測，把科研項目申報單位如實上報上年科技研發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為立項和政府資金支持依據(jù)。對研發(fā)創(chuàng)新核心區(qū)、重點區(qū)，加大研發(fā)經(jīng)費投入指標(biāo)考核權(quán)重，建立健全高校、科研院所、大型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入績效考核制度。三是加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立研發(fā)投入聯(lián)席會議制度，完善科技、財政、稅務(wù)、統(tǒng)計、經(jīng)信、發(fā)改、國土資源、教育、金融等部門的協(xié)同工作機制，將部門研發(fā)經(jīng)費投入工作落實情況納入年度工作目標(biāo)考核，協(xié)調(diào)推進全市研發(fā)投入提升工作。

（作者單位：寧波市科技信息與發(fā)展戰(zhàn)略研究院）責(zé)任編輯：姚穎超