陳利平，吳仁明

（成都理工大學(xué)，四川 成都610059）

經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是“為維護(hù)國(guó)家安全和戰(zhàn)爭(zhēng)需要，有計(jì)劃有組織地提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)變能力，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)所進(jìn)行的一系列活動(dòng)”①詳見朱慶林、肖延杰、李萬(wàn)超等主編《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員概論》，軍事科學(xué)出版社1997年版，第4頁(yè)。。中央蘇區(qū)時(shí)期，國(guó)民黨反動(dòng)派為掐滅革命火焰，向中央革命根據(jù)地先后發(fā)起5 次“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)。“戰(zhàn)爭(zhēng)不但是軍事的和政治的競(jìng)賽，還是經(jīng)濟(jì)的競(jìng)賽?！雹谠斠姟睹珴蓶|選集》（第3卷），人民出版社1991年第2版，第1024頁(yè)。為了應(yīng)對(duì)國(guó)民黨的“圍剿”，維系并鞏固中央蘇區(qū)的革命政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人審時(shí)度勢(shì)，在中央蘇區(qū)大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、實(shí)施財(cái)政動(dòng)員并開展金融建設(shè)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)由平時(shí)狀態(tài)成功轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，為贏得反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是蘇區(qū)精神的生動(dòng)體現(xiàn)，研究中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員有利于豐富黨史學(xué)習(xí)教育資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“用黨的奮斗歷程和偉大成就鼓舞斗志、明確方向，用黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)堅(jiān)定信念、凝聚力量，用黨的實(shí)踐創(chuàng)造和歷史經(jīng)驗(yàn)啟迪智慧、砥礪品格”③詳見《習(xí)近平在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào) 學(xué)黨史悟思想辦實(shí)事開新局 以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨一百周年》，原載于《人民日?qǐng)?bào)》2021年2月21日第1版。。

一、大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)：國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)

反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)為中央蘇區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)消耗，中國(guó)共產(chǎn)黨決定大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)為革命戰(zhàn)爭(zhēng)提供經(jīng)濟(jì)支持。毛澤東將中央蘇區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)分為國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)和私人經(jīng)濟(jì)，為使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境相匹配，毛澤東針對(duì)這3種不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方針以及三者之間的關(guān)系指出，“盡可能地發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和大規(guī)模地發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該是與獎(jiǎng)勵(lì)私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)并進(jìn)的”④詳見《毛澤東選集》（第1卷），人民出版社1991年第2版，第134頁(yè)。。

（一）盡可能地發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)

中央蘇區(qū)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府（以下簡(jiǎn)稱臨時(shí)中央政府）直接經(jīng)營(yíng)的工礦企業(yè)和商業(yè)。工礦企業(yè)主要是反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)期間，臨時(shí)中央政府在中央蘇區(qū)建立的兵工廠、被服廠、草鞋廠等各類國(guó)營(yíng)工廠，以及中華鎢砂總公司等礦產(chǎn)企業(yè)。商業(yè)主要是臨時(shí)中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的中央對(duì)外貿(mào)易總局經(jīng)營(yíng)的外貿(mào)業(yè)務(wù)。作為中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)肩負(fù)著重要的生產(chǎn)任務(wù)和外貿(mào)任務(wù)。

1.國(guó)營(yíng)工廠。為優(yōu)化國(guó)營(yíng)工廠管理機(jī)制，提高國(guó)營(yíng)工廠生產(chǎn)效率，更好地為革命戰(zhàn)爭(zhēng)提供物質(zhì)保障，以劉少奇、張聞天等為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人率先提出改革國(guó)營(yíng)工廠，主要包括以下方面：第一，制定嚴(yán)格的勞動(dòng)紀(jì)律，完善廠規(guī)，維護(hù)工廠運(yùn)行秩序，對(duì)不遵守工廠紀(jì)律的員工予以處分，將消極怠工、破壞國(guó)營(yíng)工廠機(jī)器與材料的地主富農(nóng)分子清除出去，“并要征調(diào)一批積極堅(jiān)決的工人到國(guó)家工廠中去做工”；第二，科學(xué)制定國(guó)營(yíng)工廠的生產(chǎn)計(jì)劃，改變?cè)瓉砘靵y的生產(chǎn)現(xiàn)象，確立好經(jīng)濟(jì)核算制度，按月制定生產(chǎn)計(jì)劃做好財(cái)政預(yù)算；第三，從節(jié)省生產(chǎn)材料、實(shí)行分工生產(chǎn)、改良生產(chǎn)技術(shù)、提高產(chǎn)品質(zhì)量等方面優(yōu)化國(guó)有工廠的生產(chǎn)；第四，各工廠把提高工人的勞動(dòng)熱情作為最重要的任務(wù)，通過完善工資制度、開展生產(chǎn)競(jìng)賽、組織生產(chǎn)突擊隊(duì)等提高工人的勞動(dòng)效率；第五，規(guī)定國(guó)營(yíng)工廠實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，“國(guó)有工廠的負(fù)責(zé)者為廠長(zhǎng)，廠長(zhǎng)由各該隸屬的上級(jí)蘇維埃機(jī)關(guān)委任，對(duì)于廠內(nèi)一切事務(wù)，有最后決定之權(quán)，并向蘇維埃政府負(fù)絕對(duì)的責(zé)任”①詳見張聞天著《蘇維埃國(guó)有工廠管理?xiàng)l例》，原載于《紅色中華》第175期，1934年4月10日出版。。

經(jīng)過一段時(shí)間的改革實(shí)踐，國(guó)營(yíng)工廠的管理機(jī)制得到完善，管理水平逐步提升，生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，規(guī)模日益擴(kuò)大。截至1934 年3 月，“中央蘇區(qū)的蘇維埃工廠已有三十三個(gè)，包括工人二千多人，還包括有幾千的鎢礦的生產(chǎn)”②詳見劉少奇著《論國(guó)家工廠的管理》，原載于《斗爭(zhēng)》第53期，1934年3月31日出版。。正如毛澤東所言，“國(guó)營(yíng)的工業(yè)或商業(yè)，都已經(jīng)開始發(fā)展，它們的前途是不可限量的”③詳見《毛澤東選集》（第1卷），人民出版社1991年第2版，第133頁(yè)。。國(guó)營(yíng)工廠為中央蘇區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)提供了有力支持，為贏得反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

2.中央對(duì)外貿(mào)易總局。國(guó)民黨對(duì)中央蘇區(qū)“不但組織了武裝力量進(jìn)行軍事上的‘圍剿’，而且在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行殘酷的封鎖政策”④詳見《毛澤東選集》（第1卷），人民出版社1991年第2版，第130頁(yè)。，這不僅阻斷了中央蘇區(qū)食鹽、布匹、藥品等生活必需品的供應(yīng)，還帶來了部分手工業(yè)的衰落。對(duì)此，毛澤東指出，“有計(jì)劃地組織人民的對(duì)外貿(mào)易，并且由國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)若干項(xiàng)必要的商品流通，例如食鹽和布匹的輸入，食糧和鎢砂的輸出，以及糧食在內(nèi)部的調(diào)劑等，現(xiàn)在是異常需要的了”⑤詳見《毛澤東選集》（第1卷），人民出版社1991年第2版，第133頁(yè)。。

中央蘇區(qū)的對(duì)外貿(mào)易早期由對(duì)外貿(mào)易處負(fù)責(zé)，1933 年4 月后由中央國(guó)民經(jīng)濟(jì)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中央對(duì)外貿(mào)易總局負(fù)責(zé)。臨時(shí)中央政府格外重視中央蘇區(qū)的對(duì)外貿(mào)易，采取多種措施配合中央對(duì)外貿(mào)易總局開展外貿(mào)工作。例如：臨時(shí)中央政府對(duì)來中央蘇區(qū)進(jìn)行貿(mào)易的白區(qū)商人實(shí)行“減收半稅”的優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)白區(qū)商人到蘇區(qū)進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)；中央稅務(wù)總局在中央蘇區(qū)先后設(shè)立17個(gè)關(guān)稅處，負(fù)責(zé)檢查進(jìn)出口物資并核收關(guān)稅，以保障稅收收入，充實(shí)中央財(cái)政；中央財(cái)政部建立現(xiàn)金登記制度，以加強(qiáng)現(xiàn)金管理，維護(hù)蘇區(qū)貨幣信用，穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展。在臨時(shí)中央政府的大力支持下，中央對(duì)外貿(mào)易總局外貿(mào)成績(jī)顯著。據(jù)曾任臨時(shí)中央政府對(duì)外貿(mào)易總局局長(zhǎng)的錢之光回憶，得益于中央對(duì)外貿(mào)易總局的出色工作，“中央蘇區(qū)每年買進(jìn)食鹽價(jià)值約九百萬(wàn)元，布每年買進(jìn)價(jià)值約六百萬(wàn)元”⑥詳見胡國(guó)鋌、彭光華主編《江西革命史研究叢書中共蘇區(qū)行》，中共黨史出版社2007年版，第51頁(yè)。，甚至能買入一些蘇區(qū)急缺的藥品、軍工材料和無線電器材。毛澤東也曾說，對(duì)外貿(mào)易工作的開展使中央蘇區(qū)“每年大約有三百萬(wàn)擔(dān)谷子出口”，“礦石出口量，每年三百萬(wàn)擔(dān)”⑦詳見《毛澤東選集》（第1卷），人民出版社1991年第2版，第121頁(yè)。。中央對(duì)外貿(mào)易總局的外貿(mào)工作不僅在一定程度上緩解了蘇區(qū)人民對(duì)鹽、布等生活必需品的迫切需求，還使中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新的活力。毛澤東對(duì)中央對(duì)外貿(mào)易總局有著高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為其在打破敵人經(jīng)濟(jì)封鎖、搞活中央蘇區(qū)對(duì)外貿(mào)易方面有重要作用，“是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的樞紐”①詳見江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室選編《中央革命根據(jù)地史料選編》（下冊(cè)），江西人民出版社1982年版，第341頁(yè)。。

（二）大規(guī)模地發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)

大規(guī)模地發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)是中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中非常值得關(guān)注的現(xiàn)象。曾任臨時(shí)中央政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)的吳亮平指出，“我們是在劇烈的持久的革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，進(jìn)行我們?yōu)閼?zhàn)爭(zhēng)所必需的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。在這一經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中，合作運(yùn)動(dòng)是占著極重要的一環(huán)”②詳見江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室選編《中央革命根據(jù)地史料選編》（下冊(cè)），江西人民出版社1982年版，第620頁(yè)。。臨時(shí)中央政府頒布多項(xiàng)條例推動(dòng)合作社運(yùn)動(dòng)發(fā)展，其中發(fā)展最盛的是糧食合作社和消費(fèi)合作社，以及農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)中的犁牛合作社和勞動(dòng)互助社。

1.糧食合作社。國(guó)民黨嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖給了奸商、富農(nóng)囤積和抬價(jià)的契機(jī)，造成中央蘇區(qū)“谷子秋冬便宜，春夏又貴得厲害”③詳見《毛澤東選集》（第1卷），人民出版社1991年第2版，第120頁(yè)。。這不但嚴(yán)重影響蘇區(qū)人民的日常生活，而且造成紅軍部隊(duì)糧食供應(yīng)不足的困難局面。

為了擺脫奸商和富農(nóng)對(duì)糧食的操控，改善蘇區(qū)人民生活，保障紅軍部隊(duì)有充足的糧食供給，臨時(shí)中央政府決定發(fā)動(dòng)群眾建立糧食合作社。1932 年8 月21 日，臨時(shí)中央政府頒布《糧食合作社章程》，明確規(guī)定糧食合作社的社員構(gòu)成、資本構(gòu)成、業(yè)務(wù)內(nèi)容、紅利分配和組織結(jié)構(gòu)。曾任臨時(shí)中央政府財(cái)政部部長(zhǎng)的鄧子恢指出，“糧食合作社在目前確是中農(nóng)貧農(nóng)階級(jí)抵抗商人富農(nóng)等商業(yè)資本剝削的經(jīng)濟(jì)組織，是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)的深入與繼續(xù)，是鞏固與發(fā)展蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員”④詳見鄧子恢著《發(fā)展糧食合作社運(yùn)動(dòng)鞏固蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，原載于《紅色中華》第31期，1932年8月13日出版。。建立糧食合作社不僅可擺脫奸商和富農(nóng)對(duì)米價(jià)的操控，還可在糧荒時(shí)起到“將存儲(chǔ)糧食盡先賣給紅軍”的作用，為反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)提供糧食保障。此外，臨時(shí)中央政府還通過成立糧食調(diào)劑局、督促各區(qū)鄉(xiāng)政府修建谷倉(cāng)和備荒倉(cāng)等，使糧食合作社得到發(fā)展與鞏固。由于臨時(shí)中央政府的全力倡導(dǎo)和蘇區(qū)人民的踴躍加入，糧食合作社發(fā)展迅速，截至1934 年2 月，中央蘇區(qū)已建有糧食合作社10712個(gè)，社員243904人，股金達(dá)242079元⑤詳見江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室選編《中央革命根據(jù)地史料選編》（下冊(cè)），江西人民出版社1982年版，第621頁(yè)。。

2.消費(fèi)合作社。國(guó)民黨在“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)中采取嚴(yán)酷的經(jīng)濟(jì)封鎖政策，加上奸商乘機(jī)操縱，中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)處境十分艱難?！盀榱艘辜t色戰(zhàn)士和工農(nóng)群眾，吃便宜的油鹽谷米，穿便宜的布和買便宜的東西”⑥詳見《一個(gè)模范的消費(fèi)合作社》，原載于《紅色中華》第125期，1933年11月14日出版。，1933 年 9 月 10 日，臨時(shí)中央政府頒布《消費(fèi)合作社章程》，規(guī)定只有工農(nóng)勞動(dòng)群眾和紅軍指戰(zhàn)員可以入社，社員購(gòu)買商品享有優(yōu)惠。消費(fèi)合作社作為“便利工農(nóng)群眾，賤價(jià)購(gòu)買日常所用之必需品，以抵制投機(jī)商人之操縱”⑦詳見《合作社暫行組織條例》，原載于《紅色中華》第17期，1932年4月13日出版。的商業(yè)合作組織，主要負(fù)責(zé)收購(gòu)中央蘇區(qū)的各類農(nóng)產(chǎn)品并運(yùn)往白區(qū)銷售，以換回布料、食鹽等生活必需品，再將這些商品按成本價(jià)賣給蘇區(qū)群眾。消費(fèi)合作社得到蘇區(qū)人民的熱烈支持，到1934 年2 月，中央蘇區(qū)已有消費(fèi)合作社1140 個(gè)，社員295993人，股金達(dá)322525元⑧詳見江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室選編《中央革命根據(jù)地史料選編》（下冊(cè)），江西人民出版社1982年版，第621頁(yè)。。

3.犁牛合作社和勞動(dòng)互助社。由于反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)需要消耗大量物質(zhì)資源，國(guó)民黨又對(duì)中央蘇區(qū)進(jìn)行嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖，中央蘇區(qū)的生存資源日漸匱乏，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)日益緊迫。毛澤東指出，“在目前的條件之下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的第一位”⑨詳見《毛澤東選集》（第1卷），人民出版社1991年第2版，第131頁(yè)。，但是農(nóng)村地區(qū)不僅缺乏耕牛、農(nóng)具等重要的生產(chǎn)資料，由于擴(kuò)紅運(yùn)動(dòng)的深入還出現(xiàn)了缺乏勞動(dòng)力的問題。為了盡可能地利用中央蘇區(qū)有限的人力物力維持并促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為革命戰(zhàn)爭(zhēng)提供經(jīng)濟(jì)保障，臨時(shí)中央政府結(jié)合農(nóng)村換工互助的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，以組織合作社為主要形式，開展了農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)。

犁牛合作社。耕牛是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重要的生產(chǎn)資料，但是耕牛在中央蘇區(qū)極其缺乏。以興國(guó)縣永豐區(qū)為例，“貧農(nóng)的牛力是很缺乏的，以貧農(nóng)百家論，本區(qū)每家一條牛的只有十五家，兩家共一牛的四十家，三家共一牛的十家，四家共一牛的五家，無牛的三十家”①詳見《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，人民出版社1982年版，第221頁(yè)。。耕牛的嚴(yán)重不足導(dǎo)致農(nóng)村荒田增多，糧食減產(chǎn)，中央蘇區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到阻礙。1933 年4 月，臨時(shí)中央政府頒布《中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府土地人民委員部關(guān)于組織犁牛合作社的訓(xùn)令》。訓(xùn)令中分析了中央蘇區(qū)耕牛、農(nóng)具缺乏的原因，指出設(shè)立犁牛合作社的必要性，明確了犁牛合作社的主要成員以及獲取耕牛、農(nóng)具的主要辦法，還明確了如何解決合作社基本金不足的問題，并要求各區(qū)鄉(xiāng)政府抓緊時(shí)間組織犁牛合作社。毛澤東指出，“組織犁牛合作社，動(dòng)員一切無牛人家自動(dòng)地合股買牛共同使用，是我們應(yīng)該注意的事”②詳見《毛澤東選集》（第1卷），人民出版社1991年第2版，第132頁(yè)。。臨時(shí)中央政府高度重視，加上蘇區(qū)人民積極響應(yīng)，截至1934年4 月，僅瑞金縣就成立犁牛合作社37 個(gè)，社員3638人，股金達(dá)5206元③詳見張侃、徐長(zhǎng)春著《中央蘇區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史》，廈門大學(xué)出版社1999年版，第89頁(yè)。。

勞動(dòng)互助社。由于反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)激烈發(fā)展，臨時(shí)中央政府不得不深入開展擴(kuò)紅運(yùn)動(dòng)，中央蘇區(qū)農(nóng)村大量青壯年參軍支前，以致農(nóng)村中出現(xiàn)勞動(dòng)力不足的問題，不利于中央蘇區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以福建蘇區(qū)為例，由于大量農(nóng)民參加紅軍，農(nóng)村勞動(dòng)力極為匱乏，導(dǎo)致大量田地荒蕪。在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，臨時(shí)中央政府借鑒才溪鄉(xiāng)創(chuàng)辦勞動(dòng)互助社解決勞動(dòng)力不足問題的成功實(shí)踐，決定在中央蘇區(qū)組織勞動(dòng)互助社，并于1933年頒布《勞動(dòng)互助社組織綱要》?！皠趧?dòng)互助社的作用，是在農(nóng)村中農(nóng)民互相幫助做工，有計(jì)劃地去調(diào)劑農(nóng)村中的勞動(dòng)力，使一方面勞動(dòng)力有余的不致閑置，一方面勞動(dòng)力不足的，不致把農(nóng)事廢棄?！雹茉斠娛肪刺摹垊C、周清和等著《中國(guó)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)史料》（上冊(cè)），三聯(lián)書店1957年版，第122頁(yè)。勞動(dòng)互助社作為一種合作社性質(zhì)的農(nóng)業(yè)互助團(tuán)體，可以最大限度地調(diào)配勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于勞動(dòng)力稀缺的中央蘇區(qū)恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。勞動(dòng)互助社在中央蘇區(qū)得到蓬勃發(fā)展，以興國(guó)縣為例，“勞動(dòng)互助社僅在1934 年2～3 月間就調(diào)劑了7681個(gè)人工”⑤詳見《和興國(guó)比一比》，原載于《紅色中華》第182期，1934年4月30日出版。。

（三）鼓勵(lì)發(fā)展私人經(jīng)濟(jì)

中央蘇區(qū)大部分位于山地，資源較為匱乏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，戰(zhàn)爭(zhēng)又帶來巨大消耗，經(jīng)濟(jì)情況著實(shí)不容樂觀。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)當(dāng)時(shí)所屬的經(jīng)濟(jì)階段曾缺乏準(zhǔn)確判斷，打算在經(jīng)濟(jì)上一舉過渡到社會(huì)主義，對(duì)商人和私人資本進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，導(dǎo)致中央蘇區(qū)的商業(yè)貿(mào)易一度十分蕭條，使本就不發(fā)達(dá)的蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)雪上加霜。經(jīng)濟(jì)上的窘迫使中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸意識(shí)到，發(fā)展私人經(jīng)濟(jì)是中央蘇區(qū)的迫切需要。張聞天指出，“蘇維埃政府現(xiàn)在還是非常貧困，它沒有足夠的資本來經(jīng)營(yíng)大規(guī)模的生產(chǎn)。在目前，它還不能不利用私人資本來發(fā)展蘇維埃的經(jīng)濟(jì)。它甚至應(yīng)該采取種種辦法，去鼓動(dòng)私人資本家的投資”⑥詳見洛浦著《論蘇維埃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前途》，原載于《斗爭(zhēng)》第11期，1933年5月10日出版。。

“為鞏固和發(fā)展蘇維埃境內(nèi)的經(jīng)濟(jì)保障勞動(dòng)人民的利益”⑦詳見江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室選編《中央革命根據(jù)地史料選編》（下冊(cè)），江西人民出版社1982年版，第572頁(yè)。，臨時(shí)中央政府于1932年相繼頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府關(guān)于工商業(yè)投資暫行條例的決議》《礦產(chǎn)開采權(quán)出租辦法》《中央店房沒收和租借條例》，對(duì)發(fā)展私人經(jīng)濟(jì)進(jìn)行制度性設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)私人資本在中央蘇區(qū)投資。其中，《中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府關(guān)于工商業(yè)投資暫行條例的決議》規(guī)定，只要遵守蘇維埃法令，并按照稅則繳納國(guó)稅的私人資本，都被允許在中央蘇區(qū)自由投資經(jīng)營(yíng)工商業(yè)，并受蘇維埃法律保護(hù)。毛澤東也指出，“我們對(duì)于私人經(jīng)濟(jì)，只要不出于政府法律范圍之外，不但不加阻止，而且加以提倡和獎(jiǎng)勵(lì)。因?yàn)槟壳八饺私?jīng)濟(jì)的發(fā)展，是國(guó)家的利益和人民的利益所需要的”⑧詳見《毛澤東選集》（第1卷），人民出版社1991年第2版，第133頁(yè)。。在臨時(shí)中央政府的鼓勵(lì)下，中央蘇區(qū)的私人經(jīng)濟(jì)有了較大起色，手工業(yè)生產(chǎn)也得到一定發(fā)展。

二、財(cái)政動(dòng)員：加強(qiáng)財(cái)政工作，多渠道、多舉措克服財(cái)政困難

“財(cái)政是國(guó)家的命脈，財(cái)政工作不好，直接便影響到軍事與行政，間接則影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與整個(gè)階級(jí)政權(quán)?！雹僭斠姟敦?cái)政人民委員部訓(xùn)令（財(cái)字第六號(hào)）——目前各級(jí)財(cái)政部的中心工作》，原載于《紅色中華》第33期，1932年9月13日出版。中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)到，反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)是一場(chǎng)規(guī)模巨大的消耗戰(zhàn)，必須盡可能地動(dòng)員一切經(jīng)濟(jì)力量增加財(cái)政收入，保障紅軍供給，支持革命戰(zhàn)爭(zhēng)。為此必須加強(qiáng)臨時(shí)中央政府的財(cái)政工作，要將“加緊財(cái)政工作，轉(zhuǎn)變過去依靠紅軍籌款的路線，做到政府供給紅軍戰(zhàn)費(fèi)，使前方部隊(duì)解除籌款任務(wù)，迅速進(jìn)攻敵人，更快爭(zhēng)取中心城市，以發(fā)展革命新的局面”②詳見《財(cái)政人民委員部訓(xùn)令（財(cái)字第六號(hào)）——目前各級(jí)財(cái)政部的中心工作》，原載于《紅色中華》第33期，1932年9月13日出版。作為財(cái)政工作的總?cè)蝿?wù)，實(shí)現(xiàn)平時(shí)財(cái)政向戰(zhàn)時(shí)財(cái)政的轉(zhuǎn)變。

（一）完善財(cái)政系統(tǒng)

臨時(shí)中央政府成立之初沒有建立統(tǒng)一的財(cái)政制度，各級(jí)政府在財(cái)政上各自為政，收支無預(yù)算，貪污浪費(fèi)問題較為嚴(yán)重，導(dǎo)致中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)不足，無法有效供給紅軍戰(zhàn)費(fèi)。為改變混亂的財(cái)政現(xiàn)狀，使中央蘇區(qū)財(cái)政能適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀況，臨時(shí)中央政府決定統(tǒng)一財(cái)政政策、完善財(cái)政制度，為開展財(cái)政工作奠定基礎(chǔ)。

一是統(tǒng)一財(cái)政，建立預(yù)決算制度。1931年12月，臨時(shí)中央政府頒布《中華蘇維埃共和國(guó)暫行財(cái)政條例》和《中央人民委員會(huì)訓(xùn)令（財(cái)字第2號(hào)）——統(tǒng)一財(cái)政、編制預(yù)決算制度》，明確在中央蘇區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)政制度，上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)有指揮和監(jiān)督權(quán)，可以隨時(shí)清查提取下級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)的存款，而下級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)的命令，并按月向上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)作報(bào)告；同時(shí)要求規(guī)范各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)的預(yù)決算審批制度和領(lǐng)款程序，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)采用新式簿記，按月審查賬目。此外，統(tǒng)一起來的財(cái)政將由中央財(cái)政部按計(jì)劃系統(tǒng)支配，并且將其中大部分款項(xiàng)用于供給紅軍作戰(zhàn)，達(dá)到“財(cái)政上最主要的用途，是用在發(fā)展戰(zhàn)爭(zhēng)方面”③詳見《中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立周年紀(jì)念 向全體選民工作報(bào)告書》，原載于《紅色中華》第39期，1932年11月7日出版。的目的。

二是建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和審計(jì)制度。1932 年12 月，中央財(cái)政部頒布《統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度》的訓(xùn)令，批評(píng)過去混亂無序的會(huì)計(jì)工作，指出會(huì)計(jì)工作最應(yīng)該做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，并實(shí)行嚴(yán)格的分工，稅委和財(cái)政部等機(jī)關(guān)只能收錢，各級(jí)國(guó)庫(kù)負(fù)責(zé)管錢，領(lǐng)錢的政府和部隊(duì)每個(gè)月必須做好預(yù)算，經(jīng)中央財(cái)政部批準(zhǔn)并簽發(fā)支票后才能向國(guó)庫(kù)領(lǐng)錢。為加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門的監(jiān)督，臨時(shí)中央政府于1933 年9 月成立了中央審計(jì)委員會(huì)，由中央人民委員會(huì)直屬，專門負(fù)責(zé)審計(jì)各個(gè)機(jī)關(guān)的預(yù)決算和企事業(yè)單位的收支情況，且有權(quán)監(jiān)督國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行。臨時(shí)中央政府建立健全會(huì)計(jì)制度和審計(jì)制度，有利于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，減少貪污舞弊事件的發(fā)生，保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。

臨時(shí)中央政府的財(cái)政系統(tǒng)逐漸得到完善，財(cái)政工作頗有成效，中央審計(jì)委員會(huì)曾在報(bào)告中指出，“我們蘇維埃的會(huì)計(jì)工作的建立，和預(yù)決算制度之初步實(shí)現(xiàn)，在我們財(cái)政經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上，在蘇維埃法度里，打下了一個(gè)根基，使我們行可以夸耀著：只有蘇維埃是空前的真正的廉潔政府。尤其在爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)‘無論如何要?jiǎng)倮纳厦妫嬖谥鴤ゴ蟮膶?shí)際意義”④詳見《中央審計(jì)委員會(huì)關(guān)于四個(gè)月節(jié)省運(yùn)動(dòng)總結(jié)》，原載于《紅色中華》第232期，1934年9月11日出版。。

（二）建立稅收制度

1931 年11 月28 日，臨時(shí)中央政府頒布《中華蘇維埃共和國(guó)暫行稅則》，宣布廢除國(guó)民黨政府的一切苛捐雜稅，在中央蘇區(qū)實(shí)施統(tǒng)一累進(jìn)稅，并詳細(xì)規(guī)定了商業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅、工業(yè)稅的具體征收辦法與相關(guān)條例。臨時(shí)中央政府還相繼頒布相關(guān)訓(xùn)令和辦法，為土地稅、山林稅、工業(yè)稅、營(yíng)業(yè)稅、礦產(chǎn)租金、店租等各類租稅制定統(tǒng)一的細(xì)則。同時(shí)，臨時(shí)中央政府規(guī)定各級(jí)財(cái)政部必須按中央財(cái)政部制定的稅則收稅，不得自行規(guī)定稅則或擅自征收，并且將稅收款項(xiàng)按期報(bào)送中央財(cái)政部，嚴(yán)禁私自支配或擠占挪用。

然而，雖然已建立了統(tǒng)一的稅收制度，但部分政府部門仍未充分認(rèn)識(shí)到稅收是國(guó)家財(cái)政的重要來源，忽視稅收工作，稅收工作進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致中央財(cái)政收入不足，無法充分供給紅軍戰(zhàn)費(fèi)，臨時(shí)中央政府遂決定強(qiáng)化各類稅收征管制度和辦法，嚴(yán)格開展稅收整頓工作。在各類稅收中商業(yè)稅存在的問題最為突出，是整頓的典型。鄧子恢指出，“商業(yè)稅是國(guó)家財(cái)政主要收入之一，當(dāng)此革命戰(zhàn)爭(zhēng)向前開展，戰(zhàn)費(fèi)日益浩大的時(shí)候，整頓商業(yè)稅，向商人收足稅款，供給紅軍作戰(zhàn)，是我們當(dāng)前的緊急任務(wù)。但各級(jí)財(cái)政部對(duì)這一工作，卻做得極不充分”①詳見《中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府財(cái)政人民委員部訓(xùn)令（第十八號(hào)）——關(guān)于整頓商業(yè)稅問題》，原載于《紅色中華》第78期，1933年5月11日出版。。因此，臨時(shí)中央政府財(cái)政部發(fā)布訓(xùn)令對(duì)商業(yè)稅進(jìn)行整頓，要求必須嚴(yán)格登記商人資本，仔細(xì)查實(shí)生意數(shù)量，并務(wù)必按照稅則征稅，防止偷稅漏稅，以充實(shí)國(guó)家財(cái)政。

隨著稅收制度的建立和強(qiáng)化，租稅收入成為了中央蘇區(qū)財(cái)政收入的重要組成部分，是紅軍戰(zhàn)費(fèi)的重要來源。以江西省贛縣為例，據(jù)《贛縣籌措經(jīng)濟(jì)供給紅軍戰(zhàn)費(fèi)情形表》反映，1932 年8 月13 日至9 月30 日，在未征收土地稅的情況下，商業(yè)稅和店房租金共計(jì)3893.49 元，占贛縣供給紅軍戰(zhàn)費(fèi)的31.57%②詳見江西省稅務(wù)局、福建省稅務(wù)局、江西省檔案館、福建省檔案館編《中央革命根據(jù)地工商稅收史料選編》，福建人民出版社1985年版，第5頁(yè)。。

（三）發(fā)行公債

嚴(yán)峻的戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)是導(dǎo)致中央蘇區(qū)財(cái)政日益困難的最直接原因。戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)緊張，財(cái)政負(fù)荷過重，使得臨時(shí)中央政府將發(fā)行公債作為緩解財(cái)政困難的策略之一。為了充裕戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)和保障紅軍補(bǔ)給，1932 年6 月25 日，臨時(shí)中央政府發(fā)布布告，“現(xiàn)本政府為了充裕革命戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)費(fèi)，以保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)的繼續(xù)勝利與發(fā)展，特舉行募集短期的‘革命戰(zhàn)爭(zhēng)’公債六十萬(wàn)元，專為充裕戰(zhàn)爭(zhēng)的用費(fèi)。規(guī)定以半年為歸還期，到期由政府根據(jù)所定利率償還本息”③詳見《中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府布告（第九號(hào)）》，原載于《紅色中華》第24期，1932年6月25日出版。。迫于革命形勢(shì)日益嚴(yán)峻，同年10月，臨時(shí)中央政府再次發(fā)布決議，“中央政府特再發(fā)行第二期革命戰(zhàn)爭(zhēng)短期公債一百廿萬(wàn)元，專為充裕戰(zhàn)爭(zhēng)的用費(fèi)……第二期公債之發(fā)行，完全是為徹底粉碎敵人大舉進(jìn)攻的戰(zhàn)爭(zhēng)需要”④詳見《中央執(zhí)行委員會(huì)第十七號(hào)訓(xùn)令——為發(fā)行第二期革命戰(zhàn)爭(zhēng)公債》，原載于《紅色中華》第38期，1932年11月1日出版。。由于前兩次發(fā)行的革命戰(zhàn)爭(zhēng)公債都得到蘇區(qū)人民的大力支持，公債銷售成績(jī)顯著，又鑒于發(fā)展中央蘇區(qū)的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)能改善人民生活，增強(qiáng)戰(zhàn)爭(zhēng)力量，為取得革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利創(chuàng)造更好的條件，臨時(shí)中央政府于1933年7月作出發(fā)行300萬(wàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債的決定，“其中200 萬(wàn)元用于發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、發(fā)展合作社及工農(nóng)業(yè)，剩下100萬(wàn)元作為軍事經(jīng)費(fèi)，對(duì)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重大的作用”⑤詳見柯華主編《中央蘇區(qū)財(cái)政金融史料選編》，中國(guó)發(fā)展出版社2016年版，第6頁(yè)。。

（四）開展借谷運(yùn)動(dòng)

開展借谷運(yùn)動(dòng)是緩解財(cái)政緊張的重要補(bǔ)充方式。在第五次反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)中，國(guó)民黨采用堡壘策略和壓迫式戰(zhàn)法壓縮中央蘇區(qū)的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)封鎖政策也更為嚴(yán)苛，使資源本就匱乏的中央蘇區(qū)糧食問題更加嚴(yán)峻，以致出現(xiàn)“紅軍部隊(duì)及政府機(jī)關(guān)食米不夠供給”⑥詳見中央檔案館編《中共中央文件選集》（第10冊(cè)），中共中央黨校出版社1991年版，第82頁(yè)。的困難局面。財(cái)政上的窘迫又導(dǎo)致臨時(shí)中央政府難以持續(xù)性地購(gòu)買大量糧食供給紅軍部隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人不得已作出向群眾借谷的艱難決定。1933 年春，臨時(shí)中央政府決定向蘇區(qū)人民借谷20 萬(wàn)擔(dān)，“為了革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，我們?nèi)K區(qū)的工農(nóng)勞苦民眾，不但需要把我們隊(duì)伍中最好最積極勇敢的分子，送到紅軍中去，而且應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)上用一切力量幫助紅軍。借二十萬(wàn)擔(dān)谷子給紅軍，是目前我們所要立刻完成的戰(zhàn)斗任務(wù)”⑦詳見洛甫著《借二十萬(wàn)擔(dān)谷子給紅軍》，原載于《紅色中華》第53期，1933年2月16日出版。。隨著紅五月擴(kuò)紅運(yùn)動(dòng)的順利開展，紅軍部隊(duì)更為壯大，加上第五次反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻，紅軍部隊(duì)對(duì)糧食的需求更加迫切。因此，1934 年夏季和秋季，臨時(shí)中央政府再次作出向蘇區(qū)人民借谷24 萬(wàn)擔(dān)和60 萬(wàn)擔(dān)的決定，并承諾以土地稅的方式抵扣歸還，其中夏季向群眾借的24 萬(wàn)擔(dān)谷子在當(dāng)年的土地稅中歸還，而秋季借的60萬(wàn)擔(dān)谷子用接下來兩年的土地稅歸還。在蘇區(qū)人民群眾的積極響應(yīng)下，這3 次借谷運(yùn)動(dòng)都順利完成了，且第3 次借谷運(yùn)動(dòng)更是超額完成目標(biāo)，為紅軍部隊(duì)提供了有力的糧食支持。

（五）開展節(jié)省運(yùn)動(dòng)

中央蘇區(qū)的財(cái)政工作是在極其艱難的環(huán)境下開展的，并努力支撐著革命戰(zhàn)爭(zhēng)所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但是在這樣極端困難的情況下，一些政府部門卻仍存在貪污浪費(fèi)現(xiàn)象?！斑^去各級(jí)政府浪費(fèi)的情形實(shí)可驚人，一鄉(xiāng)每月可用至數(shù)百元，一區(qū)可用數(shù)千，一縣甚至用萬(wàn)元以上，貪污腐化更是普遍。”①詳見江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室選編《中央革命根據(jù)地史料選編》（下冊(cè)），江西人民出版社1982年版，第577頁(yè)。對(duì)此，臨時(shí)中央政府于1932 年2 月發(fā)布通令，“節(jié)儉經(jīng)濟(jì)，供給發(fā)展革命戰(zhàn)爭(zhēng)，幫助紅軍給養(yǎng)，這是當(dāng)前緊急任務(wù)之一。過去各地方政府和群眾團(tuán)體許多浪費(fèi)，隨意濫用，這是蘇維埃政權(quán)下所絕對(duì)不允許的”②詳見《人民委員會(huì)通令（第三號(hào)）——幫助紅軍發(fā)展革命戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)行節(jié)儉經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)》，原載于《紅色中華》第10期，1932年2月17日出版。，要求各級(jí)政府立即開展節(jié)省運(yùn)動(dòng)，減少預(yù)算，節(jié)省不必要的開支，裁減冗員，并努力將節(jié)省運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大到群眾中去。

國(guó)民黨的“圍剿”一次比一次猛烈，中央蘇區(qū)財(cái)政日益緊張，致使節(jié)省運(yùn)動(dòng)不斷被強(qiáng)化。1932年9 月,中央財(cái)政部發(fā)布訓(xùn)令，號(hào)召政府機(jī)關(guān)的工作人員和廣大蘇區(qū)群眾積極響應(yīng)節(jié)省運(yùn)動(dòng)，做到“每人每天至少節(jié)省一個(gè)銅板幫助紅軍作戰(zhàn)”③詳見《財(cái)政人民委員部訓(xùn)令（財(cái)字第六號(hào)）——目前各級(jí)財(cái)政部的中心工作》，原載于《紅色中華》第33期，1932年9月13日出版。。1933 年11 月，臨時(shí)中央政府成立節(jié)省委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)節(jié)省運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。1934 年3 月13 日，中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中華》發(fā)出號(hào)召，“在粉碎敵人五次‘圍剿’的殘酷血戰(zhàn)中，為著充裕前方紅軍戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)費(fèi)，幫助目前財(cái)政困難的解決，我們后方的全體工作人員應(yīng)該在生活上完全服從戰(zhàn)爭(zhēng)，節(jié)省每一銅板來幫助戰(zhàn)爭(zhēng)，爭(zhēng)取革命戰(zhàn)爭(zhēng)的全部勝利。因此，本報(bào)提議在四月至七月這四個(gè)月中來節(jié)省八十萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)”④詳見《為四個(gè)月節(jié)省八十萬(wàn)元而斗爭(zhēng)》，原載于《紅色中華》第161期，1934年3月13日出版。。同時(shí)要求政府工作人員每人每天節(jié)省一兩米，分了田的工作人員自備伙食辦公，還通過減少國(guó)企工作人員津貼、節(jié)省筆墨紙張等來推行節(jié)省運(yùn)動(dòng)。1934 年9 月，中央審計(jì)委員會(huì)公布4 月至7 月的審計(jì)結(jié)果，宣布中央各部“不僅完成了80 萬(wàn)元計(jì)劃，而且可以說將近超過一倍即130萬(wàn)元以上”⑤詳見《中央審計(jì)委員會(huì)關(guān)于四個(gè)月節(jié)省運(yùn)動(dòng)總結(jié)》，原載于《紅色中華》第232期，1934年9月11日出版。。

三、金融建設(shè)：繁榮蘇維埃經(jīng)濟(jì)的重要舉措

中央蘇區(qū)外部面臨國(guó)民黨頻繁的軍事圍剿和嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖，內(nèi)部面臨經(jīng)濟(jì)資源不足的困境，在這樣艱難的環(huán)境下，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地開展金融建設(shè)工作，廢除封建性債務(wù)剝削，開辦國(guó)家銀行，統(tǒng)一貨幣發(fā)行，穩(wěn)定金融秩序，繁榮蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)，保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)供給，鞏固蘇維埃政權(quán)。

（一）廢除高利貸剝削

1931 年11 月，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過《關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決議案》，明確提出在中央蘇區(qū)廢除高利貸剝削?！叭∠^去一切口頭的書面的奴役及高利貸的契約，取消農(nóng)民與城市貧民對(duì)高利貸的各種債務(wù)，嚴(yán)禁預(yù)征或債務(wù)的奴役。應(yīng)以革命的法律嚴(yán)防并制止一切恢復(fù)奴役與高利貸關(guān)系的企圖?！雹拊斠娊魇n案館、中共江西省委黨校黨史教研室選編《中央革命根據(jù)地史料選編》（下冊(cè)），江西人民出版社1982年版，第564頁(yè)。為了保障中央蘇區(qū)工農(nóng)群眾的利益，方便人民周轉(zhuǎn)資金，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，1932 年1 月27 日臨時(shí)中央政府頒布《中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府關(guān)于借貸暫行條例的決議》，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁一切形式的高利貸剝削，但允許非高利貸性質(zhì)的各種借貸，并嚴(yán)格規(guī)定借貸利率?！案哒叨唐诿吭虏坏贸^一分二厘，長(zhǎng)期周年不得超過一分。最短期利息以期終付給，長(zhǎng)期利息每周年付給一次，或分季付給，一切利息都不得利上加利。”⑦詳見《中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府關(guān)于借貸暫行條例的決議》，原載于《紅色中華》第7期，1932年1月27日出版。同時(shí)，臨時(shí)中央政府將對(duì)不遵守該借貸條例，并利用資金實(shí)施高利貸剝削的行為進(jìn)行法律制裁。臨時(shí)中央政府廢除高利貸剝削的嚴(yán)格政策和強(qiáng)有力措施，使中央蘇區(qū)的勞苦大眾從被剝削中解放出來，有利于鞏固中央蘇區(qū)的革命政權(quán)，調(diào)動(dòng)蘇區(qū)人民的生產(chǎn)積極性，也為建立新的金融體系、發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)掃清了障礙。

（二）開辦國(guó)家銀行

1932 年2 月1 日，中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行（以下簡(jiǎn)稱蘇維埃國(guó)家銀行）在江西瑞金創(chuàng)立，毛澤民任行長(zhǎng)。同年5月，臨時(shí)中央政府頒布《中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行暫行章程》，規(guī)定蘇維埃國(guó)家銀行直屬于財(cái)政部，并對(duì)該行的資本構(gòu)成、業(yè)務(wù)內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)、利潤(rùn)分配等作出明確規(guī)定。蘇維埃國(guó)家銀行的一項(xiàng)重要職責(zé)是發(fā)行貨幣、籌措資本、投資開辦國(guó)營(yíng)工礦企業(yè)，并為中央蘇區(qū)的各類合作社、對(duì)外貿(mào)易局、糧食調(diào)劑局等提供貸款，在推動(dòng)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鞏固中央蘇區(qū)金融體系、打破敵人經(jīng)濟(jì)封鎖、活躍蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面有重要作用。據(jù)曾任蘇維埃國(guó)家銀行會(huì)計(jì)科科長(zhǎng)的曹菊如回憶，行長(zhǎng)毛澤民在銀行創(chuàng)立初期就開始小規(guī)模試辦經(jīng)營(yíng)造紙、淘金、運(yùn)鹽等業(yè)務(wù)，并投資開辦中華蘇維埃鎢礦公司進(jìn)行鎢砂生產(chǎn)和出口，還對(duì)糧食調(diào)劑局發(fā)放貸款穩(wěn)定蘇區(qū)糧價(jià)①詳見曹菊如著《曹菊如文稿》，中國(guó)金融出版社1983年版，第11、14頁(yè)。。此外，蘇維埃國(guó)家銀行還負(fù)責(zé)培養(yǎng)金融人才和財(cái)政人才，自1932年先后開辦了銀行訓(xùn)練班、金庫(kù)訓(xùn)練班和財(cái)政人員訓(xùn)練班，為推動(dòng)蘇維埃經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的工作人員。隨著蘇維埃國(guó)家銀行業(yè)務(wù)的順利開展，1932年—1933年，福建省分行、江西省分行、瑞金直屬支行等相繼設(shè)立。

（三）維護(hù)貨幣信用，穩(wěn)定金融秩序

1932 年7 月至1933 年初，蘇維埃國(guó)家銀行發(fā)行了 1 元、5 角、2 角、1 角、5 分等 5 種面額的紙幣，以及一定數(shù)量的銀幣和銀洋，作為在中央蘇區(qū)通行的國(guó)幣。由于奸商、富農(nóng)和反革命分子的破壞，中央蘇區(qū)發(fā)生了不信任蘇維埃紙幣銀毫或折低其價(jià)的現(xiàn)象，一定程度上影響了蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)、金融調(diào)劑以及國(guó)家財(cái)政與群眾生活②詳見江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室選編《中央革命根據(jù)地史料選編》（下冊(cè)），江西人民出版社1982年版，第594頁(yè)。。為此，臨時(shí)中央政府采取了多項(xiàng)措施以穩(wěn)定中央蘇區(qū)的金融秩序。一是加強(qiáng)宣傳使蘇區(qū)群眾了解發(fā)行國(guó)幣的重大意義，提高群眾對(duì)國(guó)幣的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)蘇區(qū)人民使用國(guó)幣，使國(guó)幣在中央蘇區(qū)建立信用基礎(chǔ)，并逐漸代替舊幣，實(shí)現(xiàn)貨幣統(tǒng)一，保證國(guó)幣順利流通。二是為方便蘇區(qū)群眾使用國(guó)幣，保證蘇維埃國(guó)家銀行發(fā)行的紙幣能隨時(shí)兌換成銀元，蘇維埃國(guó)家銀行在中央蘇區(qū)先后設(shè)立多家兌換處和代兌處。同時(shí)，為維護(hù)國(guó)幣信譽(yù)，穩(wěn)定國(guó)幣幣值，增強(qiáng)蘇區(qū)群眾對(duì)國(guó)幣的信任，蘇維埃國(guó)家銀行在蘇區(qū)多地設(shè)立收買金銀處，大量收集金銀。三是臨時(shí)中央政府領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)群眾進(jìn)行貨幣斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊破壞蘇區(qū)金融秩序的行為，“任何奸商、富農(nóng)以及反革命派，對(duì)于破壞國(guó)幣、抑制國(guó)幣價(jià)格、拒用國(guó)幣或埋藏現(xiàn)金和私運(yùn)現(xiàn)金出口、運(yùn)進(jìn)假票和銀毫來混淆國(guó)幣信用的，必須以最嚴(yán)格的手段鎮(zhèn)壓之”③詳見《江西省第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)決議案》，原載于《紅色中華》第135期，1933年12月28日出版。。由于臨時(shí)中央政府采取嚴(yán)厲措施維護(hù)貨幣信用，并廣泛設(shè)立兌換處、代兌處和收買金銀處，蘇維埃國(guó)家銀行的現(xiàn)金準(zhǔn)備金十分充足，1932 年底余額達(dá)389480 元，占紙幣發(fā)行量的59.35%④詳見柯華主編《中央蘇區(qū)財(cái)政金融史料選編》，中國(guó)發(fā)展出版社2016年版，第12頁(yè)。，國(guó)幣信用良好、幣值穩(wěn)定，中央蘇區(qū)的金融秩序也有所好轉(zhuǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

中央蘇區(qū)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在中央革命根據(jù)地開展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，是為保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)的物質(zhì)需要、奪取反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利、鞏固蘇維埃革命政權(quán)而進(jìn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。為了最大限度地獲取戰(zhàn)爭(zhēng)資源支持革命戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨將國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最大化地納入臨時(shí)中央政府的指導(dǎo)之中，通過調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策盡可能地挖掘、調(diào)動(dòng)、分配中央蘇區(qū)有限的人力、物力和財(cái)力，大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、實(shí)施財(cái)政動(dòng)員并開展金融建設(shè)，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)變能力提高到了新的水平，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大程度地滿足革命戰(zhàn)爭(zhēng)需要。在資源極為有限的情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨成功開展經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)由平時(shí)狀態(tài)成功轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，最大限度地為反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)提供了人力、物力和財(cái)力支持，支撐起長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)，成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地具有“持久作戰(zhàn)能力”的經(jīng)濟(jì)保證，使中國(guó)共產(chǎn)黨掌握“星星之火，可以燎原”的經(jīng)濟(jì)密碼。成功的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員后來成為抗戰(zhàn)期間大規(guī)模經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的預(yù)演，并為中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政后進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

“暴力的勝利是以武器的生產(chǎn)為基礎(chǔ)的，而武器的生產(chǎn)又以整個(gè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，因而是以‘經(jīng)濟(jì)力量’，以‘經(jīng)濟(jì)情況’，以暴力所擁有的物質(zhì)資料為基礎(chǔ)的?！雹僭斠姟恶R克思恩格斯選集》（第3卷），人民出版社1995年版，第121頁(yè)。與國(guó)民黨所擁有的戰(zhàn)爭(zhēng)資源相比，中國(guó)共產(chǎn)黨在這場(chǎng)以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)中處于絕對(duì)劣勢(shì)地位。盡管中國(guó)共產(chǎn)黨已將經(jīng)濟(jì)動(dòng)員做到極致，可嚴(yán)酷的經(jīng)濟(jì)封鎖加上長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的巨大消耗，以及中央蘇區(qū)自身資源有限，中國(guó)共產(chǎn)黨很難支撐持久戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的消耗。但是，中央蘇區(qū)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，是中國(guó)共產(chǎn)黨首次作為一個(gè)執(zhí)政黨在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下開展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)嘗試，實(shí)現(xiàn)了中央蘇區(qū)軍民戮力同心最大限度挖掘中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力的壯舉，深刻體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨卓越的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)能力、經(jīng)濟(jì)組織能力和經(jīng)濟(jì)決斷能力，以及其所具有的非凡智慧和頑強(qiáng)生命力。在這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中，無論是中國(guó)共產(chǎn)黨人展現(xiàn)出的“星星之火，可以燎原”的堅(jiān)定革命信念，或是在最艱難困苦的環(huán)境下依舊不懈奮斗的堅(jiān)韌品質(zhì)，還是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一心為民、甘于奉獻(xiàn)的崇高精神，都是偉大蘇區(qū)精神的生動(dòng)體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨“為什么能”的生動(dòng)寫照，也是開展黨史學(xué)習(xí)教育最生動(dòng)的案例。