陸曉莉 福州市畜牧站 福州 350007

2013 年上海黃浦江發(fā)生的漂浮死豬事件引起了社會的廣泛關注， 病死豬處理問題一下躍升為人們關注的熱點。 做好病死豬無害化處理工作是有效防止生豬疫病傳播、確保生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護生態(tài)環(huán)境的重要工作。對病死豬作無害化處理，并實施補助的方案，可以對病死豬無害化處理工作起到快速全面的推進作用[1]。 對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理進行登記、確認、匯總、審核上報的工作，羅源縣是從2012 年開始執(zhí)行的，2013 年做到了全覆蓋。 筆者結合日常監(jiān)管工作， 對羅源縣病死豬無害化處理現(xiàn)狀進行了調(diào)查、分析，并提出相關建議。

1 病死豬無害化處理現(xiàn)狀

1.1 生豬養(yǎng)殖情況 羅源縣生豬養(yǎng)殖規(guī)模隨著2014 年生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作的開展，逐步萎縮。到2015 年底，由于不能達到相關排放要求，散養(yǎng)豬場全部拆除，全縣僅保留生豬規(guī)模養(yǎng)殖場5 個，規(guī)?；蔬_到了100%。 全縣5 個生豬規(guī)模養(yǎng)殖場飼養(yǎng)量常年保持6 萬頭左右， 年出欄控制在10 萬頭以內(nèi)。

1.2 病死豬無害化處理情況 2017 年全縣5 個保留的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場共無害化處理病死豬5 803 頭，嚴格按照《中華人民共和國動物防疫法》、《病死及病害動物無害化處理技術規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25 號）等法律法規(guī)要求進行處理，主要采取無害化處理機和化尸窖掩埋等方式。

1.3 無害化處理設施建設情況 截至2016 年底，通過病死豬無害化處理機械補貼項目支持， 已有4 個規(guī)模養(yǎng)殖場的處理設施從化尸窖升級為具有分切、鉸碎、發(fā)酵、殺菌和干燥五個功能并配備尾氣處理裝置的無害化處理機， 按要求配置冷藏設備。2017 年，剩余1 個規(guī)模養(yǎng)殖場也已申請病死豬無害化處理機械補助項目，并采購無害化處理機，從而全面實現(xiàn)病死豬無害化處理機械化。

1.4 無害化處理政策落實情況 國務院、省、市相繼出臺病死豬無害化處理工作機制以來， 該項工作得到了縣委縣政府主要領導的高度重視， 縣政府分管領導及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領導帶領相關技術專家，多次深入現(xiàn)場調(diào)研，并召開專題會議，研究、部署、落實羅源縣病死豬無害化處理工作[2]。 《羅源縣人民政府辦公室關于加強病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作的通知》（羅政辦〔2015〕135 號）于2015 年7 月出臺，該文件不僅對全縣病死豬無害化處理工作提出了要求，還進一步推動落實，并根據(jù)上級有關規(guī)定對病死豬無害化處理進行財政補助。

1.5 無害化處理監(jiān)管工作情況 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所認真履職、強化監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，對不履行病死豬無害化處理主體責任的養(yǎng)殖場，尤其是不按規(guī)定處理病死豬、 經(jīng)營病死豬的行為依法予以查處，共立案查處此類違法案件1 起，責令貨主對不按規(guī)定處理生豬重新無害化處理， 并處罰款1 500 元。

1.6 無害化處理補助認定程序 羅源縣無害化處理現(xiàn)場認定程序是養(yǎng)殖場報告，對每頭病死豬拍照、記錄耳標號，然后儲存在冰柜，待累積一定數(shù)量后，由養(yǎng)殖場提出申請， 所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站派出監(jiān)管人員對該批次儲存的病死豬無害化處理進行監(jiān)督指導， 拍攝現(xiàn)場處理照片， 同時割下帶耳標耳朵留存、備查。 無害化處理結束后，養(yǎng)殖場工作人員當場填寫《生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理情況登記表》，養(yǎng)殖場和現(xiàn)場監(jiān)管人員雙方簽字確認，并建立無害化處理檔案記錄，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所每月派出官方獸醫(yī)對處理情況進行一次現(xiàn)場核查，然后匯總、審核上報。

2 存在問題

2.1 對無害化處理的認識不足 個別養(yǎng)殖場對無害化處理的認識不足、法律意識淡薄，只是為了申領補貼才實施病死豬無害化處理， 并沒有認識到病死豬無害化處理對豬場生物安全起著關鍵作用， 是防止豬場疫病發(fā)生的重要舉措。 病死豬未進行無害化處理、隨意丟棄，將嚴重污染環(huán)境、傳播生豬疫病，甚至可能導致病死豬被不法分子屠宰加工， 流入市場上餐桌，危害公共健康。

2.2 無害化處理公共設施落后 由于羅源縣生豬養(yǎng)殖規(guī)?？傮w偏小， 且各保留生豬規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理設施基本能夠滿足本場日常需求， 未在其他地方建設集中無害化處理病死動物的場所。 隨著日益嚴峻的動物疫病形勢和其他動物養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，以及應對臺風等突發(fā)自然災害、屠宰環(huán)節(jié)檢疫不合格動物、 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法罰沒的動物及動物產(chǎn)品的處理， 現(xiàn)有的無害化處理設施無法滿足其無害化處理需求。

2.3 補助確認方式人力物力消耗大 按照現(xiàn)有監(jiān)管模式， 病死豬無害化處理監(jiān)管人員必須到現(xiàn)場確認，而生豬養(yǎng)殖場地處偏僻，交通不便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管人員短缺，工作量較大，還有個別人員責任心不強、監(jiān)管不到位，該核實工作存在一定困難、漏洞。養(yǎng)殖場無害化處理人員素質(zhì)低，出現(xiàn)病死豬報告不及時，生產(chǎn)記錄、無害化處理記錄易登記錯誤等問題，從而加大核實工作的工作量。

3 對策建議

3.1 加大法律法規(guī)宣傳力度 結合“誰執(zhí)法，誰普法”宣傳教育活動，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所結合工作實際通過進場入戶發(fā)放公開信、 明白紙、 知識手冊并講解，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可通過組織開展案例宣講、專題培訓等方式， 向養(yǎng)殖場宣傳國家法律法規(guī)和無害化處理財政補助政策， 讓養(yǎng)殖場從根本上認識隨意丟棄病死豬的危害性、經(jīng)營病死豬違法行為的法律責任，讓他們認識到無害化處理是重要且必要的， 切實履行好第一責任人的責任。

3.2 推動病死動物集中無害化處理中心建設 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應該主動向縣委縣政府主要領導匯報，并積極與財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、發(fā)改等部門溝通，結合本地動物無害化處理實際需求，推動公益性的病死動物集中無害化處理中心建設。

3.3 創(chuàng)新補貼確認工作方式 各監(jiān)管人員要認真履行職責，依法依規(guī)開展無害化處理現(xiàn)場確認工作。對在無害化處理監(jiān)管中存在濫用職權、 弄虛作假行為的，依法依紀予以處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。 探索在養(yǎng)殖場無害化處理場所安裝監(jiān)控攝像頭，運用網(wǎng)絡從后臺監(jiān)控無害化處理，錄制處理視頻，結合現(xiàn)場確認降低履職風險。 使用手機微信、QQ 等即時通訊工具，拍攝實時照片、截取有用視頻報送數(shù)據(jù)。