李 林，楊 先

（貴州省鳳岡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 遵義 564200）

2012年以來，為貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步落實《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》[國辦發(fā)（2014）47號]、《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳＜關于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理補助相關工作的通知＞》要求，鳳岡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局逐年完善病死生豬無害化處理監(jiān)管機制，全縣生豬養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶、屠宰場以及運輸、經(jīng)營加工銷售主體對病死豬無害化處理意識不斷增強，處理能力不斷提高，從養(yǎng)殖場到散養(yǎng)戶，覆蓋面達100%，從隨意丟棄病死豬到自覺積極主動參與完成病死豬無害化處理，病死豬無害化處理率100%，取得了積極成效。

1 制定鳳岡縣病死豬無害化處理監(jiān)管機制實施方案

為了提升病死豬無害化處理工作效力，切實做好病死豬無害化處理工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作要求，結合鳳岡縣實際情況，構建切實可行易操作的鳳岡縣病死豬無害化處理監(jiān)管機制實施方案。方案明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境保護局、財政局、行政綜合執(zhí)法局、食藥監(jiān)局等部門的職能職責、目標任務、工作措施以及組織保障措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為牽頭單位，是生豬無害化處理的主管部門，會同相關部門，認真履職盡責，形成工作合力，把病死豬無害化處理監(jiān)管工作做得更好更扎實。

2 加強宣傳工作，提高對病死豬無害化處理監(jiān)管認知度

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)病死豬無害化處理監(jiān)管工作情況，編寫宣傳材料，采取張貼、發(fā)放宣傳材料，到養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶家中宣講國家政策等多種方式廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。一是向生豬養(yǎng)殖場戶人員、運輸人員及經(jīng)營銷售人員、屠宰場（點）人員、廣大居民消費人員等各個環(huán)節(jié)，宣傳病死豬無害化處理監(jiān)管的重要性和病害豬肉產(chǎn)品的危害性，以及病死豬無害化處理國家補助政策。讓他們意識到病死生豬是生豬飼養(yǎng)過程中疫病發(fā)生的重要傳染源，對病死豬無害化處理政府部門有補助。病死生豬處理是否恰當，事關公共衛(wèi)生安全、事關人民群眾身體健康、事關豬肉產(chǎn)品安全、事關消費者是否吃上放心肉、事關生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。若對病死豬不進行無害化處理隨意丟棄，不僅會造成嚴重的環(huán)境污染，而且還可能引起生豬重大動物疫情傳播，危害生豬生產(chǎn)安全、豬肉品質(zhì)，甚至引發(fā)嚴重的公共衛(wèi)生事件。二是向生豬飼養(yǎng)、運輸、經(jīng)營銷售、屠宰場（點）人員加強《中華人民共和國動物防疫法》相關法律法規(guī)宣傳力度，增強法律意識和責任意識，讓他們有自己就是病死豬無害化處理第一責任人意識，出現(xiàn)病死豬自愿進行病死豬無害化處理，對病死豬無害化處理費用國家還要進行資金補助。

3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立工作領導小組

首先，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立以農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長為組長，分管業(yè)務副局長為副組長，動物衛(wèi)生監(jiān)督所（動物防疫檢疫服務中心）人員、全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心負責人為成員的工作領導小組，辦公室設置在動物衛(wèi)生監(jiān)督所（動物防疫檢疫服務中心），明確專人負責日常工作事務和病死豬無害化處理監(jiān)管牽頭工作。主要是統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局加快建設病死豬無害化收集處理場所（無害化處理體系）。其次，切實做好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等各部門的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門聯(lián)防聯(lián)動機制，落實各項保障措施，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新問題，確保病死豬無害化處理監(jiān)管各項措施落到實處。

4 建立病死及病害生豬無害化處理制度

為了切實加強和及時處理病死豬工作，依據(jù)縣實際情況制定制度。凡是縣內(nèi)年出欄生豬50頭以上的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)，都要建立健全病死豬無害化處理制度，嚴格按制度規(guī)定要求對病死豬進行無害化處理，并登記建立檔案。凡是農(nóng)村生豬養(yǎng)殖散戶出現(xiàn)病死或死因不明的生豬，必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心報告，在專業(yè)技術人員指導下進行無害化處理。凡是病死豬污染的飼料、排泄物經(jīng)消毒后都要隨同病死豬尸體一起進行無害化處理。

5 構建保險同病死豬無害化處理監(jiān)管聯(lián)動機制

為了更好地做好病死豬無害化處理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門同保監(jiān)部門建立病死豬無害化處理監(jiān)管聯(lián)動機制。全縣生豬養(yǎng)殖，明確將病死生豬無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認生豬病死無害化處理的，保險機構不予賠償。確認病死豬無害化處理的依據(jù)是病死豬無害化處理過程現(xiàn)場拍照留存。拍照要求：第1張是拍照病死豬尸體，確定生豬死亡以及知道病死豬體重大小（圖1）；第2張是拍照病死豬防疫標識耳標號碼，核實保單確認病死豬生前是否投保（圖2）；第3張是拍照處理病死豬方法，知道采用的是深埋或化制、高溫、焚然處理，確認病死豬已作無害化處理（圖3）。拍照時要設置時間，每張照片上有日期，以確認生豬死亡日期和無害化處理時間。

圖1 病死豬尸體

圖2 病死豬防疫標識耳標號碼

圖3 病死豬處理方法

6 開發(fā)生豬無害化處理監(jiān)管信息平臺

鳳岡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心實際情況、全縣生豬養(yǎng)殖業(yè)保險承保情況、全縣生豬養(yǎng)殖信息、防疫檔案情況、病死豬無害化處理監(jiān)管等情況，開發(fā)病死豬無害化處理監(jiān)管信息平臺。根據(jù)工作需要也可以建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與保險公司信息共享的信息平臺。

7 病死豬無害化處理技術要求

病死豬無害化處理技術要求，在2017年7月3日前依據(jù)《病死動物無害化處理技術規(guī)范》[農(nóng)醫(yī)發(fā)（2013）34號]規(guī)定要求進行處理，2017年7月3日后依據(jù)《病死及病害動物無害化處理技術規(guī)范》[農(nóng)醫(yī)發(fā)（2017）25號]規(guī)定要求進行處理?！恫∷兰安『游餆o害化處理技術規(guī)范》所稱無害化處理，是指用物理、化學等方法處理病死及病害動物和相關動物產(chǎn)品，消滅其所攜帶的病原體，消除危害的過程。處理方法有焚燒法、化制法、高溫法、深埋法、硫酸分解法。目前我縣一般采用其中的深埋法或者焚燒法對病死豬進行無害化處理，在逐步完善生豬規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理坑（窖）建設的同時，正在規(guī)劃鳳岡縣病死豬無害化處理化體系建設。

8 養(yǎng)殖場所及處理場地消毒

消毒的目的是消滅被傳染源散布在外界環(huán)境中的病原體，以切斷傳染途徑，阻止疫病的蔓延。消毒是綜合性防制措施中的重要一環(huán)[1]。這里談的病死豬無害化處理消毒，僅是消毒措施中的一個環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)主要采取臨時性消毒，關鍵是做好消毒藥品選擇與應用。養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶環(huán)境消毒選用1%聚維酮碘溶液、2%稀戊二醛溶液，噴灑消毒。圈舍消毒選用10%～20%石灰乳劑、4%燒堿水消毒，一般每平方米面積用藥1升。病死豬無害化處理深埋坑消毒選用20%二氯異氰脲酸鈉粉或生石灰消毒，首先在深埋坑底下撒一層20%二氯異氰脲酸鈉粉或生石灰，厚度2厘米，每平方米用1～2.5千克，然后將病死豬丟到坑里覆蓋一層土，再撒一層消毒藥，繼續(xù)覆蓋泥土，深埋完成后，在最上一層覆蓋泥土上還要撒一層消毒藥。病死豬污染的糞便、墊草等污物選用10%～20%石灰乳劑消毒。

9 切實加強生豬飼養(yǎng)病死豬無害化處理工作

生豬飼養(yǎng)病死豬無害化處理，最關鍵是做好源頭管控工作，首先是做好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級監(jiān)管。鳳岡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采取定期或不定期對全縣生豬養(yǎng)殖場、生豬養(yǎng)殖戶巡查，加強技術指導以及新技術推廣，掌握生豬養(yǎng)殖情況，做好病死豬無害化處理監(jiān)管工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心以及村級防疫員對轄區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖場、生豬養(yǎng)殖戶實行跟蹤管理，做好技術服務和新技術推廣以及生豬防疫、疫病治療工作，建立生豬養(yǎng)殖信息、防疫檔案，隨時隨地掌握每個生豬養(yǎng)殖場、生豬養(yǎng)殖戶基本情況，以及生豬上欄、生豬出欄、生豬防疫、生豬發(fā)病治療以及生豬出現(xiàn)死亡等信息。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心還要建好年出欄生豬50頭以上養(yǎng)殖場戶登記檔案，同養(yǎng)殖場簽訂病死豬無害化處理責任書，對病死豬處理嚴格執(zhí)行“五不一處理”，即：不能隨意拋棄病死豬、不能買賣病死豬、不能轉(zhuǎn)運病死豬、不能屠宰病死豬、不能食用病死豬，病死豬進行無害化處理。其次是嚴厲打擊收購、販賣、屠宰、加工、銷售病死豬違法行為的人員。發(fā)現(xiàn)有收購、販賣、屠宰、加工、銷售病死豬違法行為的人員，將案件移送到縣行政綜合執(zhí)法局嚴厲打擊，情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的移交縣公安機關立案查處，扎實做好病死豬無害化處理監(jiān)管工作。

10 做好病死豬無害化處理費用資金補助

病死豬無害化處理資金補助來源，按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部文件規(guī)定，由中央和地方財政承擔，比例為中央財政75%、省級財政10%、市級財政7.5%、縣財政7.5%。全縣所有年出欄生豬50頭以上的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）對病死豬進行了無害化處理，處理費用每頭給予80元補助。養(yǎng)殖場（小區(qū)）病死豬無害化處理，要在當?shù)剞r(nóng)業(yè)服務中心專業(yè)技術人員指導下，按照《病死及病害動物無害化處理技術規(guī)范》的規(guī)定進行無害化處理，根據(jù)工作要求，對病死豬無害化處理過程進行拍照、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心填寫“規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理情況登記表”，養(yǎng)殖場戶簽字確認，分管農(nóng)業(yè)服務中心的行政領導審核蓋章后隨同病死豬無害化處理照片上報鳳岡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。每月底縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總審核無誤后形成“規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理情況統(tǒng)計表”，分管業(yè)務副局長簽字，并蓋上農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公章，每月5日前會同同級財政部門將上月統(tǒng)計表逐級上報，并建立檔案。各級財政補助資金到位后，將養(yǎng)殖場補助金額等情況在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局張榜公示，接受群眾和社會監(jiān)督。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局財務通過“一卡通”或“一折通”的形式將補助資金直接撥付到養(yǎng)殖場（小區(qū)），確保補助資金及時撥付到位。