陳承財(cái)，陳德欽

（1.福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建永安366000；2.三明學(xué)院，福建三明365000)

基于國(guó)家治理視角，國(guó)家組織力是國(guó)家治理體系的組織功能，是國(guó)家治理能力的重要組成部分，即國(guó)家組織設(shè)計(jì)制度和領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員、整合、執(zhí)行的能力。提高社會(huì)的組織化程度，謀求國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的統(tǒng)一，能有效凝聚社會(huì)合力，提升治理效能。我國(guó)從國(guó)情出發(fā)構(gòu)建起以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心的國(guó)家治理體系，黨和政府具有強(qiáng)大的組織力。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我國(guó)始終高度重視組織力建設(shè)，依靠強(qiáng)大的國(guó)家組織力，在應(yīng)對(duì)重大危機(jī)和考驗(yàn)過程中一次又一次彰顯出無堅(jiān)不摧的強(qiáng)大力量，大大促進(jìn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性轉(zhuǎn)化為治理效能。

一、國(guó)家組織力的現(xiàn)代化嬗變

新中國(guó)成立至今，國(guó)家組織力運(yùn)行的現(xiàn)代化水平在曲折中不斷提升，與國(guó)家治理體系一起不斷朝民主、法治、科學(xué)的方向發(fā)展。其嬗變過程主要經(jīng)歷三個(gè)階段：

第一階段：黨政全能管理的前三十年

新中國(guó)成立初期，中國(guó)人民剛剛從近代民族危亡的噩夢(mèng)中醒來，毛澤東在《中國(guó)人民大團(tuán)結(jié)萬歲》中指出：“我們的同胞們，應(yīng)該進(jìn)一步組織起來……克服舊中國(guó)散漫無組織的狀態(tài)?！笨偨Y(jié)救亡圖存的革命經(jīng)驗(yàn)，“只有先建立一個(gè)強(qiáng)有力的政治機(jī)構(gòu)或政黨，然后用它的政治力量、組織方法，深入和控制每一個(gè)階層和每一個(gè)領(lǐng)域，才能改造或重建社會(huì)國(guó)家和各領(lǐng)域中的組織制度，才能解決新問題，克服全面危機(jī)”。［1］中國(guó)共產(chǎn)黨歷史地成為全社會(huì)的政治權(quán)力中心，建立起高度中央集權(quán)經(jīng)濟(jì)政治體制。強(qiáng)大的國(guó)家組織力充分發(fā)揮出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，將社會(huì)資源高度整合起來，組織全國(guó)人民經(jīng)過五個(gè)“五年計(jì)劃”的奮斗，從無到有建立起完整的工農(nóng)業(yè)體系和覆蓋全國(guó)的低水平的衛(wèi)生教育體系，那時(shí)候即使是邊遠(yuǎn)的農(nóng)村也有小學(xué)和醫(yī)療保障（包括赤腳醫(yī)生）。中國(guó)漸漸擺脫依賴、挨打的被動(dòng)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了自力更生。

這一時(shí)期采取黨政包攬的國(guó)家全能管理模式，國(guó)家組織力的作用主要體現(xiàn)在行政管理和政治動(dòng)員上。首先是把所有人都組織在城鄉(xiāng)二元體制內(nèi)。在農(nóng)村，用“政黨下鄉(xiāng)”將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳社會(huì)改造成政治社會(huì)，廣大農(nóng)村普遍建立黨的基層組織。“將農(nóng)民組織起來，實(shí)行集體化。政權(quán)組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)合為一體，并因此發(fā)展為‘政社合一’的人民公社體制”。［2］在城市，依靠單位編制實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人的直接管理，把所有居民都變成“單位人”。其次是“泛政治化”的運(yùn)動(dòng)治理。黨和政府包攬一切，社會(huì)生活的方方面面都圍繞政治，政治動(dòng)員和階級(jí)斗爭(zhēng)是最重要的社會(huì)管理方式，所有的問題都有可能被“政治化”。高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制提升政治、物質(zhì)層面的資源組織力，強(qiáng)大的政治運(yùn)動(dòng)教育打造覆蓋全國(guó)的社會(huì)主義文化，意識(shí)形態(tài)層面的凝聚力空前提升。

從國(guó)家治理視角看，這一時(shí)期國(guó)家組織力的現(xiàn)代化水平是很低的，有些運(yùn)動(dòng)甚至相當(dāng)盲目，如1958年開始的三年大躍進(jìn)、1966年開始的十年文革。但由于黨始終堅(jiān)持走密切聯(lián)系群眾的路線，與人民同甘苦共患難，也契合多數(shù)中國(guó)人“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)價(jià)值觀，加上這一時(shí)期國(guó)家民族的生存正遭受來自國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的威脅，黨和政府得到人民群眾的廣泛支持和擁戴，國(guó)家組織力不但沒有弱化而且還得到加強(qiáng)。

第二階段：放權(quán)搞活的改革年代

從黨的十一屆三中全會(huì)開始，中國(guó)進(jìn)入改革開放時(shí)期，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心進(jìn)行一場(chǎng)深刻的改革，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會(huì)轉(zhuǎn)型，貧富差距拉大，社會(huì)結(jié)構(gòu)階層分化，利益關(guān)系復(fù)雜化。為適應(yīng)國(guó)家治理的對(duì)象、基礎(chǔ)、環(huán)境變化，國(guó)家組織力在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行了大量改革：一是分權(quán)放活。首先是黨政分開，政府率先成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的治理主體。其次是中央向地方分權(quán)，政府向企業(yè)分權(quán)，國(guó)家向社會(huì)分權(quán)。改變統(tǒng)得過多過死的僵化狀態(tài)，在一些領(lǐng)域國(guó)家組織力退出，個(gè)體和社會(huì)組織進(jìn)入，有效激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展活力。二是健全法制，依法辦事。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法制，建立健全立法、司法、執(zhí)法體系?！?979-2005年，全國(guó)人大及其常委會(huì)共通過了400件法律和有關(guān)法律問題的規(guī)定，國(guó)務(wù)院制定了650多件行政法規(guī)，地方人大及常委會(huì)制定了7500多件地方性法規(guī)”。［3］2010年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已比較健全，為國(guó)家組織力依法運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。三是吸納、整合社會(huì)各階層的力量。大力推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)，從黨內(nèi)民主到社會(huì)民主，踐行中國(guó)特色的民主政治制度，如中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制、人民代表大會(huì)和政治協(xié)商制度、村民委員會(huì)和居民委員會(huì)自治制度等。黨忠實(shí)代表全國(guó)最大多數(shù)人的利益，適應(yīng)社會(huì)階層構(gòu)成的變化，“中國(guó)共產(chǎn)黨是中華民族的先鋒隊(duì)”寫進(jìn)黨章，把工人、農(nóng)民、知識(shí)分子外的“社會(huì)其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來”。［4］同時(shí)強(qiáng)調(diào)做好提升抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變能力兩大課題，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

這一時(shí)期國(guó)家治理向民主化、法制化邁開了一大步。國(guó)家組織力的作用主要是進(jìn)行與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的各項(xiàng)體制改革，制定一系列法律制度和運(yùn)行的保障約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參加中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。以民生為抓手構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，國(guó)家治理水平得到進(jìn)一步提高。國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，中國(guó)人民告別了貧窮挨餓狀態(tài)富起來了，但由于市場(chǎng)體系發(fā)育不成熟，貧富差距拉大，社會(huì)新矛盾不斷涌現(xiàn)。國(guó)退民進(jìn)改革過程中出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失、腐敗滋生的現(xiàn)象，國(guó)家資源組織力有所減弱。非公有制經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展較快，拜金主義、自由主義思潮和新興社會(huì)階層的政治訴求伴隨而來，加上世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)陷于低谷，黨和政府的凝聚力和整合力都受到影響。政府治理效能有所降低，公權(quán)力的監(jiān)督乏力，法治化水平有待提高，國(guó)家組織力的現(xiàn)代化建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。

第三階段：大步邁向現(xiàn)代化的新時(shí)代

黨的十八大是國(guó)家組織力走向現(xiàn)代化的重要里程碑，大會(huì)明確提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”的建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”整體布局，全面治理的頂層設(shè)計(jì)提上議事日程。2013年召開的十八屆三中全會(huì)開啟了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革的序幕，全會(huì)第一次在國(guó)家層面提出“國(guó)家治理”的理念，并制定了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)。［5］“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”，［6］國(guó)家組織力建設(shè)進(jìn)入現(xiàn)代化的新階段。

（一）全面深化國(guó)家組織力的現(xiàn)代化改革

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)力現(xiàn)代化，維護(hù)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，提升黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民科學(xué)、民主、依法和有效地治理國(guó)家的能力。做好頂層設(shè)計(jì)，完善各項(xiàng)制度，督促政府全面依法履行職能，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)基層公共事務(wù)的群眾自我管理和自我監(jiān)督，黨組織的凝聚力、動(dòng)員力和執(zhí)行問責(zé)力優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出巨大威力。二是構(gòu)建政府與市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同治理的環(huán)境，吸納社會(huì)力量參與國(guó)家治理。政府、社會(huì)組織、公民合作協(xié)商解決社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)分權(quán)治理、合作治理和協(xié)商治理。三是完善公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制?！巴七M(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用”。［7］以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類監(jiān)督相互協(xié)調(diào)，監(jiān)督制度現(xiàn)代化向前邁進(jìn)一大步。

（二）全面從嚴(yán)治黨，提升組織凝聚力

保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。狠抓從嚴(yán)治黨制度的貫徹落實(shí)，十八大以后黨中央以反腐敗為抓手，從嚴(yán)管黨治黨，以零容忍態(tài)度懲治腐敗行為，落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，糾正“四風(fēng)”，強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、管理和教育，黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)取得舉世公認(rèn)的成效。擔(dān)當(dāng)“四個(gè)偉大”歷史使命，堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”和“兩個(gè)維護(hù)”，黨心、軍心、民心得到進(jìn)一步凝聚。

（三）全面推進(jìn)依法治國(guó)，提升組織整合力

制度是組織整合力的根據(jù)，十九屆四中全會(huì)指出“我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)”，要求全黨全社會(huì)“自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度”。制度化治理的最高境界是依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治，一切治理活動(dòng)都必須依據(jù)憲法和法律實(shí)施。黨的十八屆四中全會(huì)吹響了全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的號(hào)角，“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，［8］國(guó)家組織力運(yùn)行走制度化法制化的軌道，政府既要有行政效能，又要保證有權(quán)不能任性，社會(huì)各方力量都整合在法治的框架內(nèi)運(yùn)行。

（四）科學(xué)決策，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力

在決策層面，十八大以后中央頂層設(shè)計(jì)的民主化、科學(xué)化、程序化得到進(jìn)一步加強(qiáng)，既積極維護(hù)黨中央把握大政方針的權(quán)威，又充分發(fā)揮人民群眾的智慧和創(chuàng)造力，問計(jì)于民，尤其是發(fā)揮智庫、專家的作用。例如，2020年抗擊新冠疫情的戰(zhàn)役中，鐘南山院士的權(quán)威報(bào)告對(duì)中央科學(xué)決策起到很大作用。在施策層面，一是綜合施策，強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)各部門協(xié)調(diào)配合，重視基層經(jīng)驗(yàn)，洞察社會(huì)期盼，統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育、文化等手段，充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源協(xié)同動(dòng)態(tài)綜合配置，多管齊下；二是精準(zhǔn)發(fā)力以滿足人民群眾多元化、差異化的需求。強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)識(shí)別，查找源頭，因地制宜，因人施策。例如，2015年扶貧開發(fā)工作堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”，即“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。精準(zhǔn)發(fā)力強(qiáng)調(diào)突出問題，采取有針對(duì)性的措施，集中力量進(jìn)行專項(xiàng)治理，大大提高了治理效果。

（五）堅(jiān)持以人民為中心的評(píng)價(jià)機(jī)制，踐行新時(shí)代的群眾路線

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》指出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾?！眻?jiān)持以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，把“人民對(duì)美好生活的向往”作為奮斗目標(biāo)，不忘“為人民謀幸?！钡某跣?，始終與人民在一起，一切為了人民，一切依靠人民，讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面發(fā)展成果。發(fā)揮政治和制度優(yōu)勢(shì)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾打人民戰(zhàn)爭(zhēng)，走中國(guó)特色的治理之路。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線，通過網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)密切聯(lián)系群眾，不斷提高線上服務(wù)能力和水平。例如，把群眾的“回復(fù)率”“辦結(jié)率”“滿意度”等作為考核指標(biāo)，加強(qiáng)公權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，防止官僚主義、形式主義，取得一定成效。

當(dāng)代中國(guó)治理現(xiàn)代化改革給人民帶來了巨大的幸福感、獲得感和安全感，彰顯出西方國(guó)家不可比擬的國(guó)家組織力優(yōu)勢(shì)。

二、中國(guó)治理的國(guó)家組織力優(yōu)勢(shì)

與西方國(guó)家“小政府大社會(huì)”不同，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)具有“強(qiáng)政府小社會(huì)”的特點(diǎn)，國(guó)家組織力全面覆蓋了黨組織治理、政府治理和社會(huì)治理。維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色，“東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。政府在國(guó)家治理體系中處于中堅(jiān)地位，具有不可替代的主導(dǎo)作用。基層自治組織、社會(huì)組織雖然近年來成長(zhǎng)較快，但仍比較脆弱而且行政化，人民群眾普遍對(duì)政府存在心理依賴。中國(guó)治理的國(guó)家組織力優(yōu)勢(shì)實(shí)際上是黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，得到人民群眾的廣泛信任和支持，大大促進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性轉(zhuǎn)化為治理效能。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）組織資源力優(yōu)勢(shì)

我國(guó)強(qiáng)調(diào)黨和政府對(duì)資源配置的戰(zhàn)略統(tǒng)籌地位和作用。實(shí)行公有制為主多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主多種分配方式并存的分配制度，黨和政府代表國(guó)家掌控主要資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控力是西方資本主義國(guó)家無法比擬的。黨組織掌握人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政體系政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和干部考核權(quán)等制度資源，政策資源可以集中調(diào)配，這種制度安排的優(yōu)越性是“全國(guó)一盤棋”和“集中力量辦大事”，黨領(lǐng)導(dǎo)和組織國(guó)家治理，決定國(guó)家治理的方向、基本制度、戰(zhàn)略部署和基本運(yùn)行體系，統(tǒng)籌社會(huì)治理所涉及到的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，把資源集中于國(guó)家和社會(huì)治理的重要領(lǐng)域，為之提供資源保障和支撐。例如，黨的十九大提出要打贏“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，體現(xiàn)出黨和國(guó)家的意志，隨后全國(guó)各方面資源被迅速調(diào)動(dòng)起來，短期內(nèi)攻堅(jiān)克難取得了輝煌戰(zhàn)果，舉世矚目。黨和政府的組織資源力體現(xiàn)中國(guó)特色優(yōu)勢(shì)，如社會(huì)治安綜合治理、區(qū)域協(xié)調(diào)“對(duì)口支援”、黨政干部跨區(qū)域調(diào)配等，這些資源綜合調(diào)配舉措取得良好的治理效應(yīng)，在西方國(guó)家是難以想象的。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的情況來看，多數(shù)資源掌握在大資本家手里，治理資源主要通過市場(chǎng)化進(jìn)行配置，社會(huì)組織作為主要治理主體，其收入主要來自服務(wù)收費(fèi)、基金會(huì)贊助、企業(yè)和個(gè)人的捐款等，組織資源力與我國(guó)無法相比。2020年抗擊新冠疫情，我國(guó)衛(wèi)生資源統(tǒng)一調(diào)度，生活物資統(tǒng)一配送，患者完全公費(fèi)醫(yī)治，高標(biāo)準(zhǔn)的雷神山、火神山抗疫醫(yī)院十幾天就基本建成。而疫情爆發(fā)期的美國(guó)，卻出現(xiàn)醫(yī)院因缺口罩大批醫(yī)護(hù)人員辭職的現(xiàn)象。

（二）組織動(dòng)員力優(yōu)勢(shì)

中國(guó)擁有強(qiáng)大的政黨組織領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員系統(tǒng)，中國(guó)共產(chǎn)黨有密切聯(lián)系群眾、走群眾路線的工作作風(fēng)，在動(dòng)員人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家集體意志方面，具有明顯優(yōu)勢(shì)。動(dòng)員規(guī)模之大、覆蓋面之廣、效率之高、影響之深是西方國(guó)家無法比擬的。2018年，中央動(dòng)員全國(guó)啟動(dòng)一場(chǎng)“掃黑除惡”的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)黑惡勢(shì)力重拳出擊，人民群眾積極舉報(bào)，治理出充滿安全感、幸福感的社會(huì)環(huán)境。2020年，新冠肺炎疫情來襲，中央啟動(dòng)應(yīng)對(duì)疫情的戰(zhàn)役動(dòng)員，得到全國(guó)人民的響應(yīng)，由于動(dòng)員宣傳和保障措施十分到位，沒有出現(xiàn)恐慌現(xiàn)象，各地管控實(shí)施幾乎沒有阻力，大量捐贈(zèng)物資源源不斷運(yùn)往武漢疫區(qū)，數(shù)萬名黨員醫(yī)務(wù)工作者響應(yīng)黨的號(hào)召志愿奔赴武漢前線勇斗疫魔，演繹出許許多多可歌可泣的感人故事。戰(zhàn)疫彰顯了我國(guó)的社會(huì)動(dòng)員能力優(yōu)勢(shì)，就連世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞也贊嘆說“我一生中從未見過這種動(dòng)員”。［9］

（三）組織執(zhí)行力優(yōu)勢(shì)

制度執(zhí)行力是治理能力的關(guān)鍵，其力量、速度、效果等體現(xiàn)國(guó)家組織力?！爸袊?guó)的制度安排主要不是基于防范性分權(quán)和限權(quán)的考慮，而是基于信任性集權(quán)和賦權(quán)的考慮而形成的”，［10］所以，中國(guó)擁有高效的政府執(zhí)行系統(tǒng)，執(zhí)行的高效性是它的顯著優(yōu)勢(shì)。例如，2008年金融危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)因國(guó)會(huì)遲遲不通過提高2萬億美元國(guó)債上限議案錯(cuò)失救市良機(jī)，中國(guó)政府卻在第一時(shí)間完成4萬億救市投資。組織執(zhí)行力優(yōu)勢(shì)也體現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制和考核問責(zé)規(guī)則上，黨政組織必須對(duì)人民全面負(fù)責(zé)，重大責(zé)任事故領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任，生產(chǎn)安全、環(huán)保、社會(huì)治安綜治等都必須與地方政府政績(jī)考核掛鉤。例如，2015年始精準(zhǔn)扶貧工程實(shí)行“五級(jí)書記一起抓扶貧”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，2017年始河湖庫渠治理工程實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)的“河長(zhǎng)制”。2020年，某地出現(xiàn)新冠肺炎疫情沒及時(shí)反饋處理，當(dāng)事人受到問責(zé)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向組織引咎辭職。同一時(shí)間澳大利亞發(fā)生嚴(yán)重的森林火災(zāi)，總理莫里森卻可以攜帶家人飛往夏威夷度假，消防員上班時(shí)間滅火、下班回家，休假日可以照常在家休息。相比之下，中國(guó)政府工作人員承擔(dān)的責(zé)任大很多，除了依法履職，還必須執(zhí)行組織責(zé)任。另外，組織執(zhí)行力優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在其覆蓋力上，在中國(guó)大陸，再邊遠(yuǎn)的農(nóng)村也有黨組織，黨中央的決定可以執(zhí)行到全國(guó)城鄉(xiāng)各地、各個(gè)領(lǐng)域。

（四）組織凝聚力優(yōu)勢(shì)

我國(guó)選擇“以黨治國(guó)”的治理路徑，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政對(duì)形成國(guó)家凝聚力具有明顯作用。其合法性來源于中國(guó)共產(chǎn)黨是以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的黨，近百年來黨領(lǐng)導(dǎo)人民翻身解放、擺脫貧困、應(yīng)對(duì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)趕超強(qiáng)國(guó)，得到人民群眾廣泛的信任和支持。新時(shí)期黨“不忘初心，牢記使命”，主動(dòng)把民族振興、強(qiáng)國(guó)富民的責(zé)任扛在肩上，一心一意為人民謀幸福，是負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)狞h，因此能凝聚民心。中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方，有組織凝聚力優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)動(dòng)打敗“官僚主義、享樂主義、利己主義”黨風(fēng)廉政建設(shè)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造黨組織的廉潔鐵律，大大提升了黨組織的凝聚力。新時(shí)代以“中國(guó)夢(mèng)”凝聚全國(guó)人民的力量，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀打造思想凝聚力，從國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面推進(jìn)治理現(xiàn)代化，占領(lǐng)道義制高點(diǎn)，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的道德凝聚力。這種精神凝聚力對(duì)教育黨員、團(tuán)結(jié)群眾、吸納社會(huì)力量具有重要意義，是西方國(guó)家無法比擬的。

（五）組織整合力優(yōu)勢(shì)

在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，建立廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，將不同社會(huì)主體的多樣化訴求整合在體制內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)，化解矛盾，充分發(fā)揮各方力量的主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)治國(guó)理政合力。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、民主協(xié)商，包容非公有制經(jīng)濟(jì)和新的社會(huì)階層，吸納其中符合條件的先進(jìn)分子加入中國(guó)共產(chǎn)黨，堅(jiān)持民族區(qū)域自治、特別行政區(qū)“一國(guó)兩制”高度自治，所有這些都彰顯黨和政府有強(qiáng)大的組織整合力。維護(hù)黨中央和國(guó)家的權(quán)威，再強(qiáng)大的政治利益集團(tuán)也不能顛覆，黨組織領(lǐng)導(dǎo)群眾而不是當(dāng)群眾尾巴，國(guó)家引導(dǎo)資本而不是被資本操縱，與某些國(guó)家無法整合利益集團(tuán)相比，我國(guó)的組織整合力有明顯優(yōu)勢(shì)。例如，20世紀(jì)80年代以來，“墨西哥政府屈從于大資本家，稅負(fù)主要由中低收入群體承擔(dān)”，［11］墨西哥革命制度黨因此喪失執(zhí)政地位。查爾斯·林德布洛姆在《政治與市場(chǎng)：世界的政治—經(jīng)濟(jì)制度》中認(rèn)為，在市場(chǎng)取向的制度下，“政府領(lǐng)導(dǎo)人必須經(jīng)常依從實(shí)業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)人”。［12］就連號(hào)稱制度最完美的美國(guó)政府也是長(zhǎng)期被華爾街國(guó)際壟斷資本操縱，復(fù)旦大學(xué)張維為教授有句名言說得好：“最富的100個(gè)中國(guó)人不可能左右中共中央政治局，最富的二三十個(gè)美國(guó)人可以左右白宮！”［13］

不同于西方國(guó)家依賴社會(huì)力量的治理路徑，我國(guó)從國(guó)情出發(fā)選擇了黨政力量主導(dǎo)的治理模式。黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府的執(zhí)行力、群團(tuán)組織的活力等都成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理實(shí)效的重要組織力。除了為中國(guó)特色社會(huì)主義制度保駕護(hù)航外，在應(yīng)對(duì)危機(jī)，維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、公益保障等方面取得顯著成效。以2020年新冠肺炎疫情受災(zāi)狀況為例，中國(guó)受災(zāi)最早且覆蓋全國(guó)，依靠強(qiáng)大的國(guó)家組織力干預(yù)和綜合施策，疫情蔓延危害程度、死亡率遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家。

誠然，“良性國(guó)家治理離不開強(qiáng)政府、法治、民主問責(zé)制三要素”，［14］我們也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到我國(guó)治理模式在民主、法治方面存在不足，國(guó)家組織力的現(xiàn)代化水平也必須不斷提高。

三、國(guó)家組織力現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際化價(jià)值

當(dāng)前學(xué)界流行分權(quán)共治的治理理論，其基礎(chǔ)是西方政治文明，即個(gè)體民主和法治憲政。追求“小政府”治理模式，否定政府權(quán)威，主張公民社會(huì)治理，把社會(huì)視為完全獨(dú)立于國(guó)家的自由空間，各種社會(huì)主體可以自由競(jìng)爭(zhēng)，即政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織是完全同質(zhì)的平等關(guān)系，可以通過平等協(xié)商合作共同配置社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的多中心治理。許多學(xué)者拿西方分權(quán)共治模式當(dāng)作普世標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)的治理模式橫加指責(zé)，忽略了中國(guó)治理的國(guó)家組織力現(xiàn)代化彰顯出的中國(guó)智慧和力量。中國(guó)提供了一個(gè)不同于西方治理方案的選擇，為廣大發(fā)展中國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)提供借鑒，為完善全球治理做出中國(guó)貢獻(xiàn)，其經(jīng)驗(yàn)具有國(guó)際化價(jià)值。

（一）對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家的治理現(xiàn)代化建設(shè)有普遍的借鑒意義

中國(guó)國(guó)家組織力的優(yōu)勢(shì)及其現(xiàn)代化嬗變積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，例如，強(qiáng)大的國(guó)家組織力能夠支持國(guó)家快速發(fā)展實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)，同時(shí)為國(guó)家治理提供強(qiáng)大保障；國(guó)家組織力必須依靠中央核心權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)，中央領(lǐng)導(dǎo)力越強(qiáng)，國(guó)家治理的整合力、凝聚力、執(zhí)行力就越強(qiáng)；國(guó)家組織力越強(qiáng)，頂層設(shè)計(jì)的正確性就越重要，中央決策只有堅(jiān)持以人民的利益為中心，才能避免被資本或某利益集團(tuán)操縱；國(guó)家組織力是多方力量協(xié)同的合力，只有緊緊依靠人民群眾才會(huì)越變?cè)綇?qiáng)；民主、法治、科學(xué)、精準(zhǔn)是國(guó)家組織力運(yùn)行現(xiàn)代化的普遍原則。對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家來說，這些治理現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)是“接地氣”的，因?yàn)樗鼈兣c中國(guó)一樣沒有發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)富積累和公民社會(huì)的成長(zhǎng)基礎(chǔ)，必須依賴強(qiáng)大的國(guó)家組織力保障發(fā)展。大量歷史事實(shí)證明，背離國(guó)情照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“小政府”治理模式是行不通的，后果是災(zāi)難性的。

（二）助力解決西方社會(huì)治理無法解決的治理難題，如控槍難、國(guó)家被資本操縱、政府管控失力等

實(shí)踐證明，政府的組織資源力必須有制度安排和法律保障，社會(huì)公權(quán)力不能市場(chǎng)化；政府決策必須建立以人民為中心的評(píng)價(jià)機(jī)制，這樣政府才不會(huì)被利益集團(tuán)操縱。

（三）為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和方案

近年來，金融危機(jī)、地緣政治和文明沖突、流行傳染病、自然災(zāi)害等接踵而來，應(yīng)對(duì)危機(jī)國(guó)際社會(huì)必須形成強(qiáng)大的組織力?！叭蛑卫淼男袆?dòng)能力面臨‘肌無力’困境，看似無所不包的規(guī)則并沒有在全球治理中展現(xiàn)出足夠的有效性”。［15］筆者認(rèn)為，解決這類問題可以借鑒中國(guó)國(guó)家組織力現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)：一是弘揚(yáng)人類命運(yùn)共同體的價(jià)值權(quán)威，消解國(guó)際金融資本的操縱，維護(hù)世界公平正義。二是維護(hù)國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的權(quán)威，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，采用協(xié)商民主的方法，有利于化解國(guó)際社會(huì)的矛盾。三是在國(guó)際事務(wù)處理中，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，有助于更有效地解決國(guó)際難題。