殷榮輝，張 倩

（河北大學 宋史研究中心，河北 保定 071002）

由唐入宋，鎮(zhèn)的性質(zhì)發(fā)生了轉變，北魏以來的軍鎮(zhèn)逐步轉型為經(jīng)濟性質(zhì)的鎮(zhèn)市。關于宋代市鎮(zhèn)的研究，自加藤繁發(fā)表《唐宋時代的草市及其發(fā)展》[1]一文開始，此后的草市鎮(zhèn)研究大多都偏重經(jīng)濟方面。自20世紀80年代始，國內(nèi)學者對草市鎮(zhèn)的研究漸熱，其中尤以傅宗文先生的《宋代草市鎮(zhèn)研究》[2]為集大成者。此書分上、下兩部分，上卷初步全面考察和分析了宋代的草市鎮(zhèn)；下卷《宋代草市鎮(zhèn)名錄》則首次較為全面地整理出草市鎮(zhèn)名單，這一基礎性工作為后輩學者的研究奠定了基礎。但是對于鎮(zhèn)級官員的專門研究，前人涉及不多。其中有秦聞一的《宋代鎮(zhèn)制考》[3]對宋代的鎮(zhèn)級官員的種類、職能作了簡要考述。王曉萌的《宋代福州鎮(zhèn)官的設置及其職能流變》[4]一文，對于福州鎮(zhèn)官的設置及其變化作了區(qū)域性考察。張倩的《宋代“鎮(zhèn)”“市”結合的歷史考察》[5]一文，對宋以前的鎮(zhèn)將有所論述。但是關于宋代鎮(zhèn)級官員的設置、職權流變、序位變化、官廨變動以及設置特點等問題尚未有人深入考察，本文擬對以上諸方面進行進一步探討，從而揭示一些歷史面相。

一、宋代普設鎮(zhèn)官考述

宋代鎮(zhèn)市經(jīng)濟繁榮，全國各區(qū)域不斷涌現(xiàn)新的鎮(zhèn)市，鎮(zhèn)在宋代基層的地位不斷凸顯。熙寧四年（1071），神宗下詔，讓太常丞、集賢校理趙彥若“管勾畫天下州、府、軍、監(jiān)、縣、鎮(zhèn)地圖”[6]9420。在中央政府的認知層面上，鎮(zhèn)已經(jīng)成了縣下重要的基層區(qū)劃，成為府州縣之下的另一行政層級。故而政府在鎮(zhèn)市之中設官管理成為必然。宋代鎮(zhèn)級官員種類頗多，但是因鎮(zhèn)市規(guī)模、位置等因素，在鎮(zhèn)市之中設官也有差別。監(jiān)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)監(jiān)當官是鎮(zhèn)市之中普遍設置的官員，時間上貫穿兩宋，空間上全國各地鎮(zhèn)市皆設。

（一）監(jiān)鎮(zhèn)

1.監(jiān)鎮(zhèn)的設置及職能演變

北宋時期，隨著基層秩序的整頓與經(jīng)濟的發(fā)展，對于由原軍鎮(zhèn)轉型以及大量新出現(xiàn)的鎮(zhèn)市，政府需要另外設官進行管理。宋代“民聚不成縣而有稅課者，則為鎮(zhèn)，或以官監(jiān)之”[7]153。北宋時期，為國家創(chuàng)造稅收是鎮(zhèn)市管理的重心。故而監(jiān)鎮(zhèn)官往往帶財稅銜，如“監(jiān)進賢鎮(zhèn)鹽酒稅”[8]2342與“和州東關鎮(zhèn)監(jiān)稅”[8]5187。監(jiān)鎮(zhèn)們往往以收稅為主要職能，監(jiān)鎮(zhèn)官的性質(zhì)也類似于監(jiān)當官。故而其職位多用來安置被貶官員，徽宗時李璆因奏對觸怒皇帝，而被“責監(jiān)英州清溪鎮(zhèn)”[9]11654。監(jiān)鎮(zhèn)的俸祿也極其微薄，故而政和八年（1118）三月三日，有大臣上書“州軍唯知州、通判所得供給往往優(yōu)厚，其次兵職、監(jiān)當官及倚郭知、佐等，謂之州官，亦預給散。其外縣鎮(zhèn)官等所得甚微，至有全不沾及者。欲望特詔有司，并須據(jù)等，內(nèi)外均給”[6]4590。隨著鎮(zhèn)重要性的提高，監(jiān)鎮(zhèn)俸祿的微薄引起了中高層官員的注意，上書為其爭取。北宋中后期，隨著地方鎮(zhèn)市經(jīng)濟繁榮，鎮(zhèn)市之內(nèi)定居之人逐漸增多，鎮(zhèn)市事務愈加繁雜起來，監(jiān)鎮(zhèn)職權范圍的界定問題也引起了執(zhí)政者的思考。徽宗大觀元年（1107）九月四日，京畿地區(qū)轉運使宋喬年上奏：“乞應京畿下諸鎮(zhèn)已有武臣處，只令專管酒稅外，別差經(jīng)任文官一員管勾鎮(zhèn)事，仍兼酒稅。其民旅稠穰、見無監(jiān)官去處，亦乞依此差官?！盵6]4372監(jiān)鎮(zhèn)官分設，以文官管理日常行政和農(nóng)田事務，武官專職管理收稅，這也是趙宋王朝以文馭武在基層設官的表現(xiàn)。

南宋時期，隨著南方地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，大量新興鎮(zhèn)市崛起。鎮(zhèn)市內(nèi)部社會事務逐漸復雜，監(jiān)鎮(zhèn)的職權也相應地不斷拓展。首先是司法權。紹興十四年（1144）就有官員上奏，“諸路鎮(zhèn)市本屬縣邑，在法止令監(jiān)鎮(zhèn)官領煙火公事，杖罪情重者即歸于縣。比年以來，擅置牢獄，械系編氓，事無巨細，遣吏追呼，文符交下，是一邑而有二令也”[6]9530，監(jiān)鎮(zhèn)的職能原來僅有稅收和治安等日常事務，但是隨著實際發(fā)展，逐步出現(xiàn)了監(jiān)鎮(zhèn)官統(tǒng)領鎮(zhèn)級司法權的現(xiàn)象，引起了朝廷對于監(jiān)鎮(zhèn)與縣令爭權的擔憂。故而部分官員上書，限制監(jiān)鎮(zhèn)的司法等權力，但是到了南宋中期，這類實際中存在的現(xiàn)象并沒有因官員反對而消失，反而最終成為國家承認的制度?！独舨織l法》中載：“監(jiān)鎮(zhèn)帶煙火公事去處，得以受理民訴?！盵10]1644但是國家也將監(jiān)鎮(zhèn)的司法權限制在處理“百杖”以下的罪責。其次是社會文化和社會救濟方面。南宋時監(jiān)鎮(zhèn)官負責著一鎮(zhèn)的慈善事業(yè)，“諸城、砦、鎮(zhèn)、市戶及千以上有知監(jiān)者，依各縣增置居養(yǎng)院、安濟坊、漏澤園。道路遇寒僵仆之人及無衣丐者，許送近便居養(yǎng)院，給錢米救濟”[9]4339，詳細規(guī)定了監(jiān)鎮(zhèn)進行社會救濟的內(nèi)容。同時隨著鎮(zhèn)市經(jīng)濟的繁榮，鎮(zhèn)市的文化教育也大為發(fā)展，南宋嘉定十一年（1218）澉浦鎮(zhèn)建成鎮(zhèn)學，“鎮(zhèn)官徐之紀繪夫子像，就禪悅教院行舍菜禮。自后歲節(jié)冬至，于此序拜鄉(xiāng)飲”[11]17。監(jiān)鎮(zhèn)的權力相應延伸到文化領域，負責一鎮(zhèn)的官學教育。到了南宋后期，馬端臨記載“宋制，諸鎮(zhèn)監(jiān)官掌巡邏盜竊及火禁之事；兼征稅、榷酤，則掌其出納會計”[12]1913，大致反映了南宋后期監(jiān)鎮(zhèn)官的職權，監(jiān)鎮(zhèn)的職權已經(jīng)由北宋時期的單純收稅拓展到了治安、行政、經(jīng)濟等領域。

2.監(jiān)鎮(zhèn)的選任及身份變化

監(jiān)鎮(zhèn)的選任和身份也隨著監(jiān)鎮(zhèn)職權的拓展，出現(xiàn)了相應的變化。北宋時期，監(jiān)鎮(zhèn)一職多為貶官或武人所任，到了南宋中后期，出任者逐漸以進士為主。景定三年（1262）進士司馬夢求，咸淳時出任“江陵沙市監(jiān)鎮(zhèn)”[9]13309，出任監(jiān)鎮(zhèn)者的身份與文化水平在提高。與此同時，對于重要的鎮(zhèn)市多遣京朝官監(jiān)之，青龍鎮(zhèn)因處于江海交匯之地，位置重要。所以《吏部條法》中尚書左選載明“嘉定五年（1212）九月十五日奉圣旨青龍鎮(zhèn)官，先注親民資序人，次任京官”[10]6543。對于監(jiān)鎮(zhèn)的選拔標準也愈發(fā)嚴苛，吏部侍郎程大昌言“在法，小使臣授縣令、縣尉及監(jiān)鎮(zhèn)，元兼煙火公事，須經(jīng)銓量乃注。而從來銓量止是審驗癃老疾病，未必能通文義。乞自今銓量，并令當面讀律，或擇易曉一二句問之，須通方許擬差”，故而在淳熙五年（1178）十二月十六日，朝廷下詔“自今注縣令、尉及監(jiān)鎮(zhèn)兼煙火公事，再令讀律，長貳詳加銓量”[6]4370。對于監(jiān)鎮(zhèn)這一職位提出了更高的行政素質(zhì)要求。北宋時，監(jiān)鎮(zhèn)官廨多寄居在寺廟、民廬等居所，“新修先代帝王及五岳四瀆祠廟，如有去縣鎮(zhèn)相近者，即仰移其縣鎮(zhèn)就廟為理所”[6]9420。南宋時期，一些發(fā)展較快的大型鎮(zhèn)市，紛紛創(chuàng)建專門的鎮(zhèn)廨，澉浦鎮(zhèn)于紹定六年（1233）“羅叔韶始買丁橋東民地以創(chuàng)廨”[11]12。

北宋時，監(jiān)鎮(zhèn)官為中央機構直接任命，南宋時期為地方跨政區(qū)長官薦舉產(chǎn)生，如“降光州裦信縣為鎮(zhèn)，令淮西宣撫司就選土豪可仗者補右職，充監(jiān)鎮(zhèn)官”[13]1519。兩宋之間，監(jiān)鎮(zhèn)的選任權由中央轉移到了地方，但是選任的標準，兩宋時期相差無幾，基本依照元豐改官之后的選拔標準?！队罉反蟮洹防锉４娴摹独舨織l法》清晰地記載了當時吏部四選差注的情況，到了南宋咸淳時期，鎮(zhèn)官選任基本按照此法，前后變化不大。吏部四選令對于監(jiān)鎮(zhèn)以及鎮(zhèn)監(jiān)當官的選拔有著詳細的規(guī)定，對于監(jiān)鎮(zhèn)選闕的地域以及時間作了要求。選闕超過十天便作廢，超過一個月沒有人應選便進行破格選拔，有京朝官的優(yōu)先選拔京朝官赴任。邊遠地區(qū)可以選擇本地區(qū)官員就近任職，對于任職年齡也有詳細規(guī)定，精力未衰者任職年齡不得超過七十歲，監(jiān)當官年齡不得超六十歲[10]6542-6544。同時也規(guī)定了不得任用老病之人。此外尚書左選還補充申明了具體的任職地點、任職時間等，詳細記錄了當時各地監(jiān)鎮(zhèn)官的選闕情況：“選闕：安吉州嘉興府烏青鎮(zhèn)稅兼煙火公事；臨安府仁和縣臨平鎮(zhèn)稅兼煙火公事；安吉州梅溪鎮(zhèn)稅兼煙火公事；嘉興府青龍鎮(zhèn)稅兼煙火公事；常州武進縣奔牛鎮(zhèn)稅兼煙火公事；鎮(zhèn)江府丹陽縣延陵鎮(zhèn)稅兼煙火公事”[10]6543。

3.監(jiān)鎮(zhèn)的俸祿與職田

北宋中期之后，監(jiān)鎮(zhèn)的俸祿和職田也有相關的規(guī)定，監(jiān)鎮(zhèn)的俸給比令尉，其月俸大致在六貫到二十貫之間，但因地方財政困難，多數(shù)時候實際月俸都低于規(guī)定。其職田“令、丞、簿、尉，萬戶已上縣令六頃，丞四頃；不滿萬戶令五頃，丞三頃；不滿五千戶令四頃，丞二頃五十畝。簿、尉各減令之半，……巡轄馬遞鋪、監(jiān)堰并縣鎮(zhèn)寨監(jiān)當，并比本縣簿、尉”[6]4621，監(jiān)鎮(zhèn)的職田多在兩到三頃之間。關于其職田租米，《重修琴川志》中記載了梅李鎮(zhèn)監(jiān)鎮(zhèn)一百二十石八斗，許浦鎮(zhèn)監(jiān)鎮(zhèn)一百二十石四升，最低的慶安鎮(zhèn)監(jiān)鎮(zhèn)二十六石二斗九升?？梢?，監(jiān)鎮(zhèn)的職田租米差異也很大[14]1212。

從北宋初到南宋末，監(jiān)鎮(zhèn)一職經(jīng)歷了從監(jiān)當稅務官到親民政務官的轉變。其職權不斷擴大，從經(jīng)濟方面延伸到司法、文化等諸方面。南宋時，監(jiān)鎮(zhèn)已成為基層鎮(zhèn)市的常設的官員，其選拔標準與俸祿職田都逐漸完善。

（二）鎮(zhèn)市監(jiān)當官

1.鎮(zhèn)市監(jiān)當官的設置與類型

宋政府設鎮(zhèn)的重要目的便是斂財收稅，如“歙縣西地名巖寺，縣東地名新館，兩處商旅聚會。近歲本州差官往逐處拘收稅錢，內(nèi)巖寺去年收到六千三百余貫，新館二千一百余貫。欲乞將巖寺、新館以地升改為鎮(zhèn)，拘收酒稅課利”[6]9530。為了更好地斂財，便在鎮(zhèn)市設立稅場、酒坊、茶場等進行收稅。宋代對茶鹽酒實行著嚴格的專賣制度，對于酒而言，端拱二年（989）令“民買曲釀酒酤者，縣鎮(zhèn)十里如州城二十里之禁。天圣以后，北京售曲如三京法，官售酒、曲亦畫疆界，戒相侵越，犯皆有法”[9]4516，對于犯法者處罰也極為嚴厲。故而在州縣鎮(zhèn)市之中多為政府設置酒坊收稅課利，天圣元年（1023），就有“殿直、監(jiān)興平縣酒稅何承勛，監(jiān)進賢鎮(zhèn)鹽酒稅易著明”[8]2342，管理鎮(zhèn)市酒坊課稅，可見從宋初鎮(zhèn)市便有專門監(jiān)酒官。到了南宋中期青龍鎮(zhèn)中“酒坊，亦宋建在青龍酒坊橋側”，監(jiān)酒稅官亦是鎮(zhèn)市常設的監(jiān)當官。鎮(zhèn)市是溝通鄉(xiāng)村與城市的基層商業(yè)樞紐，產(chǎn)生大量商稅，稅場監(jiān)稅官也是鎮(zhèn)市常設官之一，如“以莫蒙經(jīng)量沙田、蘆場失實，責監(jiān)饒州景德鎮(zhèn)稅”[9]4190。同時還有各種專門的監(jiān)當官：如監(jiān)冶“復置相州安陽縣銅冶村監(jiān)官。先是，詔留邢州綦村、磁州固鎮(zhèn)兩冶，余創(chuàng)置冶并罷”[9]4530；監(jiān)堰“巡轄馬遞鋪、鎮(zhèn)監(jiān)堰并諸州鎮(zhèn)寨監(jiān)當，并比本縣簿、尉”[8]5927；監(jiān)礦“乞罷興州青陽鎮(zhèn)銅錫場監(jiān)官，以減冗濫”[8]9496。其次在王安石變法時期，市易法等深入縣鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)市中“有市易司經(jīng)稅饒、潤竹木過鎮(zhèn)，更稅之”[8]7737，大概在鎮(zhèn)這一層級也設有專門的市易官。

2.鎮(zhèn)市監(jiān)當官的調(diào)整

宋政府在鎮(zhèn)市設置大量的監(jiān)當官，既解決了底層官員的待闕問題，又為政府提供了大量稅收。但是鎮(zhèn)市監(jiān)當官設置泛濫，導致“鎮(zhèn)市稅場，或監(jiān)官獨員，或止差暫權去處，抑勒額外過數(shù)掊往取，以至客人偷經(jīng)私捷小路，卻致暗失課入；或將所收之數(shù)衷私隱沒，別歷侵盜”[6]6366，監(jiān)稅官侵害百姓，擾亂地方經(jīng)濟秩序，朝廷也曾“前后約束”但“終未盡革”[6]6366，最終的苦果卻是底層百姓承擔。后來在政府權衡之下，一方面將鎮(zhèn)市稅場買撲“舒州乞罷許公、雙港、石溪三鎮(zhèn)監(jiān)稅官，將逐務召人買撲”[6]9530。找人買撲，既能獲取一部分財政收入，又不用支付監(jiān)稅官俸祿職田，減少了行政成本，將政府的利益最大化。另一方面因稅場過密，大量裁撤一些鎮(zhèn)市稅場，如“鄱陽縣管下石頭鎮(zhèn)，自城下至本鎮(zhèn)八十里，自本縣至樂平縣四十里，相去一百二十里之間三稅，委是頻并，收稅虧欠。乞將石頭鎮(zhèn)稅務廢并，豁稅額”[6]6370，稅場過密導致稅場收不抵支。故而政府在行政成本和財政收益之間不斷權衡，不斷調(diào)整，以期作出最利于政府自身的設官決策。

二、宋代特設鎮(zhèn)官考述

兩宋時期，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與安全形勢并不完全一致，鎮(zhèn)市的發(fā)展在各地也呈現(xiàn)出不同的特點。故而在普遍設置監(jiān)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)市監(jiān)當官外，國家根據(jù)實際情況，還在一些鎮(zhèn)里設置鎮(zhèn)將、巡檢、都監(jiān)、監(jiān)押、市舶官。但是這些官員，或時間上僅存在某一段時期，最后湮沒無聞，或不是在全國范圍內(nèi)普遍設置，僅存在于某一定地區(qū)，故而為特設鎮(zhèn)官。

（一）鎮(zhèn)將

1.鎮(zhèn)將的歷史追溯及權力變化

鎮(zhèn)將自北魏正式設置，唐代鎮(zhèn)將一職繼續(xù)發(fā)展，唐高祖曾為金門鎮(zhèn)將，唐代前中期鎮(zhèn)將，“列為四品，制敕每五百人為上鎮(zhèn)，三百人為中，不及三百人為下，置將副掌捍御”[15]2579。安史之亂后，地方藩鎮(zhèn)繼續(xù)與中央爭奪基層控制權，往往在州縣之地設置鎮(zhèn)將或鎮(zhèn)遏使與地方官府分庭抗禮，以至于“縣官雖掌民事，束手委聽而已，人至以長官為戲”[15]2579。五代以來，國家紛亂，一方面，地方土豪被任命為鎮(zhèn)將，“將軍姓屠氏，諱瓌智，字寶光。……子三：長龍驤，授澉川鎮(zhèn)遏使”[16]5528，繼續(xù)干擾地方秩序。另一方面，國家已經(jīng)逐漸對鎮(zhèn)將問題進行治理，后梁開平四年（910）四月敕令“天下諸州鎮(zhèn)使，官秩無高卑，在縣令之下”[17]313，但這一詔令并未涉及鎮(zhèn)將的軍權和財權，而且在五代紛亂的時代之下，這紙詔令恐難以實行，然而這體現(xiàn)了國家對鎮(zhèn)將權力遏制的趨勢與態(tài)度。

宋太祖深知藩鎮(zhèn)割據(jù)的危害，開始加強中央集權，削弱地方財權軍權，“于是節(jié)度使之權歸于州，鎮(zhèn)將之權歸于縣”[8]4748，努力將鎮(zhèn)將權力收攏到縣級政府之下，使之成為縣令統(tǒng)領的基層官員。但是宋初仍“有鄉(xiāng)將、都將、鎮(zhèn)將輩互擾閭里”[9]9297，所以在宋初整頓地方勢力，重建地方秩序的過程中，鎮(zhèn)將成為重點整頓的對象。建隆三年（962）太祖下詔“每縣復置縣尉一員，在主簿之下，俸祿與主簿同。凡盜賊、斗訟，先委鎮(zhèn)將者，詔縣令及尉復領其事”[8]76，恢復了縣尉一職，同時剝奪了鎮(zhèn)將緝捕盜賊與處理斗訟的權力，將其給予縣尉。同年又下詔“五代以來，節(jié)度使補署親隨為鎮(zhèn)將，與縣令抗禮，凡公事專達于州，縣吏失職。自是還統(tǒng)于縣，鎮(zhèn)將所主，不及鄉(xiāng)村，但郭內(nèi)而已”[8]76，進一步限制了鎮(zhèn)將權力的空間范圍，將鎮(zhèn)將權力影響的范圍控制在鎮(zhèn)市的領域內(nèi)，去除了其在鄉(xiāng)村的影響力。但是詔令的執(zhí)行往往是一個緩慢的過程，隨著宋朝統(tǒng)一戰(zhàn)爭的進行，中央也不斷擴大此詔令實行的空間范圍，乾德四年（968）“告諭蜀邑令尉，禁耆長、節(jié)級不得因征科及巡警煩擾里民，規(guī)求財物；其鎮(zhèn)將亦不得以巡察鹽曲為名，輒擾民戶”[8]180。對剛收復不久的四川地區(qū)的鎮(zhèn)將，限制其利用職務之便，侵害民戶。

2.鎮(zhèn)將的選任及身份地位變化

鎮(zhèn)將的選任，也出現(xiàn)了相應變化。唐五代以來，往往是地方藩鎮(zhèn)任用私人為鎮(zhèn)將，宋建立后，功臣藩將們依然任用親信隨從為鎮(zhèn)將，故而太宗于太平興國二年（977）下詔“又申禁藩鎮(zhèn)補親吏為鎮(zhèn)將”[8]393，將鎮(zhèn)將的任命權收歸政府手中，進一步限制地方勢力成為鎮(zhèn)將，福州官員上奏“長樂縣民王粲、莫征，擒獲強盜十二人。舊制，當補鎮(zhèn)將”[8]11412，但是朝廷卻以賜爵和貨幣賞賜代替了賞賜鎮(zhèn)將職位，唯恐地方勢力成為鎮(zhèn)將，攪擾一方。經(jīng)過了太祖太宗兩朝一系列的整頓，大體上解決了鎮(zhèn)將與縣令分庭抗禮的問題，將其權力限制在鎮(zhèn)市范圍之內(nèi)。但是中央詔令在執(zhí)行的過程中往往與地方利益相沖突，太祖太宗朝限制鎮(zhèn)將職權與選任的詔令在下達地方的過程中，依然有部分地區(qū)的鎮(zhèn)將不遵詔令，為禍一方。于是真宗于景德二年（1005）又下詔令：“令益、梓、利、夔諸州營內(nèi)鎮(zhèn)將，不得捕鄉(xiāng)村盜賊、受詞訟?！盵8]1358再次重申鎮(zhèn)將不得干預鄉(xiāng)村捕盜和司法的詔令。大中祥符三年（1010）繼續(xù)下詔“諸廂鎮(zhèn)無得擅置刑禁”[8]1824，不斷重申禁止鎮(zhèn)將干預地方司法的行為。北宋中期以后，隨著中央重建地方統(tǒng)治秩序的的完成，中央再也沒有下達過類似詔令，基本解決了鎮(zhèn)將干擾地方司法與治安的問題。

北宋時期，隨著鎮(zhèn)將權力的萎縮，鎮(zhèn)將的地位也出現(xiàn)了一定變化。李重貴作為開國功臣王審琦的妻族，身份特殊，重貴姿態(tài)雄偉，善騎射故“補合流鎮(zhèn)將，鎮(zhèn)有群盜，以其尚少，謀夜入劫鈔。重貴知之，即筑柵課民習射，盜聞之潰去。太宗在藩邸，知其勇干，召隸帳下”[9]9487。由此可見，鎮(zhèn)將是親信們進入官場重要的起身之官，也是他們重要的歷練機會，重貴更是因此成為太宗的從龍之臣，其官職在宋初的重要性不言而喻。故而宋初對于鎮(zhèn)將的設置很謹慎，尤其在邊境地區(qū)“令涇、原、邠、慶州不得補蕃人為沿邊鎮(zhèn)將”[8]90，防止邊境叛亂。隨著國家對于鎮(zhèn)將權力的限制，此官職逐漸成為帶有賞賜性質(zhì)的職位，真宗咸平三年（1000），“幽州衙校馬瓊照、朔州衙校韓貢舉族來歸，并補外州鎮(zhèn)將，賜衣服、綿帛”[8]1026；咸平四年（1001），“契丹閤門使寇卿子用和、繼忠來降，以用和為三班奉職，繼忠補外州鎮(zhèn)將”[8]1101；咸平五年（1002），“契丹于越部下大林寨使王昭敏等歸附，賜衣服錢帛，補昭敏鎮(zhèn)將，于許州給田歸之”[8]1145，將鎮(zhèn)將這一無實權的榮譽性職位賞賜給歸正人員。

北宋中期后，隨著鎮(zhèn)市內(nèi)部行政管理格局的確立，鎮(zhèn)將變得更無關緊要，到了北宋后期少有記載，但在王安石變法期間，朝廷下詔：“諸城外草市及鎮(zhèn)市內(nèi)保甲，毋得附入鄉(xiāng)村都保，如共不及一都保者，止令廂虞候、鎮(zhèn)將兼管?！盵8]6177負責鎮(zhèn)市之內(nèi)保甲訓練，保留著一部分軍事職能。隨著保甲法的廢罷，鎮(zhèn)市之內(nèi)軍事治安職能轉移到巡檢身上。到了南宋時期，僅有地方志的追溯中偶見鎮(zhèn)將的記載，這也大約昭示了鎮(zhèn)將這一官職逐步消失在了歷史的長河中。

（二）鎮(zhèn)巡檢

1.巡檢的設置及其分類

宋代，巡檢為軍職名，宋政府在一些鎮(zhèn)市之中也常設置巡檢一職。北宋開寶八年（975），“廬州無為鎮(zhèn)巡檢杜光俊，言敗宣州兵三百余人于江南岸”[8]342，可見宋初各鎮(zhèn)巡檢帶有一定的軍事作戰(zhàn)職能。經(jīng)歷宋初兩朝的統(tǒng)一戰(zhàn)爭之后，一般而言，僅有邊界地區(qū)的鎮(zhèn)寨巡檢依然帶有軍事防御職能。如哲宗元符二年（1099），西北地區(qū)環(huán)慶路經(jīng)略司言“定邊城蕃部巡檢趙世良，懷安鎮(zhèn)巡檢掘孃，擒到逃叛蕃部布雅并妻屈麻孃”[8]12210，后來朝廷下詔，趙世良特轉一官，掘孃減三年磨勘，并賜錢帛。從政府的賞賜態(tài)度，可知擒捕逃人，保證邊境安全是沿邊鎮(zhèn)寨巡檢的主要職能。南宋嘉定九年（1216）三月淮西安撫使上奏，希望在金牛鎮(zhèn)“差巡檢一員，置在彼處，兼煙火、酒務，使之巡視城壁，關防盜賊，庶幾其職稍?！盵6]4397，保城戍邊依舊是沿邊鎮(zhèn)寨巡檢的主要職能。

內(nèi)地鎮(zhèn)市的巡檢職能就與邊界鎮(zhèn)寨巡檢頗為不同，內(nèi)地鎮(zhèn)級巡檢職能更為多樣化。如捕捉盜賊，仁宗皇祐三年（1051）“置渠州鄰水縣榮支鎮(zhèn)、廣安軍渠江縣望溪鎮(zhèn)捉賊巡檢各一員”[8]4085，負責鎮(zhèn)市的捉賊防盜；如彈壓地方奸豪，熙寧八年（1075）真定安撫司上奏，乞求設置嘉祐鎮(zhèn)巡檢，因“沈括言緣邊禁地內(nèi)居民漸多，無繇譏察奸偽”[8]6427。對鎮(zhèn)市內(nèi)部的地方勢力進行彈壓，以維持正常的社會運轉。沿海地區(qū)與內(nèi)地又稍有不同，紹圣二年（1095），“詔添置巡檢一員，駐剳劉崎鎮(zhèn)，巡捕長樂、連江、閑縣私鹽賊盜”[18]581，負責追捕周邊的私鹽盜賊，維護政府的食鹽專賣。對于貨物走私、私販茶葉也兼管，同年福州水口鎮(zhèn)巡檢“銜帶水口鎮(zhèn)巡捕私茶”[18]796。巡檢的職能因所處的區(qū)位，側重點有所不同，或重邊防、或重捉賊彈壓、或重維持經(jīng)濟秩序，但是總體來說都是維護當?shù)氐闹伟仓刃?，以維持基層社會的正常運轉。

2.巡檢的選任標準及領兵人數(shù)

巡檢的選任大約也有一定的標準。“一員武臣改差戰(zhàn)崎鎮(zhèn)寨巡檢，令吏部依條格使闕”[6]9673，依照吏部四選標準。鎮(zhèn)市巡檢多為大小使臣出任，仁宗景祐三年（1036）“置代州五臺山勾當寺務司及真容院兼興善鎮(zhèn)煙火巡檢事，京朝官、使臣各一員”[8]2776，以使臣出任巡檢。在事務繁重地區(qū)多以大使臣出任，神宗熙寧八年（1075），真定府路安撫司言：“禁山地若逐去居人，愈難防守，乞置北寨主簿及嘉祐鎮(zhèn)巡檢，差大使臣?！盵8]6427以大使臣出任嘉祐鎮(zhèn)巡檢，維持當?shù)卣５纳鐣伟仓刃颉Ｑ矙z能夠領導的軍士大約在百人上下，視當?shù)厍闆r而定，福州戰(zhàn)崎鎮(zhèn)巡檢“欲于城下都巡檢寨分撥土軍五十人，移屯戰(zhàn)崎”[6]9673，下轄士兵五十余人。另外，《夷堅志》中記載“臺州寧?？h東，涉海有島，曰‘三山鎮(zhèn)’。鎮(zhèn)屯巡檢兵百人”[19]318-319，在海島要地駐巡檢兵百人。巡檢的官廨在宋初廢置不常，到了北宋中期以后，一些大鎮(zhèn)逐漸有了固定的廨舍，青龍鎮(zhèn)“管界水陸巡檢司。在青龍鎮(zhèn)中”[20]5、澉浦鎮(zhèn)“巡檢廨。在安德橋側”[11]12。

鎮(zhèn)市的巡檢以治安為主要職能，替代了宋初的鎮(zhèn)將，主要以大小使臣充任，同時在一些大型鎮(zhèn)市駐扎巡檢司，動輒駐兵百人以上。這維持了地方的治安秩序，體現(xiàn)了國家對新出現(xiàn)的基層區(qū)劃進行武力控制的態(tài)勢。

（三）鎮(zhèn)都監(jiān)與鎮(zhèn)監(jiān)押

1.鎮(zhèn)都監(jiān)與監(jiān)押的設置

宋代的都監(jiān)與監(jiān)押為軍職，多在路級單位設置，但在鎮(zhèn)有時也設“鎮(zhèn)都監(jiān)、巡檢、砦主、監(jiān)押”[9]4133等軍職。宋初戰(zhàn)亂時期，內(nèi)地某些軍鎮(zhèn)設置了都監(jiān)和監(jiān)押，如淳化四年（993）王賓“出知揚州兼淮南發(fā)運使，徙為通許鎮(zhèn)都監(jiān)”[9]9410。國家承平之后，設置鎮(zhèn)都監(jiān)多在西北地區(qū)，慶州地區(qū)“淮安鎮(zhèn)都監(jiān)、西頭供奉官、閤門祗候劉政，北路巡檢使、左侍禁、閤門祗候郝仁禹，并為內(nèi)殿崇班”[8]2965-2966。其主要負責鎮(zhèn)寨范圍內(nèi)的軍事職務，“賊時盛兵寇保安及鎮(zhèn)戎軍，福等自慶州東路華池、鳳川鎮(zhèn)聲言巡邊，召都巡檢任政、華池寨主胡永錫、鳳川監(jiān)押劉世卿、淮安鎮(zhèn)都監(jiān)劉政、監(jiān)押張立同議入界，以牽制賊兵”[8]3044。遇到賊兵來犯則聯(lián)合周圍鎮(zhèn)寨都監(jiān)巡檢等一同抗敵，保衛(wèi)邊境。鎮(zhèn)級監(jiān)押跟鎮(zhèn)級都監(jiān)類似，也是掌本部轄區(qū)的屯駐、兵甲、訓練等。宋代在邊境地區(qū)常設一些鎮(zhèn)監(jiān)押，如在陜西夕陽鎮(zhèn)“龜年適在秦州夕陽鎮(zhèn)為監(jiān)押，昌衡乃指名抽差部押糧草，欲緣軍事”[8]10249。在西南少數(shù)民族雜處之處也常設此官，“邕州遷隆鎮(zhèn)監(jiān)押鄧甫稱疾擅離官守，乞遇赦降不原”[8]6963，以控遏西南邊地。

2.鎮(zhèn)都監(jiān)與監(jiān)押的選任標準

鎮(zhèn)都監(jiān)與監(jiān)押都設在沿邊鎮(zhèn)寨，關系到邊境安危，故而有嚴格的選拔標準，慶歷元年（1041）下詔：“秦州管界諸縣令佐并鎮(zhèn)寨主、都監(jiān)、監(jiān)押、巡檢等，委陜西都轉運司體量，年老昏昧懦弱不得力者，于轄下選公干得力使臣對換訖奏；如別無可差，即具以聞，當議選人對替?！盵8]3116禁止老邁昏聵之人充任，以保證任職之人的素質(zhì)。對于其職田也有相關規(guī)定“縣、鎮(zhèn)、寨都監(jiān)，寨主，巡捉私茶鹽，駐泊捉賊，在城監(jiān)當，余州判官、州學教授，并謂承務郎以上者，軍、監(jiān)都監(jiān)，三頃五十畝”[12]1980。鎮(zhèn)都監(jiān)與鎮(zhèn)監(jiān)押為軍事類鎮(zhèn)寨官，一般而言都設置在沿邊鎮(zhèn)寨地區(qū)，負責邊境地區(qū)的安危，內(nèi)地不常設。

（四）鎮(zhèn)市舶官

宋代海外貿(mào)易發(fā)達，從宋初開始就在沿海各地設置市舶司，掌海外商船來中國貿(mào)易的管理、抽解和購買海舶入境的香藥等貨物，并發(fā)給公據(jù)。宋代崛起了一批沿海港口型巨鎮(zhèn)，政府為了收稅方便，往往將一州或一縣的市舶司（務）設置于鎮(zhèn)市之中。密州板橋鎮(zhèn)北宋時期由于是北方主要的出海口，板橋鎮(zhèn)的貿(mào)易經(jīng)濟極為發(fā)達，故而知州上奏：“板橋瀕海，東則二廣、福建、淮、浙，西則京東、河北、河東三路，商賈所聚，海舶之利顓于富家大姓。宜即本州置市舶司，板橋鎮(zhèn)置抽解務。”[9]4560設置專官進行收稅管理。秀州青龍鎮(zhèn)同樣為東南沿海巨鎮(zhèn)，故而朝廷“將秀州華亭縣市舶務移就通惠鎮(zhèn)”[21]326，設官進行管理，最大化便利貿(mào)易的同時，增加政府稅收。

三、宋代鎮(zhèn)官的設置特點

（一）兼職發(fā)達

兩宋時期，鎮(zhèn)官兼職的類型多種多樣。首先是以它官兼鎮(zhèn)官，如以場務官兼鎮(zhèn)官“泰州西溪、海安兩鎮(zhèn)，昨來各系買鹽場，監(jiān)官兼本鎮(zhèn)煙火公事”[6]9528，以鹽場官來兼鎮(zhèn)官。還有以巡檢等武官來兼鎮(zhèn)官，“?？阪?zhèn)始以鐘門巡檢兼監(jiān)。其后或復用縣官，或別差官，然稅額如故”[18]281。這類兼職都是鎮(zhèn)市處于起步階段或者衰落之后，鎮(zhèn)市不太重要之時。其次是以鎮(zhèn)監(jiān)當官兼煙火公事，“安吉州嘉興府烏青鎮(zhèn)稅兼姻火公事”[10]6543，這類兼職體現(xiàn)了鎮(zhèn)市在發(fā)展之中，為國家提供稅收是其主要職能。再者是以監(jiān)鎮(zhèn)來兼其他職務，如兼?zhèn)}，“?？趥}以監(jiān)鎮(zhèn)兼管”[18]278；兼酒，“用興縣營池鎮(zhèn)兼煙火公事兼酒務”[10]6544；兼武官，“置監(jiān)闔安鎮(zhèn)稅、兼沿海地方巡檢一員”等，這些為常見的兼職。根據(jù)理宗紹定四年（1231）公布的監(jiān)鎮(zhèn)選闕，還有一些特殊兼職如兼礬（昆山鎮(zhèn)）、兼綱運（山口鎮(zhèn)）、兼堤壩（水陽鎮(zhèn)）[10]6541。宋代鎮(zhèn)市官兼職極為發(fā)達，涉及到經(jīng)濟、軍事、治安等諸方面。隨著鎮(zhèn)市社會經(jīng)濟的發(fā)展，鎮(zhèn)市的基層事務類型和數(shù)量都在增多，需要對應的管理人員進行處理。但是基層設官過多則會造成國家財政負擔過重，不設官則會導致管理混亂、行政效率低下，進而影響到國家對于基層的管控。故而宋朝在行政成本和行政效率之間不斷權衡，設置了大量兼職官員來緩和這對矛盾。

還有一類極為特殊的兼職，便是以縣官兼鎮(zhèn)官。首先是以縣尉兼管鎮(zhèn)市，“楓橋鎮(zhèn)，浙東一路沖要之地。乾道間嘗升為義安縣，至淳熙初復罷為鎮(zhèn)，止有鎮(zhèn)、稅官各一員，無事力可以彈壓，奸民無忌憚。乞增置縣尉一員，以武舉初任人注授”[6]4367。其次是縣主簿兼鎮(zhèn)稅，“?？阪?zhèn)乃福清主簿兼監(jiān)，西自漁溪，東及?？?，皆入縣額”。這類兼職看似是兼職，實際是侵權。鎮(zhèn)市作為一種新型的似城聚落，國家在鎮(zhèn)市設官管理，且鎮(zhèn)級官員直屬于縣級政府，縣官管理的人員和事務都大為增加，縣官行政的幅度不斷提升。但是縣級官員對于大型市鎮(zhèn)已經(jīng)不滿足于間接控制，往往委派下屬去鎮(zhèn)里監(jiān)管辦公，進行直接干預。這樣多半會架空鎮(zhèn)市內(nèi)部本來的職能分工，造成地方行政混亂。但是隨著鎮(zhèn)市的發(fā)展，縣級政府想要掌控越來越多的權力，故而這類現(xiàn)象不斷增多。

（二）彈性設置

宋代鎮(zhèn)官的設置雖有一定標準，但是往往會根據(jù)本地的特點與需要進行職官設置。對于西北邊地往往設置鎮(zhèn)都監(jiān)、鎮(zhèn)監(jiān)押管理鎮(zhèn)寨。對于內(nèi)地“京東、河北盜賊不禁，至白晝殺人于市，攻略鎮(zhèn)邑，執(zhí)縛官吏”[8]6864，則設置巡檢等追捕盜賊，維護治安。由于“湖州安吉縣梅溪鎮(zhèn)監(jiān)官不管轄監(jiān)中煙火，居民略無畏憚”[6]4372，則令本鎮(zhèn)監(jiān)官兼煙火公事，治理鎮(zhèn)市秩序。有的鎮(zhèn)市設置多個鎮(zhèn)官分職管理，在當時的秀州青龍鎮(zhèn)有監(jiān)鎮(zhèn)、水陸巡檢、監(jiān)酒、監(jiān)稅等鎮(zhèn)官；有的鎮(zhèn)就僅僅設置監(jiān)鎮(zhèn)一員管理，如在廣南東路置香山鎮(zhèn)，僅“差監(jiān)官一員主煙火盜賊”[6]4372。宋廷對于鎮(zhèn)市管理始終進行著動態(tài)調(diào)整，通過兼職、專設等手段，因時因地因事設官管理，體現(xiàn)了宋代基層治理富有靈活彈性的特點，最大化地利用了現(xiàn)有的行政資源，避免了政府財政負擔的增加。

四、結語

宋代鎮(zhèn)市經(jīng)濟不斷發(fā)展，國家出于稅收和基層治理需要，在鎮(zhèn)市設官分職。鎮(zhèn)的主要管理人員出現(xiàn)了變化，由北宋初時的鎮(zhèn)將變?yōu)榱四纤螘r的監(jiān)鎮(zhèn)、巡檢等官員。鎮(zhèn)市內(nèi)部也出現(xiàn)了相應的職能分工，監(jiān)鎮(zhèn)負責總責，巡檢負責治安，同時又有大量專門的監(jiān)酒、監(jiān)鹽等負責稅收。在一些邊境地區(qū)設置的鎮(zhèn)都監(jiān)、鎮(zhèn)監(jiān)押負責邊境安全。南宋時期，除了丁憂、病逝等原因中途離職外，鎮(zhèn)官基本上都是三年一任，與中高層官員的任職年限毫無二致，在官方文書與地方志的書寫中，鎮(zhèn)官與縣級官員也被同等看，列于縣鎮(zhèn)官條。在傳統(tǒng)的帝制官僚體系中，他們是新出現(xiàn)的基層治理人員，也是政府控制鎮(zhèn)市這一新型聚落的“統(tǒng)治觸手”。到了南宋時期，鎮(zhèn)市內(nèi)部基本形成了以監(jiān)鎮(zhèn)為主、文武分職的行政團隊。

對于唐宋時期的鎮(zhèn)市研究，自加藤繁以來，一直專注于鎮(zhèn)市本身的經(jīng)濟發(fā)展以及鎮(zhèn)市與區(qū)域市場網(wǎng)絡的關系。對于鎮(zhèn)市的各種特性總結也大多從商業(yè)視角出發(fā)，似乎鎮(zhèn)市是脫離政府統(tǒng)治的工商業(yè)自治地。在傳統(tǒng)的國家治理模式之下，僅有城市和鄉(xiāng)村兩種模式，鎮(zhèn)市自出現(xiàn)后，就表現(xiàn)出與鄉(xiāng)村聚落的顯著不同，但它也非自上而下設置的統(tǒng)治據(jù)點型城市，鎮(zhèn)市的出現(xiàn)打破了原來僅有鄉(xiāng)村與城市兩種聚落的模式。國家對于鎮(zhèn)市的治理也必然要有一個認識的過程，逐步完善對這一新型聚落的治理模式。宋代對鎮(zhèn)市探索治理過程中，形成了類似于城市聚落的直接控制，而非像鄉(xiāng)村聚落治理，依靠非官方人員進行間接控制。