翟翠娟

（保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 保定 071000）

一、研究背景

中國(guó)的許多行業(yè)都表現(xiàn)出不同程度的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，已經(jīng)危害到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊“頑疾”[1]。河北作為全國(guó)產(chǎn)量第一的鋼鐵大省，粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的近1/4。2014年，河北鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)粗鋼1.85億噸，產(chǎn)能利用率僅為64.7%，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。2013年，河北省生產(chǎn)平板玻璃1.18億重量箱、水泥1.26億噸，產(chǎn)能利用率僅為45%和55%，產(chǎn)能過(guò)剩更為嚴(yán)重[2]。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出的“走出去”戰(zhàn)略成為化解過(guò)剩產(chǎn)能非常重要的途徑。企業(yè)積極“走出去”，增加海外投資，有助于對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到提振作用[3]。2014年11月，《河北省鋼鐵水泥玻璃等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能境外轉(zhuǎn)移工作推進(jìn)方案》出臺(tái)，提出到2023年，全省應(yīng)爭(zhēng)取將2 000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能、3 000萬(wàn)噸水泥產(chǎn)能、1 000萬(wàn)重量箱玻璃產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。

河北作為全國(guó)去產(chǎn)能的主戰(zhàn)場(chǎng)，在“十三五”期間，承擔(dān)了全國(guó)鋼鐵行業(yè)1/3的壓減任務(wù)。作為河北鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能典范的河鋼集團(tuán)通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)謀求“縱向更深、橫向更寬”，通過(guò)大力拓展海外事業(yè)，進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，幫助自身及河北快速達(dá)成去產(chǎn)能任務(wù)。本文將在深入分析河鋼集團(tuán)“走出去”助力轉(zhuǎn)型發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，試探性地為河北重工業(yè)企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供措施建議，以期提升河北重工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)河北重工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、河鋼集團(tuán)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略成功經(jīng)驗(yàn)研析

河鋼集團(tuán)由原唐鋼集團(tuán)及邯鋼集團(tuán)于2008年組建而成，屬國(guó)內(nèi)特大型鋼鐵企業(yè)。集團(tuán)現(xiàn)擁有16家直屬子分公司，形成了以鋼鐵為主要產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、裝備制造、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流四大板塊協(xié)同發(fā)展的良好格局。按照“全球擁有資源、全球擁有市場(chǎng)、全球擁有客戶”的定位，河鋼集團(tuán)緊抓“一帶一路”倡議帶來(lái)的機(jī)遇，確立“走出去”戰(zhàn)略，加快實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈全球化布局，先后收購(gòu)并成功運(yùn)營(yíng)南非最大的銅冶煉企業(yè)——南非礦業(yè)、全球最大的鋼鐵材料營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)商——瑞士德高、塞爾維亞唯一國(guó)有大型鋼鐵企業(yè)——斯梅代雷沃鋼廠，形成“四鋼兩礦一平臺(tái)”的海外格局。2020年，河鋼集團(tuán)居世界500強(qiáng)第218位。目前河鋼集團(tuán)直接或間接參股、控股境外公司70多家，控制運(yùn)營(yíng)海外資產(chǎn)超過(guò)90億美元，商業(yè)網(wǎng)絡(luò)遍及全球110多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為我國(guó)國(guó)際化程度最高的鋼鐵企業(yè)[4]。

（一）審時(shí)度勢(shì)，確立“走出去”戰(zhàn)略

2014年初，河鋼集團(tuán)通過(guò)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家相關(guān)政策和文件精神，深刻認(rèn)識(shí)到“一帶一路”倡議將給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)深刻影響和重大歷史性機(jī)遇。河鋼集團(tuán)積極通過(guò)各種途徑考察海外目標(biāo)企業(yè)所在國(guó)家政策、法律、人文、環(huán)境等全方位情況。一是政治溝通方面，利用河鋼集團(tuán)自身企業(yè)背景，與目標(biāo)企業(yè)所在國(guó)的中國(guó)大使館經(jīng)商參處和中資企業(yè)進(jìn)行密切溝通，了解當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、投資等方面政策環(huán)境；二是組織協(xié)調(diào)方面，利用世界鋼鐵協(xié)會(huì)等國(guó)際組織了解各國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，熟悉行業(yè)內(nèi)部企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)狀況和需求；三是深入調(diào)查方面，初步確定項(xiàng)目實(shí)施或項(xiàng)目立項(xiàng)以后，聘請(qǐng)專業(yè)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、法律等第三方中介機(jī)構(gòu)，對(duì)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行全面的深入調(diào)查，揭示其各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)并制定應(yīng)對(duì)措施。

經(jīng)過(guò)全面梳理國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)情況和既有海外業(yè)務(wù)資源，考察學(xué)習(xí)寶鋼、五礦等企業(yè)國(guó)際化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，河鋼集團(tuán)謀劃制定了“集團(tuán)海外發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”，并將海外發(fā)展正式確定為集團(tuán)的核心戰(zhàn)略之一。根據(jù)集團(tuán)海外發(fā)展戰(zhàn)略，選擇從礦山資源、國(guó)際貿(mào)易和鋼鐵制造三大業(yè)務(wù)領(lǐng)域先行突破。通過(guò)海外事業(yè)與國(guó)內(nèi)主營(yíng)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)鋼鐵主業(yè)資源支撐和渠道支撐，促使集團(tuán)從區(qū)域鋼鐵制造商向全球鋼鐵材料解決方案提供商轉(zhuǎn)變。

（二）出資控股，構(gòu)建“全球營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)平臺(tái)”

瑞士德高公司擁有全球最大的鋼鐵營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具有覆蓋全鋼鐵供應(yīng)鏈的運(yùn)營(yíng)模式，旗下有工業(yè)生產(chǎn)單元、貿(mào)易公司、加工配送中心、分銷(xiāo)中心四大核心業(yè)務(wù)板塊。2015年，河鋼集團(tuán)以51.4%的比例出資控股德高公司。借助德高，河鋼集團(tuán)在最短時(shí)間內(nèi)擁有了全球最大的鋼鐵材料營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)商，并形成了面向全球的營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和金融貿(mào)易平臺(tái)、資源配置平臺(tái)、國(guó)際化人才整合平臺(tái)。德高公司幫助河鋼集團(tuán)與全球331個(gè)鋼廠建立業(yè)務(wù)往來(lái)，擁有客戶超過(guò)43 000家，解決了通向海外中最難的營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)搭建問(wèn)題，是打造“世界的河鋼”、幫助河鋼集團(tuán)邁向國(guó)際高端市場(chǎng)的“橋頭堡”。而德高公司也因?yàn)楹愉摷瘓F(tuán)的入股成為了鋼鐵產(chǎn)品種類(lèi)齊全、制造經(jīng)驗(yàn)豐富、資源龐大、可持續(xù)發(fā)展能力世界領(lǐng)先的鋼鐵企業(yè)，使得德高公司在產(chǎn)品、規(guī)模優(yōu)勢(shì)的支撐下獲得了更加強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力、開(kāi)拓了更加寬廣的發(fā)展平臺(tái)[5]。

兩者從技術(shù)、資本、項(xiàng)目、人才上全方位的戰(zhàn)略合作，開(kāi)啟了中國(guó)最大鋼鐵材料供應(yīng)商與全球最大鋼鐵貿(mào)易與綜合服務(wù)商一體化的全新模式。

（三）獨(dú)資收購(gòu)，打造“全球鋼鐵制造平臺(tái)”

2016年4月，瀕臨倒閉的塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠被河鋼集團(tuán)收購(gòu)，更名河鋼塞爾維亞公司。歐洲地區(qū)先進(jìn)的高端制造能力為河鋼集團(tuán)打造全球產(chǎn)業(yè)制造平臺(tái)、進(jìn)一步拓展海外實(shí)業(yè)基地打下基礎(chǔ)。因?yàn)楹愉摷瘓F(tuán)的加入，僅用半年時(shí)間就扭轉(zhuǎn)了原斯梅代雷沃鋼廠多年的虧損局面，產(chǎn)量、收入不斷創(chuàng)造歷史新高，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率達(dá)2.2%，成為了塞爾維亞最大的出口企業(yè)，成為了“一帶一路”建設(shè)及中國(guó)-中東歐務(wù)實(shí)合作的樣板工程。

除此之外，河鋼集團(tuán)還在馬其頓設(shè)立河鋼德高馬其頓中板公司，在開(kāi)普敦設(shè)立河鋼德高南非開(kāi)普敦DSP公司，在南非設(shè)立河鋼所屬南非PMC公司等等。河鋼集團(tuán)布局歐洲、美洲、非洲多地，形成“四鋼兩礦一平臺(tái)”格局，打造了覆蓋全球的鋼鐵制造平臺(tái)。

（四）校企合作，搭建“全球技術(shù)研發(fā)平臺(tái)”

2016年7月，河鋼東大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院掛牌成立。作為河鋼集團(tuán)與東北大學(xué)聯(lián)建的國(guó)內(nèi)首家校企合作實(shí)體化運(yùn)作的鋼鐵技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，研究院充分運(yùn)用河鋼集團(tuán)的資本優(yōu)勢(shì)和東北大學(xué)的技術(shù)資源，幫助河鋼集團(tuán)不斷突破產(chǎn)業(yè)升級(jí)的障礙。同時(shí)，河鋼集團(tuán)還不斷深化國(guó)際技術(shù)交流合作，與西門(mén)子攜手打造智能工廠樣板，在數(shù)字化智能工廠、企業(yè)管理模式領(lǐng)域開(kāi)展緊密合作；加入瑞典國(guó)家冶金研究院（Swerea MEFOS）、世界汽車(chē)用鋼聯(lián)盟，與澳大利亞多所大學(xué)及企業(yè)展開(kāi)合作交流。

（五）產(chǎn)業(yè)延伸，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2015年9月，河鋼集團(tuán)以70%的股權(quán)控股海爾特鋼，打通了進(jìn)軍國(guó)內(nèi)外高端家電用鋼市場(chǎng)的戰(zhàn)略通道，由“鋼鐵制造商”向“材料服務(wù)商”轉(zhuǎn)變。此后，河鋼集團(tuán)又與恒大國(guó)能、北汽強(qiáng)強(qiáng)合作，將鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈深度嵌入到汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈中。通過(guò)盤(pán)活下游產(chǎn)業(yè)鏈，河鋼由以粗鋼為主要產(chǎn)品的生產(chǎn)模式慢慢轉(zhuǎn)向以品種鋼為主要產(chǎn)品的生產(chǎn)模式，成為我國(guó)第一大家電用鋼、第二大汽車(chē)用鋼供應(yīng)商，從區(qū)域性鋼鐵企業(yè)迅速發(fā)展為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和世界品牌的跨國(guó)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

同時(shí)，河鋼集團(tuán)以產(chǎn)融結(jié)合為主線，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本的金融化與金融資本的產(chǎn)業(yè)化，先后成立財(cái)達(dá)證券、河鋼財(cái)務(wù)、河鋼租賃、河鋼保理、河鋼碳資產(chǎn)等金融和類(lèi)金融公司，整個(gè)資金鏈創(chuàng)效能力大幅度提升。

（六）綠色引領(lǐng)，助力企業(yè)長(zhǎng)效化發(fā)展

河鋼集團(tuán)自組建以來(lái)，始終堅(jiān)持“人、鋼鐵、環(huán)境和諧共生”的理念，以“綠色”發(fā)展為戰(zhàn)略引領(lǐng)，實(shí)施了重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目430多個(gè)，投資165億元。通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、采用先進(jìn)技術(shù)、強(qiáng)化環(huán)境治理，主要能源環(huán)保指標(biāo)居國(guó)內(nèi)一流甚至領(lǐng)先水平。河鋼集團(tuán)通過(guò)管理和技術(shù)創(chuàng)新支撐，打造能源、水資源、固體廢物“循環(huán)圈”，創(chuàng)建“綠色礦山”，實(shí)現(xiàn)了固體廢棄物全回收和再利用[6]。河鋼集團(tuán)始終堅(jiān)持的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”環(huán)保理念，為企業(yè)長(zhǎng)效化發(fā)展、城市可持續(xù)發(fā)展盡職盡責(zé)，成為了鋼鐵企業(yè)綠色發(fā)展的典范。

三、河北重工業(yè)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的機(jī)遇和挑戰(zhàn)研析

除鋼鐵行業(yè)外，以玻璃、水泥為代表的河北重工業(yè)在“去產(chǎn)能”的高壓下，是否可以學(xué)習(xí)借鑒河鋼集團(tuán)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略？在現(xiàn)有條件下“走出去”又面臨著那些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

（一）河北重工業(yè)企業(yè)“走出去”的潛在機(jī)遇

1.政策支持到位

河北積極融入國(guó)家戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快港口建設(shè)和功能調(diào)整，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要出?？?，助力企業(yè)“走出去”。同時(shí)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線區(qū)域的能源合作，充分利用“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)煤炭、油氣、鐵礦等能源資源，鼓勵(lì)企業(yè)投資建廠。2014年11月，河北省下發(fā)《河北省鋼鐵水泥玻璃等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能境外轉(zhuǎn)移工作推進(jìn)方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》細(xì)致規(guī)劃了未來(lái)十年河北省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的“出海路線圖”，明確水泥將向東南亞、中東歐、非洲和南美轉(zhuǎn)移，旨在建立境外水泥生產(chǎn)基地；玻璃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則以亞洲發(fā)展中國(guó)家、非洲國(guó)家及中東歐為首選地，傾向于開(kāi)展國(guó)際投資合作。

現(xiàn)階段的河北正專注于借力國(guó)家“一帶一路”倡議，推動(dòng)鋼鐵、水泥、玻璃等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)處理過(guò)剩產(chǎn)能方法，讓過(guò)剩產(chǎn)能變有效產(chǎn)能，最大限度地發(fā)揮作用。

2.技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯

“一帶一路”沿線許多發(fā)展中國(guó)家正處于工業(yè)化進(jìn)程中，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高速推進(jìn)期，對(duì)鋼鐵、水泥、玻璃等工業(yè)產(chǎn)品需求旺盛，但由于本國(guó)科技、技術(shù)發(fā)展水平所限，難以滿足各種工業(yè)品的生產(chǎn)需求。而河北的此類(lèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)不僅產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國(guó)前列，技術(shù)水平一流，還可以很好地實(shí)現(xiàn)技術(shù)地方化，針對(duì)不同國(guó)外客戶有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，滿足不同種類(lèi)的需求。“一帶一路”沿線國(guó)家的資源充足，與我國(guó)的企業(yè)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。中國(guó)企業(yè)的技術(shù)與沿線國(guó)家的優(yōu)質(zhì)資源融合，能很好地幫助沿線國(guó)家開(kāi)發(fā)新資源、促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)乃至形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3.經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚

“一帶一路”沿線國(guó)家基本上都是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱，金融體系也尚不健全。再加上近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)疲軟、眾多行業(yè)利潤(rùn)下滑，給河北資金實(shí)力雄厚的大型重工業(yè)企業(yè)參與海外資產(chǎn)價(jià)格縮水、股票產(chǎn)值下跌的擁有高新技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型資源型企業(yè)并購(gòu)提供了良好的機(jī)會(huì)[7]。

（二）河北重工業(yè)企業(yè)“走出去”所面臨的挑戰(zhàn)

1.國(guó)際輿論方面

中國(guó)提出的“一帶一路”倡議是希望與有意愿參與進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的廣大發(fā)展中國(guó)家共商合作大計(jì)、共建合作平臺(tái)、共享發(fā)展成果；希望為解決當(dāng)前世界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)所面臨的問(wèn)題提出中國(guó)方案，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)式發(fā)展注入新能量。“一帶一路”倡議的根本目的是旨在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為打造人類(lèi)命運(yùn)共同體而奮斗。

但在中國(guó)提出“一帶一路”倡議并取得喜人成績(jī)后，個(gè)別國(guó)家媒體卻曲解中國(guó)“一帶一路”倡議的實(shí)質(zhì)和實(shí)施的目的。種種不實(shí)言論將會(huì)嚴(yán)重影響中國(guó)形象，削弱潛在合作國(guó)家對(duì)中國(guó)的信任，并降低其合作意愿，從而增加中國(guó)對(duì)外產(chǎn)能合作的成本。

2.投資環(huán)境方面

河北重工業(yè)企業(yè)要想“走出去”投資建廠，目標(biāo)國(guó)仍是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善的國(guó)家，而這些國(guó)家在國(guó)際投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)中往往被評(píng)為中高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，即此類(lèi)國(guó)家制度環(huán)境不夠健全、政治法律風(fēng)險(xiǎn)較大，再加上可能存在的地區(qū)分裂勢(shì)力、民族矛盾、黨派斗爭(zhēng)等問(wèn)題，中國(guó)和這些國(guó)家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作極易受到政治環(huán)境的干擾。一般情況下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期較長(zhǎng)，資金投入量較大，合作一旦因?yàn)榉N種非經(jīng)濟(jì)因素干擾被迫擱置將會(huì)給中方企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

企業(yè)走出國(guó)門(mén)與其他國(guó)家的合作更易受到世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的影響，近年來(lái)持續(xù)的全球金融危機(jī)和突發(fā)的公共事件對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)都造成了嚴(yán)重的打擊。另外，“一帶一路”沿線除少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家外，其他均為發(fā)展中國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與我國(guó)相似，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化將會(huì)使對(duì)外合作缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，制約發(fā)展之路。

3.自身能力方面

河北水泥、玻璃等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中既有具備產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)的大型國(guó)有企業(yè)，也有占大多數(shù)的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的民營(yíng)企業(yè)，不管是國(guó)企還是民企，在“走出去”的過(guò)程中自身支撐能力還有待進(jìn)一步提高。

一是一些國(guó)企可能存在組織管理效率不高的問(wèn)題，而有的民企組織結(jié)構(gòu)則較為松散，二者都應(yīng)努力形成長(zhǎng)效的對(duì)外投資激勵(lì)機(jī)制?！白叱鋈ァ比绻麤](méi)有健全的法律制度的保護(hù)，不能完全適應(yīng)當(dāng)?shù)卣苇h(huán)境，不了解國(guó)外政府的權(quán)力清單，缺少對(duì)當(dāng)?shù)卣汰h(huán)境和制度規(guī)則的評(píng)估，那么與他國(guó)的合作關(guān)系可能會(huì)受到反對(duì)派勢(shì)力的敵視和攻擊。

二是企業(yè)“走出去”的過(guò)程中需要深入了解投資國(guó)的方方面面，掌握的信息越全面，無(wú)謂的損失才越小。我國(guó)國(guó)際產(chǎn)能合作平臺(tái)作為中國(guó)企業(yè)走出去的“引路人”，信息數(shù)量及質(zhì)量均不足以滿足企業(yè)需求，使得中國(guó)企業(yè)難以精準(zhǔn)掌握各個(gè)地區(qū)的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，不利于中國(guó)各級(jí)政府、企業(yè)與國(guó)外產(chǎn)能合作的戰(zhàn)略部署，難以有效防控風(fēng)險(xiǎn)。

三是河北存在著較嚴(yán)重的人才流失情況，從河北走出去的高學(xué)歷人才更多選擇在北上廣深等一線城市工作，熟悉法律、財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)、國(guó)際融資、工程技術(shù)以及精通外語(yǔ)與商務(wù)談判技巧的高層次復(fù)合型人才的缺乏，也制約著企業(yè)自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

四、河北重工業(yè)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的措施建議

河北重工業(yè)企業(yè)順利“走出去”，必須樹(shù)立全球視野，緊抓“一帶一路”倡議的歷史機(jī)遇，做好平臺(tái)、制度、財(cái)政支撐工作，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，借力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）政府層面

1.設(shè)立專門(mén)組織機(jī)構(gòu)，保障企業(yè)海外權(quán)益

為加大對(duì)外投資支持力度，暢通企業(yè)對(duì)外投資流程，河北省可設(shè)立專門(mén)的對(duì)外投資促進(jìn)、服務(wù)與管理機(jī)構(gòu)，建立河北重工業(yè)企業(yè)微信群和朋友圈，積極聯(lián)系中國(guó)駐外使館，為企業(yè)提供外事服務(wù)、政策引導(dǎo)、服務(wù)咨詢、教育培訓(xùn)，最大限度地簡(jiǎn)化對(duì)外投資審批流程，開(kāi)通優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”“綠色通道”，降低行政成本。同時(shí)該機(jī)構(gòu)還應(yīng)起到監(jiān)督保護(hù)作用，監(jiān)督大中小企業(yè)對(duì)外投資和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的規(guī)范性，保護(hù)企業(yè)在對(duì)外投資建廠、融資并購(gòu)過(guò)程中的合法權(quán)益。

在面對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、政局不穩(wěn)、政策變更頻繁的情況下，企業(yè)對(duì)外投資容易遭受各種風(fēng)險(xiǎn)的威脅。在此背景下，中國(guó)同眾多“一帶一路”沿線國(guó)家簽訂了投資貿(mào)易協(xié)定，用于規(guī)范雙方在投資過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定投資糾紛的仲裁解決機(jī)制。政府可加強(qiáng)對(duì)主要投資目的國(guó)政治、安全、經(jīng)濟(jì)和法律等風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，編制重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)外資安全審查風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告，動(dòng)態(tài)更新敏感國(guó)家和地區(qū)清單，幫助企業(yè)識(shí)別和應(yīng)對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)[8]。協(xié)同對(duì)外投資企業(yè)充分用好與各國(guó)的雙邊投資貿(mào)易協(xié)定，在因政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)而造成投資損失時(shí)，幫助企業(yè)提供必要的法律救濟(jì)，為企業(yè)對(duì)外投資提供有保障的法律框架。在有些跨國(guó)風(fēng)險(xiǎn)不可避免的情況下，建立和完善境外突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，做好應(yīng)急防范預(yù)案。

2.協(xié)調(diào)金融政策扶持，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力

河北省政府可以協(xié)調(diào)省級(jí)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)信保等政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)河北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能企業(yè)對(duì)外投資給予一定程度的政策性傾斜；鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索采用債權(quán)融資、股權(quán)融資等方式服務(wù)于境外投資，增強(qiáng)企業(yè)跨境投資經(jīng)營(yíng)能力[9]。

政府可以努力改善金融環(huán)境，簡(jiǎn)化企業(yè)申請(qǐng)貸款的審批擔(dān)保手續(xù)，對(duì)資金流轉(zhuǎn)周期較長(zhǎng)的企業(yè)適當(dāng)延長(zhǎng)還貸期限，并為中長(zhǎng)期貸款提供貼息支持。同時(shí)設(shè)立“境外投資發(fā)展基金”，建立境外安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，制定信貸風(fēng)險(xiǎn)控制措施，最大限度提高企業(yè)境外辦廠后勁及項(xiàng)目盈利能力[10]。

3.謀劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建對(duì)外轉(zhuǎn)移平臺(tái)

為加快河北省高耗能產(chǎn)業(yè)“走出去”，省政府可在有條件的國(guó)家（地區(qū)）謀劃成立重化工企業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)作為一個(gè)整體到海外投資，有條件時(shí)可建立中國(guó)河北工業(yè)園。加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家在本地或跨境基礎(chǔ)設(shè)施的道路、橋梁、供水、供電方面的投資建設(shè)，為省內(nèi)企業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移提供基地和平臺(tái)。

河北重工業(yè)企業(yè)“走出去”應(yīng)以“一帶一路”沿線新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家為主，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作入手，在滿足東道國(guó)對(duì)基建材料需求的基礎(chǔ)上，幫助其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正做到“走進(jìn)”投資對(duì)象國(guó)，讓河北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能在東道國(guó)落地。

4.培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)人才，提高創(chuàng)新研發(fā)能力

企業(yè)“走出去”過(guò)程中需要各種高素質(zhì)人才，再加上“一帶一路”沿線國(guó)家眾多，語(yǔ)言文化存在較大差異，因此，在省級(jí)區(qū)域內(nèi)的高?？蛇m當(dāng)增加相關(guān)小語(yǔ)種專業(yè)，為企業(yè)“走出去”培養(yǎng)熟知當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言文化的人才；也可開(kāi)展專項(xiàng)、定向、訂單式培訓(xùn)，培養(yǎng)既懂語(yǔ)言文化，又專攻國(guó)際貿(mào)易、投資、會(huì)計(jì)、法律等方面的人才。同時(shí)，可制訂相關(guān)政策，鼓勵(lì)有資質(zhì)的高校招收來(lái)自“一帶一路”沿線國(guó)家留學(xué)生，為有需求的企業(yè)定向委培，畢業(yè)后直接就業(yè)到企業(yè)在其原籍國(guó)家開(kāi)設(shè)的企業(yè)中，為企業(yè)與投資對(duì)象國(guó)架起溝通的橋梁。

在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”的同時(shí)，河北還面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求。除淘汰高耗能、高污染企業(yè)外，河北可繼續(xù)加大對(duì)創(chuàng)新研發(fā)的投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，改變運(yùn)作模式、提升產(chǎn)出效率；鼓勵(lì)本土高校和科研院所走進(jìn)企業(yè)，引導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)向幫助企業(yè)突破核心技術(shù)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，助力企業(yè)技術(shù)升級(jí)，提高相關(guān)科研成果轉(zhuǎn)化率。

（二）企業(yè)層面

1.審視企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，確立目標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目

企業(yè)應(yīng)利用自身企業(yè)背景，與目標(biāo)企業(yè)所在國(guó)的中國(guó)大使館經(jīng)商參處、中資企業(yè)以及與企業(yè)相關(guān)的國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行密切溝通，了解當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、投資等方面政策環(huán)境，盡職調(diào)查。選擇制度環(huán)境水平較高的目的國(guó)進(jìn)行投資，目的國(guó)制度的完善意味著政府干預(yù)較弱、市場(chǎng)制度更加健全[11]。梳理各類(lèi)信息，分析企業(yè)現(xiàn)狀，確定目標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)，聘請(qǐng)專業(yè)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、法律等第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行全面的盡職調(diào)查和綜合研析，找出存在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，制定部署應(yīng)對(duì)措施。

企業(yè)應(yīng)與國(guó)際化大企業(yè)、大集團(tuán)合作，重點(diǎn)選擇從國(guó)際化程度高、管理水平高的大公司、大集團(tuán)手中收購(gòu)成熟運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目；優(yōu)先采用與原股東合資經(jīng)營(yíng)或多股東聯(lián)合收購(gòu)等多元化投資方式。有效規(guī)避海外投資中常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。應(yīng)堅(jiān)持以不提高企業(yè)總體資產(chǎn)負(fù)債率水平為前提，在項(xiàng)目選擇上偏向投資規(guī)模偏小、可挖掘協(xié)同價(jià)值較高的成熟在產(chǎn)項(xiàng)目，在投資機(jī)會(huì)選擇上堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)推進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，確保每個(gè)項(xiàng)目都能夠做精、做好，不盲目上項(xiàng)目、鋪攤子。

2.建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力

嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，建立全生命周期海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系。對(duì)已投資項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)并定期開(kāi)展檢查評(píng)價(jià)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、資金、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)防控，確保健康平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)；對(duì)擬投資項(xiàng)目實(shí)行一級(jí)管控，創(chuàng)造屬于自己的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，形成具有自身企業(yè)特色的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

在海外投資中，堅(jiān)持聘請(qǐng)有實(shí)力的財(cái)務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)、會(huì)計(jì)和稅務(wù)顧問(wèn)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)潛在并購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行全面、系統(tǒng)的盡職調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)盡職調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題逐一核實(shí)、評(píng)估并制訂預(yù)案，通過(guò)協(xié)議約定、投資架構(gòu)設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)覆蓋、運(yùn)營(yíng)管控、政府支持等方式，將風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題消滅或控制到可接受的范圍。

3.組建專門(mén)外事機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)管控機(jī)制

企業(yè)應(yīng)結(jié)合國(guó)際化進(jìn)程，成立專門(mén)的海外事業(yè)部門(mén)，負(fù)責(zé)海外公司日常管理。制訂對(duì)外投資管理、境外企業(yè)財(cái)務(wù)管理、境外企業(yè)和境外業(yè)務(wù)管理等規(guī)章制度，明確各部門(mén)對(duì)境外投資和海外公司的職責(zé)分工。

在建立健全集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)和管理制度的同時(shí)，充分尊重境外企業(yè)當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和文化習(xí)慣，尊重企業(yè)具有傳承價(jià)值的優(yōu)秀管理文化，盡最大可能接收和保持原有的管理團(tuán)隊(duì)和管理流程。建立海外公司與國(guó)內(nèi)子公司管理、技術(shù)學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，通過(guò)相互學(xué)習(xí)增進(jìn)了解和互信，促進(jìn)集團(tuán)管理文化的融會(huì)貫通。按照企業(yè)章程，健全法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層職責(zé)分工，按照國(guó)際慣例、商業(yè)規(guī)則，依法合規(guī)地行使股東職權(quán)，做到不越位、不缺位、善補(bǔ)位，確保境外企業(yè)在集團(tuán)有效管控狀態(tài)下，擁有最大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)限和最高的決策效率，成為海外企業(yè)拓展業(yè)務(wù)的有力支撐。此外，企業(yè)要積極開(kāi)展社會(huì)責(zé)任建設(shè)，積極履行社會(huì)責(zé)任，不僅為東道國(guó)的就業(yè)和稅收作出積極貢獻(xiàn)，而且不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[12]。