余建杰，鄔旭東

(蚌埠學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

中國共產(chǎn)黨的一百年就是不斷踐行初心使命的一百年，自成立之日始中國共產(chǎn)黨就把人民群眾需求作為自己不斷奮斗的動(dòng)力源泉，始終關(guān)注民生、不斷滿足人民群眾的民生需求。中國共產(chǎn)黨十九屆五中全會(huì)公報(bào)立足于新發(fā)展階段，提出扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)體系和共建共治共享的社會(huì)治理制度建設(shè)的目標(biāo)，推動(dòng)共同富裕。同時(shí)，提高人民收入水平，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全多層次社會(huì)保障體系，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理[1]。十九屆五中全會(huì)公報(bào)提出的民生建設(shè)目標(biāo)是新發(fā)展階段我們黨在民生建設(shè)方面的奮斗目標(biāo)。立足新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)民生建設(shè)，進(jìn)一步完善民生建設(shè)體制機(jī)制，滿足人民群眾的民生需求。

1 建國初期奠定了制度基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)

以毛澤東同志為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)，踐行群眾路線，帶領(lǐng)人民推翻“三座大山”，實(shí)現(xiàn)了“站起來”的偉大夢想，建立了中華人民共和國和社會(huì)主義社會(huì)制度，進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，為滿足人民群眾民生需求奠定了制度基礎(chǔ)和初步物質(zhì)基礎(chǔ)，使得新中國人民群眾的民生狀況與舊中國有了本質(zhì)區(qū)別。

新中國成立，徹底改變了人民群眾的民生面貌，人民民生面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。面對新中國 “一窮二白”的狀況，以毛澤東同志為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，為滿足人民群眾民生需求奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。1952年，黨中央提出了過渡時(shí)期的總路線即“一化三改造”，通過“三大改造”，消滅了資本主義生產(chǎn)關(guān)系私有制，建立起社會(huì)主義制度，鏟除了滋生貧困的制度根源。在進(jìn)行社會(huì)主義改造的同時(shí)進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，為滿足人民民生需求創(chuàng)造物質(zhì)條件。實(shí)踐證明，在新中國成立后最初七年的探索中，中國共產(chǎn)黨在解決民生問題上做了大量富有成效的工作，初步解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，掃除了民生建設(shè)道路上的主要障礙。社會(huì)主義“三大改造”完成后，中國共產(chǎn)黨果斷地把全黨工作的任務(wù)由解放生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移到保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力上來，黨的“八大”作出當(dāng)時(shí)我國社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾是經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間矛盾的判斷，提出了全國人民的主要任務(wù)是集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力等一系列積極保障民生的思想和措施的主張。

2 改革開放時(shí)期創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)條件

以鄧小平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，倡導(dǎo)并不斷推進(jìn)改革開放，實(shí)現(xiàn)了“富起來”的偉大夢想，為滿足人民群眾民生需求創(chuàng)造了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。

首先，以鄧小平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體立足于社會(huì)主義本質(zhì)論，提出“三個(gè)有利于”思想，鼓勵(lì)個(gè)人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營致富與國家富強(qiáng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了民生思想從理念到實(shí)踐的巨大升華，形成了改革開放新時(shí)期中國特色社會(huì)主義民生思想基本內(nèi)容。

民生改善的物質(zhì)基礎(chǔ)是不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了黨的實(shí)事求是思想路線，指出經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨和國家的中心工作，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大進(jìn)程，中國共產(chǎn)黨改善和發(fā)展民生進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。鄧小平同志把實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。他指出：“各項(xiàng)工作都要有助于建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于國家的興旺發(fā)達(dá)，作為衡量做得對或不對的標(biāo)準(zhǔn)?！盵2]167為了更好地發(fā)展生產(chǎn)力，滿足人民群眾民生需求，鄧小平同志提出“三個(gè)有利于”思想，即“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平?！盵2]215鄧小平同志指出，判斷一切工作得失成敗的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是“三個(gè)有利于”，其中“是否有利于提高人民生活水平”是根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這集中體現(xiàn)了鄧小平同志以人民利益為最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的民生觀。“三個(gè)有利于”思想為我國民生建設(shè)改善提供觀念前提和理論基礎(chǔ)。同時(shí)，鄧小平同志倡導(dǎo)改革開放，在改革開放過程中我國社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)了巨大的發(fā)展和提升，實(shí)現(xiàn)了富起來的偉大夢想，為改善民生提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，以江澤民同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體面對當(dāng)時(shí)國際國內(nèi)形勢，圍繞一系列重大現(xiàn)實(shí)問題，把不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平與改善我國民生有機(jī)結(jié)合，從執(zhí)政黨高度來強(qiáng)調(diào)民生問題，這些論述是這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨民生思想的突出表現(xiàn)。

江澤民同志從時(shí)代發(fā)展特征和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律出發(fā)，深刻認(rèn)識到社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和人的全面發(fā)展之間的辯證關(guān)系，指出：“不斷發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)力和社會(huì)主義先進(jìn)文化，歸根到底都是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。”[3]257“推進(jìn)人的全面發(fā)展，同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和改善人民物質(zhì)文化生活，是互為前提的。人越全面發(fā)展，社會(huì)的物質(zhì)文化財(cái)富就會(huì)創(chuàng)造得越多，人民的生活就越能得到改善，而物質(zhì)文化發(fā)展越充分，越能推進(jìn)人的全面發(fā)展。”[3]289這一思想科學(xué)地闡明了人的全面發(fā)展與社會(huì)主義建設(shè)、社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展是互為前提和基礎(chǔ)，相互促進(jìn)、共同發(fā)展的過程。2002年11月，黨的十六大報(bào)告再一次強(qiáng)調(diào)了“促進(jìn)人的全面發(fā)展是社會(huì)主義本質(zhì)要求”的思想，并將促進(jìn)人的全面發(fā)展確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體立足于當(dāng)時(shí)中國進(jìn)入21世紀(jì)的國際和國內(nèi)背景，圍繞“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”這一主題，提出科學(xué)發(fā)展觀。在推進(jìn)改革開放和中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的過程中又提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)思想以及“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的思想，形成了“以人為本”民生建設(shè)思想。

科學(xué)發(fā)展觀繼承和發(fā)展了馬克思主義唯物史觀基本原理，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要義，以人為本是核心，要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益和基本需要，強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享。胡錦濤同志在2002年12月視察西柏坡的講話中鄭重地指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，把黨的根本宗旨具體化并賦予了新內(nèi)涵?！皺?quán)為民所用”要求我們黨要認(rèn)識到人民群眾是推動(dòng)歷史前進(jìn)的根本動(dòng)力，把手中權(quán)力用到實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益上去，揭示了中國共產(chǎn)黨是最廣大人民權(quán)利的忠實(shí)代表?！扒闉槊袼怠币笪覀凕h要有馬克思主義群眾觀的感情基礎(chǔ)，對人民群眾充滿深厚的感情，為人民掌好權(quán)、謀好利。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，充滿感情為人民群眾服務(wù)?！袄麨槊袼\”要求我們黨要為廣大人民群眾謀取利益，這是中國共產(chǎn)黨民本思想的落腳點(diǎn)[4]。

3 新時(shí)代滿足民生需求

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，提出“共享”發(fā)展理念，踐行初心使命，堅(jiān)持人民至上，以人民為中心，朝著“強(qiáng)起來”的偉大目標(biāo)不斷前進(jìn)，在更大程度上滿足了人民群眾民生需求。

習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，是我們的奮斗目標(biāo)。”[5]40黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終關(guān)切人民需要，圍繞“共享”發(fā)展理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善國家治理體系和治理各項(xiàng)制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在更高水平上滿足城鄉(xiāng)居民需求，更大程度上滿足了人民群眾的民生需要。

習(xí)近平總書記指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵5]157十八大以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府提出了“確保到2020年，中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧”的目標(biāo)。2020年底，我國所有貧困村出列，絕對貧困消除，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，就是最大程度上滿足了人民群眾民生需求。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，一大批惠民舉措落地實(shí)施，人民獲得感顯著增強(qiáng)，人民生活不斷改善和提高。城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟(jì)增速，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人民健康和醫(yī)療水平大幅提高，保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

4 新發(fā)展階段民生建設(shè)路徑

2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，向全世界莊嚴(yán)宣告中國實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建成了小康社會(huì)，正朝著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民進(jìn)入到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，黨要立足于新發(fā)展階段，在不斷建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)上，不僅要滿足人民對物質(zhì)文化生活提出的新要求，還要在民主、法治、公平、正義、安全、生態(tài)環(huán)境等方面滿足人民群眾的需要，不斷拓展民生建設(shè)路徑，在更大程度、更高水平上滿足人民群眾民生需求。

4.1 健全完善體制機(jī)制，實(shí)施好“十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)”

新發(fā)展階段，人民的需要不僅僅是物質(zhì)文化需求，更有生態(tài)、民主、法治、公平、正義等需要。在全面深化改革中加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立、健全完善各項(xiàng)制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，黨的十九屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)主義民主法治、生態(tài)文明制度體系等多方面明確了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，為在更高水平上滿足人民群眾多方面需要奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出“十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)”是基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的進(jìn)展。

4.2 創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)環(huán)境，穩(wěn)步提高就業(yè)質(zhì)量

就業(yè)是民生之本，是最大的民生。十九屆五中全會(huì)提出，“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”，就業(yè)關(guān)系到千家萬戶，黨和政府要進(jìn)一步完善落實(shí)大學(xué)生和農(nóng)民工等群體就業(yè)體制機(jī)制和制度，充分利用社會(huì)資源和高校資源開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)技能，保障大學(xué)生和農(nóng)民工順利就業(yè)。同時(shí)進(jìn)一步完善農(nóng)民工和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制度，在政策、資金、財(cái)力物力等方面給予傾斜和照顧，鼓勵(lì)大學(xué)生、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多人就業(yè)，以此促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。要通過體制機(jī)制的完善來破除影響人才流動(dòng)的體制機(jī)制，如大城市戶籍制度改革、人才自由流動(dòng)等，創(chuàng)造人人都有通過辛勤努力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的渠道，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

4.3 健全多層次社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平

十九屆五中全會(huì)提出“健全多層次社會(huì)保障體系”，人民群眾敢不敢花錢要看國家社會(huì)保障水平的高低。要建立健全兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。繼續(xù)完善農(nóng)村地區(qū)新農(nóng)合醫(yī)保和貧困人口的社會(huì)保障制度，保障農(nóng)村居民病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，讓人民群眾有錢花、敢花錢。

4.4 全面推進(jìn)健康中國，保護(hù)人民群眾健康安全

人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志?？箵粜鹿诜窝椎亩窢幊浞肿C明完善醫(yī)療公共衛(wèi)生突發(fā)事件體制機(jī)制的重要性，要大力推進(jìn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對能力建設(shè)，保障人民群眾生命健康安全。要完善城鄉(xiāng)居民健康政策、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村居民新農(nóng)合保險(xiǎn)，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。完善城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、改水改廁狀況，徹底改變城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況和用水如廁狀況，為滿足城鄉(xiāng)居民高質(zhì)量生活需求提供環(huán)境衛(wèi)生保障。

4.5 大力發(fā)展教育，落實(shí)立德樹人

百年大計(jì)，教育為本，教育是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，在民生建設(shè)過程中居于重要地位。新時(shí)代的教育肩負(fù)著為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢培養(yǎng)合格人才，提供更好、更多人才支撐的艱巨任務(wù)。立足于新發(fā)展階段，要發(fā)展好新時(shí)代教育事業(yè)：一是統(tǒng)籌發(fā)展好城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，加大對鄉(xiāng)村教育在政策、資金、軟硬件建設(shè)等方面的傾斜，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量和水平；二是把學(xué)前教育、中等教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育模式統(tǒng)籌發(fā)展好，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)；三是完善教育體制機(jī)制，落實(shí)好“雙減”目標(biāo)。

4.6 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接

扶貧攻堅(jiān)，解決的是社會(huì)中最需要幫扶的人群，這一人群是民生問題中最基礎(chǔ)的人群，所以一定要打好、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長期存在，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義。”[5]161-162中國共產(chǎn)黨和中國政府向世界莊嚴(yán)宣告，到2020年底，我們要全面建成小康社會(huì)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，務(wù)必一鼓作氣、頑強(qiáng)作戰(zhàn)，不獲全勝?zèng)Q不收兵?！盵5]1622020年，我國遭受到新冠病毒肺炎疫情，全國上下眾志成城抗擊疫情，新冠病毒肺炎疫情給我們脫貧攻堅(jiān)帶來一定困難和影響，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一手抓抗疫、一手抓脫貧攻堅(jiān)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，抗疫、生產(chǎn)兩手抓、兩不誤，確保到2020年底實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上向全世界莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性解決絕對貧困問題。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們前進(jìn)的腳步?jīng)]有停止也不能停止，黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今后一段時(shí)間，要在做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，進(jìn)一步發(fā)展“三農(nóng)”，助力農(nóng)民豐產(chǎn)增收。

5 結(jié)論

中國共產(chǎn)黨百年歷史就是一部踐行初心使命、全心全意為人民服務(wù)、始終以人民為中心、在民生上不斷滿足人民群眾需要的歷史。站在新時(shí)代潮頭，立足新發(fā)展階段，面對全體人民不斷發(fā)展的民生需要，中國共產(chǎn)黨要進(jìn)一步拓展?jié)M足人民需求的民生路徑，在更高水平、更大程度上滿足人民群眾對美好生活的需要。