張玉龍，尹奎杰

(1.東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長春 130024；2.東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長春 130117)

自1948年《世界人權(quán)宣言》將受教育權(quán)確定為現(xiàn)代人權(quán)體系的重要組成部分以來，該權(quán)利就成為現(xiàn)代社會中每個人不可或缺的基本人權(quán)。作為具有多重性質(zhì)和功能的基本權(quán)利，受教育權(quán)不但得以對抗公權(quán)力的侵犯，也得以成為個體為更好維護(hù)個人尊嚴(yán)和幸福實現(xiàn)的基本條件。它是個人獲得國家教育投入和教育資源的重要保障，也是自我利益實現(xiàn)和自我發(fā)展的基礎(chǔ)性權(quán)利。近年來，受德國法教義學(xué)研究的影響，我國在人權(quán)研究領(lǐng)域也開始引入相關(guān)的方法論，重思基本人權(quán)的正當(dāng)性基礎(chǔ)，闡釋和解答各種人權(quán)在實在法律層面上的合理面向，以回應(yīng)人權(quán)的實證化與規(guī)范化。本文研究的受教育權(quán)的多維權(quán)能問題，就是受法教義學(xué)研究范式的啟發(fā)展開的，目的是為受教育權(quán)能問題提供一種新的解釋思路，并在實踐中更好推進(jìn)受教育權(quán)利的法律保障。事實上，國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)從不同角度回答或者論述過受教育權(quán)能問題，但以往研究只是研究了受教育權(quán)本身的權(quán)利性質(zhì)[1]，尚未觸及有關(guān)受教育權(quán)的規(guī)范性層面。本研究力圖從這一角度提出相應(yīng)的觀點。這里所謂的“權(quán)能”(capability of rights)，是指權(quán)利自身所具有的一種得以增進(jìn)以個人“目標(biāo)”為目的的內(nèi)在能力(internal capabilities)。它包括對人的自由、尊嚴(yán)、利益、主體性乃至自我實現(xiàn)和人生福祉的促進(jìn)與提升的能力，這些能力從本質(zhì)上來說“涉及權(quán)利享有的公平性、享有的質(zhì)量、通過權(quán)利的享有而體現(xiàn)的對人的尊重”[2]。應(yīng)當(dāng)說，受教育權(quán)作為一項基本人權(quán)，它既是個人為實現(xiàn)自身更好生存、發(fā)展的重要權(quán)利，也是實現(xiàn)社會公平公正與更好發(fā)展的基本權(quán)利；它既能為個人的自我發(fā)展與價值實現(xiàn)提供必要的條件和基礎(chǔ)，也能為社會的發(fā)展與進(jìn)步增強豐富的內(nèi)容與方式。因此，深入研究受教育權(quán)的多維權(quán)能，對于從法治的實質(zhì)上增進(jìn)和擴(kuò)大人的基本權(quán)利，切實實現(xiàn)人自身的自由與發(fā)展，從而推動整個社會的進(jìn)步和全面發(fā)展都是十分重要的，它更是實現(xiàn)教育與法治兩個方面的現(xiàn)代化所不可缺少的重要內(nèi)容。

一、防御權(quán)能：受教育權(quán)能的主體向度

在現(xiàn)代人權(quán)體系中，“防御權(quán)”是基本權(quán)利的一項功能(function)或者權(quán)利能力(capability of rights)，它最初來源于德國聯(lián)邦憲法法院1958年“呂特判決”(Luth-Utail)[3]65-72，后來被英美法系國家普遍認(rèn)同和采用[4]。它強調(diào)的是通過對公民作為法律上個體性的主體對自身自由權(quán)利的保障維護(hù)，達(dá)到防止公權(quán)力對個人自由侵犯的法律目的，因此也可以簡稱為公民基本權(quán)利的“防御權(quán)能”(defensive capability of rights)。防御權(quán)能是把人作為權(quán)利主體予以保障的一項基本權(quán)能，是人權(quán)體系中諸種公民權(quán)利與政治權(quán)利的基本內(nèi)容和人權(quán)屬性，它涵蓋的主要權(quán)利類型包括人作為主體的生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)和尊嚴(yán)權(quán)等方面。其具體內(nèi)容就是要在法律上賦予每個個體的權(quán)利主體得以防止公權(quán)力侵犯的一種權(quán)利能力，凡當(dāng)公權(quán)力的行使侵犯到該利益主體的上述利益時，權(quán)利主體就能以此權(quán)能請求停止侵害。有學(xué)者把基本權(quán)利的這種防御權(quán)能又稱為“國家不作為請求權(quán)”的權(quán)能或者“侵害停止請求權(quán)”的權(quán)能，認(rèn)為它主要是基于國家的消極義務(wù)而具有的一種權(quán)能[3]65-72。

把來源于“公民權(quán)利與政治權(quán)利”這種個體人權(quán)的概念用到受教育權(quán)這一“經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利”類型上來，主要的理由是：一方面，受教育權(quán)是現(xiàn)代社會中人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)和滿足自身的自由權(quán)這一基本條件的。人如果在現(xiàn)代社會生活中要獲得基本的自由，包括行為自由、思想自由、表達(dá)自由和選擇自由，就必須接受教育，否則人是無法獲得更多的自由可能的。另一方面，人們受教育的權(quán)利不是來自外在的公權(quán)力的同意，而是人的自身自由的必然要求。正是在這個意義上，受教育權(quán)利對于個體而言，是一種教育的自由。正如人的諸多基本自由形式一樣，人的生命自由、財產(chǎn)自由、行為自由、思想自由等等都要求公權(quán)力主體不得隨意地侵犯和限制，教育自由也是如此，公權(quán)力也不得以任何方式限制、剝奪或者禁止等方式侵犯個人的教育自由和受教育權(quán)。保護(hù)公民的受教育權(quán)，不但可以防止公權(quán)力的濫用以維護(hù)公民的生命財產(chǎn)尊嚴(yán)等消極自由權(quán)利，而且它也可以更好地維護(hù)和實現(xiàn)人在教育方面的基本自由和選擇權(quán)，實現(xiàn)人的自我發(fā)展和提升。

受教育權(quán)的防御權(quán)能主要表現(xiàn)在兩個方面：一個方面是，它主要基于對公權(quán)力的防御，以維護(hù)教育的自由，并進(jìn)而推動和促進(jìn)個人生命、財產(chǎn)、尊嚴(yán)等其他基本自由的實現(xiàn)。這種防御權(quán)能具體表現(xiàn)為公民具有的教育選擇權(quán)(包括入學(xué)選擇權(quán))、學(xué)習(xí)權(quán)、不受教育歧視權(quán)等。它主要表現(xiàn)為國家不得以一定的積極方式干預(yù)和影響公民的教育選擇權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)，也不得設(shè)定任何標(biāo)準(zhǔn)或者制度歧視受教育者，因而這種權(quán)能是國家的“不作為義務(wù)”或者“消極義務(wù)”。另一個方面是，通過法律維護(hù)受教育者的主體地位和資格。例如，受教育者的教育權(quán)利不受任何第三方(包括父母)的剝奪、限制或者控制等等。這在本質(zhì)上仍然是對公權(quán)力的一種限制。以父母為例，由于父母是未成年人的法定代理人和監(jiān)護(hù)人，有可能依據(jù)法律授予的監(jiān)護(hù)人地位限制、剝奪未成年人受教育的機會。在這點上就需要國家的積極作為，才能防止父母侵犯未成年子女的受教育權(quán)利。然而，從權(quán)利構(gòu)成的邏輯來看，這仍然是擴(kuò)張了公權(quán)力在教育制度安排上的干預(yù)性，更需要受教育權(quán)具有一定的“防御功能”。因為在國家安排教育活動的過程中，“產(chǎn)生了某些嚴(yán)重的原則問題，至今尚未圓滿解決……國家是高一級父母這一總概念，既真正是社會主義的，也真正是自由主義的。它是兒童權(quán)利的基礎(chǔ)，是保護(hù)兒童免遭父母忽視的基礎(chǔ)，是兒童作為未來公民將會要求的機會均等權(quán)利的基礎(chǔ)，是他受訓(xùn)練以便成年后在社會制度中履行職責(zé)的基礎(chǔ)。這里，自由又一次包含著控制和限制”[5]。這一點，正是體現(xiàn)公權(quán)力對教育深層干預(yù)的具體體現(xiàn)，反映了國家在教育領(lǐng)域的某種“法律父愛主義”。學(xué)者們甚至認(rèn)為，義務(wù)教育法更典型地體現(xiàn)了這種“法律父愛主義”[6]。所以，受教育權(quán)的防御權(quán)能可以有效抵制和防御公權(quán)力的干預(yù)，包括任何第三方以某種監(jiān)護(hù)人或者代理人方式干預(yù)受教育權(quán)的實現(xiàn)。

二、受益權(quán)能：受教育權(quán)能的國家面向

受教育權(quán)的“受益權(quán)能”(beneficiary capability of rights)，來自于公民通過向國家提出請求，要求國家做出某種行為，從而享受一定的教育方面的利益或者實現(xiàn)受教育權(quán)利的能力。這種權(quán)能是基于基本權(quán)利以向國家提出要求，使國家通過積極作為的方式以促進(jìn)其基本權(quán)利實現(xiàn)的能力[7]。這種權(quán)能強調(diào)的是國家所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的積極義務(wù)，也就是國家要以積極的作為來保障基本權(quán)利的實現(xiàn)，它需要國家在進(jìn)行制度安排、利益分配、資源配置和社會服務(wù)方面為公民提供更多的服務(wù)、便利，提供一定的給付對待，其“所給付的內(nèi)容可以是保障權(quán)利實現(xiàn)的法律程序和服務(wù)，也可以是對公民在物質(zhì)上、經(jīng)濟(jì)上的資助”[8]。

受教育權(quán)的“受益權(quán)能”與其“防御權(quán)能”是性質(zhì)上兩種完全不同的規(guī)范功能。受教育權(quán)的“防御權(quán)能”強調(diào)的是國家在教育方面的不作為，特別是要尊重受教育者的教育自由，而受教育權(quán)的“受益權(quán)能”強調(diào)的是國家在教育領(lǐng)域的積極作為。從行為方式上來看，前者體現(xiàn)了受教育權(quán)在防御國家侵犯行為方面的能力，以“不得”“禁止”“排除”作為權(quán)能的行為要求，而后者則體現(xiàn)了受教育權(quán)對國家積極作為方面權(quán)能的強調(diào)，要求國家以“干預(yù)”“給付”“幫助”“供給”等方式促成受教育者權(quán)利的實現(xiàn)。

從這兩種不同權(quán)能要求的表現(xiàn)形式上我們可以看出，受教育權(quán)的受益權(quán)能體現(xiàn)了與其防御權(quán)能完全不同的法律目的和價值理念。受教育權(quán)的防御權(quán)能的目的是排除國家可能造成的受教育權(quán)利的侵害，以謀求國家不作為行為的方式體現(xiàn)出來，表現(xiàn)出所謂“自由法治國”的價值理念；而受教育權(quán)的受益權(quán)能，其目的則是體現(xiàn)國家在公民受教育權(quán)中要承擔(dān)更多地保護(hù)、促進(jìn)、支持、維護(hù)的功能和作用，通過實施各種積極的行為幫助主體實現(xiàn)受教育權(quán)。在這里，它更強調(diào)國家的作為義務(wù)，重點是國家在促進(jìn)全社會教育公平、教育發(fā)展方面所負(fù)有的積極作為的內(nèi)容，體現(xiàn)了所謂“社會法治國”的價值理念。因此，受教育權(quán)的受益權(quán)能更多地要“鼓勵國家”，擴(kuò)大國家公共權(quán)能，這樣才能實現(xiàn)教育資源的最大化和均等化，而其防御權(quán)能則要求“控制國家”和“限制權(quán)力”，防止其成為干預(yù)和破壞受教育權(quán)的障礙。

受教育權(quán)的受益權(quán)能在教育體系中具體表現(xiàn)為：國家應(yīng)當(dāng)成為各類學(xué)校的承辦者，形成以公辦學(xué)校和公辦教育為主要教育模式的教育體系；國家應(yīng)當(dāng)建立起符合人性需求、符合人類成長規(guī)律、符合人的身心健康以及社會發(fā)展需要的教育制度；國家應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)教育公平，合理地分配教育資源；國家應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)大教育財政投入力度，使越來越多的人享有終身受教育的機會和可能；等等。受教育權(quán)的這些權(quán)能就表現(xiàn)為在教育體制中公平、自由、有選擇地享有受教育領(lǐng)域的一系列權(quán)利，例如教育公平權(quán)、基本教育資源享有權(quán)、弱勢群體受教育方面的差異保障權(quán)等等。

三、保障權(quán)能：受教育權(quán)的制度邏輯

受教育權(quán)作為基本權(quán)利，除了具有防御權(quán)能、受益權(quán)能以外，還具有一定的保障權(quán)能，主要表現(xiàn)為：作為基本權(quán)利，受教育權(quán)的實現(xiàn)需要通過一系列具體的教育制度、與教育相關(guān)的法律制度，特別是一定的程序機制來維護(hù)和實現(xiàn)。受教育權(quán)的這種保障權(quán)能實際上來源于基本權(quán)利所具有的保障性功能。在德國憲法理論中，有學(xué)者把這種推動和促進(jìn)基本權(quán)利實現(xiàn)的保障權(quán)能概括為“制度性權(quán)能”和“程序性權(quán)能”[9]。其中，受教育權(quán)所具有的制度性保障功能，要求的不但是立法者要履行“立法義務(wù)”，形塑“基本權(quán)的核心存在”[10]，而且要求行政機關(guān)和司法機關(guān)也要負(fù)擔(dān)起相應(yīng)的制度保障功能。

以立法機關(guān)為例，所謂受教育權(quán)的保障權(quán)能，強調(diào)的就是受教育權(quán)具有的通過立法機關(guān)制定具體的法律制度和程序機制予以實現(xiàn)其基本價值的規(guī)范能力，它體現(xiàn)了現(xiàn)代憲法和立法機關(guān)對于公民基本權(quán)利維護(hù)的重要影響。根據(jù)憲法，在實現(xiàn)受教育權(quán)這一基本權(quán)利的過程中，立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起首要的制度保障職責(zé)，通過制定教育領(lǐng)域的一系列基本法律來維護(hù)和促進(jìn)受教育權(quán)的實現(xiàn)。我國一系列教育基本法律體現(xiàn)了立法機關(guān)在受教育權(quán)保障方面的重要功能。其中，《教育法》從宏觀上明確規(guī)定了各種教育基本制度，以實現(xiàn)受教育權(quán)的保障權(quán)能。這些教育基本制度包括“學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度”“學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)校和其他教育機構(gòu)、教育形式、修業(yè)年限、招生對象、培養(yǎng)目標(biāo)等教育制度”“九年制義務(wù)教育制度”“職業(yè)教育制度和成人教育制度”“國家教育考試制度”“學(xué)位制度”“教育評估制度”“各項具體的教育管理制度”等等。

除了這些基本的制度能夠保障公民的受教育權(quán)以外，受教育權(quán)也得以成為程序上可以救濟(jì)與維護(hù)的基本權(quán)利。按照現(xiàn)代人權(quán)法的基本精神，在各種具體的法律制度中，基本權(quán)利具有程序保障功能。也就是說，應(yīng)當(dāng)通過各種程序機制和程序制度的設(shè)計來維護(hù)基本權(quán)利。在德國的人權(quán)理論中，基本權(quán)利具有程序保障的功能，這一理論最早是由德國公法學(xué)家格奧格·耶利內(nèi)克提出的[11]。根據(jù)耶利內(nèi)克的看法，基于公民的積極身份地位，可以推導(dǎo)出針對國家的三種給付請求權(quán)：一是請求法律保護(hù)的請求權(quán)，即請求國家予以司法保護(hù)的司法請求權(quán)，這個可以看作基于基本權(quán)利的訴權(quán)；二是利益滿足的請求權(quán)，也即向國家提出的為特定行政行為的請求權(quán)，也就是行政請求權(quán)，它主要是為了滿足個人利益方面的一系列請求權(quán)，例如請求國家行政機關(guān)對受教育權(quán)的侵犯予以行政處理；三是“利益顧及請求權(quán)”，也就是請求國家顧及公民事實方面的利益，比如請愿權(quán)或陳情權(quán)[12]。根據(jù)這一理論，受教育權(quán)如果受到侵害，權(quán)利人除了享有從實體法上根據(jù)一定的教育制度或者相關(guān)法律制度主張相應(yīng)的實體權(quán)利外，還可以通過司法、行政等程序申請予以救濟(jì)。

在我國，2001年最高人民法院針對受教育權(quán)案[13]的《批復(fù)》雖然已經(jīng)被廢止[14]，但該案在某種意義上實現(xiàn)了受教育權(quán)作為基本權(quán)利得以通過普通法律程序予以救濟(jì)的程序化保障功能和目的。在現(xiàn)有的國家程序機制中，除了司法程序是受教育權(quán)的基本救濟(jì)機制以外，國家的行政程序也是保護(hù)受教育權(quán)得以實現(xiàn)的重要程序機制。有學(xué)者甚至指出，應(yīng)當(dāng)把“平等的關(guān)懷和尊重”作為依法行政或法治行政的一個重要原則，強調(diào)真正的法治不僅僅意味著公民在處罰等不利處分方面一律平等，而且應(yīng)在授益以及直接的或間接的資源分配中機會均等。他認(rèn)為，不少當(dāng)事人不怕行政機關(guān)以處罰的方式來報復(fù)，因為有救濟(jì)手段，但害怕行政機關(guān)在涉及利益分配時，歧視或者不給以均等機會[15]。在受教育權(quán)的行政保障機制方面，受教育者得以通過國家教育行政機關(guān)的行政程序維護(hù)其受教育權(quán)，這些權(quán)利包括“接受教育內(nèi)容的自由”“教育機會均等的權(quán)利或者平等接受教育的權(quán)利”“無償?shù)牧x務(wù)教育的權(quán)利”“選擇學(xué)校的權(quán)利”等等。

四、發(fā)展權(quán)能：受教育權(quán)能的價值歸宿

應(yīng)當(dāng)說，發(fā)展是這個時代最重要的主題，而一切發(fā)展最終都可以歸結(jié)或者集結(jié)為人的發(fā)展。在諸種發(fā)展問題中，人的發(fā)展是諸種發(fā)展問題的關(guān)鍵與核心，也是諸種發(fā)展的目標(biāo)與歸宿。傳統(tǒng)的教育理論認(rèn)為，人的發(fā)展意味著“隨著年齡的增長，個體蘊含的潛能在社會實踐活動中不斷解放并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實個性的過程，這是一種包含著量和質(zhì)、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的不斷變化的過程，是以簡單到復(fù)雜的演化過程”[16]。這一過程在現(xiàn)實中表現(xiàn)為個體不斷接受社會的影響和熏陶的改變過程，它包括身、心兩個方面的發(fā)展。生理的發(fā)展包括身體的生長、發(fā)育、體質(zhì)的增強，心理的發(fā)展包括知識的增加、智力的發(fā)展、品德的提高。德、智兩方面是互相影響的，身、心兩方面也是互為條件互相促進(jìn)的，對立統(tǒng)一的。人的身心的發(fā)展體現(xiàn)量變到質(zhì)變的規(guī)律，由低級到高級的規(guī)律，也體現(xiàn)先天與后天、外因與內(nèi)因、教育者的要求與受教育者的主觀能動性之間對立統(tǒng)一的規(guī)律[17]。在人的發(fā)展中，教育起到至關(guān)重要的作用，法律上的受教育權(quán)承載著實現(xiàn)人的全面發(fā)展的可能性。因而，受教育權(quán)具有豐富人格、拓展人生、提升人性等身心、智力、品德等多方面的發(fā)展人自身和整個人類的規(guī)范功能，這一功能可以概括為發(fā)展權(quán)能。

在國際人權(quán)法律領(lǐng)域里，早在20世紀(jì)60年代末國際社會就明確提出了“發(fā)展權(quán)”的概念。按照學(xué)術(shù)界對發(fā)展權(quán)的解釋，它包含以下三層意思：一是發(fā)展權(quán)既是個體性人權(quán)也是集體性人權(quán)，是二者的高度統(tǒng)一。根據(jù)《發(fā)展權(quán)利宣言》：“人是發(fā)展的主體，因此，人應(yīng)成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者。”這里面的“人”，既是強調(diào)必須是現(xiàn)實的具體的個人，也包括所有的“國家”“民族”“地區(qū)”等集體意義上的“人”。因為從長遠(yuǎn)角度看，由人的權(quán)利的物質(zhì)性帶來的人權(quán)的永恒性決定著一切民族和國家有不斷獲取人權(quán)并發(fā)展人權(quán)的自由，“只有以個人所屬的集體的福利為開端，才能更切實地迅速地獲得個人福利”?！叭绻拱l(fā)展權(quán)具有有效的意義和內(nèi)容，就必須使國家成為發(fā)展權(quán)的主體和受益者?！盵18]二是發(fā)展權(quán)是政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展權(quán)的高度統(tǒng)一。人們在發(fā)展權(quán)上所持的“發(fā)展”的觀點突破了以往將“增長”(growth)等同于“發(fā)展”(development)的單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性認(rèn)識，提出了“人—自然—社會”協(xié)調(diào)發(fā)展的新發(fā)展觀[19]。1976年，聯(lián)合國教科文組織所持的新發(fā)展觀認(rèn)為，“發(fā)展是多元的。發(fā)展不局限于經(jīng)濟(jì)增長這唯一的內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)與技術(shù)無疑都是各具特點的，但它們也是互相補充、互相聯(lián)系的。只有當(dāng)它們匯合在一起的時候，才能成為一個以人為核心的發(fā)展的保證”[20]。發(fā)展權(quán)的內(nèi)容覆蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化教育、社會各個方面及其內(nèi)部諸環(huán)節(jié)，是建立在主體自身獨立基礎(chǔ)之上的以上諸因素和諸方面相互依賴、相互彌補的均衡持續(xù)的發(fā)展?？梢哉f，發(fā)展權(quán)既非獨立的公民權(quán)和政治權(quán)，也非分散的經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利，而是以政治發(fā)展為前提，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的各方面內(nèi)容的有機統(tǒng)一整體。三是發(fā)展權(quán)是主體參與、促進(jìn)和享受發(fā)展的統(tǒng)一。人們應(yīng)該從行為主體對行為目標(biāo)即權(quán)利本身的接近或作用程度的運動過程來分析主體以何種方式和在何種限度內(nèi)投身到實現(xiàn)權(quán)利活動中來，要以“參與度”作為參照系來衡量是否切實賦予主體以發(fā)展權(quán)或主體享有發(fā)展權(quán)的程度的高低。嚴(yán)格來說，只有當(dāng)主體真正地投入發(fā)展事業(yè)的實踐并占有實踐活動的成果時，才談得上已經(jīng)實際享有了發(fā)展權(quán)。因此，發(fā)展權(quán)是參與發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展和享受發(fā)展三行為的總和。發(fā)展權(quán)就是要“促進(jìn)社會變革，使每個人有越來越多的機會發(fā)揮他的能力，保持他的尊嚴(yán)，對發(fā)展過程做出他的貢獻(xiàn)并充分享受其成果”[21]，《發(fā)展權(quán)利宣言》也開宗明義在第1條第1款載明了這一思想?？梢哉f，參與、促進(jìn)和享受是發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的三個既在時間上相互連接，也在空間上交替并存的動態(tài)連續(xù)行為。一旦參與、促進(jìn)行為同享受行為脫節(jié)，那就只會是一部分主體喪失部分甚至全部權(quán)利而蛻變?yōu)榱x務(wù)人，而另一部分主體則不須履行部分甚至全部義務(wù)卻享有發(fā)展權(quán)。此時，就可能表現(xiàn)為國際上發(fā)生侵略戰(zhàn)爭和新殖民行為等，國內(nèi)出現(xiàn)剝削或剝奪人權(quán)的極不正常的社會現(xiàn)象。學(xué)者以此主張人們必須為之找到并努力消除阻礙發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的根源[22]。

應(yīng)當(dāng)說，受教育權(quán)與發(fā)展權(quán)有著價值目標(biāo)與內(nèi)在精神的高度契合和一致性。一方面，受教育是促成人的全面發(fā)展的重要途徑和手段，沒有教育就不可能有人的好的發(fā)展；另一方面，受教育權(quán)也是發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)容，發(fā)展權(quán)高度融合了經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利的所有方面，它也為受教育權(quán)指明了發(fā)展方向。受教育權(quán)在促進(jìn)和實現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)能上，主要體現(xiàn)為通過教育活動，使人在與他人交往、社會活動中獲得成長和進(jìn)步的知識與能力，使自然意義上的人不斷被塑造為社會意義上的人，從而推動人的自我發(fā)展和人格養(yǎng)成。因而，受教育權(quán)通過發(fā)展權(quán)能擴(kuò)張了權(quán)利的內(nèi)容和品格，也豐富了發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵和規(guī)范類型，為通過教育提升人和社會發(fā)展提供了不可或缺的規(guī)范基礎(chǔ)和權(quán)利保證。

結(jié)論：受教育權(quán)多維權(quán)能實現(xiàn)需要國家履行必要的義務(wù)

受教育權(quán)的防御權(quán)能面向、受益權(quán)能面向、保障權(quán)利面向和發(fā)展權(quán)能面向，可以合乎邏輯地推導(dǎo)出國家應(yīng)當(dāng)依法履行必要的義務(wù)，以促進(jìn)和維護(hù)公民受教育權(quán)的實現(xiàn)。這些義務(wù)可以概括為以下四類：

一是基礎(chǔ)性義務(wù)，即國家在對受教育權(quán)的保護(hù)和實現(xiàn)方面，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)基本的尊重(respect)、保護(hù)(protect)和實施(fulfill)義務(wù)[23]。尊重義務(wù)，強調(diào)的是國家應(yīng)當(dāng)通過法律制度的安排和各種程序機制避免有礙于行使受教育權(quán)的國家權(quán)力行使局面的出現(xiàn)，并應(yīng)當(dāng)采取必要的行政或者司法措施防止任何社會組織、個人對受教育者權(quán)利實現(xiàn)的干預(yù)和不利影響。保護(hù)義務(wù)和實施義務(wù)則強調(diào)國家應(yīng)當(dāng)以積極的方式維護(hù)、促進(jìn)和擴(kuò)大公民受教育權(quán)的內(nèi)容。因此，國家應(yīng)當(dāng)盡可能采取一切必要手段積極地維護(hù)個人受教育權(quán)的行使。這些內(nèi)容包括創(chuàng)建符合現(xiàn)代教育規(guī)律和基本特征的各種類型和水平的教育[23]。

二是促進(jìn)和保護(hù)受教育權(quán)實施的具體義務(wù)。這些義務(wù)可能包括：實行無償?shù)幕镜牧x務(wù)教育；普遍設(shè)立技術(shù)和職業(yè)教育；高等教育根據(jù)成績對一切人平等開放；保障父母對其子女受教育種類的優(yōu)先選擇權(quán)；保護(hù)受教育者所享有的受教育的權(quán)利方面的義務(wù)體現(xiàn)為公平分配受教育的機會；保障受教育者接受完整的教育的權(quán)利，國家不承擔(dān)開辦現(xiàn)行各種形式教育之外的教育的義務(wù)。

三是履行不歧視的核心義務(wù)。即，在受教育者入學(xué)方面有保護(hù)受教育者不受歧視的義務(wù)，確保人人得以享有接受一定程度的初等教育的義務(wù)；國家為每個公民提供享有平等、自由選擇教育機構(gòu)的機會和條件等義務(wù)。

四是實施針對未成年人、殘疾人等接受教育的保障措施的特殊義務(wù)。例如，建立有利于未成年人、殘疾人接受教育必要的機制和程序，特別是保障殘疾人享有與其他公民一樣的接受教育的機會，實現(xiàn)“融合教育”。

實際上，國家履行上述義務(wù)，不但需要專門的教育行政機關(guān)予以具體落實各項職責(zé)，還需要立法機關(guān)、司法機關(guān)和行政機關(guān)各司其職、互相配合，這樣才能在確認(rèn)、維護(hù)、促進(jìn)和實現(xiàn)受教育權(quán)的諸多權(quán)能中形成合力，促進(jìn)受教育權(quán)的保護(hù)和實現(xiàn)。