鄭闊實(shí) 王秀蕾

摘? ? ? 要：新冠肺炎疫情防控給社區(qū)治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。隨著數(shù)字化手段對(duì)社區(qū)疫情防控工作的支撐作用愈發(fā)凸顯，在疫情防控常態(tài)化階段，社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成必然。本文從技術(shù)賦權(quán)和技術(shù)賦能兩個(gè)視角出發(fā)，結(jié)合社區(qū)在新冠肺炎疫情防控中的具體實(shí)踐，闡釋疫情防控常態(tài)化階段社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的主要方向并提出對(duì)策建議，以期為更好地運(yùn)用數(shù)字化手段提升社區(qū)治理效能提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)和參考。

關(guān)? 鍵? 詞：疫情防控常態(tài)化;社區(qū)治理;數(shù)字化轉(zhuǎn)型;數(shù)字技術(shù)

中圖分類號(hào)：D669.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2021）11-0042-09

收稿日期：2021-08-31

作者簡(jiǎn)介：鄭闊實(shí)，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）應(yīng)急管理教研部講師，研究方向?yàn)閼?yīng)急管理、數(shù)字治理;王秀蕾，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）碩士研究生，研究方向?yàn)榉ㄖ握?/p>

基金項(xiàng)目：本文系2020年度吉林省社科基金項(xiàng)目“重大疫情視角下吉林省基層社區(qū)的角色定位及應(yīng)急能力建設(shè)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2020B073。

數(shù)字時(shí)代，以“數(shù)字”為核心要義的社會(huì)形態(tài)適應(yīng)了社會(huì)治理的時(shí)代關(guān)切，社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。社區(qū)作為社會(huì)的基礎(chǔ)細(xì)胞，推進(jìn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型既是其行動(dòng)自覺(jué)也是內(nèi)在需求。一方面，社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是貫徹落實(shí)黨中央決策部署、順應(yīng)社會(huì)治理發(fā)展趨勢(shì)的行動(dòng)自覺(jué)。從黨的十九屆四中全會(huì)到習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上的講話，再到《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、充分運(yùn)用數(shù)字化手段提升社會(huì)治理效能及公共服務(wù)水平都作出了明確要求。另一方面，社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是疫情防控常態(tài)化階段提升社區(qū)治理能力的內(nèi)在需求。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，數(shù)字技術(shù)在疫情防控場(chǎng)景中的高效應(yīng)用為社區(qū)疫情防控工作提供了有力輔助和強(qiáng)大支撐。經(jīng)此一“疫”，社區(qū)治理數(shù)字化積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和形成的模式必將得到進(jìn)一步發(fā)展、完善，成為疫情防控常態(tài)化階段社區(qū)治理的重要發(fā)展方向，由此社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型也將迎來(lái)重要機(jī)遇期。在這樣的背景下，特別是疫情防控常態(tài)化階段，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化手段下沉到社區(qū)、推進(jìn)社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型就成為積極把握發(fā)展機(jī)遇、主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重要舉措和新的嘗試。

一、社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

當(dāng)前，社區(qū)治理正處于從信息化向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。對(duì)于社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，學(xué)者們普遍認(rèn)為，社區(qū)治理數(shù)字化不僅是實(shí)現(xiàn)治理手段和治理過(guò)程的數(shù)字化，更會(huì)帶來(lái)治理嵌入式的賦能、增量式的賦權(quán)及重構(gòu)式的創(chuàng)新，并圍繞治理主體、理念、環(huán)境、功能等要素展開了深入研究。如從治理多主體參與和互動(dòng)方式的角度出發(fā)，杜偉泉、宋煜、陳秀紅等認(rèn)為，社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以使社區(qū)治理事務(wù)更加透明、公開，有效保障各參與主體的知情權(quán)，激發(fā)其參與治理的意愿，并大幅度降低參與成本，最終形成多元共治的社區(qū)治理模式和共建共治共享的社區(qū)治理格局。[1]-[3]從治理理念和發(fā)展趨勢(shì)的角度出發(fā)，李齊、曹勝、吳文怡等詳細(xì)論述了數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用對(duì)社區(qū)治理理論與實(shí)踐的升華作用，認(rèn)為其能有效解決以公眾需求為治理導(dǎo)向回應(yīng)政府失靈和市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，更好應(yīng)對(duì)復(fù)雜性、系統(tǒng)性的治理危機(jī)，創(chuàng)新和完善整體治理、協(xié)同治理、多中心治理等重要治理理念。[4]從治理的環(huán)境要素角度出發(fā)，任佳雪、葛天任、溥雨欣等主要關(guān)注了數(shù)字技術(shù)對(duì)社區(qū)治理的要素支撐和技術(shù)支撐作用，認(rèn)為數(shù)據(jù)是社區(qū)治理決策的關(guān)鍵依據(jù)和基礎(chǔ)性資源，數(shù)字技術(shù)是社區(qū)治理的重要?jiǎng)?chuàng)新工具和手段，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)提升數(shù)據(jù)治理、智能治理、平臺(tái)治理水平，規(guī)范各治理主體行為和治理規(guī)則，為社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型營(yíng)造良好有序的治理環(huán)境。[5][6]從實(shí)現(xiàn)治理功能角度出發(fā)，楊艷梅、李強(qiáng)、盧堯選等認(rèn)為，社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型有利于實(shí)現(xiàn)決策能力提升、組織方式創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變及服務(wù)質(zhì)量改善，全面提高社區(qū)治理效率和水平。[7][8]

社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是復(fù)雜的系統(tǒng)科學(xué)問(wèn)題，亦是科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求新求變的過(guò)程。本文認(rèn)為，在疫情防控常態(tài)化階段，其核心內(nèi)涵應(yīng)定位于以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等為技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)資源高效治理為要素支撐，以提高社區(qū)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力和穩(wěn)定性為導(dǎo)向，通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的內(nèi)在機(jī)制優(yōu)化和外在手段創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理主體的多元化、治理目標(biāo)的過(guò)程化、治理內(nèi)容的擴(kuò)大化，有效提升社區(qū)治理決策的科學(xué)性和服務(wù)的精準(zhǔn)性，在充分發(fā)揮社區(qū)疫情防控中的阻擊作用、有效防控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，保障居民正常的生產(chǎn)生活秩序。并且，發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性必然導(dǎo)致轉(zhuǎn)型內(nèi)容的多樣性，在疫情防控常態(tài)化階段，社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)包含以下內(nèi)容：在治理模式方面，實(shí)現(xiàn)由以政府為主的單一治理主體治理模式向政府、市場(chǎng)、公眾多元主體協(xié)同共治模式轉(zhuǎn)變;在治理方式方面，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的局部化、分散化、碎片化的治理向整體化、系統(tǒng)化、精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變;在組織架構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的層級(jí)架構(gòu)向跨層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)轉(zhuǎn)變;在治理機(jī)制方面，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的行業(yè)部門獨(dú)立治理向多部門協(xié)同治理轉(zhuǎn)變;在治理手段方面，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的人工治理向物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型技術(shù)治理轉(zhuǎn)變?？傊?，可以將社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容概括為運(yùn)用數(shù)字化手段為社區(qū)治理賦權(quán)和賦能，以提升社區(qū)治理能力。

二、疫情防控常態(tài)化下社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要方向

（一）數(shù)字技術(shù)賦權(quán)：運(yùn)用數(shù)字技術(shù)打造共建共治共享的社區(qū)治理格局

⒈運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升居民參與治理的自主性，促進(jìn)社區(qū)居民自治。疫情防控歸根結(jié)底是一場(chǎng)需要人人參與的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，居民能否積極參與，能否構(gòu)建“聯(lián)防聯(lián)控、群防群控”的治理格局是影響社區(qū)疫情防控效果的決定性因素。社區(qū)是以社會(huì)生活共同體為基礎(chǔ)的自治單元，是以自治組織和自愿參與為主的場(chǎng)域，因此，在疫情防控常態(tài)化階段，社區(qū)治理應(yīng)更加注重調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的自主性，充分發(fā)揮其治理主體的作用，更好地以社區(qū)居民自治模式實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，共同解決社區(qū)內(nèi)存在的問(wèn)題，筑牢疫情防控社區(qū)防線。然而，現(xiàn)階段社區(qū)自治卻存在諸多短板，主要表現(xiàn)為z在陌生人社會(huì)環(huán)境中，社區(qū)治理重心轉(zhuǎn)移、社區(qū)信任重構(gòu)、社區(qū)內(nèi)生自治機(jī)制不健全導(dǎo)致居民自治的自主性和內(nèi)生動(dòng)力不足，在疫情的外部作用下尤為明顯。而數(shù)字技術(shù)本身提供了構(gòu)建公共領(lǐng)域的條件，其廣泛應(yīng)用可以有效改善傳統(tǒng)信息單向傳輸路徑所導(dǎo)致的居民間接參與、被動(dòng)參與和獨(dú)立參與的困境，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，能夠產(chǎn)生直接性、真實(shí)性、平等性等效應(yīng)，提高居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和參與意識(shí)。首先，居民社區(qū)共同體精神缺失、參與意識(shí)不足，可以借助數(shù)字技術(shù)激活、提升。從整體來(lái)看，疫情期間居民對(duì)社區(qū)治理的參與度明顯不足，大部分社區(qū)居民處于無(wú)參與意識(shí)或低參與意識(shí)狀態(tài)，對(duì)社區(qū)治理無(wú)感、冷漠，甚至有少數(shù)居民不配合社區(qū)工作、辱罵社區(qū)工作人員，出現(xiàn)了社區(qū)“唱戲”、居民“看戲”的局面。從根本上說(shuō)，這些矛盾和問(wèn)題產(chǎn)生的根源是社區(qū)動(dòng)員能力薄弱導(dǎo)致的社區(qū)共同體精神缺失。在行政動(dòng)員成本過(guò)高、社區(qū)治理資源有限的背景下，數(shù)字技術(shù)就成為激發(fā)和培育社區(qū)共同體精神的最優(yōu)選擇。如可以利用網(wǎng)絡(luò)媒體及其平臺(tái)強(qiáng)大的交互功能和輿論引導(dǎo)功能，通過(guò)文本、音頻、視頻等多種媒介形式，塑造陌生人社會(huì)背景下疫情防控場(chǎng)景中社區(qū)范圍內(nèi)具備命運(yùn)共同體意識(shí)的社會(huì)人，強(qiáng)化其對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，激活其社區(qū)自主意識(shí)和參與意識(shí)，使其積極參與社區(qū)治理并主動(dòng)貢獻(xiàn)力量，推動(dòng)社區(qū)自治進(jìn)程。其次，居民參與治理過(guò)程中無(wú)權(quán)感過(guò)高、參與意愿較低，可以運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦權(quán)。在治理語(yǔ)境下，非政府主體得到賦權(quán)是保證其有效參與治理的前提，反之，沒(méi)有賦權(quán)就沒(méi)有治理，疫情防控常態(tài)化階段的社區(qū)治理亦是如此。因此，不僅要激發(fā)居民的參與意識(shí)，還要給予一定的資源和能力以保證其參與治理，以此提高其參與意愿，推動(dòng)社區(qū)居民自治。數(shù)字技術(shù)本身內(nèi)嵌的自由、平等、民主的價(jià)值取向能夠進(jìn)行技術(shù)賦權(quán)。如可以借助數(shù)字化應(yīng)用的滲透性、社交性、平臺(tái)性，有效增強(qiáng)信息的可及性，促進(jìn)信息公開透明，保障居民對(duì)社區(qū)治理的知情權(quán);廣泛快捷地匯聚民意、表達(dá)訴求，提供討論空間，保證居民對(duì)社區(qū)治理的表達(dá)權(quán);不斷拓寬參與渠道，使多元主體共在并強(qiáng)化彼此間的聯(lián)系，保障居民對(duì)社區(qū)治理的參與權(quán);建立新的約束關(guān)系，暢通監(jiān)督渠道，保障居民對(duì)社區(qū)治理的監(jiān)督權(quán)，為社區(qū)自治和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

⒉運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和拓展各主體參與渠道，構(gòu)建應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的社區(qū)共同體。疫情暴發(fā)后，隨著更多的居民和社會(huì)組織參與到社區(qū)疫情防控工作中，防控模式逐漸從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，以多元參與、自助互助、共建共治為特征的長(zhǎng)期預(yù)防和短期響應(yīng)相結(jié)合的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)共同體已見(jiàn)雛形，并在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。當(dāng)前，盡管疫情防控常態(tài)化下打造共建共治共享的社區(qū)治理格局已成為共識(shí)，但達(dá)成治理效果的結(jié)構(gòu)過(guò)程和要素條件尚未完善，主要表現(xiàn)為治理主體參與途徑不足、主體間協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等，急需數(shù)字技術(shù)提供支撐。首先，各治理主體參與社區(qū)治理渠道不足，可以運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)。參與渠道單一、匱乏，難以發(fā)揮連接主體和社區(qū)治理的橋梁作用，已成為各主體參與社區(qū)治理的障礙。而拓展社區(qū)治理參與渠道的重要原則就是參與渠道要與治理內(nèi)容相匹配，但目前既有的參與渠道多以選舉、聽證會(huì)、居民會(huì)議等參與方式為主，疫情防控迫切需要的社區(qū)互助、公益事業(yè)和志愿服務(wù)等參與方式嚴(yán)重不足。一方面，這會(huì)導(dǎo)致以動(dòng)員、自組織、個(gè)體行動(dòng)等為代表的傳統(tǒng)參與途徑流于形式或被虛置;另一方面，各主體參與社區(qū)治理的意愿得不到滿足、自治性得不到彰顯，各主體參與社區(qū)治理的廣度和深度均急需擴(kuò)展。對(duì)此，數(shù)字技術(shù)可以很好地發(fā)揮創(chuàng)新升級(jí)的作用。如可以通過(guò)創(chuàng)建網(wǎng)站、社區(qū)論壇、社交網(wǎng)絡(luò)等突破時(shí)空限制，構(gòu)建虛擬對(duì)話平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)自組織形成并充分發(fā)揮其載體作用，實(shí)現(xiàn)各主體之間的平等互動(dòng)和協(xié)商對(duì)話。當(dāng)然，數(shù)字技術(shù)對(duì)多元主體參與治理渠道的拓展作用不僅體現(xiàn)在簡(jiǎn)單地將各主體正在參與的活動(dòng)轉(zhuǎn)移到線上，更重要的是要形成新的參與模式，在將數(shù)字技術(shù)嵌入到具體社區(qū)事務(wù)生命周期中各個(gè)環(huán)節(jié)的同時(shí)，考慮將各主體“帶入”，推動(dòng)各治理主體由象征性參與轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性參與。其次，治理主體間協(xié)同機(jī)制不健全、聯(lián)動(dòng)失調(diào)，可以借助數(shù)字技術(shù)加以完善。當(dāng)多主體同時(shí)參與一項(xiàng)事務(wù)時(shí)，各主體間協(xié)同治理機(jī)制的構(gòu)建就會(huì)成為提高治理結(jié)構(gòu)韌性、保證治理效能的關(guān)鍵。當(dāng)前，社區(qū)治理中普遍存在的垂直方向?qū)蛹?jí)冗余導(dǎo)致的信息傳送效率低和信息失真，以及水平方向部門間的信息壁壘造成的溝通不暢和協(xié)同障礙，勢(shì)必會(huì)造成各治理主體間難以形成管理合力、聯(lián)動(dòng)失調(diào)。因此，如何提升協(xié)同能力就成為疫情防控常態(tài)化下社區(qū)治理必須要破解的難題，而數(shù)字技術(shù)可以構(gòu)建立體協(xié)同的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)重構(gòu)式的創(chuàng)新和系統(tǒng)性的協(xié)同。如可以借助數(shù)字技術(shù)構(gòu)建基于“一張網(wǎng)”理念的、無(wú)邊界的社區(qū)數(shù)字治理平臺(tái)，打破各主體間物理邊界和信息壁壘，實(shí)現(xiàn)各種數(shù)據(jù)信息橫向與縱向的貫通，以信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制的構(gòu)建促進(jìn)協(xié)同治理機(jī)制的形成，加強(qiáng)各治理主體間的交流，改善當(dāng)前社區(qū)治理結(jié)構(gòu)松散的局面，提升全要素綜合治理能力。

（二）數(shù)字技術(shù)賦能：運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升社區(qū)治理效能

⒈運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升資源調(diào)配能力，補(bǔ)齊社區(qū)資源供給短板。疫情防控常態(tài)化階段，社區(qū)既是“聯(lián)防聯(lián)控、群防群控”的前沿陣地，也是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”，更是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，在這一時(shí)期，既要做好常規(guī)社區(qū)治理，也要做好社區(qū)應(yīng)急治理。如此交叉立體、紛繁復(fù)雜的治理需求是對(duì)社區(qū)現(xiàn)有公共資源儲(chǔ)備的極大考驗(yàn)，如何通過(guò)數(shù)字技術(shù)提升社區(qū)資源調(diào)配能力，解決資源有限性與居民多元化需求之間的矛盾，在對(duì)現(xiàn)有公共資源實(shí)現(xiàn)高效配置的同時(shí)，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向社區(qū)下沉，就成為疫情防控常態(tài)化下社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的首要問(wèn)題。首先，社區(qū)人力資源不足，可以借助數(shù)字技術(shù)減壓減負(fù)。據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2020年6月7日發(fā)布的《抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)行動(dòng)》白皮書顯示：疫情期間全國(guó)共有65萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)中的400萬(wàn)名社區(qū)工作者奮戰(zhàn)在疫情防控一線。[9]也就是說(shuō)，平均每個(gè)社區(qū)僅有6名以上工作人員能夠有效投入工作，在完成管理、服務(wù)、保障、安全穩(wěn)定等基本社區(qū)職能工作的基礎(chǔ)上，還要承擔(dān)測(cè)量體溫、監(jiān)測(cè)疫情、排查人員、場(chǎng)所消毒、政策宣傳等多項(xiàng)疫情防控工作，社區(qū)工作者幾乎全部超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見(jiàn)，人員短缺已成為社區(qū)疫情防控中最突出的短板，急需運(yùn)用數(shù)字技術(shù)減負(fù)增效。如可以運(yùn)用人工智能體溫監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、人臉識(shí)別系統(tǒng)及人體移動(dòng)偵測(cè)技術(shù)，在不侵犯居民個(gè)人隱私的前提下，代替?zhèn)鹘y(tǒng)人工篩查的方式實(shí)現(xiàn)非接觸式的精準(zhǔn)人臉識(shí)別與體溫檢測(cè)，既可以快速識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)人群，亦可以輔助社區(qū)工作者對(duì)居家隔離醫(yī)學(xué)觀察對(duì)象進(jìn)行遠(yuǎn)程看護(hù)，確保其嚴(yán)格落實(shí)居家隔離要求，最終以機(jī)器換人的方式實(shí)現(xiàn)“數(shù)管”代替“人管”和“技防”代替“人防”，告別傳統(tǒng)的高耗低效的“人海戰(zhàn)術(shù)”，有效節(jié)約社區(qū)人力資源。還可以將監(jiān)測(cè)結(jié)果直接以數(shù)據(jù)形式匯聚到社區(qū)疫情防控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，做到快速登記、快速上報(bào)，同時(shí)與工信、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的管理數(shù)據(jù)及居民自查自報(bào)數(shù)據(jù)有效貫通，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)常住居民、流動(dòng)人口、重點(diǎn)人群的分類管理和動(dòng)態(tài)管控，把社區(qū)工作者從紛繁復(fù)雜的摸排工作中解脫出來(lái)，以數(shù)據(jù)高效安全的傳輸共享提高防控效率，解決人力短缺問(wèn)題。其次，社區(qū)防疫物資短缺，可以借助數(shù)字技術(shù)優(yōu)化資源配置。突如其來(lái)的疫情暴露出了我國(guó)社區(qū)防疫物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足的問(wèn)題，尤其在疫情暴發(fā)初期，相當(dāng)一部分社區(qū)工作者只能在缺乏有效防護(hù)措施的情況下投入到防疫工作中，既降低了防控工作效能也增加了交叉?zhèn)魅镜娘L(fēng)險(xiǎn)。因此，在疫情防控常態(tài)化階段，加強(qiáng)社區(qū)防疫物資儲(chǔ)備以保障社區(qū)防疫工作的有效開展是十分必要的。但由于疫情發(fā)展的嚴(yán)重不確定性，防疫物資儲(chǔ)備過(guò)多會(huì)閑置浪費(fèi)，過(guò)少則會(huì)影響防疫效果。單純“量”的儲(chǔ)備并不是解決社區(qū)防疫物資短缺的根本之道，要在增強(qiáng)防疫物資科學(xué)化管理和調(diào)配能力上尋求突破，而數(shù)字技術(shù)恰好能夠提供最佳方案。如在防疫物資儲(chǔ)備方面，可以運(yùn)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行疫情溯源和監(jiān)測(cè)、疫情態(tài)勢(shì)研判和預(yù)測(cè)預(yù)警，根據(jù)不同社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果科學(xué)配置防疫物資，增強(qiáng)防疫物資儲(chǔ)備和分配的靶向性和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化;在防疫物資調(diào)配方面，可以運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)防疫物資進(jìn)行全記錄、全追蹤，杜絕防疫物資流向在各主體間產(chǎn)生信息斷裂，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨機(jī)構(gòu)的信任協(xié)同，增強(qiáng)防疫物資調(diào)配的合理性和透明度，實(shí)現(xiàn)防疫物資調(diào)配協(xié)同化。

⒉運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升服務(wù)保障能力，推動(dòng)社區(qū)管理服務(wù)精細(xì)化。對(duì)社區(qū)實(shí)行封閉式管理是我國(guó)在疫情防控中的一次成功探索，在疫情防控常態(tài)化階段，社區(qū)封閉管理也將成為常態(tài)，這會(huì)導(dǎo)致社區(qū)居民幾乎全部的生活服務(wù)保障工作都由社區(qū)承擔(dān)，動(dòng)輒幾千甚至幾萬(wàn)人的日常生活需求如何滿足，是對(duì)社區(qū)管理服務(wù)能力提出的嚴(yán)峻考驗(yàn)。更為復(fù)雜的是，由于疫情防控的特殊性，社區(qū)各項(xiàng)管理服務(wù)保障工作均需以無(wú)接觸的方式開展，要在物理空間隔離的情況下提供精細(xì)化的無(wú)縫隙服務(wù)，只能通過(guò)數(shù)字技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。首先，社區(qū)精細(xì)化服務(wù)的開展可以借助數(shù)字技術(shù)提高居民實(shí)際需求與社區(qū)服務(wù)供給之間的匹配度。疫情期間，社區(qū)居民多樣化、非標(biāo)準(zhǔn)化的需求會(huì)大量出現(xiàn)，與社區(qū)本就有限的服務(wù)供給能力形成了較大反差，并且疫情防控措施強(qiáng)調(diào)剛性，但服務(wù)保障工作則更重視柔性。因此，疫情期間的社區(qū)服務(wù)保障必須堅(jiān)持人本導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，提供高質(zhì)量的精細(xì)化管理和服務(wù)。而運(yùn)用數(shù)字技術(shù)可以有效消除社區(qū)與居民間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，對(duì)居民需求的相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)、全面的感知和預(yù)測(cè)，從中發(fā)現(xiàn)居民需求、識(shí)別居民訴求，并將其需求進(jìn)行多維度和多角度的細(xì)分，從而為其提供更有針對(duì)性的管理和服務(wù)，增強(qiáng)居民需求與服務(wù)供給的匹配度，使服務(wù)保障工作更加精細(xì)化、人性化和動(dòng)態(tài)化。如可以運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)居民年齡、健康、收入、家庭成員等情況進(jìn)行挖掘和分析，定位、識(shí)別重點(diǎn)服務(wù)人群，即哪些居民需要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、哪些居民需要采購(gòu)生活用品、哪些居民需要醫(yī)療救助、哪些居民需要心理輔導(dǎo)等，這樣，既能避免出現(xiàn)服務(wù)遺漏與盲區(qū)，也能避免出現(xiàn)重復(fù)供給和資源浪費(fèi)，還可以根據(jù)當(dāng)前需求的規(guī)律性特征預(yù)測(cè)下一個(gè)需求熱點(diǎn)，以此實(shí)現(xiàn)需求與服務(wù)的精準(zhǔn)對(duì)接，對(duì)“癥”施策、按需供給，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)供給效率。其次，社區(qū)無(wú)接觸服務(wù)模式的實(shí)現(xiàn)可以借助數(shù)字技術(shù)突破物理空間限制。疫情期間，人員流動(dòng)、接觸、聚集都要受到嚴(yán)格的限制，這會(huì)導(dǎo)致需要“面對(duì)面”進(jìn)行的社區(qū)服務(wù)工作無(wú)法正常開展。借助數(shù)字技術(shù)將線下活動(dòng)轉(zhuǎn)移到線上進(jìn)行，運(yùn)用數(shù)據(jù)的連通性提升社區(qū)服務(wù)的可及性，既能夠降低人員聚集帶來(lái)的傳染風(fēng)險(xiǎn)，也能夠提供“無(wú)縫隙”的服務(wù)。如可以通過(guò)創(chuàng)建管理系統(tǒng)、應(yīng)用程序、微信公眾號(hào)等信息交互平臺(tái)開展政策宣傳、預(yù)約服務(wù)、通知發(fā)布、建議收集、心理安撫、醫(yī)療指導(dǎo)、互幫互助等在線生活服務(wù)，亦可以對(duì)接政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或安裝智能政務(wù)設(shè)備推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向社區(qū)下沉，打造“生活服務(wù)+政務(wù)服務(wù)”的社區(qū)一站式服務(wù)中心，探索“不見(jiàn)面服務(wù)”的新模式，形成線上線下融合服務(wù)的新局面，在滿足疫情防控要求的同時(shí)，減少社區(qū)服務(wù)供給負(fù)擔(dān)，提升居民獲取社區(qū)服務(wù)的便利性。

三、疫情防控常態(tài)化下社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的建議

（一）以數(shù)字化社區(qū)建設(shè)為支撐，推進(jìn)社區(qū)數(shù)字化治理新發(fā)展

在疫情防控取得成效的同時(shí)，社區(qū)數(shù)字化應(yīng)用能力還存在一些不足之處。如大部分社區(qū)疫情防控工作的開展仍然采用上門登記摸排、電話詢問(wèn)溝通、人工監(jiān)督值守、文字宣傳教育、手抄健康記錄等原始方式，對(duì)物聯(lián)感知、自動(dòng)獲取、人臉識(shí)別等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用并不充分，嚴(yán)重影響了防控效果，因此社區(qū)數(shù)字化應(yīng)用能力急需提升。首先，加快社區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是提升社區(qū)數(shù)字化應(yīng)用能力、實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本條件。但當(dāng)前城鄉(xiāng)間、新舊小區(qū)間社區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差異較大，有些地區(qū)的社區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，導(dǎo)致其無(wú)法高效開展數(shù)字化疫情防控。當(dāng)前，應(yīng)加強(qiáng)薄弱地區(qū)社區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其在社區(qū)初始建設(shè)及老舊小區(qū)改造中，要將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為建設(shè)重點(diǎn)同步納入規(guī)劃中，將包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施以及數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施作為建設(shè)重點(diǎn)。亦可以考慮對(duì)現(xiàn)有物理基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造升級(jí)，有效節(jié)約資源和成本，為社區(qū)更好地運(yùn)用數(shù)字技術(shù)開展疫情防控工作提供保障。其次，提高社區(qū)工作者的數(shù)字技能。數(shù)字技術(shù)在社區(qū)治理領(lǐng)域的應(yīng)用必然會(huì)給一線社區(qū)工作者對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能力帶來(lái)一定的壓力，若其無(wú)法有效運(yùn)用數(shù)字化工具，不僅會(huì)造成資源的閑置和浪費(fèi)，還會(huì)帶來(lái)新的工作負(fù)擔(dān)，甚至產(chǎn)生數(shù)字形式主義，陷入內(nèi)卷化的誤區(qū)。因此，要加強(qiáng)社區(qū)工作者的數(shù)字技能培訓(xùn)，以提高其數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能力和專業(yè)化水平，同時(shí)，可以考慮建設(shè)社區(qū)數(shù)字化管理與維護(hù)專職隊(duì)伍，既可以幫助社區(qū)工作者解決在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用中遇到的難題，也可以確保數(shù)字設(shè)備和系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）以數(shù)據(jù)互聯(lián)互通為抓手，實(shí)現(xiàn)社區(qū)數(shù)字化治理新價(jià)值

疫情的暴發(fā)導(dǎo)致全社會(huì)經(jīng)歷了自進(jìn)入數(shù)字時(shí)代以來(lái)最大規(guī)模的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和共享，但作為數(shù)據(jù)價(jià)值鏈條中的重要一環(huán)，社區(qū)對(duì)疫情相關(guān)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的掌握并不及時(shí)也不全面。在數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，縱向來(lái)看，雖然干部、資源、管理等不斷下沉到社區(qū)，為社區(qū)疫情防控注入了強(qiáng)大的力量，但經(jīng)上級(jí)部門整合后的綜合性數(shù)據(jù)卻沒(méi)有及時(shí)下沉到社區(qū)，由此形成了疫情數(shù)據(jù)“只上不下”的局面，導(dǎo)致部分社區(qū)疫情防控工作得不到有效的數(shù)據(jù)支撐;橫向上看，政府和公共管理部門并沒(méi)有掌握大量有價(jià)值的疫情防控?cái)?shù)據(jù)，而是由民航、鐵路、電信等部門掌握，如疫情局部暴發(fā)的預(yù)警信息、跨區(qū)域大規(guī)模人口流動(dòng)數(shù)據(jù)等，盡管這些數(shù)據(jù)對(duì)社區(qū)開展疫情防控工作具有重要的指導(dǎo)作用，但并未與社區(qū)共享。在數(shù)據(jù)收集方面，社區(qū)耗費(fèi)了大量資源、精力來(lái)采集、統(tǒng)計(jì)、填報(bào)與民政、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)的靜態(tài)數(shù)據(jù)，但其中大部分?jǐn)?shù)據(jù)已經(jīng)被公安、醫(yī)療、出入境、民政等部門掌握，部門間數(shù)據(jù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，重復(fù)統(tǒng)計(jì)增加了社區(qū)工作者的負(fù)擔(dān)?？傊?，社區(qū)疫情防控所需數(shù)據(jù)整體上呈現(xiàn)出共享應(yīng)用“碎片化”狀態(tài)，散落在各部門，不僅無(wú)法產(chǎn)生疫情防控的協(xié)同效應(yīng)，還會(huì)給社區(qū)疫情防控工作帶來(lái)不便甚至阻礙，急需通過(guò)共享來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。從疫情防控的嚴(yán)峻形勢(shì)看，以往普遍存在不愿、不敢、不能共享等問(wèn)題已不是阻礙數(shù)據(jù)共享的主要障礙，關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在社區(qū)層面的集中。首先，可以考慮構(gòu)建以社區(qū)應(yīng)用為中心的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打破部門、區(qū)域、行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)疫情防控和常規(guī)治理所需數(shù)據(jù)資源的融合匯聚和信息共享，縮短數(shù)據(jù)傳遞時(shí)間差，增強(qiáng)社區(qū)數(shù)據(jù)交互的時(shí)效性和廣泛性，解決多方要數(shù)、重復(fù)報(bào)數(shù)的問(wèn)題，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。其次，推動(dòng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集和交換標(biāo)準(zhǔn)，圍繞數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理、服務(wù)、安全等，推廣數(shù)據(jù)交換共享的“普通話”，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)多頭采集、難整合的問(wèn)題，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和通用性，方便社區(qū)數(shù)據(jù)資源整合互聯(lián)與數(shù)據(jù)開放共享。再次，按照“一數(shù)一源”的原則，對(duì)參與社區(qū)數(shù)據(jù)共享各主體的權(quán)責(zé)邊界作出科學(xué)合理、明確清晰的界定。權(quán)力方面，可以按照數(shù)據(jù)的歸屬方、使用方、集中管理方的劃分方式賦予歸屬權(quán)、使用權(quán)、共享管理權(quán)或組合權(quán);責(zé)任方面，明確相應(yīng)的責(zé)任，如保證提供的數(shù)據(jù)真實(shí)可信、確保接收到的數(shù)據(jù)不超出自身權(quán)力范圍、共同保障數(shù)據(jù)安全等。

（三）以個(gè)人信息保護(hù)為核心，保障社區(qū)數(shù)字化治理安全

盡管“數(shù)字防疫”是疫情防控工作中的最大亮點(diǎn)，但數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用也是一把雙刃劍，因此，在使用數(shù)字化手段開展社區(qū)治理的同時(shí)，也應(yīng)防范數(shù)字技術(shù)的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。在諸多安全風(fēng)險(xiǎn)中，個(gè)人信息泄露是目前危害性最大、影響范圍最廣的風(fēng)險(xiǎn)。如2020年1月，新冠肺炎疫情暴發(fā)之初就出現(xiàn)了“7000多名武漢返鄉(xiāng)人員信息被泄露”事件，姓名、身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)、家庭住址等重要個(gè)人信息被披露并在網(wǎng)上大范圍傳播，導(dǎo)致大量武漢返鄉(xiāng)人員遭遇了不同程度的騷擾、謾罵甚至攻擊。此后，全國(guó)各地也陸續(xù)出現(xiàn)了與疫情相關(guān)的個(gè)人信息被泄露事件。居民為了社區(qū)疫情防控工作的順利開展讓渡了部分隱私，社區(qū)卻因信息保護(hù)不力對(duì)其造成了傷害，不僅嚴(yán)重影響了居民的正常生活，還會(huì)降低其對(duì)社區(qū)疫情防控工作的認(rèn)可度和配合度。因此，社區(qū)在利用個(gè)人信息開展疫情防控工作的同時(shí)，應(yīng)履行個(gè)人信息保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。首先，提高社區(qū)工作者個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)，落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)責(zé)任。從已經(jīng)發(fā)生的信息泄露事件來(lái)看，個(gè)人信息被泄露多由于社區(qū)工作者安全意識(shí)不足、法律意識(shí)淡薄所致，對(duì)此，需加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的信息安全教育，以提高其對(duì)個(gè)人信息保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)程度。同時(shí)，還應(yīng)建立健全信息安全管理制度，明確社區(qū)工作者在個(gè)人信息采集、匯總、傳輸、披露等各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，通過(guò)設(shè)置追蹤溯源標(biāo)記等措施實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)工作者信息操作的可回溯、可追責(zé)，杜絕個(gè)人信息被泄露。其次，構(gòu)建社區(qū)個(gè)人信息安全防護(hù)體系，增加安全防護(hù)手段。從已經(jīng)發(fā)生的信息泄露事件來(lái)看，在網(wǎng)上流傳、泄露的個(gè)人信息均未加密，也沒(méi)有采取嚴(yán)格的訪問(wèn)控制手段及添加任何追蹤溯源標(biāo)記，由此可見(jiàn)，社區(qū)的個(gè)人信息安全保護(hù)能力非常薄弱。因此，應(yīng)加強(qiáng)信息安全管理并配備信息安全專業(yè)技術(shù)人員，以提升社區(qū)信息安全管理技術(shù)水平和防御能力。再次，對(duì)于信息生命周期的社區(qū)個(gè)人信息管理制度，應(yīng)明確個(gè)人信息管理機(jī)制和處理流程。社區(qū)作為居民個(gè)人信息收集的起點(diǎn)，應(yīng)按照我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息安全規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，嚴(yán)格遵守“最少夠用”原則，根據(jù)社區(qū)疫情防控實(shí)際需要，制定社區(qū)個(gè)人信息收集清單，避免過(guò)度收集、超權(quán)限收集。同時(shí)，嚴(yán)格遵守“目的性”原則，做到因疫情防控需要收集的信息只能用于疫情防控工作，不能用于其他目的，雖然收集信息時(shí)不需征得居民同意，但若超出原定使用范圍，應(yīng)履行告知義務(wù)，告知居民信息使用去向，并在相關(guān)工作完成后及時(shí)刪除，以降低信息泄露風(fēng)險(xiǎn)和存儲(chǔ)成本。

（四）以跨越“數(shù)字鴻溝”為突破口，破解社區(qū)數(shù)字化治理難題

在疫情防控常態(tài)化階段，推動(dòng)社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型還需突破數(shù)字化治理的普適性難題。當(dāng)前，在城鄉(xiāng)之間、代際之間因?qū)?shù)字技術(shù)擁有程度、應(yīng)用程度以及創(chuàng)新能力的差異而造成的數(shù)字技術(shù)資源和數(shù)字化應(yīng)用不均衡的現(xiàn)象廣泛存在，這會(huì)導(dǎo)致數(shù)字化社區(qū)治理的成果無(wú)法惠及到全體居民，即部分居民無(wú)法有效地參與數(shù)字化治理，也無(wú)法公平地享受數(shù)字化服務(wù)，存在“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象。當(dāng)前，社區(qū)治理中表現(xiàn)出的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象主要存在于代際之間。從數(shù)據(jù)上看，根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的統(tǒng)計(jì)，截至2021年6月，我國(guó)60歲及以上的網(wǎng)民群體占12.2%。[10]即有近九成的老年人隔絕在互聯(lián)網(wǎng)世界之外，無(wú)法融入數(shù)字化生活?，F(xiàn)實(shí)情況亦是如此，疫情期間，多數(shù)老年人因不能很好地使用社交媒體、智能APP而導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)了解疫情政策信息、進(jìn)行線上購(gòu)物、出入受限等現(xiàn)象普遍存在，成為疫情期間名副其實(shí)的“信息弱者”和“數(shù)字難民”，是社區(qū)治理和服務(wù)的“孤島”。因此，如何破除社區(qū)代際間“數(shù)字鴻溝”所帶來(lái)的社區(qū)治理參與主體的局限，讓數(shù)字化社區(qū)治理的成果惠及到全體居民，就成為社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須突破的難題。首先，增強(qiáng)社區(qū)數(shù)字化治理和服務(wù)的可及性和便捷程度，有針對(duì)性地解決信息弱勢(shì)群體所面臨的信息不對(duì)稱問(wèn)題。在開發(fā)數(shù)字化應(yīng)用時(shí)，要充分考慮“信息弱者”的服務(wù)需求和適應(yīng)能力，設(shè)置更多的“老年模式”“長(zhǎng)輩模式”，降低使用數(shù)字技能的門檻，方便其獲取信息和服務(wù)。同時(shí)，要適當(dāng)保留傳統(tǒng)的非線上、非數(shù)字化的服務(wù)模式，如使用紙質(zhì)版的健康證明、設(shè)立無(wú)健康碼通道、廣播宣傳防疫政策和普及防疫知識(shí)等，做到以人為本，避免出現(xiàn)服務(wù)“孤島”。其次，加強(qiáng)信息弱勢(shì)群體的數(shù)字技能培訓(xùn)，幫助其提升數(shù)字化應(yīng)用能力和數(shù)字素養(yǎng)。社區(qū)可以針對(duì)疫情期間居民的信息需求開展培訓(xùn)活動(dòng)，為其提供必要的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)教育，同時(shí)倡導(dǎo)社區(qū)年輕人發(fā)揮數(shù)字反哺的作用，幫助其父母家人克服數(shù)字技術(shù)應(yīng)用障礙;還可以將輔助信息弱勢(shì)群體使用數(shù)字化工具作為志愿服務(wù)的重要內(nèi)容，幫助其順利參與社區(qū)數(shù)字化治理。

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（責(zé)任編輯：高? 靜）

Research on Digital Transformation of Community Governance under

the Normalization of Epidemic Prevention and Control

Zheng Kuoshi，Wang Xiulei

Abstract：The novel coronavirus pneumonia epidemic prevention and control brings new challenges to community governance.With the increasingly prominent supporting role of digital means in community epidemic prevention and control， in the normalization stage of epidemic prevention and control，the digital transformation of community governance has become inevitable.Novel coronavirus pneumonia is the key technology for the community health care in the new era. This paper，from the two perspectives of technology empowerment and technology empowerment，combines the specific practice of community in the prevention and control of new crown pneumonia，explains the main direction of the transformation of community governance in the normal stage of epidemic prevention and control，and puts forward countermeasures and suggestions，so as to provide realistic basis and reference for better using digital means to enhance the effectiveness of community governance.

Key words：normalization of epidemic prevention and control;community governance;digital transformation;digital technique