王子成 周明星

摘? ? ? ? 要：對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中“信息流行病”的有效治理是實(shí)現(xiàn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿論紛繁復(fù)雜，信息扎堆，并逐漸演化為“信息流行病”。為進(jìn)一步鞏固疫情防控成果，破除“信息流行病”蔓延難題，應(yīng)加快完善相關(guān)法規(guī)體系，建構(gòu)輿論權(quán)責(zé)新常態(tài);及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，掌握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán);形成行業(yè)自律，整合輿論監(jiān)管力量;積極開(kāi)展倫理教育，提升信息鑒別能力，以共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間。

關(guān)? 鍵? 詞：公共衛(wèi)生事件;“信息流行病”;信息擴(kuò)散;網(wǎng)絡(luò)空間

中圖分類(lèi)號(hào)：R197.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2021）11-0051-11

收稿日期：2021-08-30

作者簡(jiǎn)介：王子成，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)槲C(jī)管理與社會(huì)治理;周明星，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楣卜?wù)與危機(jī)管理。

德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪嗽凇讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書(shū)中描述道：“在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，不明和無(wú)法預(yù)料的后果成為歷史和社會(huì)的主宰力量?！盵1]2020年1月，荊楚大地發(fā)生了突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，隨后，我國(guó)依法將新冠肺炎納入《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的乙類(lèi)傳染病，并采取甲類(lèi)傳染病的預(yù)防、控制措施，宣告著全國(guó)疫情防控工作正式全面升級(jí)。習(xí)近平總書(shū)記就新冠肺炎疫情防控多次作出重要部署并強(qiáng)調(diào)：“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”“堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。”在黨中央的周密部署下，各級(jí)地方政府及社會(huì)民眾積極開(kāi)展“聯(lián)防聯(lián)控、群防群控”，協(xié)力抗擊新冠肺炎疫情，有效阻擊了疫情的次生傳播。

新冠肺炎疫情的暴發(fā)不僅對(duì)我國(guó)公共衛(wèi)生治理體系與治理能力提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)也是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間輿情應(yīng)對(duì)與信息治理現(xiàn)代化面臨的一場(chǎng)“大考”。疫情防控期間，互聯(lián)網(wǎng)信息鋪天蓋地，既有“朋友圈”轉(zhuǎn)發(fā)的“小道消息”，亦有各大媒體發(fā)布的“官方通告”，一時(shí)間大量的信息使人難辨真?zhèn)?。?duì)于疫情期間出現(xiàn)的“信息轟炸”“信息過(guò)載”問(wèn)題，2020年2月2日世界衛(wèi)生組織（WHO）在第13份新型冠狀病毒疫情報(bào)告中將這種現(xiàn)象聚焦為“信息流行病”，認(rèn)為錯(cuò)誤信息在網(wǎng)上傳播的速度比“冠狀病毒”在地上傳播的速度還要快，并呼吁世界各國(guó)應(yīng)積極抗擊“信息疫情”，與謠言、謊言和錯(cuò)誤信息作斗爭(zhēng)。緊接著，《麻省理工學(xué)院技術(shù)評(píng)論》刊發(fā)《新冠病毒實(shí)是第一個(gè)通過(guò)社交媒體傳播的“信息流行病”》一文，并以“一對(duì)被隔離的情侶”為記敘對(duì)象，闡述了“他們最大的焦慮就來(lái)源于社交媒體上紛繁雜亂的消息”，以及“將個(gè)人的恐懼放大到從未經(jīng)歷過(guò)的水平”，在自我恐慌的同時(shí)對(duì)家人的健康狀況也表示擔(dān)憂(yōu)等問(wèn)題。[2]聚焦國(guó)內(nèi)，2020年2月10日，習(xí)近平在北京市調(diào)研指導(dǎo)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要及時(shí)發(fā)布權(quán)威消息，公開(kāi)透明回應(yīng)群眾關(guān)切，增強(qiáng)輿情引導(dǎo)的針對(duì)性和有效性?！贝蜈A新冠肺炎疫情全民阻擊戰(zhàn)，迫切要求建立一套行之有效的網(wǎng)絡(luò)“信息流行病”防范化解機(jī)制，堅(jiān)決遏制“信息流行病”的肆意蔓延趨勢(shì)，進(jìn)而形塑風(fēng)清氣正、開(kāi)闊明朗的網(wǎng)絡(luò)空間，為疫情防控營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。本文剖析了“信息流行病”的傳播特征以及產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)危害，并從多元主體協(xié)同治理角度闡釋了“信息流行病”的消解策略，以期為新冠肺炎疫情乃至一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件中網(wǎng)絡(luò)輿情治理提供借鑒。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中“信息流行病”的傳播特征

（一）“信息流行病”與網(wǎng)絡(luò)謠言概述

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，2020年2月2日世界衛(wèi)生組織（WHO）在第13份新型冠狀病毒疫情報(bào)告中將技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控焦點(diǎn)聚焦于“信息流行病”：在此次疫情暴發(fā)期間，線(xiàn)上線(xiàn)下過(guò)多的信息——有些準(zhǔn)確有些不準(zhǔn)確，使得人們?cè)谟行枰獣r(shí)難以找到可信賴(lài)的消息源和可靠的指導(dǎo)。其后，《麻省理工學(xué)院技術(shù)評(píng)論》專(zhuān)門(mén)刊文就“信息流行病”作出案例詮釋?zhuān)⒄J(rèn)為其放大了人們對(duì)“新冠病毒”的恐慌情緒，創(chuàng)造了一個(gè)高度不確定的環(huán)境?；谏鲜鰞杉覚C(jī)構(gòu)關(guān)于“信息流行病”的事實(shí)性分析可以發(fā)現(xiàn)，之所以出現(xiàn)這類(lèi)現(xiàn)象，其原因在于網(wǎng)絡(luò)中積聚了大量不實(shí)言論即網(wǎng)絡(luò)謠言，從而導(dǎo)致人們難以準(zhǔn)確獲取信息及專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。那么，何為謠言？研究初期，謠言被釋義為民眾藉由口語(yǔ)傳播且尚無(wú)公開(kāi)證據(jù)支持的一種表述或信念。[3]隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)人類(lèi)溝通方式的自我革新，口語(yǔ)傳播下的謠言釋義再也無(wú)法貼近社會(huì)實(shí)際，網(wǎng)絡(luò)謠言的概念應(yīng)運(yùn)而生。有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)謠言是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，未得到公開(kāi)證實(shí)或沒(méi)有政府辟謠的、具有潛在負(fù)面影響的信息;[4]巢乃鵬等從“興趣說(shuō)”角度認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)謠言是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)使用實(shí)體以特定方式對(duì)網(wǎng)民感興趣的事物、事件或問(wèn)題傳播的且未經(jīng)證實(shí)的信息表達(dá)。[5]綜合來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)謠言即未經(jīng)證實(shí)的信息表達(dá)，會(huì)對(duì)網(wǎng)民信息獲取和政府社會(huì)治理構(gòu)成潛在危害。

作為與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相伴而生的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象，與“信息流行病”的相關(guān)研究可以追溯至2003年SARS疫情。戴維·羅特科普夫基于SARS期間的謠言蔓延態(tài)勢(shì)認(rèn)為，“信息流行病”是一些事實(shí)加上恐懼、猜測(cè)和謠言，被現(xiàn)代信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)迅速放大和傳遞，以與根本事實(shí)不匹配的方式影響了國(guó)家和國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治乃至安全的現(xiàn)象。[6]在新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延過(guò)程中，“信息流行病”再次出現(xiàn)。新冠肺炎疫情中的“信息流行病”是在普及程度較高的社會(huì)化媒體、智能媒體等具有跨時(shí)空特性的載體中形塑而成的“信息過(guò)載”現(xiàn)象， “信息過(guò)載”以及網(wǎng)絡(luò)謠言的病毒式傳播使已經(jīng)對(duì)疫情心生恐懼的社會(huì)民眾在無(wú)法找到真實(shí)疫情信息之后再次陷入被動(dòng)恐慌之中，衍生了新的社會(huì)傷害。

（二）“信息流行病”的傳播特征

2020年2月15日，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在慕尼黑安全會(huì)議上表示：假新聞比新冠病毒傳播得更快、更容易，與病毒同樣危險(xiǎn)。[7]這也意味著在全媒體時(shí)代，新冠肺炎疫情中“信息流行病”的傳播具有其獨(dú)特的樣態(tài)特征，顯著區(qū)別于某一類(lèi)網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播軌跡。藉由對(duì)我國(guó)新冠肺炎疫情中“信息流行病”的傳播個(gè)例進(jìn)行剖析，其主要呈現(xiàn)以下特征：

⒈“信息流行病”傳播主體平行擴(kuò)散化。21世紀(jì)，新媒體與社交媒體正在重塑人類(lèi)信息傳播的新格局。最為直觀的映射是普通民眾能夠輕松利用便攜式移動(dòng)智能終端隨時(shí)隨地訪(fǎng)問(wèn)各大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、瀏覽和掌握各類(lèi)網(wǎng)頁(yè)信息，已經(jīng)達(dá)到“足不出戶(hù)，便知天下事”的境地。在如此完善的信息技術(shù)載體之下，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)使用者的數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截止到2021年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%。[8]偌大網(wǎng)民社交群體的自然聯(lián)結(jié)，催生著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的進(jìn)化歷程。有學(xué)者認(rèn)為：“在人類(lèi)社會(huì)高度成熟的環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)將用極短的時(shí)間完成類(lèi)似人類(lèi)社會(huì)的歷史演進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)人類(lèi)社會(huì)的超越，最終帶引人類(lèi)社會(huì)的變遷，最后達(dá)到一種網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)能夠自由切換的狀態(tài)?！盵9]在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，任何一個(gè)與他人、社會(huì)互動(dòng)交流的網(wǎng)絡(luò)使用者都是其所在虛擬技術(shù)場(chǎng)域的主人，網(wǎng)絡(luò)行為受其獨(dú)立支配與控制。簡(jiǎn)言之，網(wǎng)絡(luò)謠言的主體生成邏輯在于非實(shí)名身份，即虛擬技術(shù)場(chǎng)域的主人可以扮演網(wǎng)絡(luò)謠言的建構(gòu)者、傳播者、聽(tīng)眾與旁觀者等角色。因此，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)及社交媒體的共同作用下，網(wǎng)絡(luò)信息傳播主體的平行擴(kuò)散趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)。平行擴(kuò)散，即表示事物之間沒(méi)有縱向的等級(jí)差別之分，其運(yùn)動(dòng)軌跡以“橫向”單行為主，與“扁平化”延伸具有異曲同工之妙。一言以蔽之，網(wǎng)絡(luò)信息的生成不再具有“身份等級(jí)”限制，無(wú)論是“網(wǎng)絡(luò)媒體”“意見(jiàn)領(lǐng)袖”“網(wǎng)絡(luò)大咖”還是普通網(wǎng)民都處于信息表達(dá)的同一起跑線(xiàn)。但必須明晰的是，這里所說(shuō)的主體“無(wú)等級(jí)差別之分”是基于信息建構(gòu)與生成為前提的，并不包括網(wǎng)絡(luò)信息的傳播效應(yīng)與強(qiáng)度。

深入分析新冠肺炎疫情中“信息流行病”的傳播特征，主要是傳播主體平行擴(kuò)散化的痕跡十分明顯。譬如：通過(guò)對(duì)新冠肺炎疫情中傳播強(qiáng)度較大的“各地飛機(jī)噴灑消毒藥水”“暫免武漢紅十字會(huì)救災(zāi)物資管理”“武漢病毒所出現(xiàn)最早感染新冠病毒的‘零號(hào)病人”等網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行“話(huà)題生成”溯源性分析發(fā)現(xiàn)，絕大部分謠言的生成主體都是活躍在微博、抖音、今日頭條及微信公眾號(hào)等社交網(wǎng)絡(luò)媒體上的“個(gè)體網(wǎng)民”。在為獲取和博得網(wǎng)絡(luò)關(guān)注量的利益驅(qū)使下，借助新冠肺炎疫情熱門(mén)話(huà)題，不斷滋生新謠言，加上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)匿名性、即時(shí)性、交互性與便捷性以及“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的順勢(shì)推動(dòng)，謠言迅速發(fā)酵并形成較為穩(wěn)定的興趣話(huà)題圈層，使之“中介初始信任”急劇提升，謠言的擴(kuò)散范圍應(yīng)然擴(kuò)大。另外，“中國(guó)疾病預(yù)防控制中心相關(guān)人員被調(diào)查”一則謠言，首發(fā)生成主體竟然為某省域官方媒體。可見(jiàn)，新冠肺炎疫情中“信息流行病”傳播既有來(lái)自普通網(wǎng)民“惡意揣測(cè)”下的不當(dāng)行為，亦有官方媒體“形勢(shì)誤判”下的錯(cuò)誤言論，原發(fā)信息傳播主體間的邊界由“層級(jí)分離”轉(zhuǎn)向“扁平交互”，愈發(fā)模糊不清。

⒉“信息流行病”傳播內(nèi)容易感煽惑化。信息內(nèi)容足夠“惹眼”是網(wǎng)絡(luò)謠言能夠成為熱門(mén)話(huà)題并得到廣泛傳播的重要前提。在全民社交高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)背景下，網(wǎng)絡(luò)謠言?xún)?nèi)容的生成往往依賴(lài)于對(duì)受眾度較高、影響力較大的社會(huì)熱點(diǎn)事件的包裝與修飾，從而達(dá)到引人矚目的效果。[10]在新冠肺炎疫情中突出表現(xiàn)為“信息流行病”傳播內(nèi)容易感煽惑化。所謂“易感煽惑”，即指在各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所刊載的文字評(píng)論、語(yǔ)音資料及影像視頻等內(nèi)容使普通網(wǎng)民產(chǎn)生充分的真實(shí)信任感或現(xiàn)實(shí)迷惑感，并由此自覺(jué)作出系列群體性舉動(dòng)，直至形成具有一定社會(huì)規(guī)模的“羊群效應(yīng)”。通過(guò)對(duì)新冠肺炎疫情中“信息流行病”的個(gè)別案例語(yǔ)料分析，信息傳播內(nèi)容易感煽惑化大致來(lái)源以下兩方面：

其一，造謠者假借言論自由之“噱頭”，通過(guò)將權(quán)威公共衛(wèi)生專(zhuān)家對(duì)疫情防控判斷的“可能式話(huà)語(yǔ)”進(jìn)行“肯定式的自我嫁接”，并運(yùn)用極其富有情感渲染的詞語(yǔ)予以網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)闡述，以此表達(dá)對(duì)疫情發(fā)展的自我認(rèn)知，吸引網(wǎng)絡(luò)社會(huì)流量，制造輿情“圍觀效應(yīng)”。如2020年1月29日國(guó)家衛(wèi)健委高級(jí)別專(zhuān)家組成員李蘭娟院士在接受主持人白巖松采訪(fǎng)時(shí)表示：“主人要對(duì)寵物加強(qiáng)管理，如果寵物在外面接觸到疫情，接觸到病人，那寵物也需要監(jiān)控起來(lái)。這個(gè)病毒是在哺乳動(dòng)物之間傳播，所以我們對(duì)哺乳動(dòng)物也需要加以防備?！痹谡尾稍L(fǎng)中，李蘭娟院士從未明確表示“寵物會(huì)感染新冠肺炎?！钡诠?jié)目播出后不久，一個(gè)名為“中國(guó)網(wǎng)直播”的賬號(hào)對(duì)采訪(fǎng)視頻作了剪輯并附加了標(biāo)題“寵物也會(huì)感染新型肺炎！”在其微博和抖音平臺(tái)同時(shí)發(fā)布。這種肯定式的“自我杜撰 ”與“感嘆號(hào)”的交叉呼應(yīng)，瞬間造成網(wǎng)絡(luò)輿論一片嘩然，形成“地毯式”恐慌，部分網(wǎng)友揚(yáng)言要撲殺寵物、流浪貓狗等哺乳動(dòng)物，并且在多地出現(xiàn)“高空墜狗”“小區(qū)式撲殺”與“無(wú)害化處理（燒死）”等暴力行為，產(chǎn)生了極其惡劣的社會(huì)影響。

其二，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)使用者依據(jù)內(nèi)心偏好及現(xiàn)實(shí)期望，自我編織尚未證實(shí)且在當(dāng)前條件下完全無(wú)法證實(shí)的信息，以此進(jìn)行“自我療傷”，擾亂疫情防控大局。桑斯坦在《謠言》一書(shū)中指出：“語(yǔ)言傳播具有‘偏頗吸收的機(jī)制效應(yīng)?！盵11]所謂“偏頗吸收”，即指社交網(wǎng)絡(luò)群體會(huì)根據(jù)自我偏好選擇和處理信息，并且會(huì)隨著對(duì)現(xiàn)實(shí)事物的殷切期盼偏執(zhí)性地主動(dòng)生產(chǎn)信息。在疫情期間，渴望“疫情早日結(jié)束，重回正常生活”是所有人共同持有的心理特征，當(dāng)同時(shí)面對(duì)與這一心理相同或相背的網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)，“好的消息”總會(huì)優(yōu)先獲取心理信任。因此，新冠肺炎疫情中“偏頗吸收”的現(xiàn)象比比皆是。如在新冠肺炎疫情暴發(fā)后不久， “瑞德西韋”在武漢顯效，700多位患者使用后“藥到病除”的一則不實(shí)傳言在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)，引發(fā)廣大民眾將“瑞德西韋”抗病毒藥物奉為圭臬，視為“新冠病毒”的“終結(jié)者”，但實(shí)際情況是“瑞德西韋”的臨床試驗(yàn)僅啟動(dòng)一天，根本無(wú)法得出藥效結(jié)果。

⒊“信息流行病”傳播環(huán)境同頻共振化。網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生不僅需要傳播主體對(duì)信息的編纂，同時(shí)也依賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)信息蔓延的助推。全媒體時(shí)代，以主流社交平臺(tái)、直播可視平臺(tái)、商業(yè)流通平臺(tái)、生活獵奇平臺(tái)和實(shí)時(shí)有聲平臺(tái)等為代表的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言孵化平臺(tái)競(jìng)相迸發(fā)，[12]不斷拓展著人類(lèi)積累社會(huì)認(rèn)知的途徑。并且伴隨著技術(shù)的深層異化，環(huán)境的改變同樣為謠言的滋生擴(kuò)張了“生存空間”和傳播渠道。正如有學(xué)者所言：“科學(xué)技術(shù)所支配的已經(jīng)不只是煙囪林立的大城市， 也不只是整個(gè)工業(yè)國(guó)，而是人原先沒(méi)有轉(zhuǎn)讓的內(nèi)在生命。”[13]網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的全方位升級(jí)簡(jiǎn)化了謠言從生成到傳播的繁瑣程序，使得其傳播更加“順風(fēng)順?biāo)辈⒂l(fā)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，直至達(dá)到“秒傳播”的實(shí)然狀態(tài)，傳播環(huán)境隨即由“單一極核”向“多元齊發(fā)”的形態(tài)更替。新冠肺炎疫情中的“信息流行病”主要?dú)w結(jié)于網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言孵化平臺(tái)中的謠言亂象，其傳播環(huán)境并不囿于熟知度較高的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，而是涵蓋了所有具有信息傳遞功能的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，并且在各平臺(tái)的烘托與陪襯下，傳播環(huán)境總體呈現(xiàn)出同頻共振的演進(jìn)態(tài)勢(shì)。所謂傳播環(huán)境同頻共振化，即指網(wǎng)絡(luò)信息在傳播過(guò)程中，環(huán)境內(nèi)部的各類(lèi)組成單元在傳播思想、意識(shí)及行為方式上具有高度統(tǒng)一性，通過(guò)協(xié)作將網(wǎng)絡(luò)信息催生至“白熱化”狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)既定的傳播目的，吸攬網(wǎng)絡(luò)熱度。新冠肺炎疫情中“信息流行病”傳播環(huán)境同頻共振化主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)謠言在原發(fā)平臺(tái)得到催生與討論，逐漸壘疊起巨大網(wǎng)絡(luò)流量，直至沖破原發(fā)平臺(tái)的“承載上限”，躋身于公共網(wǎng)絡(luò)空間之中，并得到其他媒體平臺(tái)的次生傳播，從而促使網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)生“核裂變反應(yīng)”與多米諾骨牌效應(yīng)，衍生出諸多“細(xì)枝末節(jié)”，最終以“高熱度”的方式呈現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)社群的社會(huì)化互動(dòng)之中，大大增加了“社會(huì)流爆”與“群體極化”生產(chǎn)的可能性?？傊?，新冠肺炎疫情牽動(dòng)著每個(gè)國(guó)民的心，不可避免會(huì)成為網(wǎng)絡(luò)輿情的“中心漩渦”，這也決定了“信息流行病”傳播環(huán)境必然存在同頻共振的顯著特征。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中“信息流行病”的現(xiàn)實(shí)危害

清晰闡釋“信息流行病”的原生概念及傳播特征，能夠?yàn)檎_認(rèn)識(shí)新冠肺炎疫情中“信息流行病”的傳播危害夯實(shí)理論基礎(chǔ)、提供邏輯起點(diǎn)。“信息流行病”的持續(xù)加大了網(wǎng)絡(luò)空間治理難度，同時(shí)也給新冠肺炎疫情防控增加了新的不確定因素。通過(guò)對(duì)新冠肺炎疫情中“信息流行病”的案例進(jìn)行解構(gòu)分析，其所衍生的現(xiàn)實(shí)危害可以概括為以下內(nèi)容（見(jiàn)下圖）。

“信息流行病”的現(xiàn)實(shí)危害

（一）易滋生“地域歧視現(xiàn)象”

新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，由于缺乏對(duì)新冠病毒的基本認(rèn)知，社會(huì)民眾難以尋找到正確的信息源，無(wú)法得到即時(shí)性的事實(shí)求證，網(wǎng)絡(luò)謠言順勢(shì)披上“合理”的外衣且存在于互聯(lián)網(wǎng)社交之中。視覺(jué)上的強(qiáng)烈沖擊使網(wǎng)絡(luò)謠言在短時(shí)間內(nèi)迅速蔓延并在久而久之的“口口相傳”之下逐步成為社會(huì)民眾廣泛接受的“真相”且無(wú)法消弭。新冠肺炎疫情的暴發(fā)為網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生提供了“中心主題”“方向指引”和“關(guān)注流量”。作為“回饋”，網(wǎng)絡(luò)謠言亦對(duì)新冠肺炎疫情防控產(chǎn)生了巨大危害，其中就包括“地域歧視現(xiàn)象”。2020年初，由于武漢是新冠病毒感染最為嚴(yán)重的地區(qū)，“新型冠狀病毒”“武漢”“湖北”等名詞在網(wǎng)絡(luò)媒體的報(bào)道中被不約而同地聯(lián)結(jié)在一起，頻繁性的推送與關(guān)注使社會(huì)民眾對(duì)“武漢”“湖北”心生排斥，而對(duì)“武漢人”“湖北人”更是“人人避而遠(yuǎn)之”。

（二）易沖擊科學(xué)精神

科學(xué)以及科學(xué)精神是指導(dǎo)人類(lèi)主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)整體高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。在新冠肺炎疫情“信息流行病”傳播中，科學(xué)精神明顯受到了網(wǎng)絡(luò)謠言的沖擊。以自我“設(shè)想”替代公共衛(wèi)生專(zhuān)家的科學(xué)防控意見(jiàn)。在新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，出于自我期望滿(mǎn)足和“自我療傷”的需要，部分社會(huì)民眾對(duì)公共衛(wèi)生專(zhuān)家的科學(xué)防治意見(jiàn)置若罔聞，導(dǎo)致關(guān)于病毒如何預(yù)防、如何治療的民間“偏方”在網(wǎng)絡(luò)中廣為傳播。如“飲酒能夠?qū)构跔畈《尽薄巴考杉臃涿鬯畬?duì)新冠肺炎有效”“大蒜可以殺滅新型冠狀病毒”“嚼檳榔可抗新冠肺炎”“吸煙能預(yù)防病毒感染”等有關(guān)預(yù)防與治療的謠言層出不窮，擾亂了社會(huì)民眾的判斷力，給科學(xué)防控疫情帶來(lái)了巨大阻力。與此同時(shí)，一些地方甚至出現(xiàn)了極端案例：未戴口罩被勸止而持刀傷害社區(qū)治安員、辱罵勸導(dǎo)戴口罩的民警及國(guó)家公務(wù)人員拒不佩戴口罩等。此類(lèi)現(xiàn)象產(chǎn)生的深層次原因在于部分社會(huì)民眾欠缺科學(xué)精神與科學(xué)素養(yǎng)，而謠言則扮演著“離軌放大器”的角色，成為偽科學(xué)的“二傳手”。

（三）易導(dǎo)致“主體自覺(jué)道德”迷惘

“自覺(jué)”是一種社會(huì)美德，亦是一種道德。《孔子家語(yǔ)·致思》記載：“吾有三失，晚不自覺(jué)?！薄白杂X(jué)”即自我察覺(jué)、自我發(fā)現(xiàn)。關(guān)于人類(lèi)“自覺(jué)意識(shí)”的產(chǎn)生，馬克思指出：人是有認(rèn)識(shí)的類(lèi)存在物，人的類(lèi)特性恰恰就是自由的自覺(jué)的活動(dòng)。[14]無(wú)論在何種社會(huì)形態(tài)中，個(gè)體的自覺(jué)性始終都是社會(huì)自覺(jué)性的重要組成部分，即使個(gè)體的自覺(jué)性在一定情況下并不與社會(huì)自覺(jué)性的活動(dòng)規(guī)律保持一致。當(dāng)下，個(gè)體自覺(jué)性與社會(huì)自覺(jué)性更加高度融合且互為內(nèi)嵌，共同產(chǎn)生顯著的“積極作用”并促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。因此，樹(shù)立和鞏固具有“積極作用”的個(gè)體自覺(jué)性不僅是社會(huì)發(fā)展之所需，亦是人類(lèi)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需要。在現(xiàn)代化的社會(huì)治理進(jìn)程中，充分發(fā)揮個(gè)體自覺(jué)性的主觀能動(dòng)作用日漸成為政府解決發(fā)展難題的一劑“良藥”。由此有學(xué)者提出“主體自覺(jué)”的概念，并將其界定為“多元行動(dòng)者自發(fā)地認(rèn)同某一事物，并愿意全身心投入?yún)⑴c事物發(fā)展的一種行動(dòng)狀態(tài)?！盵15]而且“主體自覺(jué)”的彰顯程度決定了事物發(fā)展的動(dòng)力供給和前進(jìn)方向，激發(fā)“主體自覺(jué)”，對(duì)事物的可持續(xù)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。[16]面對(duì)突發(fā)的新冠肺炎疫情，個(gè)體的自覺(jué)參與是打贏疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)“聯(lián)防聯(lián)控、群防群控”治理要求的關(guān)鍵一環(huán)。分析社會(huì)主體自覺(jué)參與新冠肺炎疫情防控行為，包括“直接參與”和“間接參與”兩種類(lèi)型?！爸苯訁⑴c”主要指?jìng)€(gè)人在“主體自覺(jué)”意識(shí)的熏陶下主動(dòng)投身于疫情防控的具體工作之中，如參加志愿服務(wù)、擔(dān)任交通管制員等;而“間接參與”是以保護(hù)自我的生命健康為第一要義，“被動(dòng)”作出有利于疫情防控大局的行為，如居家隔離、體溫上報(bào)和主動(dòng)就診等。在新冠肺炎疫情防控過(guò)程中，“主動(dòng)參與”與“間接參與”交替發(fā)生并呈現(xiàn)“合體”之勢(shì)。兩類(lèi)“主體自覺(jué)”行為盡管在動(dòng)機(jī)、行為方式上存在一定區(qū)別，但所帶來(lái)的行為結(jié)果具有高度的相似性，對(duì)疫情防控都表現(xiàn)出積極的態(tài)度。

值得注意的是，由于“間接參與”的“主體自覺(jué)”行為具有“被動(dòng)”特征，在面對(duì)疫情產(chǎn)生高度恐懼時(shí)難免會(huì)受到外界環(huán)境的深度影響而出現(xiàn)猶豫、推諉甚至逃避等行為?！伴g接參與”的“易碎性”為謠言的滋生提供了現(xiàn)實(shí)土壤。在新冠肺炎疫情暴發(fā)時(shí)，疫情本身的高度傳染性及突發(fā)性使得人類(lèi)在短時(shí)間內(nèi)倍感恐慌且不知所措。部分網(wǎng)絡(luò)使用主體及自媒體在不法利益驅(qū)使下編織的網(wǎng)絡(luò)虛假信息及對(duì)謠言的“火上澆油”進(jìn)一步加重了社會(huì)民眾的心理恐慌感和不適感，放大了人們的負(fù)面情緒，致使社會(huì)民眾無(wú)法發(fā)出適當(dāng)?shù)摹爸黧w自覺(jué)”行為指令并導(dǎo)致“主體自覺(jué)道德”迷惘，進(jìn)而作出違背“主體自覺(jué)”行為的舉動(dòng)，包括拒絕治療、隱瞞流行病學(xué)史等。如在朋友圈廣泛流傳“官方發(fā)言：新冠肺炎確診患者由全額報(bào)銷(xiāo)改變至財(cái)政補(bǔ)貼60%，自己需承擔(dān)40%”等謠言，致使部分新冠肺炎疑似病例或確診病例囿于家庭經(jīng)濟(jì)狀況而作出逃避治療的“非主體自覺(jué)”的行為抉擇，不僅給個(gè)人生命健康造成了損害，亦給疫情傳染風(fēng)險(xiǎn)的疊加帶來(lái)了嚴(yán)重危害。再如網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)“隔離”“封城”等措施過(guò)分“妖魔化”，導(dǎo)致部分社會(huì)民眾誤認(rèn)為“隔離”就是失去了人身自由，且結(jié)束后會(huì)受到歧視和疏遠(yuǎn)，承受來(lái)自他人異樣的眼光，從而故意隱瞞流行病學(xué)史以及出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等癥狀后選擇逃避和自我承受。虛擬網(wǎng)絡(luò)空間中不實(shí)信息的肆虐及蔓延易導(dǎo)致廣大社會(huì)民眾難以真正了解事實(shí)真相，使常態(tài)化下的“主體自覺(jué)道德”發(fā)生偏移，進(jìn)而對(duì)社會(huì)民眾非常規(guī)條件下的“行為改造”產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

（四）易使“信任公權(quán)心態(tài)”產(chǎn)生波動(dòng)

“信任公權(quán)”是指社會(huì)民眾對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)（政府）的信任程度。從總體上說(shuō)，“信任公權(quán)”的客體僅指代“政府”這一國(guó)家行政組織。具體而言，可劃分為在宏觀上社會(huì)民眾對(duì)政治共同體（國(guó)家）、中觀上對(duì)政治制度和政府機(jī)構(gòu)、微觀上對(duì)政治家個(gè)體或行政官僚的信任，即政治信任與政府信任并無(wú)明顯界限。[17]在新媒體與社交網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)達(dá)的時(shí)代背景下，依靠傳統(tǒng)媒體自上而下的“金字塔”型信息傳播方式建構(gòu)的政府信任優(yōu)勢(shì)不斷消弭，自下而上“多對(duì)多”的新媒體扁平網(wǎng)格化信息傳遞使得政府信息發(fā)布在多維度受到信任挑戰(zhàn)與沖擊。[18]而最終的結(jié)果是政府對(duì)社會(huì)信息壟斷性的話(huà)語(yǔ)地位受到質(zhì)疑，“官方報(bào)道”不再成為民眾唯一的消息來(lái)源，普通民眾接觸負(fù)面信息的幾率大大提升。同時(shí)，一些自媒體本能地偏好于分享負(fù)面評(píng)論及輿情，據(jù)尼爾森公司調(diào)查結(jié)果顯示：中國(guó)愿意分享負(fù)面評(píng)論的網(wǎng)民比例為62%，明顯高于其他國(guó)家。[19]在這一偏好特征的驅(qū)使下，社會(huì)民眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中的負(fù)面信息無(wú)論來(lái)源是真是假，均表現(xiàn)出濃厚的興趣。另外，一些“慣性思維”還使得網(wǎng)絡(luò)受眾將一些負(fù)面信息的出現(xiàn)都?xì)w因于政府，且產(chǎn)生極度的公權(quán)不信任感。久而久之，“信任公權(quán)心態(tài)”就顯得不再牢固。在新冠肺炎疫情防控中，網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)政府的惡意抹黑以及“信息流行病”的泛濫致使社會(huì)民眾難以獲取有效信息源，民眾“信任公權(quán)心態(tài)”出現(xiàn)了波動(dòng)跡象并直接表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家公職人員的不信任。如疫情暴發(fā)之初，一則謠言稱(chēng)“武漢衛(wèi)健委副主任攜帶病毒四處逃竄”，并附有極度逼真的照片、聊天記錄等“證據(jù)”在境內(nèi)的微博、豆瓣與境外的推特等平臺(tái)廣泛傳播，引發(fā)了民眾對(duì)國(guó)家公職人員形象的討論。事后，盡管武漢衛(wèi)健委及各大“官方媒體”及時(shí)進(jìn)行辟謠，并呼吁“不信謠、不傳謠”等，但信任修復(fù)效果與損害程度相比依然相差甚遠(yuǎn)。后來(lái)還陸續(xù)在互聯(lián)網(wǎng)中出現(xiàn)“湖北省紅十字會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)系天津爆炸案免職人員”等有關(guān)公職人員的網(wǎng)絡(luò)輿論。這類(lèi)輿情之所以保持高持續(xù)的熱度，除了公職人員身份的敏感性以外，還在于“網(wǎng)絡(luò)謠言”的歪曲、強(qiáng)化及偽造。同時(shí)，“信息流行病”的過(guò)度蔓延對(duì)疫情防控政策的傳導(dǎo)與執(zhí)行同樣具有重大危害，易導(dǎo)致民眾對(duì)區(qū)域性乃至全國(guó)性的疫情防控策略產(chǎn)生誤導(dǎo)與懷疑，這一問(wèn)題在基層疫情防控實(shí)踐中尤為常見(jiàn)。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中“信息流行病”的消解策略

厘清新冠肺炎疫情中“信息流行病”的傳播危害，有助于提出相應(yīng)的消解之策，為疫情防控打造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，真正形成“全國(guó)上下一盤(pán)棋” “聯(lián)防聯(lián)控、群防群控”的格局。

（一）加快完善相關(guān)法規(guī)體系，建構(gòu)輿論權(quán)責(zé)新常態(tài)

堅(jiān)持“依法治網(wǎng)”是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)社會(huì)主義法治凝聚著我們黨治國(guó)理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障?！盵20]伴隨著新冠肺炎疫情進(jìn)入常態(tài)化防控的新階段，有效消除新冠肺炎疫情中的“信息流行病”，迫切需要加快完善網(wǎng)絡(luò)空間法規(guī)體系，用常態(tài)化情境下的“制度之治”為應(yīng)急視閾下的有效治理提供行動(dòng)保障，進(jìn)而建立常態(tài)與應(yīng)急協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)輿情治理機(jī)制。首先，通過(guò)建立健全標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的法規(guī)體系、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情治理的頂層設(shè)計(jì)，明晰突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)權(quán)力與責(zé)任。當(dāng)前，有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)以及網(wǎng)絡(luò)輿情消解的法律制度規(guī)定滯后于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢(shì)以及數(shù)字時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情變化的現(xiàn)實(shí)需要，尤其是在緊急狀態(tài)下的關(guān)鍵信息披露與公布等領(lǐng)域存在規(guī)則缺位以及法規(guī)注意力高度集中于“控”而非“預(yù)防”等。[21]面對(duì)新問(wèn)題，政府急需在我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化、制定常態(tài)和應(yīng)急雙重視閾下的跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨地方的網(wǎng)絡(luò)輿情治理制度，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的法律界定、權(quán)利義務(wù)主體、問(wèn)責(zé)情形等作出詳細(xì)規(guī)定，切實(shí)做到“網(wǎng)絡(luò)空間擴(kuò)展到哪里，法治就要覆蓋到哪里”。其次，優(yōu)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度與我國(guó)《刑法》《民法》等具有“強(qiáng)約束力”法律的有效銜接，適度加大網(wǎng)絡(luò)犯罪量刑力度，充分釋放法律規(guī)章制度的“震懾”功能，嚴(yán)格規(guī)范輿論發(fā)布主體的網(wǎng)絡(luò)行為和依法依規(guī)治理、打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)誹謗與網(wǎng)絡(luò)暴力，將法治的“光輝”照射進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的每一寸空間，高質(zhì)量營(yíng)造“風(fēng)清氣正”“天朗氣清”的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。

（二） 及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，掌握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)

網(wǎng)絡(luò)空間是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的有效映射。“信息流行病”產(chǎn)生的根源在于民眾對(duì)社會(huì)現(xiàn)象及潛在矛盾的未知、猜測(cè)和恐慌，當(dāng)然，也不排除部分網(wǎng)民及網(wǎng)絡(luò)媒體別有用心地在“信息扎推”過(guò)程中獲取網(wǎng)絡(luò)流量和非法利益。但無(wú)論基于何種目的產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)謠言，終究都會(huì)被事實(shí)真相擊破。馬克·吐溫曾說(shuō)：“當(dāng)真理還在穿鞋的時(shí)候，謠言已走遍半個(gè)世界”。真相“浮出水面”時(shí)間的長(zhǎng)短在一定程度上決定了網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息的傳播強(qiáng)度，而提升疫情謠言治理效果，必然需要讓真相永遠(yuǎn)走在謠言之前。2020年2月23日，習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上指出：“要主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)善意的批評(píng)、意見(jiàn)、建議認(rèn)真聽(tīng)取，對(duì)借機(jī)惡意攻擊的堅(jiān)決依法制止?！敝{言止于公開(kāi)和透明，面對(duì)“信息流行病”蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)，政府及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，完善疫情信息公開(kāi)制度，充分保障民眾知情權(quán)，對(duì)消除民眾恐慌情緒，還原社會(huì)事實(shí)真相以及營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在新冠肺炎疫情防控期間，爭(zhēng)奪輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)是政府防范化解重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件的必要選擇。首先，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”及數(shù)字政府建設(shè)成果，全方位和多角度有效識(shí)別、挖掘社會(huì)民眾迫切關(guān)注的“事件源”，準(zhǔn)確設(shè)置“緊急回應(yīng)”與“非緊急回應(yīng)”事件選項(xiàng)并分類(lèi)施策，對(duì)于事關(guān)社會(huì)輿情走向與民眾切身利益的信息應(yīng)在第一時(shí)間進(jìn)行研判和公開(kāi)，尤其是疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)、醫(yī)療救治進(jìn)展、藥物研發(fā)進(jìn)度及政府防治措施等。由于信息搜集、匯總及分析的復(fù)雜性，即使政府尚未掌握全部輿情也應(yīng)在第一時(shí)間公布已經(jīng)獲得的局部調(diào)查結(jié)果并給予民眾建設(shè)性的疫情防控意見(jiàn)，使真相始終走在謠言之前，避免謠言有機(jī)可乘。其次，在常態(tài)化新聞發(fā)言制度的基礎(chǔ)上，建立健全非常態(tài)新聞發(fā)言機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)輿情的緊急處置。疫情期間，對(duì)于突發(fā)性的社會(huì)熱點(diǎn)事件，政府決策部門(mén)在對(duì)敏感信息獲得進(jìn)一步認(rèn)知后應(yīng)立即召開(kāi)各級(jí)新聞發(fā)布會(huì)，充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體的輿論引導(dǎo)功能建立非常態(tài)新聞發(fā)言機(jī)制，及時(shí)就社會(huì)焦點(diǎn)輿論與廣大民眾直接對(duì)話(huà)并作出權(quán)威回應(yīng)，在進(jìn)行防控知識(shí)普及的同時(shí)消除民眾疑慮，穩(wěn)定其情緒，從源頭上切斷網(wǎng)絡(luò)謠言傳播途徑。再次，加強(qiáng)與各網(wǎng)絡(luò)媒體、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的溝通、合作，充分發(fā)揮多元主體協(xié)同辟謠作用，合力打造新冠肺炎疫情官方辟謠平臺(tái)，敢于對(duì)謠言“亮劍”，不斷提高辟謠信度、深度與廣度，牢牢把握輿論主動(dòng)權(quán)，從而降低網(wǎng)絡(luò)謠言散布錯(cuò)誤、虛假信息的影響，使謠言無(wú)處藏身。

（三）形成行業(yè)自律，整合輿論監(jiān)管力量

在互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)境下，單靠某一類(lèi)主體或某一種行為策略已無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期治理目標(biāo)。2010年6月，國(guó)新辦發(fā)表的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書(shū)指出：“中國(guó)堅(jiān)持依法管理、科學(xué)管理和有效管理互聯(lián)網(wǎng)，努力完善法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督和社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系?！盵22]因此，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)提供者無(wú)論在理論指導(dǎo)層面還是在實(shí)踐操作層面已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)空間的“新管理者”。[23]激發(fā)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)活力，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者自行過(guò)濾與剔除負(fù)面信息的現(xiàn)實(shí)功能，有利于政府節(jié)省謠言規(guī)制成本，提升管理效率，同時(shí)，對(duì)打造共建共治共享的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系具有明顯的積極效應(yīng)。作為技術(shù)的創(chuàng)新者及使用者，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在互聯(lián)網(wǎng)空間治理中占據(jù)著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，有能力在“謠言生發(fā)者”與網(wǎng)民之間架起一道信息“過(guò)濾墻”并得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。有學(xué)者認(rèn)為：“由社會(huì)組織與公眾參與的辟謠，如新浪微博開(kāi)發(fā)的‘虛假消息官方辟謠賬號(hào)，與政府辟謠相比，似乎更能夠得到公眾的認(rèn)可?！盵24]主動(dòng)形成互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者“凈網(wǎng)”功能的重要保障。首先，明確網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織的法律地位并賦予其適度網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管權(quán)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，逐步淡化其對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織設(shè)立與運(yùn)行的直接管理，允許在我國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等法規(guī)框架下，依法設(shè)立由不同互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)代表組成的具有高度專(zhuān)業(yè)性的行業(yè)組織并切實(shí)履行行業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管權(quán)。同時(shí)，賦予和保障網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織的信息監(jiān)管權(quán)和法規(guī)建議權(quán)，準(zhǔn)允行業(yè)組織在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí)采取監(jiān)測(cè)、緊急辟謠等措施，讓互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)扮演“信息把關(guān)人”角色，最終旨?xì)w于有序建立政府指導(dǎo)、行業(yè)組織主動(dòng)參與的互聯(lián)網(wǎng)治理模式。其次，制定行業(yè)自律公約，優(yōu)化行業(yè)組織內(nèi)部管理。行業(yè)自律公約是行業(yè)組織進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)與監(jiān)管的依據(jù)，亦是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、規(guī)范自我行為的準(zhǔn)則。廣泛開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研與實(shí)地對(duì)話(huà)，清晰把握網(wǎng)絡(luò)服務(wù)利益相關(guān)者的心理需求尤其是關(guān)注廣大網(wǎng)民的意見(jiàn)，在多方討論后，共同商定具有廣泛代表性的行業(yè)自律公約，可以確保公約發(fā)揮實(shí)效。再次，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獎(jiǎng)懲制度。在新冠肺炎疫情防控期間，對(duì)于積極參與輿情監(jiān)測(cè)、辟謠及官方信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)給予肯定式的回應(yīng)性獎(jiǎng)勵(lì)，充分激發(fā)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的輿論引導(dǎo)功能;對(duì)于以提高網(wǎng)站知名度和網(wǎng)絡(luò)流量為目的，發(fā)布虛假信息、博取眼球及助長(zhǎng)謠言傳播的新媒體應(yīng)給予嚴(yán)厲處罰，如限制網(wǎng)絡(luò)訪(fǎng)問(wèn)、依法取締平臺(tái)賬號(hào)等。

（四）積極開(kāi)展倫理教育，提升信息鑒別能力

積極開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)倫理教育，提升網(wǎng)民的信息鑒別能力，是防范化解“信息流行病”的有效之策。正如托馬斯所說(shuō)：“解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何將公民積極參與的熱情和行動(dòng)有效的公共管理過(guò)程有機(jī)平衡或結(jié)合起來(lái)，即如何將有序的公民參與納入到公共管理過(guò)程中來(lái)。”[25]新媒體時(shí)代，億萬(wàn)網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)了角色突變，已經(jīng)由被動(dòng)、消極的信息閱讀者和有限參與者轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)信息的生產(chǎn)者、傳播者、評(píng)論者及多重身份者。[26]在新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，倍感恐慌與不明真相的網(wǎng)民在面對(duì)突如其來(lái)的“信息轟炸”時(shí)，往往以盲目、順從及跟風(fēng)的心態(tài)被各種網(wǎng)絡(luò)謠言所迷惑，從而逐漸成為網(wǎng)絡(luò)謠言蔓延與擴(kuò)張的“助推器”，使得謠言防范與治理難上加難。同時(shí)，由于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)倫理道德規(guī)范尚未形成，網(wǎng)民在虛擬空間中的行為選擇多由“主體自覺(jué)”和自我內(nèi)省所決定，自我約束意識(shí)與倫理規(guī)范的缺乏使得部分網(wǎng)民在表達(dá)自我不適感的間隙生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)謠言，導(dǎo)致社會(huì)民眾產(chǎn)生極度恐慌情緒，阻滯了疫情防控政策的深入推進(jìn)。因此，大力開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)倫理教育與道德教育刻不容緩。

開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)倫理與道德教育，首先，應(yīng)建立常態(tài)化的學(xué)習(xí)教育機(jī)制。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金投入，充分利用學(xué)校、老年大學(xué)、社區(qū)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等載體，開(kāi)發(fā)媒介素養(yǎng)提升課程，將網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育納入學(xué)校課程體系并貫穿于全民教育之中，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)使用者樹(shù)立正確的言論表達(dá)意識(shí)，提升信息鑒別能力，自覺(jué)做到不造謠、不信謠和不傳謠。同時(shí)，在學(xué)校教育的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的教育功能。通過(guò)將媒介素養(yǎng)課程或宣傳片投放于各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及社會(huì)公共傳播媒介，使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)使用者潛移默化地接受媒介素養(yǎng)教育內(nèi)容熏陶，從而不斷提升客觀理性甄別信息能力以及保持良好的社會(huì)心態(tài)。其次，建立健全網(wǎng)絡(luò)倫理道德規(guī)范體系。[27]應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育置于社會(huì)道德建設(shè)體系之中，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在總體國(guó)家安全觀引領(lǐng)下，完善互聯(lián)網(wǎng)倫理道德規(guī)范體系的內(nèi)容、要素及標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)倫理文化，明確網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利及義務(wù)，提升網(wǎng)絡(luò)主體的道德水準(zhǔn)。在倫理道德規(guī)范與法律制度的雙重規(guī)制下，促使網(wǎng)民堅(jiān)持自律與他律相結(jié)合，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。再次，暢通輿論監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)和支持網(wǎng)民參與到對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管之中。在治理網(wǎng)絡(luò)謠言過(guò)程中，政府與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的力量有限，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言“全天候”的一網(wǎng)打盡，而網(wǎng)民是直接與網(wǎng)絡(luò)謠言接觸的群體，通過(guò)開(kāi)辟網(wǎng)上舉報(bào)渠道，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，可以充分發(fā)揮網(wǎng)民監(jiān)督的主動(dòng)性，鼓勵(lì)網(wǎng)民舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)謠言。這一舉措既能夠有效檢驗(yàn)互聯(lián)網(wǎng)倫理教育質(zhì)量，同時(shí)也能夠讓網(wǎng)絡(luò)謠言無(wú)藏身之地。

【參考文獻(xiàn)】

[1]（德）烏爾里希·貝克.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[M].何博聞譯.南京：譯林出版社，2003：20.

[2][7]“信息流行病”與新冠病毒一樣可怕[EB/OL].科學(xué)網(wǎng)，http：//www.cas.cn/cm/202002/t20200218_4734894.shtml.

[3]Pendleton S C.Rumor research revisited and expanded[J].Language&Communication，1998，（1）：69-86.

[4]Singh A，Singh Y N.Nonlinear spread of rumor and inoculation strategies in the nodes with degree dependent tie strength in complexnetworks[J].Acta Physica Polonica，2012，44（1）：5.

[5]巢乃鵬，黃嫻.網(wǎng)絡(luò)傳播中的“謠言”現(xiàn)象研究[J].情報(bào)理論與實(shí)踐，2004，（6）：586-589+575.

[6]David J.Rothkopf. When the Buzz Bites Back[N].The Washington Post，2003-05-11：B01.

[8]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心網(wǎng)站，http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202109/P020210915523670981527.pdf.

[9]張雷.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的本質(zhì)及其發(fā)展歷程與趨勢(shì)論析[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（4）：23-26.

[10]杜志強(qiáng)，支少瑞.網(wǎng)絡(luò)政治謠言的危害及治理[J].中州學(xué)刊，2019，（4）：161-165.

[11]（美）卡斯·R·桑斯坦.謠言[M].張楠迪揚(yáng)譯.北京：中信出版社，2010：1.

[12]白中英，何云峰，陳佳麗.網(wǎng)絡(luò)謠言研究述評(píng)：對(duì)內(nèi)涵特征、孵化平臺(tái)、規(guī)律機(jī)制的觀照[J].西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，（4）：57-64.

[13]林琳.現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的倫理反思：從“我”到“類(lèi)”的責(zé)任[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2012：35.

[14]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集（第42卷）[M].北京：人民出版社，2001：96.

[15]王文彬，徐頑強(qiáng).脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐與進(jìn)路：一個(gè)主體自覺(jué)分析框架[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2019，（3）：137-143.

[16]徐頑強(qiáng)，王文彬.鄉(xiāng)村振興的主體自覺(jué)培育：一個(gè)嘗試性分析框架[J].改革，2018，（8）：73-79.

[17]Norris P.Introduction：The Growth of Critical Citizens？.Oxford：Oxford University Press.1999：6.

[18]楊旎.大數(shù)據(jù)時(shí)代利益相關(guān)者理論視角下突發(fā)事件的研究范式與治理模式[J].青海民族研究，2017，（3）：55-59.

[19]丁香桃.自媒體時(shí)代公共管理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇——政府信任的視角[J].管理世界，2017，（12）：180-181.

[20]習(xí)近平.推進(jìn)全面依法治國(guó)，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用[J].中國(guó)人大，2020，（22）：9-10.

[21]林心宇，任映紅.重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)輿情及引導(dǎo)機(jī)制研究[J].學(xué)術(shù)研究，2021，（7）：65-68.

[22]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況白皮書(shū)[EB/OL].中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/2010/Document/662572/662572_7.htm.

[23]Jack M.Balkin，“Free Speech in the Algorithmic Society：Big Data，Private Governance，and New School Speech Regulation”，U.C.Davis Law Review，Vol.51，（2018），p.1151.

[24]陳鵬.針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的政府義務(wù)[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2012，（2）：55-57+156.

[25]（美）約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與[M].孫柏瑛等譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005：3.

[26]林華.網(wǎng)絡(luò)謠言治理市場(chǎng)機(jī)制的構(gòu)造[J].行政法學(xué)研究，2020，（1）：66-76.

[27]任中義.中國(guó)政治文化安全與網(wǎng)絡(luò)謠言治理[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018，（1）：81-83.

（責(zé)任編輯：高? 靜）

On the“Information Epidemic”of Public Health Emergencies

Wang Zicheng，Zhou Mingxing

Abstract：The effective governance of“information epidemic”in public health emergencies is the key link to realize the modernization of China's cyberspace governance system and governance capacity.Since the outbreak of novel coronavirus pneumonia，Internet public opinion has been complicated，and the information has been gathered together，and gradually evolved into“information epidemiology”.In order to further consolidate the achievements of epidemic prevention and control and get rid of the problem of the spread of“information epidemic”，we should speed up the improvement of relevant legal systems and build a new normal of public opinion rights and responsibilities;Timely respond to social concerns and grasp the initiative of public opinion guidance;Form industry self-discipline and integrate the supervision force of public opinion;Actively carry out ethics education and improve the ability of information identification，so as to jointly create a clean and positive network ecological space.

Key words：public health events;information epidemic;information diffusion;cyberspace