孫賢平

（中國電子科技集團(tuán)公司第二十八研究所（中電萊斯信息系統(tǒng)有限公司），江蘇 南京 210000）

一、前言

2017年2月23日國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）》，國家鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。2020年6月10日中國物流與采購聯(lián)合會在北京發(fā)布《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對電子采購平臺做出了明確要求。國有企業(yè)創(chuàng)新采購模式，為推進(jìn)采購信息化，合理依托互聯(lián)網(wǎng)競價管理平臺開展非招標(biāo)采購有助于提高采購效率和透明度，實(shí)現(xiàn)降本增效。目前關(guān)于國有企業(yè)采購信息化方面的研究主要集中在管理理念上，從競價管理平臺建設(shè)方面研究國有企業(yè)采購信息化建設(shè)的相對較少。

本文主要探討國有企業(yè)詢價、競爭性談判、競價、單一來源等四種非招標(biāo)采購業(yè)務(wù)，從業(yè)務(wù)流程、需求分析兩個方面論述國有企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)競價管理平臺建設(shè)。

二、國有企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)競價管理平臺建設(shè)

（一）業(yè)務(wù)流程

國有企業(yè)由于采購任務(wù)的特殊性，經(jīng)常涉及安全保密等特點(diǎn)，非招標(biāo)采購業(yè)務(wù)須在內(nèi)網(wǎng)（即非互聯(lián)網(wǎng)）、外網(wǎng)（即互聯(lián)網(wǎng)）同步實(shí)施，內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)之間通過擺渡的形式傳遞信息。本文所述的互聯(lián)網(wǎng)競價管理平臺建設(shè)即在外網(wǎng)搭建實(shí)施。競價業(yè)務(wù)主要分為詢價采購、競爭性談判采購、競價采購、單一來源采購等四種非招標(biāo)采購。競價業(yè)務(wù)流程主要包括采購需求確認(rèn)、采購需求發(fā)布、響應(yīng)實(shí)施、評審實(shí)施、成交實(shí)施，競價業(yè)務(wù)流程如圖1所示：

圖1 競價業(yè)務(wù)流程圖

1.采購需求確認(rèn)

采購人根據(jù)非招標(biāo)申請內(nèi)容組織采購文件、澄清等文件的擬制及確認(rèn)，并通過信息輸出流程將采購文件、澄清等文件擺渡到互聯(lián)網(wǎng)競價管理平臺。其中，非招標(biāo)采購方式、采購文件可結(jié)合中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會編著的《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》《非招標(biāo)方式采購文件示范文本》以及采購人內(nèi)部非招標(biāo)采購規(guī)范執(zhí)行。

2.采購需求發(fā)布

采購人將采購文件、澄清等文件上傳互聯(lián)網(wǎng)競價管理平臺，并根據(jù)采購需求發(fā)布采購公告、采購邀請書、澄清公告等信息。其中，采購公告是邀請不特定的供應(yīng)商參加采購活動；采購邀請書是邀請?zhí)囟ǖ墓?yīng)商參加采購活動；澄清公告是向所有潛在響應(yīng)供應(yīng)商發(fā)布的采購澄清。通過采購邀請書發(fā)布的采購需求，互聯(lián)網(wǎng)競價管理平臺會向特定的供應(yīng)商發(fā)送短信提醒或者微信公眾號/小程序推送信息。

3.響應(yīng)實(shí)施

供應(yīng)商查看短信或直接登錄互聯(lián)網(wǎng)競價管理平臺，接收采購需求信息，如有詢問、質(zhì)疑等需求可在互聯(lián)網(wǎng)競價管理平臺提出，采購人在規(guī)定的時間內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)競價管理平臺答復(fù)。供應(yīng)商根據(jù)采購文件等制作響應(yīng)文件、填報價格、上傳附件等，其中競爭性談判采購、競價采購有多輪報價，不同企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需要設(shè)置具體報價輪次。

4.評審實(shí)施

采購人組建談判小組、評審小組，從互聯(lián)網(wǎng)競價管理平臺接收報價及響應(yīng)文件等附件，組織評審并編制評審報告。談判小組、評審小組的組建以及評審程序，結(jié)合采購人內(nèi)部非招標(biāo)采購規(guī)范執(zhí)行。

5.成交實(shí)施

采購人將評審報告等評審信息輸入內(nèi)網(wǎng)，在內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行評審結(jié)果審批確認(rèn)，并在互聯(lián)網(wǎng)競價管理平臺進(jìn)行成交公示、成交公告。如有供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴，則質(zhì)疑、投訴相關(guān)信息輸入內(nèi)網(wǎng)，經(jīng)過采購人協(xié)商處理后再次公示。

（二）需求分析

國有企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)競價管理平臺功能模塊包括競價管理、供方管理、綜合查詢、系統(tǒng)管理，其中具體功能明細(xì)可根據(jù)國有企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)設(shè)置，主要功能模塊架構(gòu)如圖2所示：

圖2 國有企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)競價管理平臺功能模塊架構(gòu)

1.競價管理

競價管理模塊主要是借助互聯(lián)網(wǎng)提高非招標(biāo)采購效率和透明度，包括詢價、競爭性談判、競價、單一來源、公示/公告功能模塊。其中，每個模塊均包含發(fā)布、查看功能，發(fā)布功能模塊即為發(fā)布采購需求，查看功能模塊，即為查看供方報價相關(guān)信息。競價管理模塊中設(shè)置“歷史最低價”“歷史平均價”與供方的報價信息進(jìn)行對比，通過價格稽核加強(qiáng)競價管理，有利于降本增效。

2.供方管理

供方管理模塊克服了國有企業(yè)內(nèi)網(wǎng)與供方信息交互低效的弊端，有助于對供方進(jìn)行動態(tài)考評，加強(qiáng)供方管理，包括供方賬號管理、供方信息維護(hù)、供方信息查詢、供方黑名單功能模塊。

3.綜合查詢

綜合查詢模塊主要是直觀、個性化的根據(jù)采購人的需要對競價信息進(jìn)行查詢、統(tǒng)計，加強(qiáng)競價管理，包括歷史查詢、統(tǒng)計圖表、統(tǒng)計報表功能模塊。歷史查詢功能模塊主要是對歷史采購報價等相關(guān)信息的查詢、檢索；統(tǒng)計報表功能模塊主要是自定義選擇添加/刪除常規(guī)字段、報價字段、供方字段等相應(yīng)字段，自定義報表模板，個性化生成統(tǒng)計報表；統(tǒng)計圖表功能模塊主要是以圖表形式直觀展示供方報價、響應(yīng)、成交、資質(zhì)有效期等內(nèi)容。

4.系統(tǒng)管理

系統(tǒng)管理主要是對采購人互聯(lián)網(wǎng)競價管理平臺相關(guān)基本信息的管理，包括通知公告、采購人賬號管理、采購人權(quán)限管理、采購人簡介、常見問題功能模塊。通知公告功能模塊主要是向供方發(fā)布采購、非采購等方面信息，加強(qiáng)采購人與供方信息交互；采購人賬號、權(quán)限管理功能模塊根據(jù)采購人、采購人子公司/分公司、采購人不同業(yè)務(wù)部門等設(shè)置相應(yīng)的賬號、權(quán)限，加強(qiáng)采購人內(nèi)部管理；常見問題功能模塊主要是智能解答使用互聯(lián)網(wǎng)競價管理平臺時遇到的各種問題。

三、結(jié)論

本文通過構(gòu)建國有企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)競價管理平臺，加強(qiáng)采購人與供方信息交互，實(shí)現(xiàn)供方動態(tài)考評，完善價格稽核，提高國有企業(yè)采購效率和透明度，實(shí)現(xiàn)降本增效。國有企業(yè)可根據(jù)業(yè)務(wù)需要繼續(xù)豐富完善互聯(lián)網(wǎng)競價管理平臺，加入招標(biāo)管理、訂單管理、合同管理等功能，組建專家?guī)欤瑢?shí)行電子簽名，開展線上評審，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、非招標(biāo)業(yè)務(wù)全程電子化。