殷星辰

全面提高城市精細(xì)化管理水平是加快推動(dòng)形成有效的超大城市治理體系的必然要求。平安建設(shè)作為城市管理的重要組成部分也必須適應(yīng)這一要求， 2019年初，北京市出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見》將“引導(dǎo)多元共治，推動(dòng)城市管理社會(huì)化”[2]中共北京市委、北京市人民政府：《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見》，《北京日?qǐng)?bào)》2019年1月31日，第1版。作為推進(jìn)城市精細(xì)化管理工作的重要措施之一。這為深化平安建設(shè)、提升平安建設(shè)水平提供了新的視角和契機(jī)。為摸清平安建設(shè)社會(huì)化的現(xiàn)狀、問題，研究提出落實(shí)平安建設(shè)社會(huì)化的可行思路和建議，筆者在北京市海淀區(qū)相關(guān)部門支持下，對(duì)海淀區(qū)平安建設(shè)社會(huì)化工作做了基礎(chǔ)性的研究。

一、海淀區(qū)平安建設(shè)社會(huì)化工作的主要做法及成效

近年來，海淀區(qū)委、區(qū)政府高度重視平安建設(shè)，重點(diǎn)圍繞社會(huì)治安防控、社會(huì)矛盾化解、特殊人群服務(wù)管理、利益表達(dá)機(jī)制、社會(huì)建設(shè)與治理等工作， 積極嘗試探索，形成了一系列社會(huì)力量參與平安海淀建設(shè)的工作模式和經(jīng)驗(yàn)做法，群眾安全感一直保持在全市前列。

（一）建立“三聯(lián)防”模式，完善立體化社會(huì)治安防控體系

在網(wǎng)格化服務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，海淀區(qū)進(jìn)一步推廣社區(qū)（村）樓門聯(lián)防、樓層聯(lián)防、院落聯(lián)防“三聯(lián)防”模式，加強(qiáng)老舊小區(qū)、平房區(qū)的樓宇門禁、防爬刺網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，不斷提高立體化治安防控水平。 “三聯(lián)防”工作模式以社區(qū)（村）為防控單元，按照不同建筑情況，以樓門、樓層、院落為防控網(wǎng)格，區(qū)分不同情況分類施策。 社區(qū)（村）組織每個(gè)基礎(chǔ)防控網(wǎng)格選出兩名群眾威望高的志愿者擔(dān)任組長，推行“入得了戶、說得上話、交得了心、干得了事、解得了需”工作法，履行“職責(zé)任務(wù)清楚、每戶情況清楚、人員類別清楚、隱患矛盾清楚、平安需求清楚”的“五清楚”巡防責(zé)任。 通過建立教育培訓(xùn)、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、考核獎(jiǎng)勵(lì)等工作機(jī)制，要求每戶居民切實(shí)履行公民義務(wù)，積極配合網(wǎng)格組長開展工作，自覺做防控工作的主人，進(jìn)一步織密了社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，提升了群防群治力量防控水平，最大限度地消減了社區(qū)入室盜竊、入室搶劫、盜竊機(jī)動(dòng)車三類可防性案件發(fā)案率。截至2020年10月，海淀區(qū)社區(qū)三類可防性案件立案同比下降8.4%，達(dá)到近3年最低值。全區(qū)665個(gè)社區(qū)中實(shí)現(xiàn)三類可防性案件零發(fā)案的高達(dá)86個(gè)，其中有34個(gè)社區(qū)連續(xù)3年零發(fā)案，17個(gè)社區(qū)連續(xù)5年以上零發(fā)案，10個(gè)社區(qū)連續(xù)10年以上零發(fā)案。[3]該數(shù)據(jù)為海淀區(qū)有關(guān)部門提供。

（二）推進(jìn)“五聯(lián)調(diào)”機(jī)制，組織社會(huì)力量參與矛盾化解

海淀區(qū)積極完善社會(huì)矛盾多元調(diào)解體系，把構(gòu)建形成以矛盾排查、信訪化解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解為基礎(chǔ)、以專業(yè)性行業(yè)性社會(huì)化調(diào)解為補(bǔ)充的矛盾糾紛多元化解體系的任務(wù)貫徹到《北京市司法局關(guān)于深化人民調(diào)解改革的意見》5大項(xiàng)19個(gè)分項(xiàng)措施之中，積極打造全覆蓋、廣輻射的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。加大社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處力度，注重搭建矛盾糾紛信息來源的社會(huì)化渠道，建立順暢的情報(bào)信息溝通機(jī)制，發(fā)揮安全穩(wěn)定信息員作用，構(gòu)建全面覆蓋的矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化矛盾糾紛的源頭預(yù)防。大力推進(jìn)基層人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，以在職黨員“雙報(bào)到”工作為契機(jī)，吸納熱心的優(yōu)秀黨員進(jìn)入人民調(diào)解員隊(duì)伍；建立街道（鎮(zhèn)）人民調(diào)解專家?guī)?，將村居法律顧問全部被聘為村居專家調(diào)解員；向社會(huì)公開招募人民調(diào)解志愿者，廣泛參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作。以政府購買服務(wù)的方式，解決基層人民調(diào)解協(xié)會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)，為每名基層人民調(diào)解員投保意外身故、意外醫(yī)療和公共交通意外險(xiǎn)，保障人民調(diào)解組織的正常運(yùn)行，解除人民調(diào)解員的后顧之憂。同時(shí)，在矛盾化解上，著力推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處社會(huì)化，創(chuàng)新矛盾糾紛化解形式，積極推進(jìn)獨(dú)立于政府的第三方主體發(fā)揮調(diào)解作用。成立由北京市總工會(huì)、北京市人力資源和社會(huì)保障局、北京市司法局聯(lián)合授牌的勞動(dòng)爭議調(diào)解中心，對(duì)部分勞動(dòng)糾紛案件進(jìn)行調(diào)解。成立由專職調(diào)解人員、律師、法律工作者、專家教授組成的物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)，對(duì)因物業(yè)糾紛引起的矛盾進(jìn)行調(diào)解。成立中關(guān)村電子市場調(diào)委會(huì)，對(duì)市場內(nèi)發(fā)生的買賣雙方矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。以“青年匯”為平臺(tái)，依托共青團(tuán)、流管、社區(qū)管理等框架，加強(qiáng)對(duì)生活困難青年流動(dòng)人口的幫扶工作，解決工作生活中遇到的矛盾糾紛。

（三）依托網(wǎng)格服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建有效的社區(qū)平安志愿者工作體系

以網(wǎng)格化治理為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“上面千條線”和“基層一張網(wǎng)”的無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)高效、快捷、精準(zhǔn)的城市精細(xì)化管理，是全面構(gòu)建基層現(xiàn)代化治理體系和治理模式的重要途徑。海淀區(qū)在網(wǎng)格服務(wù)管理力量配備上，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、多元參與”工作思路，整合調(diào)動(dòng)各方資源，按照“網(wǎng)格黨組織書記、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格司法力量和網(wǎng)格消防員”標(biāo)準(zhǔn)，配備平安志愿者隊(duì)伍。在網(wǎng)格黨組織書記和管理員的網(wǎng)格責(zé)任制下，對(duì)網(wǎng)格服務(wù)管理通過“精確定位、精確定人、精確定責(zé)”，達(dá)到群防群治資源的最有效配置，實(shí)現(xiàn)綜合效能最大化。 在網(wǎng)格黨組織的帶領(lǐng)下，網(wǎng)格管理員在網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題、了解民情、反饋信息，網(wǎng)格警員、網(wǎng)格司法力量、網(wǎng)格消防員在網(wǎng)格基層一線開展矛盾調(diào)解和消防安全日常巡邏檢查，使社區(qū)平安志愿者隊(duì)伍成為基層政府和組織推進(jìn)精細(xì)化管理，提供精準(zhǔn)化服務(wù)的重要依靠力量。

（四）發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，提升行業(yè)參與平安建設(shè)的能力和水平

針對(duì)非法行醫(yī)倒號(hào)、涉黃涉黑、黑車運(yùn)營等侵害群眾權(quán)益、擾亂城市秩序、影響群眾生產(chǎn)生活安全的突出問題，海淀區(qū)整合各方資源，及時(shí)組織開展綜合治理和專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了平安建設(shè)社會(huì)化力量的最大范圍覆蓋。 同時(shí)，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，全面夯實(shí)單位內(nèi)部安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管職能，建設(shè)單位小平安，保障海淀大平安，全面構(gòu)建安全的公共環(huán)境。 夯實(shí)全區(qū)內(nèi)保單位平安建設(shè)基礎(chǔ)，符合標(biāo)準(zhǔn)的單位達(dá)到95%以上，為海淀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。 建強(qiáng)專職治安巡防員、流動(dòng)人口管理員、社區(qū)治安巡邏志愿者、安全穩(wěn)定信息員、各單位專職保安員等平安建設(shè)骨干隊(duì)伍，基本形成社會(huì)支持、上下參與的平安建設(shè)大格局。

（五）推廣“平安聯(lián)盟”活動(dòng)，拓展社會(huì)力量參與平安建設(shè)渠道

海淀區(qū)鼓勵(lì)和引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織參與平安建設(shè)工作，在聯(lián)合“兩新”組織參與“平安聯(lián)創(chuàng)”工作方面取得了較大成績，形成了一些經(jīng)驗(yàn)做法。 例如，紫竹院街道把社區(qū)的網(wǎng)格化管理運(yùn)用到商鋪門店管理當(dāng)中，創(chuàng)新“新經(jīng)濟(jì)組織”自治模式。 自治模式通過平安聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制，將轄區(qū)門店分成網(wǎng)格管理小組，由各經(jīng)濟(jì)組織共同維護(hù)門店周邊的安全秩序、環(huán)境衛(wèi)生和重點(diǎn)時(shí)期的防控工作。 在街道層面成立“平安聯(lián)盟”工作指導(dǎo)小組，制定門店的自律公約，完善協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，定期召開門店網(wǎng)格成員單位座談會(huì)，聽取意見和溝通會(huì)商，共研共商平安創(chuàng)建工作。 “兩新”組織參與平安建設(shè)，充實(shí)了平安建設(shè)力量，擴(kuò)大了門店人員與社區(qū)周圍人員的融入，激發(fā)了門店從業(yè)人員參與平安建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，成為街鎮(zhèn)和社區(qū)（村）平安建設(shè)的重要力量。

（六）打造“海淀網(wǎng)友”品牌，創(chuàng)新社情民意訴求表達(dá)和評(píng)價(jià)機(jī)制

海淀區(qū)運(yùn)用科技創(chuàng)新手段，打造了“海淀網(wǎng)友”這一平安建設(shè)的特色品牌，充分利用新媒體及信息化技術(shù)，構(gòu)建起互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)面防控、互聯(lián)網(wǎng)+群防群治新模式，充分發(fā)揮了群眾參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化社會(huì)評(píng)價(jià)在平安建設(shè)中的監(jiān)督作用。 同時(shí)，組建了平安建設(shè)千人觀察員隊(duì)伍。觀察員是一支志愿性質(zhì)的基層群眾隊(duì)伍， 主要從專家學(xué)者、網(wǎng)絡(luò)名人、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)工作者、治安志愿者、老知青、老黨員、老法官、老公安、老檢察官、離退休干部等不同類別人員中， 按照一定比例，挑選政治素質(zhì)高、公益意識(shí)強(qiáng)、聯(lián)系群眾廣、客觀公正實(shí)的人員擔(dān)任觀察員，參與屬地開展的基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛收集和了解群眾對(duì)平安建設(shè)的真實(shí)感受、需求和意見建議，對(duì)屬地街鎮(zhèn)的平安建設(shè)工作進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)打分，向群眾廣泛開展宣傳開展平安建設(shè)的重要意義和措施。 “海淀網(wǎng)友”和千人觀察員的組建，暢通了百姓訴求渠道，推動(dòng)了社情民意的及時(shí)獲取和收集，最大限度地增加了人民群眾平安建設(shè)的參與度。

（七）構(gòu)建“青春觀護(hù)”站，創(chuàng)新未成年人保護(hù)及預(yù)防犯罪工作機(jī)制

海淀區(qū)引入專業(yè)司法、社會(huì)工作力量，首創(chuàng)了“4+1+N”工作模式。針對(duì)預(yù)防青少年犯罪等“4”項(xiàng)職能，海淀區(qū)利用轄區(qū)高校集中、社會(huì)資源豐富的優(yōu)勢，聯(lián)合首都師范大學(xué)等司法社會(huì)工作者這“1”支專業(yè)社會(huì)力量，設(shè)立涉訴涉罪未成年人“青春觀護(hù)”站，向違法未成年人有針對(duì)性的開展個(gè)案社會(huì)調(diào)查、幫教矯治和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作； 同時(shí)，整合政府和社會(huì)多方資源力量，以司法保護(hù)為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)涉訴未成年人觀護(hù)幫教工作。 2010年，海淀區(qū)人民檢察院未成年人案件檢察處成立，2013年，海淀區(qū)人民法院未成年人案件審判庭獨(dú)建制運(yùn)行，2014年，司法局成立青少年法律援助工作站，2014年，公安海淀分局成立未成年人案件審查中隊(duì)，表明了海淀區(qū)在全市率先在司法階段建立了未成年人案件專門辦理機(jī)構(gòu)“一條龍”機(jī)制。 與此同時(shí)，未檢處開設(shè)的“守護(hù)青春”網(wǎng)站，海淀區(qū)法院的“北京尚秀云”涉訴少年救助中心， 公安海淀分局看守所設(shè)立的“涉訴涉罪未成年人司法社工站”，海淀寄讀學(xué)校設(shè)立的“司法社工觀護(hù)站”等， 有針對(duì)性地開展教育、感化、挽救工作，構(gòu)筑保護(hù)未成年人的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，探索并形成了司法理論界長期以來一直倡導(dǎo)的未成年人犯罪預(yù)防政法銜接、社會(huì)聯(lián)動(dòng)“兩條龍”體系，為海淀區(qū)社會(huì)力量參與平安海淀建設(shè)工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二、海淀區(qū)平安建設(shè)社會(huì)化工作面臨的問題

北京市城市精細(xì)化管理的目標(biāo)是“推動(dòng)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市精細(xì)化管理體系”。[4]中共北京市委、北京市人民政府：《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見》，《北京日?qǐng)?bào)》2019年1月31日，第1版。與這一目標(biāo)要求相比，社會(huì)力量在平安海淀建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的巨大能量還沒有得到充分釋放，主要是由于以下幾個(gè)主要問題造成的。

（一）社會(huì)力量自主參與平安建設(shè)的意識(shí)有待增強(qiáng)

由于長期以來政府對(duì)社會(huì)治理的全面介入，導(dǎo)致大多數(shù)社會(huì)力量對(duì)政府依賴心理根深蒂固，對(duì)政府之外的其他主體參與平安建設(shè)和社會(huì)服務(wù)缺乏信心，平安建設(shè)社會(huì)化理念的普及度不高，參與平安建設(shè)的意識(shí)比較淡薄，平安建設(shè)的參與意愿和參與實(shí)踐不足，區(qū)域內(nèi)的社會(huì)單位和廣大群眾投入平安建設(shè)的參與度還有很大發(fā)展空間。

（二）推進(jìn)社會(huì)力量參與平安建設(shè)的機(jī)制有待進(jìn)一步完善

主要表現(xiàn)在缺乏明確而細(xì)化的政府責(zé)任機(jī)制和社會(huì)責(zé)任機(jī)制，政府對(duì)培育參與主體的政策支持不夠，對(duì)基層引導(dǎo)社會(huì)力量參與平安海淀建設(shè)缺乏制度規(guī)范，社會(huì)力量參與平安海淀建設(shè)沒有形成固定責(zé)任機(jī)制，參與平安海淀建設(shè)的實(shí)效缺乏具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）基層政府和基層組織的社會(huì)動(dòng)員能力還需培養(yǎng)提高

社會(huì)動(dòng)員不僅僅是一個(gè)號(hào)召性行為，更是一門高超的藝術(shù)。從目前來看，街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）與政府職能部門之間的條塊關(guān)系、與駐區(qū)社會(huì)單位以及與社會(huì)組織之間的關(guān)系還沒有完全理順，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制不健全不完善，動(dòng)員能力受到各種羈絆和制約，居（村）民委員會(huì)名義上是群眾自治性組織，但實(shí)際上行政負(fù)擔(dān)過重，自治水平不高，社會(huì)動(dòng)員能力不足，在主動(dòng)了解群眾需求、推動(dòng)群防群治工作創(chuàng)新、提高服務(wù)群眾能力方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)?；鶎咏M織的社會(huì)動(dòng)員能力的提升還沒有引起足夠重視，沒有形成有效的社會(huì)動(dòng)員能力提升體系。

三、提升海淀區(qū)平安建設(shè)社會(huì)化水平的思路與途徑

北京市《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見》提出，要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民、人民城市人民管，把提升市民滿意度作為城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。落實(shí)精治共治法治要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，推動(dòng)城市管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化、社會(huì)化，著力加強(qiáng)城市日常運(yùn)行管理，著力加強(qiáng)體制機(jī)制保障，推動(dòng)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變”，[5]中共北京市委、北京市人民政府：《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見》，《北京日?qǐng)?bào)》2019年1月31日，第1版。依據(jù)這一工作思路，就進(jìn)一步提升海淀區(qū)平安建設(shè)提出以下建議。

（一）弘揚(yáng)志愿理念，以志愿精神動(dòng)員激發(fā)平安海淀建設(shè)的社會(huì)活力

社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)是新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)，也是深入貫徹落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體要求，志愿者作為社會(huì)的一支主力軍在平安建設(shè)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。應(yīng)充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒的宣教作用，弘揚(yáng)志愿服務(wù)理念，大力倡導(dǎo)以奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步為主要內(nèi)容的志愿精神，使志愿服務(wù)的理念深入人心，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持和參與平安建設(shè)的良好環(huán)境氛圍，為志愿者、志愿組織參加社會(huì)治理和平安建設(shè)事業(yè)提供廣闊的機(jī)遇和空間。要通過網(wǎng)絡(luò)宣傳、輿論引導(dǎo)、表率引領(lǐng)吸納更多的人參與志愿活動(dòng)、參加志愿組織和隊(duì)伍。要通過經(jīng)驗(yàn)豐富的會(huì)員以老帶新，經(jīng)常性的開展活動(dòng)，定期的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，參與志愿服務(wù)實(shí)踐等等，讓志愿者在志愿服務(wù)過程中經(jīng)受鍛煉、提高能力、增長才干。要通過完善志愿服務(wù)組織和志愿者隊(duì)伍的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制，進(jìn)一步提升志愿服務(wù)組織和隊(duì)伍的組織、溝通、協(xié)調(diào)能力，推動(dòng)志愿服務(wù)組織、志愿者與志愿服務(wù)活動(dòng)共同發(fā)展。

（二）整合社會(huì)資源，健全跨部門的平安海淀建設(shè)合作機(jī)制與平臺(tái)

建立一個(gè)負(fù)責(zé)安全促進(jìn)的跨部門合作組織機(jī)構(gòu)，聯(lián)絡(luò)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個(gè)人共同參與平安促進(jìn)工作，是國際上持續(xù)改進(jìn)地區(qū)安全目標(biāo)的有效辦法。2019年3月，北京市以政法系統(tǒng)改革為契機(jī)，在全國率先成立了平安北京建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，其職責(zé)是“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平安北京建設(shè)工作”，[6]《意義重大！一文讀懂北京市委平安北京建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的重要職責(zé)、議事范疇、工作體系、重點(diǎn)工作、工作機(jī)制》，公眾號(hào)“常平政法”，2019年4月21日訪問。海淀區(qū)也相應(yīng)成立了平安海淀建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記任組長、區(qū)長任副組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平安建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)和工作，為構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的平安建設(shè)新格局提供了組織保障。下一步應(yīng)加快建立健全平安建設(shè)的跨部門合作機(jī)制，比如跨部門的情況通報(bào)制度、會(huì)商制度、督導(dǎo)檢查制度、獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度等等，解決平安建設(shè)政出多門、力量分散、資源不均、效果不彰的問題，形成整個(gè)地區(qū)平安建設(shè)的合力。同時(shí)，通過跨部門的平安建設(shè)合作機(jī)制強(qiáng)化政府與社會(huì)的合作，推進(jìn)社會(huì)組織的參與。如與轄區(qū)醫(yī)院及疾控中心保持合作，以政府購買服務(wù)的方式，委托其開展居民傷害監(jiān)測工作，并形成科學(xué)客觀的傷害監(jiān)測報(bào)告。同時(shí)，引進(jìn)一些為老服務(wù)、心理慰藉方面的專業(yè)社團(tuán)組織，成為為社區(qū)老年人、青少年等提供心理、生理健康服務(wù)的重要力量等。

（三）大力推廣扶持社會(huì)調(diào)解組織發(fā)展，在化解社會(huì)矛盾方面取得新突破

對(duì)于社會(huì)矛盾調(diào)解，當(dāng)前的主導(dǎo)力量是政府或者有政府背景的調(diào)解組織。其有利有弊， 優(yōu)點(diǎn)是對(duì)調(diào)解結(jié)果便于執(zhí)行，缺點(diǎn)是存在著“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的問題，容易使當(dāng)事人認(rèn)為調(diào)解者會(huì)或多或少地偏向政府及其管理的機(jī)構(gòu)一方，從而不愿意接受調(diào)解。比較好的辦法是調(diào)解主體在自身身份涉及矛盾主體一方時(shí)，應(yīng)盡可能回避，因此，應(yīng)該大力推廣扶持獨(dú)立于政府的第三方社會(huì)矛盾調(diào)解組織的發(fā)展。針對(duì)矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，海淀區(qū)下一步應(yīng)大力扶持醫(yī)療糾紛、城鄉(xiāng)建設(shè)糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方調(diào)解組織的發(fā)展，吸納相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、律師團(tuán)隊(duì)組成第三方調(diào)解組織的成員，從專業(yè)、法律的角度對(duì)相關(guān)社會(huì)矛盾進(jìn)行調(diào)解。重視完善第三方社會(huì)矛盾調(diào)解組織的組成結(jié)構(gòu)。目前第三方社會(huì)矛盾多元調(diào)解組織的調(diào)解員中政府官員仍然占有相當(dāng)?shù)谋戎?，從第三方調(diào)解結(jié)果與政府執(zhí)行對(duì)接的角度考慮無可厚非，但仍然容易給當(dāng)事人產(chǎn)生誤解，可以考慮進(jìn)一步淡化政府部門的參與，在保留有執(zhí)行力的管理部門前提下，盡量擴(kuò)大社會(huì)力量的參與。完善第三方調(diào)解組織的工作機(jī)制。細(xì)化調(diào)解引導(dǎo)、服務(wù)保障、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)、糾紛預(yù)報(bào)等多項(xiàng)工作機(jī)制的具體內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮第三方社會(huì)矛盾調(diào)解組織的作用，一旦發(fā)生社會(huì)矛盾糾紛，按照“調(diào)解優(yōu)先”的原則，首先由社會(huì)調(diào)解組織與當(dāng)事人接觸，引導(dǎo)當(dāng)事人盡量采取調(diào)解方式解決矛盾，解決司法資源被嚴(yán)重?cái)D占、司法部門疲于應(yīng)付的局面，取得社會(huì)矛盾糾紛化解的新突破。

（四）深入推廣“平安聯(lián)盟”活動(dòng)，加強(qiáng)“兩新組織”平安建設(shè)工作力度

在海淀區(qū)商務(wù)服務(wù)企業(yè)“平安聯(lián)盟”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織參與平安建設(shè)工作，繼續(xù)深入推廣社會(huì)領(lǐng)域“雙融入雙服務(wù)”模式，通過加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織黨團(tuán)組織建設(shè)，建立社會(huì)組織的資助獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督管理等工作制度，把“兩新”組織納入黨委和政府主導(dǎo)的社會(huì)治理體系，納入平安建設(shè)工作體系。一方面，積極推進(jìn)平安創(chuàng)建進(jìn)商務(wù)樓宇、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場、進(jìn)協(xié)會(huì)（商會(huì)），建立起平安建設(shè)社會(huì)化工作新機(jī)制。另一方面，以平安聯(lián)盟等形式為載體，加強(qiáng)“兩新”組織的自治管理，形成政府支持保障、社會(huì)自發(fā)組織、群眾自我管理的工作局面。同時(shí)，針對(duì)海淀區(qū)中央單位多、科研院所多、高等院校多等區(qū)情特點(diǎn)，積極搭建平安建設(shè)協(xié)作平臺(tái)，落實(shí)單位綜治工作站工作職責(zé)，創(chuàng)新社會(huì)平安聯(lián)盟工作方式，將上述駐區(qū)單位納入街鎮(zhèn)級(jí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，全面落實(shí)各單位在治安秩序、消防隱患、矛盾調(diào)處、維穩(wěn)防控、平安創(chuàng)建等領(lǐng)域的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)常態(tài)、共享、聯(lián)動(dòng)、共贏，不斷提升平安創(chuàng)建工作的社會(huì)化水平。

（五）加強(qiáng)平安志愿者組織建設(shè)，提升平安建設(shè)社會(huì)力量的服務(wù)能力

加強(qiáng)平安志愿者組織建設(shè)，一是要加強(qiáng)各級(jí)平安志愿者服務(wù)組織的網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，進(jìn)一步完善海淀區(qū)平安志愿者網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)的推廣工作，把廣大注冊(cè)志愿者招募進(jìn)來，使覆蓋全區(qū)的平安志愿者協(xié)會(huì)切實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，促進(jìn)志愿者資源效用的最大化。二是要加強(qiáng)志愿組織與政府、企業(yè)、社會(huì)之間的聯(lián)系，有效整合社會(huì)資源。通過廣泛吸納全區(qū)各部門、各系統(tǒng)、各領(lǐng)域參加平安志愿者聯(lián)合會(huì)及首都平安志愿者協(xié)會(huì)，打造“海淀區(qū)平安志愿者之家”，加強(qiáng)對(duì)團(tuán)體會(huì)員及志愿者的服務(wù)，免費(fèi)為團(tuán)體會(huì)員提供辦公場所和會(huì)議室，為團(tuán)體會(huì)員開展活動(dòng)提供交流平臺(tái)。三是要加強(qiáng)志愿者組織的自我管理、自我服務(wù)。通過平安志愿者檔案信息庫，利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)保持并加強(qiáng)與志愿者的聯(lián)系，舉辦“志愿者沙龍”，激發(fā)志愿者的工作熱情和積極性，確保平安志愿者的數(shù)量規(guī)模與質(zhì)量要求，形成自我造血機(jī)能。四是借助志愿服務(wù)項(xiàng)目，通過與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，面向公益實(shí)踐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、團(tuán)體會(huì)員負(fù)責(zé)人以及骨干志愿者，開展專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，探索形成具有國際經(jīng)驗(yàn)、符合海淀區(qū)實(shí)際的平安志愿者培訓(xùn)體系。

（六）完善制度保障，推進(jìn)平安建設(shè)社會(huì)化的整體發(fā)展

加強(qiáng)制度建設(shè)特別是社會(huì)力量的運(yùn)行管理與激勵(lì)制度，明確各類社會(huì)力量的功能專長、工作特點(diǎn)和服務(wù)重點(diǎn)，健全平安建設(shè)社會(huì)化隊(duì)伍教育培訓(xùn)的各項(xiàng)措施，不斷提升社會(huì)力量參與維護(hù)安全穩(wěn)定工作的能力和水平。對(duì)于政府出資組建的職業(yè)性平安建設(shè)隊(duì)伍，主要是健全各項(xiàng)規(guī)章制度，從隊(duì)伍的職責(zé)任務(wù)到隊(duì)員的招聘、日常管理、教育培訓(xùn)、值勤備勤、獎(jiǎng)懲辭退等各方面都做出明確規(guī)定。對(duì)于治安志愿者，特別是海淀平安建設(shè)的重要力量和特色品牌“海淀網(wǎng)友”，要著重深化及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置、及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)四個(gè)規(guī)程的運(yùn)行，為推進(jìn)平安海淀建設(shè)提質(zhì)增效提供堅(jiān)實(shí)的保障。要進(jìn)一步健全志愿者組織財(cái)務(wù)保障制度，提高對(duì)志愿組織的社會(huì)公信力。一方面，加大資金的投入，利用“微信”等現(xiàn)代化信息平臺(tái)的優(yōu)勢，創(chuàng)新以“網(wǎng)絡(luò)支付”“微信紅包”等為手段的平安志愿者激勵(lì)保障機(jī)制，確保平安志愿者隊(duì)伍的人身意外傷害保險(xiǎn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、走訪慰問及執(zhí)勤保障等落實(shí)到位。另一方面，按照市場化運(yùn)作的模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織、企事業(yè)單位擔(dān)當(dāng)起維護(hù)安全穩(wěn)定的社會(huì)責(zé)任，為平安建設(shè)隊(duì)伍提供經(jīng)費(fèi)支持，拓寬平安建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)的社會(huì)化籌集渠道。