臨清市青年路街道辦事處 任麗麗

財政稅收的根本意義在于合理對于國家資源進行優(yōu)化配置，從而保證我國國民經(jīng)濟以及各行各業(yè)均能夠取得相對穩(wěn)定的發(fā)展形式。在此過程中，為了更好的適應新時期的經(jīng)濟發(fā)展形勢，街道辦事處需要以區(qū)域經(jīng)濟建設作為開展工作的基本導向，并實施項目化的工作制度來完善基層稅收管理方案，以此來構(gòu)建規(guī)范化的科學管理模式，并由此促進區(qū)域范圍內(nèi)的民生經(jīng)濟獲得更好的發(fā)展進步。

一、街道辦事處財政稅收管理體制中存在的問題

目前，基層街道部門的財政管理工作主要面向三個方向開展，分別是收入、支出以及移交支付項目。在這當中收入來源主要是依靠向所轄范圍內(nèi)的個人、非省市直轄單位企業(yè)和民間個體商戶等群體所征收的百分之五十稅收，而支出則是用于日常工作開銷以及相關的人員崗位補貼，而在此方面存在的突出問題便是收支矛盾問題以及街道負債現(xiàn)象比較嚴重。除此之外，街道辦事處受到分稅制改革的影響也較為嚴重，工作效率始終無法得到有效提升。

（一）財政收支矛盾問題

此方面問題重點體現(xiàn)在各地區(qū)之間經(jīng)濟差異性較大，部分街道單位由于地域優(yōu)勢或是轄區(qū)內(nèi)擁有發(fā)展前景較為出色的企業(yè)支持，因此在財政稅收方面建立起了較大的優(yōu)勢，不但可以滿足正常的工作開銷，還能夠在政策范圍內(nèi)展開更多的惠民工程。而與之相對應的則是一些老舊城區(qū)的直轄街道辦事管理部門，由于缺少經(jīng)濟來源的支撐，加上近年來國家減免了許多稅務征收項目，故而使得這部分街道辦事處的經(jīng)濟狀況長期處于緊張狀態(tài)，一但遇到較大的資金交付事項便會引發(fā)收支矛盾[1]。

（二）分稅制改革的問題

分稅制改革是影響街道管理部門稅收的主要原因，為了減輕群眾負擔同時體現(xiàn)出稅收管理的人性化主義，國家將稅務征收事項分為了中央和地方稅種，雖然在一定程度而言減少了稅務征收條目并使得各級政府的稅務收入變得更加透明化，但同時也在無形當中降低了基層單位的財政收入，間接導致了地方管理部門的財政壓力增大[2]。

（三）街道辦事處的負債現(xiàn)象嚴重

財政收入的減少勢必會對街道管理部門的正常工作開展造成影響，也就由此導致了負債現(xiàn)象的出現(xiàn)，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分街道辦事處都曾與銀行或其他單位之間發(fā)生過債務關系，還有少部分單位由于經(jīng)濟赤字現(xiàn)象嚴重，而不得不暫時動用一部分土地押金和工程款項[3]。

（四）稅收工作效率低下

在傳統(tǒng)的街道財政稅收工作中，由于街道管理結(jié)構(gòu)方面更加傾向于粗放型管理模式，因此稅務征收工作相對而言缺乏一定的嚴謹性。然而隨著新形勢下的稅務體制改革工作被落實，中央方面對于地方的稅務征收制度提出了許多方面的要求。例如在零戶統(tǒng)管的工作模式下，需要嚴格把控單位內(nèi)部的一應工作預算，以此體現(xiàn)出新時期稅收管理的嚴謹工作風格。然而在實際執(zhí)行的過程中，由于政策制度的不完善，導致了稅收工作依舊缺乏規(guī)范制度，無法體現(xiàn)出新形勢下財政稅收工作的特點。

（五）財政稅收缺乏監(jiān)督

通過觀察街道管理部門的財務征收工作可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段普遍存在缺乏有效監(jiān)管措施的工作缺陷，如此一來不僅導致了稅務管理工作的不規(guī)范，同時也對地方上的可持續(xù)發(fā)展造成一定影響。為此，在實踐工作過程中，各級政府的主管部門需要提高對街道稅務征收工作的監(jiān)管力度，將嚴謹規(guī)范的工作態(tài)度落實到每一處工作細節(jié)當中，以此來確保街道辦事處的稅務管理工作項目處于有序開展狀態(tài)之下，從而保證對其財務監(jiān)管工作的有效性。同時促進稅務部門與行政隸屬和街道辦事處相匹配，以此來督促地方加強對稅務部門的管理作用。

（六）街道轉(zhuǎn)移支付問題

街道轉(zhuǎn)移支付主要是指超收分成和轉(zhuǎn)移支付補助。通俗來講，即指各區(qū)域單位之間的資金互調(diào)，以此起到相互扶持補貼的作用，財政收入形勢相對良好的街道單位，在超額完成了規(guī)定的稅收任務之后，按照國家相關規(guī)定將一定比例的超額收入稅收資金進行轉(zhuǎn)移和分成，以此進行相應的償債補助或支付補助。然而在實踐工作過程中，由于各個工作單位之間的執(zhí)行能力存在明顯的差異性，同時傳統(tǒng)的工作模式中取法對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的橫向調(diào)度把控，使得實際得以發(fā)揮作用的轉(zhuǎn)移支付款項所占比例極為微小，并沒有在實際工作過程中發(fā)揮出太大價值。

二、新形勢下街道稅務管理工作的優(yōu)化措施

（一）明確事權(quán)職責和支出安排

在關于各地街道辦事處的日常工作權(quán)限以及相關支出方面，建議首先完整的梳理各個區(qū)域之間管理權(quán)限規(guī)劃，進一步落實責任制度；其次要制定嚴格的財政審核制度，科學規(guī)劃每一筆工作支出，避免出現(xiàn)不必要的浪費或是工作重疊現(xiàn)象，以此保證財政支出項目的公平合理[4]。

（二）規(guī)范稅收權(quán)限與收入管理

（1）各地區(qū)的直轄政府根據(jù)事權(quán)分配來確定財權(quán)歸屬，同時建立統(tǒng)一的稅務征收政策，以此實現(xiàn)在宏觀角度上對各地區(qū)的財政收入進行整合分配，并加強稅收制度的規(guī)范性以保障各地區(qū)街道辦事處日常工作能夠正常開展，同時通過轉(zhuǎn)移支付建立最低公共服務保障制度；（2）加強對個地區(qū)街道管理部門的收入管理力度，樹立統(tǒng)籌一體化的行政管理意識，保證每一筆財政支出都能夠發(fā)揮出相應的作用，并盡力平衡部門內(nèi)部與部門之間的財政收入結(jié)構(gòu)。

（三）積極宣傳財政稅收管理內(nèi)容

各級政府需要積極進行繳稅納稅宣傳，以此來號召廣大群眾積極履行自身義務，并且在此基礎上根據(jù)街道辦事處的工作特點，開發(fā)出創(chuàng)新形式的財政稅收管理體制，具體步驟如下：

（1）各級政府部門加強實地走訪，積極與各區(qū)域之間的商戶民眾展開溝通，同時統(tǒng)計各區(qū)域范圍內(nèi)的納稅大戶，并通過聯(lián)合媒體宣傳報道的形式來為民眾樹立正確的繳稅意識，幫助群眾正確理解納稅行為，以此來促進街道辦事處稅務征收工作的時效性。

（2）各地區(qū)街道管理部門應當加強與當?shù)氐募{稅戶進行走訪聯(lián)系，可以通過定期開展座談會的形式與商戶之間進行溝通，及時了解群眾對于政府部門一些納稅工作的建議事項，同時以此作為依據(jù)積極進行工作整改，并且堅持以人為本的工作理念，對轄區(qū)所在地商戶群體特征進行仔細分析，設置更加具有契合性的稅收管理工作模式，以此來拉近基層街道管理部門與商戶企業(yè)之間的距離，共同促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（四）建立街道財政稅收管理制度

新形勢下街道財政稅收管理工作需要滿足以下兩點：

（1）在財政稅收管理工作中，需要充分展現(xiàn)出街道辦事處對于區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為熟悉的優(yōu)勢特點，通過加強對工商管理同時為納稅戶樹立正確的納稅意識，來體現(xiàn)出街道管理部門獨有的教育宣傳功能，從而開創(chuàng)具有街道工作特色的稅務征收體制。

（2）學習先進的財政管理工作知識，將所轄地區(qū)的稅務征收工作規(guī)范化，標準化，并妥善管理部門內(nèi)部的稅務收入，建立以科學管理為核心的內(nèi)部財政監(jiān)管部門，妥善對資金進行規(guī)劃利用[5]。

（五）規(guī)范財政稅收監(jiān)督管理機制

根據(jù)以往街道在財政管理工作中暴露出來的一系列問題，應從以下兩個方面來加強對街道稅務征收工作的監(jiān)管措施：

（1）在以往的工作開展中，各地區(qū)街道管理部門與群眾之間的聯(lián)系依舊不夠緊密，故此在新形勢下，街道辦事處可以積極邀請商戶代表來協(xié)助監(jiān)督街道部門對稅務資金的征收與使用，并在每一年度的工作總結(jié)上對當前的稅收資金動態(tài)進行匯報，力求稅務征收工作的透明化建設。

（2）街道辦事處還應當積極開設網(wǎng)絡監(jiān)督管理平臺，除了將財政稅收事務工作更加規(guī)范合理之外，也可以通過網(wǎng)絡渠道定時向外界公布當前階段的稅務資金使用情況，以此來主動要求大眾共同監(jiān)管。

綜上所述，隨著新型經(jīng)濟形勢的來臨，對于我國的街道管理部門即是工作上的挑戰(zhàn)，同時也是謀求更進一步發(fā)展空間的跳板。為此街道辦事處應當積極調(diào)整創(chuàng)新自身的財政稅務管理方法，主要包括明確分區(qū)域的事權(quán)與財權(quán)管理措施，同時建立高度獨立的監(jiān)督管理機制，以此來時實現(xiàn)對街道辦事處的財政管理進行全面把控，力求盡快適應新時期的工作形式。