河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院 陳 思

一、緒論

（一）研究背景及意義

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，信息技術(shù)得以大量應(yīng)用，大數(shù)據(jù)也應(yīng)運(yùn)而生。在中國(guó)，大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在各行各業(yè)都取得了顯著乘成效，同時(shí)在社會(huì)管理上也得到了越來(lái)越多的重視，更多的政府工作機(jī)關(guān)開(kāi)始利用收集的大數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對(duì)社會(huì)管理做出更加科學(xué)和合理的決策。在新冠疫情防控期間，我國(guó)利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行了數(shù)字化防控，為有關(guān)部門(mén)提供了數(shù)據(jù)支持，并且根據(jù)情況精準(zhǔn)施策，針對(duì)各個(gè)地區(qū)采取不同的防控手段，大大提高了防控效率。大數(shù)據(jù)除了指導(dǎo)防控外，數(shù)據(jù)共享也十分重要，疫情防控期間收集的數(shù)據(jù)不僅可以為本地區(qū)提供數(shù)據(jù)支撐，也可以為國(guó)際防控提供參考，聯(lián)控聯(lián)防，共同打好疫情防控戰(zhàn)[1]。大數(shù)據(jù)的研究應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展和完善，使其更好地便民利民，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

對(duì)大數(shù)據(jù)在新冠肺炎疫情防控應(yīng)用方面的研究，有利于全面認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)的在應(yīng)用時(shí)的特點(diǎn)和發(fā)展前景，深化大數(shù)據(jù)和社會(huì)治理領(lǐng)域的聯(lián)系，擴(kuò)展大數(shù)據(jù)的應(yīng)用方向。與此同時(shí)，還可以為重大傳染性疾病的防控尋找方法，有助于防控方面的治理，也對(duì)政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)治理有一定的啟示。

（二）國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)應(yīng)用情況

當(dāng)前，很多國(guó)家都認(rèn)識(shí)到了大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要性，都在努力發(fā)展并提高大數(shù)據(jù)的競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)更是將大數(shù)據(jù)研究提升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面，并在多個(gè)重大領(lǐng)域進(jìn)行了應(yīng)用，例如生物研究領(lǐng)域，同時(shí)，美國(guó)還政府極力推動(dòng)大數(shù)據(jù)在民生領(lǐng)域和公共服務(wù)方面的應(yīng)用[2]。歐盟在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面制定了數(shù)據(jù)開(kāi)放共享政策，加強(qiáng)歐盟內(nèi)的數(shù)據(jù)連接，使得信息流通更加通暢，也為促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用而增生了新型產(chǎn)業(yè)和新型領(lǐng)域，大力支持大數(shù)據(jù)應(yīng)用與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并且與其他新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加密切，法國(guó)則表示將會(huì)投入更多的資金用于大數(shù)據(jù)的研究及應(yīng)用[3]。大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用是國(guó)際公認(rèn)的大方向，但發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在技術(shù)處理、應(yīng)用等方面還存在一定差距。

在我國(guó)，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，并在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，特別是為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了數(shù)據(jù)支持。此外，我國(guó)的大數(shù)據(jù)在應(yīng)用領(lǐng)域上雖然取得了較快發(fā)展，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)用技術(shù)相比還存在一定差距，需要在數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用方面不斷發(fā)展和完善。不過(guò)我國(guó)大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量大的優(yōu)勢(shì)，并且應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)范圍還在不斷擴(kuò)大，更多的應(yīng)用領(lǐng)域還在不斷探尋，未來(lái)的發(fā)展空間和發(fā)展前景值得期待，而在疫情和大型傳染性疾病中的應(yīng)用就是非常好的探索[4]。

（三）研究思路及目標(biāo)

本研究以鄭州數(shù)據(jù)防控個(gè)案為例，對(duì)新冠肺炎疫情防控中的大數(shù)據(jù)實(shí)際應(yīng)用中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、官方文件、相關(guān)數(shù)據(jù)了解鄭州采取的數(shù)據(jù)防控模式，分析此模式中大數(shù)據(jù)在新冠肺炎疫情防控中的應(yīng)用，以及在解決重大問(wèn)題時(shí)的作用及不足，并且深入探討大數(shù)據(jù)今后的應(yīng)用問(wèn)題。

對(duì)鄭州數(shù)據(jù)防控模式的分析，有助于對(duì)數(shù)據(jù)防控有更加清楚的認(rèn)識(shí)，了解大數(shù)據(jù)應(yīng)用在社會(huì)治理方面的作用，以及應(yīng)用過(guò)程中存在的問(wèn)題，以促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的理論完善和應(yīng)用提升，使得大數(shù)據(jù)在疫情防控以及重大傳染性疾病防控中發(fā)揮更大的作用，更好地做到精準(zhǔn)防控和精準(zhǔn)施策。

二、鄭州市數(shù)據(jù)防控模式內(nèi)容

（一）一體化疫情防控?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)

一體化疫情防控?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)由鄭州市有關(guān)部門(mén)建立，其中包括發(fā)熱門(mén)診登記系統(tǒng)、來(lái)鄭人員健康登記系統(tǒng)、疫情態(tài)勢(shì)分析系統(tǒng)及智能外呼系統(tǒng)，平臺(tái)的數(shù)據(jù)主要有外來(lái)人員（外省及境外入鄭人員）的登記、居民健康登記、企業(yè)員工登記、發(fā)熱門(mén)診登記、人流密集地區(qū)（例如公交車(chē)、地鐵、大型超市等）的掃碼登記等，通過(guò)擴(kuò)大數(shù)據(jù)收集覆蓋面，對(duì)疫情態(tài)勢(shì)進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析，嚴(yán)格市內(nèi)人員防控，做到精準(zhǔn)防控，控制傳染源。疫情前期的自我隔離期間，部分小區(qū)進(jìn)行逐家登記，小區(qū)實(shí)施健康掃碼進(jìn)入形式，將小區(qū)內(nèi)存在的病例錄入系統(tǒng)，所有數(shù)據(jù)居民都可通過(guò)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行查詢(xún)[5]。

（二）防護(hù)資源整合

分析市內(nèi)的藥店數(shù)據(jù)以及藥店周邊的人員流量，了解防護(hù)物資的分配情況，并通過(guò)與其他地市的信息共享來(lái)進(jìn)行防護(hù)物資的整合，使防護(hù)物資得到高效利用，居民可在相關(guān)程序中進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，并采取限購(gòu)等方式讓更多的居民得到防護(hù)用品。在防護(hù)資源整合方面，政府機(jī)關(guān)、醫(yī)療部門(mén)、防護(hù)資源生產(chǎn)商以及交通部門(mén)應(yīng)做好相互協(xié)調(diào)，使物資可以快速地運(yùn)輸?shù)叫枰牡胤?，提高防控的效率、質(zhì)量和水平，讓更多的防護(hù)資源使用到必要的地方，減少浪費(fèi)和消耗，其中鄭州本市內(nèi)的防護(hù)用品便是通過(guò)資源整合運(yùn)往疫情一線(xiàn)。

（三）地區(qū)間數(shù)據(jù)共享

鄭州市本市內(nèi)做好數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計(jì)，不僅利于本市內(nèi)的數(shù)據(jù)分析，對(duì)防控進(jìn)行相關(guān)的精準(zhǔn)防控和精準(zhǔn)施策，而且通過(guò)與其他地市的數(shù)據(jù)共享使得防控形成閉環(huán)，為其他地市進(jìn)行外來(lái)人員行經(jīng)路線(xiàn)調(diào)查時(shí)提供數(shù)據(jù)，使得流動(dòng)人員的行經(jīng)路線(xiàn)能夠得到追溯。在疫情期間，對(duì)于火車(chē)、高鐵、飛機(jī)等班次人員進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，使得出現(xiàn)傳染源的同一車(chē)廂或者班次的人員進(jìn)行快速、精準(zhǔn)隔離，防止更多的人被傳染，提高防控的效率。地區(qū)間的數(shù)據(jù)共享能讓在國(guó)家范圍內(nèi)的疫情防控更加高效，使得疫情得到有效治理。

三、鄭州市數(shù)據(jù)防控模式發(fā)揮的作用

（一）精準(zhǔn)防控

鄭州市數(shù)據(jù)防控模式的數(shù)據(jù)采取一體化數(shù)據(jù)防控平臺(tái)收集，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，準(zhǔn)確了解市內(nèi)的病例情況、居民發(fā)熱情況、外來(lái)人員的健康情況及疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)等。鄭州市數(shù)據(jù)防控的數(shù)據(jù)收集為精準(zhǔn)防控提供了科學(xué)、有效、準(zhǔn)確的支撐，其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：（1）有助于鄭州市政府采取防控措施，進(jìn)行精準(zhǔn)防控，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析進(jìn)行防控政策的制定；（2）有助于提高市內(nèi)防控的效率，減少傳染病例，讓鄭州市的疫情得到有效防控治理；（3）有助于監(jiān)管疫情的實(shí)時(shí)動(dòng)向，及時(shí)調(diào)整疫情防控的策略。

（二）物資發(fā)放

鄭州市數(shù)據(jù)防控模式通過(guò)對(duì)醫(yī)護(hù)物資的數(shù)據(jù)整合，使得物資發(fā)放更加合理、高效，讓居民都可以買(mǎi)到防護(hù)物資，也讓醫(yī)院和醫(yī)療救助的醫(yī)護(hù)用品更高效的用于抗疫一線(xiàn)。通過(guò)對(duì)醫(yī)護(hù)物資的數(shù)據(jù)整合，國(guó)家范圍內(nèi)的防護(hù)用品得到快速地運(yùn)輸，如將鄭州市內(nèi)防護(hù)用品運(yùn)往周邊需要的地市，大大提高了防護(hù)物資的使用效率。

（三）聯(lián)防聯(lián)控

數(shù)據(jù)共享是聯(lián)控聯(lián)防的基礎(chǔ)，通過(guò)鄭州市數(shù)據(jù)防控與其他地市進(jìn)行聯(lián)系，將各地市數(shù)據(jù)整合分析，了解國(guó)內(nèi)整體的疫情發(fā)展?fàn)顩r，有助于對(duì)傳染源的行蹤軌跡進(jìn)行追查，提高傳染源的追蹤效率，對(duì)有可能受到感染的人群進(jìn)行隔離，以此來(lái)減少疫情的傳播。國(guó)際間采取數(shù)據(jù)共享，有助于對(duì)國(guó)際疫情治理提供科學(xué)合理的數(shù)據(jù)支持。

四、鄭州市數(shù)據(jù)防控模式存在的問(wèn)題

（一）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不足

鄭州市數(shù)據(jù)防控模式存在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不足的問(wèn)題，具體表現(xiàn)有：（1）數(shù)據(jù)遺漏。由于部分鄭州市內(nèi)人群接收不到健康數(shù)據(jù)的登記，導(dǎo)致數(shù)據(jù)遺漏而產(chǎn)生偏差；（2）數(shù)據(jù)瞞報(bào)。部分感染或去過(guò)高發(fā)感染區(qū)的人會(huì)對(duì)自己的真實(shí)情況進(jìn)行隱瞞，導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)存在偏差和錯(cuò)誤；（3）數(shù)據(jù)時(shí)效性差。由于數(shù)據(jù)需要從基層進(jìn)行層層上報(bào)，造成數(shù)據(jù)上傳的周期相對(duì)過(guò)長(zhǎng)，對(duì)于時(shí)效性較強(qiáng)的數(shù)據(jù)無(wú)疑是非常不利的。

（二）數(shù)據(jù)較為割裂

鄭州市數(shù)據(jù)防控模式存在數(shù)據(jù)割裂的問(wèn)題。由于鄭州市與外地市進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)分散，信息更新不及時(shí)，造成數(shù)據(jù)割裂。若人員流動(dòng)的軌跡信息發(fā)生割裂，無(wú)法對(duì)人員流動(dòng)進(jìn)行追查，會(huì)使一些從高發(fā)傳染區(qū)進(jìn)入鄭州市的人謊報(bào)行程，造成嚴(yán)重的不良后果。由于物資數(shù)據(jù)比較分散，若從數(shù)據(jù)的收集到物資的發(fā)放過(guò)程中的數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，會(huì)使得部分物資會(huì)無(wú)法送往更需要的地區(qū)，導(dǎo)致物資利用下降。另外，由于對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和分析能力不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的收集程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于開(kāi)發(fā)和利用程度，也造成了數(shù)據(jù)的割裂。

（三）數(shù)據(jù)公開(kāi)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化有待提高

各省份對(duì)于疫情數(shù)據(jù)的公開(kāi)化和透明度存在差異，數(shù)據(jù)公開(kāi)的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化還需提高。對(duì)于社會(huì)公益組織而言，政府公開(kāi)透明的數(shù)據(jù)是非常重要的，若數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，會(huì)導(dǎo)致物資沒(méi)有運(yùn)往更加需要的地方，影響物資援助的效率。

五、發(fā)展策略

（一）提高數(shù)據(jù)收集面和準(zhǔn)確性

完善數(shù)據(jù)收集的過(guò)程，提高數(shù)據(jù)的收集效率，完善社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大信息收集的覆蓋面，保證數(shù)據(jù)的完整性。通過(guò)減少數(shù)據(jù)的繁瑣收集程序和層層上報(bào)中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)偏差，從而提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，進(jìn)一步提高社會(huì)治理的效率，更加有效應(yīng)對(duì)疫情以及重大傳染性疾病的防控。

（二）提高數(shù)據(jù)管理技術(shù)

通過(guò)提高對(duì)數(shù)據(jù)的管理分析技術(shù)，注重?cái)?shù)據(jù)管理人才培養(yǎng)和發(fā)展，提高數(shù)據(jù)管理技術(shù)和能力，尋找更多大數(shù)據(jù)與防控結(jié)合的數(shù)據(jù)分析方向。增強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)能力，提高疫情期間數(shù)據(jù)的利用效率，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的功能，更加有效的對(duì)疫情防控進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。

（三）提高數(shù)據(jù)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)化

政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)數(shù)據(jù)的公開(kāi)更佳科學(xué)、透明、標(biāo)準(zhǔn)化，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確的政府公開(kāi)數(shù)據(jù)，可以為公益組織等社會(huì)組織提供更有價(jià)值的信息，使物資的調(diào)配更加準(zhǔn)確、高效。