段艷豐，饒雪梅

(1.東華理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330013；2.江西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西 南昌 330095)

黨的十九大報(bào)告明確指出，“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”[1]。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)，其中內(nèi)含著對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境這一更高層次的需要。習(xí)近平總書(shū)記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵2]中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中不斷致力于提升人民群眾的生態(tài)福祉。良好的生態(tài)環(huán)境不僅為人類提供生存基礎(chǔ)，還能給人民群眾帶來(lái)幸福感和安全感。因此，新時(shí)代立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，多措并舉不斷提升人民群眾的生態(tài)福祉具有重要的意義。

1 新時(shí)代生態(tài)福祉提升的價(jià)值意蘊(yùn)

在中國(guó)的古典文獻(xiàn)中，福祉通常指人的幸福美好生活，指向好的生活狀態(tài)。生態(tài)一般指生物在自然環(huán)境下的生存狀態(tài)，指向人與自然界的關(guān)系。生態(tài)福祉，其核心思想就是要協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善三者之間的關(guān)系，達(dá)到三者的有機(jī)統(tǒng)一。福祉是基于良好生活質(zhì)量基礎(chǔ)上的實(shí)現(xiàn)幸福生活及生活質(zhì)量的整合。概而言之，生態(tài)福祉，即“生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)給公眾帶來(lái)的福利和幸?！盵3]。從內(nèi)涵上而言至少包含三層意思：其一，“綠色安民”,實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全；其二，“綠色富民”，人民群眾可從“綠水青山”中獲得物質(zhì)財(cái)富；其三，“綠色惠民”，人民群眾能公平享有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。新時(shí)代提升人民群眾的生態(tài)福祉有利于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，有利于促進(jìn)人的可持續(xù)性生存和發(fā)展，有利于緩解社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

1.1 有利于促進(jìn)人的可持續(xù)性生存和發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)谖镔|(zhì)生活水平不斷提升的同時(shí)卻日益感受到自身的生存和生活受到來(lái)自各方面的威脅，首當(dāng)其沖的是來(lái)自生態(tài)環(huán)境的威脅，即生態(tài)安全問(wèn)題。毋庸置疑，人類得以安全生存須依賴于自然所提供的穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。然而，隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，也產(chǎn)生了嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。根據(jù)《2018年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的僅占35.8%，全國(guó)地表水IV類、V類、劣V類達(dá)29%，全國(guó)土壤被侵蝕的面積占普查總面積的31.1%(第一次全國(guó)水利普查成果)[4]。環(huán)境質(zhì)量的惡化以及生態(tài)系統(tǒng)的破壞嚴(yán)重威脅人類的生命健康、生產(chǎn)生活。已有不少科學(xué)研究證明公眾的健康與環(huán)境密切相關(guān)。聯(lián)合國(guó)《全球環(huán)境展望》報(bào)告更是得出全球1/4的早死和疾病都與環(huán)境污染和破壞相關(guān)的結(jié)論?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，由于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性以及艱巨性，決定了我國(guó)生態(tài)環(huán)境發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在。申言之，要縮短生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實(shí)狀況與人民群眾預(yù)期之間的差距，仍需走很長(zhǎng)的路?？傊捎谌祟惻c自然是休戚與共的生命共同體，自然生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量直接攸關(guān)人類的可持續(xù)性生存和發(fā)展。

1.2 有利于緩解社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

如馬克思曾指出，人們“已經(jīng)得到滿足的第一個(gè)需要本身、滿足需要的活動(dòng)和已經(jīng)獲得的為滿足需要而用的工具又引起新的需要”[5]。顯然，社會(huì)主要矛盾是隨著時(shí)代發(fā)展而變化的，當(dāng)前人民群眾已經(jīng)從過(guò)去的“求溫飽”“求生存”轉(zhuǎn)向?yàn)椤扒笊鷳B(tài)”“求環(huán)保”。新時(shí)代要將滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要放在重要位置，創(chuàng)造條件不斷提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾在優(yōu)美的、健康的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。隨著公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的顯著提高，逐步意識(shí)到自己生活的環(huán)境遭受嚴(yán)重污染或存在潛在威脅時(shí)，必然要積極維護(hù)自己的生態(tài)權(quán)益?？梢?jiàn)，環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞不僅危害人體生命健康，還對(duì)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重影響，成為誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素之一。尤其值得注意的是，自媒體時(shí)代下各種矛盾的疊加，信息“流瀑效應(yīng)”顯著，導(dǎo)致群體性行為動(dòng)員成本相對(duì)低且影響大，這充分說(shuō)明我國(guó)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。因而，維護(hù)人民生態(tài)權(quán)益，不斷滿足人民群眾的生態(tài)福祉，有利于化解由于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題而導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的和諧。

1.3 有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

樹(shù)立生態(tài)福祉觀有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。樹(shù)立科學(xué)的生態(tài)福祉觀是生態(tài)文明建設(shè)的重要前提，一旦福祉觀出現(xiàn)了問(wèn)題，人類社會(huì)可能就陷入發(fā)展悖論。2001年《聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估》認(rèn)為，由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面存在誤區(qū)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)采取大規(guī)模的改造，使得生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的能力漸趨下降，直接降低人類的生態(tài)福祉。毋庸置疑，生態(tài)維度的缺失是工業(yè)文明福祉觀異化的重要表現(xiàn)，造成的嚴(yán)重后果之一就是人和自然之間關(guān)系的日益緊張。伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而產(chǎn)生的一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題極大影響著人民福祉的提升。面對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，樹(shù)立生態(tài)福祉觀，將生態(tài)維度納入福祉觀范疇，有利于確保在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中將堅(jiān)持以提升人民群眾的生態(tài)福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。基于提升人類的生態(tài)福祉為目的的發(fā)展觀，謀求的是使人類在更加安全的生態(tài)系統(tǒng)中生存和發(fā)展，唯有如此“才能緩解直至消除危機(jī)，恢復(fù)和重建生態(tài)平衡”[6]。換而言之，以提升人民群眾生態(tài)福祉為發(fā)展目的或者說(shuō)遵循生態(tài)福祉觀，有利于促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

2 新時(shí)代生態(tài)福祉提升的現(xiàn)實(shí)困境

要提升人民群眾生態(tài)福祉，必須以良好的生態(tài)環(huán)境為前提和基礎(chǔ)，作為主體的人民群眾要樹(shù)立正確的生態(tài)觀念，而政府的職責(zé)在于不斷完善制度保障，為人民群眾提供優(yōu)良的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。審視我國(guó)人民群眾生態(tài)福祉的現(xiàn)實(shí)境遇，存在著人與自然關(guān)系的失衡導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的凸顯，人民群眾綠色發(fā)展意識(shí)薄弱，生態(tài)福祉保障體系不健全等現(xiàn)實(shí)困境，這嚴(yán)重制約和影響新時(shí)代人民群眾生態(tài)福祉的提升。

2.1 人與自然關(guān)系的失衡導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯

長(zhǎng)期以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平得到極大提升，但是卻以犧牲巨大的生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，導(dǎo)致人與自然的關(guān)系嚴(yán)重失衡?！半S著全球化的迅猛發(fā)展和新科技革命負(fù)效應(yīng)的急劇擴(kuò)散，人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)?！盵7]人類面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，這不僅對(duì)當(dāng)代人的生命健康、生產(chǎn)、生活構(gòu)成威脅，還威脅到子孫后代的生存和發(fā)展。2018年3月，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的關(guān)于人類福祉和生物多樣性變化的研究報(bào)告顯示，生物多樣性和自然環(huán)境可以造福人類并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。反之，其惡化將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、人們生活質(zhì)量構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因而，提升人民群眾的生態(tài)福祉，要有效保障生態(tài)安全，防范生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)。然而，審視我國(guó)“環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、損失大、風(fēng)險(xiǎn)高”[8]的狀況還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，我國(guó)的生態(tài)安全保障任務(wù)仍然很艱巨。

2.2 人民群眾綠色發(fā)展意識(shí)薄弱

人民群眾綠色發(fā)展意識(shí)的薄弱程度直接影響到其生態(tài)福祉的享有。隨著我國(guó)綠色發(fā)展的實(shí)施，雖然人們的綠色發(fā)展意識(shí)較之以往得到大幅度提升，但是與我國(guó)綠色發(fā)展的要求還是存在較大差距。具體體現(xiàn)在以下方面：一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，基于個(gè)人利益考量，當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，存在著為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視甚至罔顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象，雖然有的群體內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到自然界于人類生存和發(fā)展的至關(guān)重要性，然而在利益面前則往往選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而出現(xiàn)言行不一致情況。二是對(duì)自然價(jià)值認(rèn)識(shí)得不夠深入。由于對(duì)自然價(jià)值的認(rèn)識(shí)不深導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)不少地方仍然是守著“綠水青山”卻陷入了“一方水土養(yǎng)育不了一方人”的發(fā)展困境。實(shí)現(xiàn)人民群眾生態(tài)福祉，就要充分認(rèn)識(shí)到自然的價(jià)值，只有對(duì)自然的價(jià)值有深刻的認(rèn)識(shí)，才能主動(dòng)轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，將“綠水青山”變成“金山銀山”。

2.3 生態(tài)福祉保障體系不健全

要提升人民群眾生態(tài)福祉，需要完善的制度體系作為保障。制度具有引導(dǎo)和規(guī)約作用，通過(guò)建立完善的生態(tài)福祉制度，使全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)福祉意識(shí)，從而推進(jìn)人民生態(tài)福祉不斷提升。目前，從制度維度而言，當(dāng)前制約我國(guó)人民群眾生態(tài)福祉提升的主要因素表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度的不健全。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)以單純的經(jīng)濟(jì)數(shù)量指標(biāo)，如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)等，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。不可否認(rèn)，使用GDP在一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益，卻忽略和遮蔽了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所產(chǎn)生的環(huán)境成本。單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，致使有些地方政府忽略甚至以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致生態(tài)問(wèn)題日趨嚴(yán)重，直接攸關(guān)人民群眾生態(tài)福祉的享有。毋庸置疑，“以資源和環(huán)境等生態(tài)問(wèn)題換取的顯性政績(jī)和以公共利益的犧牲換取個(gè)人仕途的政績(jī)考核制度”[9]必須堅(jiān)決摒棄，要“堅(jiān)持正確政績(jī)觀”“不簡(jiǎn)單以生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄”。二是生態(tài)共建共享制度的不完善。當(dāng)前綠色發(fā)展主要依靠的是政府的主導(dǎo)性力量，而人民群眾主體積極性的挖掘還不夠，同時(shí)缺乏激勵(lì)制度，長(zhǎng)此以往必然影響到人民參與的積極性。三是人民在享有生態(tài)權(quán)力和承擔(dān)生態(tài)義務(wù)之間，由于缺乏剛性的制度規(guī)約，從而導(dǎo)致實(shí)踐中的人民在維護(hù)自身生態(tài)權(quán)益方面存在不足。

3 新時(shí)代生態(tài)福祉提升的實(shí)踐路徑

新時(shí)代提升人民群眾的生態(tài)福祉是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在深刻把握我國(guó)人民群眾生態(tài)福祉價(jià)值訴求的基礎(chǔ)上，多方面協(xié)同努力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)福祉需要。加強(qiáng)生態(tài)治理筑牢安全屏障為生態(tài)福祉的提升提供現(xiàn)實(shí)前提和基礎(chǔ)；不斷提升人民群眾綠色發(fā)展理念的自覺(jué)，為生態(tài)福祉的提升奠定思想基礎(chǔ)；堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，加強(qiáng)制度建設(shè)，為生態(tài)福祉的提升給予制度保障。

3.1 加強(qiáng)生態(tài)治理，筑牢生態(tài)安全屏障

人作為一種自然存在，“直接地是自然存在物”[5]，是自然界的一部分，其物質(zhì)生活和精神生活都依賴于自然界。由于人類的生存依賴于自然界，“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的退化和破壞將嚴(yán)重威脅人類福祉”[10]。申言之，人類必須加強(qiáng)生態(tài)治理，筑牢生態(tài)安全才能獲得良好的生態(tài)系統(tǒng)。因而，必須加強(qiáng)生態(tài)治理，建立以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)以及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效控制為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，這是保障人類得以生產(chǎn)、生活以及健康發(fā)展的生態(tài)屏障。新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)治理，首當(dāng)其沖是要優(yōu)先解決損害人民群眾身心健康的突出環(huán)境問(wèn)題，重點(diǎn)打好空氣、水、土壤污染三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，還人民群眾鳥(niǎo)語(yǔ)花香、繁星閃爍、魚(yú)翔淺底的優(yōu)美、寧?kù)o的自然生態(tài)環(huán)境。由于自然生態(tài)是一個(gè)客觀、內(nèi)在的有機(jī)整體,因而要充分把握生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各要素之間的聯(lián)系，遵循系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性原則,合理統(tǒng)籌生態(tài)治理，唯有如此才能最大限度地發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和可持續(xù)地利用有限的自然資源。不容忽視的是，隨著生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的凸顯，必須采取措施預(yù)警、防范、控制可能導(dǎo)致的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此，“必須增強(qiáng)謹(jǐn)慎之心，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素要有底線思維”[11]。

3.2 提升人民群眾綠色發(fā)展理念的自覺(jué)

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有理念正確了，行動(dòng)才會(huì)正確，只有理念先進(jìn)，行動(dòng)才會(huì)先進(jìn)。誠(chéng)如恩格斯所指出，當(dāng)人們深刻覺(jué)察到人類世界與自然世界之間的水乳交融性，“那種關(guān)于精神和物質(zhì)、人類和自然、靈魂和肉體之間的對(duì)立的荒謬的、反自然的觀點(diǎn)，也就越不可能成立了”[12]。人們對(duì)人類與自然關(guān)系的認(rèn)知從基于感覺(jué)器官的“表面性感覺(jué)”，逐步深入、升華到經(jīng)過(guò)理性思維的“規(guī)律性思悟”，是人類對(duì)自身“生態(tài)位”主動(dòng)找尋并精準(zhǔn)化的過(guò)程。因而，作為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的主體，人民群眾必須從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)人和自然的休戚與共的生命共同體關(guān)系，要徹底改變過(guò)去盲目征服自然、一味向自然索取的態(tài)度,像愛(ài)護(hù)自己生命般愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境，摒棄物化意識(shí)的影響，主動(dòng)踐行綠色生活理念，追求物質(zhì)獲得和精神享受二者的統(tǒng)一。充分認(rèn)識(shí)到自然是有價(jià)值的，從而轉(zhuǎn)換思路，做到“在保護(hù)好生態(tài)前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益”[13]。一言以蔽之，人類要樹(shù)立綠色發(fā)展理念的自覺(jué)，真正理解和把握人和自然的生命共同體關(guān)系，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，拓展對(duì)自然的認(rèn)識(shí)，在認(rèn)識(shí)、改造、保護(hù)自然的過(guò)程中使自然界能夠更好地服務(wù)于人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3.3 堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，保障生態(tài)福祉的提升

無(wú)論是加強(qiáng)生態(tài)治理和修復(fù)抑或防范生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，歸根結(jié)底都是為了維護(hù)人民群眾的生態(tài)福祉。申言之，中國(guó)要按照社會(huì)主義本質(zhì)以及共享發(fā)展的科學(xué)理念，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以確保人民群眾共享生態(tài)福祉作為生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，并作為“美麗中國(guó)”建設(shè)的價(jià)值取向。健全的、完善的制度能夠有效規(guī)約人們的生產(chǎn)生活方式，因而人民群眾福祉的提升同樣離不開(kāi)完善的制度。人民群眾生態(tài)福祉的提升是涉及價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式等多方面的革命性變革，唯有提供最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治才能予以保障。綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)及其落實(shí)要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。建立和完善生態(tài)共建共享制度，通過(guò)制度設(shè)計(jì)充分發(fā)揮人民群眾參與綠色發(fā)展的主體性和積極性，堅(jiān)持綠色發(fā)展成果由人民群眾共享，而非少數(shù)人所獨(dú)享。建立和完善綠色發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗強(qiáng)度、環(huán)境損害程度、生態(tài)效益等指標(biāo)。要制定科學(xué)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益三者相統(tǒng)一的原則，將群眾生態(tài)獲得感、資源生產(chǎn)率、環(huán)境損害、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)納入其中進(jìn)行綜合考察。同時(shí)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線為基礎(chǔ)，建立健全生態(tài)責(zé)任追究制度和資源生態(tài)環(huán)境管理制度[14]，警示領(lǐng)導(dǎo)干部重視生態(tài)環(huán)境，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)責(zé)任，對(duì)盲目決策造成嚴(yán)重生態(tài)破壞后果的領(lǐng)導(dǎo)終身追究其責(zé)任，以制度規(guī)范引導(dǎo)各級(jí)政府推動(dòng)綠色發(fā)展。